經(jīng)濟(jì)金融財(cái)務(wù)貿(mào)易詞庫(kù)：全民所有制

1、經(jīng)濟(jì)金融財(cái)務(wù)貿(mào)易詞庫(kù)系列文庫(kù)全民所有制經(jīng)濟(jì)金融是人類活動(dòng)重要組成，在社會(huì)生產(chǎn)中有重要地位。本文提供“全民所有制”的現(xiàn)代視點(diǎn)解讀，以供大家了解。全民所有制生產(chǎn)資料社會(huì)主義全民所有制是生產(chǎn)資料歸全體勞動(dòng)者共同所有的一種公有制形式。它是為了解決生產(chǎn)社會(huì)化和資本主義私有制的矛盾，通過(guò)“剝奪剝奪者”建立起來(lái)的。按照馬克思和恩格斯的科學(xué)社會(huì)主義理論，生產(chǎn)資料社會(huì)主義所有制的基本形式，應(yīng)是把生產(chǎn)資料“變成屬于社會(huì)全體成員的公共財(cái)產(chǎn)”(馬克思、恩格斯，1971)的社會(huì)所有制。把這種社會(huì)所有制第一次稱之為全民所有制的是列寧。列寧在十月革命前全俄農(nóng)民第一次代表大會(huì)上關(guān)于土地問(wèn)題的講話中提出：“土地所有制應(yīng)該成為全

2、民所有制，而確定這種所有制的應(yīng)當(dāng)是全國(guó)性的政權(quán)。”(列寧，1957)1917年俄國(guó)十月社會(huì)主義革命的勝利，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)通過(guò)沒(méi)收資本家的資本和大土地所有者的土地，建立了世界上最早的全民所有制經(jīng)濟(jì)。中國(guó)民主革命時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地已經(jīng)有了全民所有制的萌芽。但主要的是在全國(guó)革命勝利后，通過(guò)沒(méi)收控制現(xiàn)代工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的官僚資本而建立的，接著又通過(guò)贖買方式，實(shí)現(xiàn)了民族資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，完成了資本主義私有制向社會(huì)主義全民所有制的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)，屬于全民所有制的財(cái)產(chǎn)包括全國(guó)的礦藏、河流、國(guó)有森林、草原、荒地、灘涂和其他自然資源、絕大部分的郵電、銀行、鐵路、公路以及國(guó)有的

3、工廠、農(nóng)場(chǎng)、商店等等。社會(huì)主義全民所有制的生產(chǎn)資料屬于全體勞動(dòng)人民公共所有，在全社會(huì)范圍實(shí)現(xiàn)了公有化。這一基本特點(diǎn)使全民所有制具有巨大的優(yōu)越性。它適應(yīng)于高度社會(huì)化的生產(chǎn)力的客觀要求，可以根據(jù)各個(gè)歷史階段社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，由社會(huì)決定合適的經(jīng)營(yíng)管理形式；能夠排除由個(gè)人或集團(tuán)私利造成的人為障礙，在全社會(huì)規(guī)模上組織生產(chǎn)的分工和協(xié)作；可以在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)全體勞動(dòng)人民的需要，按照他們的根本利益，合理地安排生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和各種資源，使它們得到充分、有效的利用。所以，社會(huì)主義全民所有制是與先進(jìn)的生產(chǎn)力相適應(yīng)的社會(huì)主義公有制形式。生產(chǎn)資料歸整個(gè)社會(huì)公有，是生產(chǎn)力高度發(fā)展的必然要求，也是其他所有制發(fā)展的方向

4、。但是，在社會(huì)主義初級(jí)階段，全民所有制由于受到生產(chǎn)力條件的限制，還存在許多不完善的方面：第一，全民所有制占有的客體還不完全，還沒(méi)有包括社會(huì)上的一切生產(chǎn)資料，而只占有一部分生產(chǎn)資料。社會(huì)上還沒(méi)有形成單一的全民所有制，與全民并存的還有其他公有制以及非公有制形式。第二，全民所有制還采取國(guó)家所有制形式，由社會(huì)主義國(guó)家代表全社會(huì)勞動(dòng)者行使所有者的職能。這在國(guó)家還存在的階段雖有其必然性，也有一定積極作用，但國(guó)家機(jī)關(guān)由于自身不完善和人員素質(zhì)、作風(fēng)等問(wèn)題而引起的弊端，可能影響全民所有制經(jīng)濟(jì)的正常和合理運(yùn)行。第三，全民所有制的公有化程度還不高，還要將生產(chǎn)資料交給企業(yè)，借助于勞動(dòng)者對(duì)集體和個(gè)人的物質(zhì)利益的關(guān)心，進(jìn)

5、行經(jīng)營(yíng)和管理，因而企業(yè)之間在生產(chǎn)資料的占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)方面還存在某些差別，由此形成的各自的局部利益也有差別。這種企業(yè)集體產(chǎn)權(quán)的存在及其差距的擴(kuò)大，容易使企業(yè)過(guò)多計(jì)較局部的利益，不能不影響到全民所有制作為一個(gè)整體互相合作、緊密團(tuán)結(jié)的程度。第四，由于全民所有制采取國(guó)家所有制的形式，而政府機(jī)構(gòu)又分為許多部門，還存在中央和地方政府的分級(jí)管理體制，因而，也相應(yīng)引起所有制內(nèi)部的復(fù)雜關(guān)系。在管理體制尚不完善之前，容易發(fā)生“條塊分割”和“地方割據(jù)”的局面，不利于全民所有制優(yōu)越性的充分發(fā)揮。第五，全民所有制企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理制度還不完善。勞動(dòng)者真正當(dāng)家作主的地位還未完全確立，積極性還未能充分激發(fā)起來(lái)，因而

6、不能不影響到企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效益。這些情況表明現(xiàn)階段的社會(huì)主義全民所有制還沒(méi)有完全擺脫舊社會(huì)的痕跡，還必須在生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)社會(huì)化程度有了極大提高以后，使其逐步趨于完善(吳樹青等，1993)。以社會(huì)主義全民所有制為基礎(chǔ)的全民所有制經(jīng)濟(jì)掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用?，F(xiàn)代化的大工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、主要商業(yè)、銀行以及一部分現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，都是全民所有制經(jīng)濟(jì)。全民所有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)生產(chǎn)著絕大部分重要的生產(chǎn)資料，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，使社會(huì)生產(chǎn)得以不斷發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；是供應(yīng)城鄉(xiāng)居民所必需的大量消費(fèi)品的保障。全民所有制經(jīng)濟(jì)的郵電業(yè)和商業(yè)，是聯(lián)結(jié)全國(guó)各地區(qū)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門

7、、城市和鄉(xiāng)村以及生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。國(guó)家銀行是現(xiàn)金、信貸和結(jié)算中心，可以有效地管理資金，組織信貸，調(diào)節(jié)貨幣流通，為促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。全民所有制經(jīng)濟(jì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在中國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)主義全民所有制采取國(guó)家所有制形式。但是，全民所有制采取國(guó)家所有制形式并不意味著必須由國(guó)家機(jī)構(gòu)直接占有、支配和使用全部屬于全民所有的生產(chǎn)資料。實(shí)踐證明，社會(huì)主義國(guó)家所有制并不表現(xiàn)為蘇聯(lián)式的國(guó)家集所有權(quán)、占有權(quán)、收益分配權(quán)于一身的形式。中國(guó)改革以來(lái)，在全民所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械膰?guó)家所有、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的改革實(shí)踐表明，全民所有制有多種多樣的實(shí)現(xiàn)形式可供選擇。全民所有制企業(yè)可以依其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)

8、模、技術(shù)特點(diǎn)等劃分為不同類型，采取不同的管理形式：關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的特種部門和企業(yè)，如宇航、銀行、鐵路、郵電等，原則上應(yīng)實(shí)行四權(quán)一體的國(guó)家壟斷模式，即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上都應(yīng)集中在國(guó)家手中，由國(guó)家進(jìn)行管理。另一種類型是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)部門，如鋼鐵、煤炭、石油等重要部門中的大型骨干企業(yè)，原則上可實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的適度分離，國(guó)家對(duì)這類企業(yè)的管理，可以實(shí)行間接管理為主的辦法，除了保留必要的定貨合同乃至部分指令計(jì)劃外，其余部分都可實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。還有一種類型是眾多的一般性大中型企業(yè)和小型企業(yè)，國(guó)家只掌握所有權(quán)，而把占有、支配、使用權(quán)交給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本分離，國(guó)家所有，企業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家對(duì)這類企業(yè)進(jìn)行間接管理，主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。此外，對(duì)一部分小型全民所有制企業(yè)，特別是商業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓給集體或個(gè)人(谷書堂，1992)。這些形式對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，都起了不同程度的積極作用。但由于改革中各項(xiàng)制度還不夠完善，尚未配套，各種形式都不同程度出現(xiàn)一些問(wèn)題，需要通過(guò)改革的深化加以解決。參考文獻(xiàn)： 馬克思、恩格斯，1971，馬克思恩格斯選集第1卷，人民出版社。列寧，1957：全俄農(nóng)民第一次代表大會(huì)，