關于推進政府和社會資本合作(PPP)模式實施意見

1、個人資料整理，僅供個人學習使用關于推進政府和社會資本合作（PPP）模式實施意見為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營 ”精神，按照國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知(國辦發(fā) 20XX 42號 )和自治區(qū)人民政府 關于在公共服務領域加快推行政府和社會資本合作模式的指導意見有關要求 （新政辦發(fā) 20XX 127 號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。一、推進 PPP 模式的重大意義政府和社會資本合作模式 （ PPP 模式）是政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本

2、， 雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系， 由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結(jié)果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。推廣和應用 PPP 模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共服務的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化； 有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能， 減少對微觀事務的直接參與，實現(xiàn)政企分開、政事分開； 有利于打破社會資本進入公共服務領域的限制，激發(fā)市場主體的經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力；有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益，并防范和化解政府性債務風險。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。二、基本原則（一） 依法合規(guī)原則。將政府和社會資本合作

3、模式納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。（二） 重諾履約原則。牢固樹立契約理念，保證政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。（三）公開透明原則。實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。（四）公眾受益原則。加強政府監(jiān)管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結(jié)合，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣

4、薔點鉍。（五）積極穩(wěn)妥原則。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。三、前提條件（一）必須遵循利益共享， 所有政府和社會資本合作項目要保證政府、社會投資者和公眾利益共享，不得任何一方獨享。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。（二）必須遵循風險共擔，風險與利益對等，政府和社會投資者共同承擔風險，不得任何一方獨自承擔。（三）必須遵循公共利益最大化， PPP 項目均為公共服務項目， 必須充分體現(xiàn)和照顧公共利益。（四）必須遵循社會效益和經(jīng)濟效益兼顧，優(yōu)先保障公共服務供給，同時創(chuàng)造條件吸引社會投資

5、。（五）必須遵循收益約束，既要保障投資者有合理收益，調(diào)動其積極性；又要有約束，避免出現(xiàn)暴利。四、適用范圍及操作模式（一）適用范圍PPP 模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的1 / 5個人資料整理，僅供個人學習使用基礎設施及公共服務類項目。重點在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、 地下綜合管廊、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等領域推廣，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。鵝婭盡損 鵪慘歷蘢鴛 賴縈詰 。（二）操作方法1、 PPP 項目完全可以通過項目完工后的收費來補償投資和運營成本的，應通過收費解決。2、現(xiàn)有收費價格還不能完全解決投資和運

6、營成本，但還有調(diào)價空間的，可以通過逐步調(diào)整價格來收回投資和維護運營?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。3、不能通過收費或調(diào)價方式收回投資和運營成本的，由政府補貼部分資金。4、 PPP 項目是低收費或不收費的項目，政府可以通過配置土地資源、礦產(chǎn)資源和政府掌握的其他資源，補償投資和維護運營。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。對于采用 PPP 模式的項目， 可選擇建設 -運營 -移交 (BOT) 、建設 -擁有 -運營 (BOO) 等模式。 對于融資平臺公司存量公共服務項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，可選擇轉(zhuǎn)讓-運營 -移交(TOT) 、改建 -運營 -移交 (ROT) 等模式。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。五、管

7、理流程（一）項目識別1、項目篩選發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需要及行業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，提出擬按 PPP 模式實施的新建項目。行業(yè)主管部門提出擬按PPP 模式實施的存量項目。財政部門（PPP 中心）針對提出的項目進行評估篩選，報PPP 領導小組審議通過后納入PPP 項目儲備庫。 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。2、評估論證對于新建項目， 項目實施機構要向財政部門（ PPP 中心）提交項目可行性研究報告和初步實施方案等。對于存量項目，項目實施機構、區(qū)城建公司要向財政部門（PPP 中心）提交存量資產(chǎn)的歷史資料和初步實施方案等。財政部門（PPP 中心）可引入第三方評估機構，根據(jù)項目周期內(nèi)

8、的財力、政府債務等，組織開展項目的物有所值和財政承受能力評價。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。（二）項目準備1、制定 PPP 模式實施方案通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，項目實施機構組織編制項目實施方案。實施方案應包括以下內(nèi)容：項目名稱及基本情況、項目實施機構、 項目的基本經(jīng)濟技術指標、合作伙伴應當具備的條件、風險分配基本框架、項目運作模式、交易架構、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式的選擇、 產(chǎn)出標準和績效指標以及應當明確的其他事項。項目實施機構可自行制定或委托中介機構制定實施方案，也可向參與項目合作的社會資本征集項目實施方案。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。2、審核實施方案項目實施機構將擬定的項目

9、實施方案報財政部門（PPP 中心），由財政部門（ PPP 中心）組織發(fā)改、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門進行聯(lián)合評審后，再報PPP 領導小組審批。 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。（三）項目采購1、社會資本方選擇實施方案審查通過后， 由項目實施機構按照 中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法 、 PPP 項目合同指南（試行） 等相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判和競爭性磋商等多種方式，綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術能力、 管理經(jīng)驗和財務實力等因素，擇優(yōu)選擇誠實可信、安全可靠的合作伙伴。項目涉及產(chǎn)權交易的，按2 / 5個人資料整理，僅供個人學習使用項目性質(zhì)進入相應的交易場所進

10、行招標。對采取競爭性談判或邀標方式的，應測算配置資源價值、評估價格、財政補貼等主要條件。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。2、 PPP 合同簽署項目實施機構根據(jù)項目實施方案與PPP 社會資本方在平等協(xié)商、依法依規(guī)的基礎上簽署項目合同，并按規(guī)定進行公示，確定各方的權利和義務。合同的內(nèi)容應該包括項目功能、合作模式、績效要求、風險分擔、評價機制、監(jiān)督機制、付款方式、收益調(diào)整、退出機制、爭議解決方式、違約責任以及各方約定的其他事項。涉及的合同范本應按PPP 模式相關要求規(guī)范制訂， 并在專業(yè)機構出具意見的基礎上，由項目實施機構會同相關職能部門共同協(xié)商并根據(jù)談判結(jié)果研究完善，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。買鯛鴯譖

11、曇膚遙閆擷凄屆嬌。（四）項目執(zhí)行1、設立項目公司社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門 （ PPP 中心）應監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。2、績效監(jiān)測與支付實施機構向財政部門（PPP 中心）報送項目產(chǎn)出績效指標季報和年報。有政府支付義務的PPP 項目，項目實施機構應按合同約定向項目公司支付費用，并執(zhí)行約定的獎勵條款或懲處措施。設置超額收益分享機制的，項目公司應向政府支付超額收益。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。（五）項目移交項目合作期滿或項目合同提前終止時，由財政部門（PPP 中心）會同項

12、目主管部門、實施機構組建項目移交工作組，依據(jù)合同約定進行項目移交，嚴格做好移交資產(chǎn)的評估、性能測試及資金補償工作等，按法律程序辦理移交手續(xù)。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。六、風險防范（一）防范虛假合作項目，名義上是合作，實質(zhì)是政府借債建設運營項目。（二）防范社會投資人利用公共服務的壟斷和特許經(jīng)營權擴大收費范圍和提高收費標準取得額外利益。（三） 防范同一區(qū)域內(nèi)同類型合作項目收費標準、補貼標準等不統(tǒng)一，導致合作項目運作不規(guī)范、不平等。（四）防范合作項目操作不透明。政府和社會資本合作項目一般采取“一事一議 ”的辦法來確定，要公開透明，主動接受社會監(jiān)督，防止利益輸送。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。（五） 防范合作項目運營危機影響公共利益。政府和社會資本合作項目實施過程中，社會投資者一旦出現(xiàn)經(jīng)營危機影響到公共服務項目正常運轉(zhuǎn)時，政府部門應及時啟動應急措施維持項目正常運轉(zhuǎn)，避免影響公眾利益，影響社會穩(wěn)定。構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。七、效益目標（一） 市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，公共服務質(zhì)量和運行效率得到明顯改善。（二）基礎設施和公共服務領域投資較快增長，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。（三）政府債務大幅度降低，更多的財政資金用