0801科技金融意見(jiàn)初稿5.1

1、0801科技金融意見(jiàn)初稿5.1-yb關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心的若干意見(jiàn)（初稿）2011 年 7 月 29 日三、目錄指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)1（一）指導(dǎo)思想1（二）建設(shè)原則1（三）建設(shè)目標(biāo)3五大重點(diǎn)任務(wù) 3（一）大力集聚國(guó)內(nèi)外金融服務(wù)資源3（二）完善技術(shù)與資本咼效對(duì)接機(jī)制4（三）開(kāi)展科技金融政策創(chuàng)新試點(diǎn)4（四）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系5（五）營(yíng)造支持創(chuàng)新的金融生態(tài)環(huán)境6九大專項(xiàng)行動(dòng) 6（一）信用首善之區(qū)培育專項(xiàng)行動(dòng)（二）創(chuàng)新資金投入倍增專項(xiàng)行動(dòng)7（三）科技信貸服務(wù)創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)7（四）科技企業(yè)上市促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)8（五）直接融資渠道拓展專項(xiàng)行動(dòng)9（六）科技保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)9

2、（七）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)提升專項(xiàng)行動(dòng)10（八）多元復(fù)合人才培養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng)10（九）創(chuàng)新投資環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)11四、 八項(xiàng)創(chuàng)新工作 11（一）建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)11（二）試點(diǎn)實(shí)行科技信貸機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的差異化監(jiān)管（三）推動(dòng)設(shè)立中關(guān)村銀行12（四）開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化器信托投資基金試點(diǎn)13（五）開(kāi)展支持科技企業(yè)與創(chuàng)新投資的外匯管理政策試點(diǎn)13（六）開(kāi)展研發(fā)人員個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)13（七）試點(diǎn)鼓勵(lì)天使和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策14（八）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品14五、實(shí)施推進(jìn)組織保障14為落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展 規(guī)劃綱要（ 2011-2020 年）

3、精神，全面建設(shè)具有全球影 響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（下 稱“中關(guān)村示范區(qū)”）在科技金融領(lǐng)域的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和領(lǐng)先優(yōu) 勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化金融支撐作用，加快建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新 中心（下稱“創(chuàng)新中心”），現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng) 新示范區(qū)的有利契機(jī)，以促進(jìn)科技創(chuàng)新為根本，以推動(dòng)科技 成果產(chǎn)業(yè)化和扶持科技企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以優(yōu)化資源配置為手段，深化科技體制與 金融體制改革，開(kāi)展試點(diǎn)政策先行先試，創(chuàng)新科技與金融結(jié) 合的體制機(jī)制，健全覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程的科技金融服務(wù)體 系，將中關(guān)村示

4、范區(qū)建設(shè)成為國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心，發(fā)揮 示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，為 我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家當(dāng)好標(biāo)桿和火炬 手。（二）建設(shè)原則堅(jiān)持體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的舉國(guó)體制建設(shè)。 將國(guó)家科技金 融創(chuàng)新中心建設(shè)作為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要組 成，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“部市聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng) 組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心的政 策合力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新試點(diǎn)的先行先試建設(shè)。 將中關(guān)村示范 區(qū)作為科技體制與金融體制改革深化的試驗(yàn)區(qū)，先行先試促 進(jìn)科技金融創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)政策，積極推進(jìn)符合科技創(chuàng)新和 創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的金融組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù) 創(chuàng)新，提升

5、中關(guān)村示范區(qū)科技金融服務(wù)對(duì)全國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展 的輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)力量的制度創(chuàng)新建設(shè)。 發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資 源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)體系化、制度化、法制化的制度 設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策信號(hào)的傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)科技界、金融界、產(chǎn) 業(yè)界各類市場(chǎng)主體在中關(guān)村示范區(qū)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。堅(jiān)持促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合的共贏發(fā)展建設(shè)。 把科技和金融 的融合發(fā)展、共贏發(fā)展作為國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)的內(nèi) 在要求，在調(diào)動(dòng)金融資源促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展的同時(shí)，也通過(guò)科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)金融服務(wù)的轉(zhuǎn)型提升。堅(jiān)持推動(dòng)系統(tǒng)創(chuàng)新的協(xié)同開(kāi)放建設(shè)。 立足全球各地 科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)發(fā)展和各類金融機(jī)構(gòu)與各種金融工 具的協(xié)同創(chuàng)新，著眼于科技創(chuàng)新的全流程

6、和金融服務(wù)的全領(lǐng) 域，全面、系統(tǒng)、開(kāi)放地構(gòu)建中關(guān)村科技金融服務(wù)體系。堅(jiān)持培育創(chuàng)新文化的投資環(huán)境建設(shè)。把鼓勵(lì)創(chuàng)新、 敢于創(chuàng)新的投資文化環(huán)境作為促進(jìn)科技與金融結(jié)合發(fā)展的 重要保障，營(yíng)造能夠引導(dǎo)金融資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛 圍，形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、講求信用的投融資環(huán)境。（三）建設(shè)目標(biāo)到 2020 年，與具有全球影響力科技創(chuàng)新中心地位相適 應(yīng)的國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心基本建成，科技金融創(chuàng)新資源的 市場(chǎng)化配置機(jī)制與創(chuàng)新政策的先行先試格局初步形成，服務(wù) 科技創(chuàng)新的各類金融創(chuàng)新與產(chǎn)融結(jié)合機(jī)制創(chuàng)新高度活躍，技 術(shù)和資本實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接，支持創(chuàng)新的投融資文化充分體現(xiàn)， 科技金融服務(wù)的 “中關(guān)村” 品牌形象在全球范圍內(nèi)基本確立

7、雙集聚。服務(wù)科技創(chuàng)新的各類金融要素資源的集 聚；投資條件成熟的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目與創(chuàng)新型企業(yè)的集聚。雙提升?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域的投融資規(guī)模實(shí)現(xiàn)提升；金 融體系對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)提升。雙中樞。 世界范圍內(nèi)科技創(chuàng)新資源與創(chuàng)新資本流向 國(guó)內(nèi)的中樞；國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)與科技金融資本走向世界的中 樞。二、五大重點(diǎn)任務(wù)（一）大力集聚國(guó)內(nèi)外金融服務(wù)資源加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)資源在中關(guān)村示范區(qū) 的業(yè)務(wù)聚集和物理聚集。促進(jìn)銀行、證券公司、投資機(jī)構(gòu)、 保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司、信托公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款 公司、融資租賃公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在中關(guān)村示范區(qū)集聚， 鼓勵(lì)創(chuàng)新投資活動(dòng)與科技金融業(yè)務(wù)發(fā)展。健全科技金融組織

8、體系，積極發(fā)展各類科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展以中小微 科技企業(yè)為核心客戶的中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資在中關(guān)村示 范區(qū)參與發(fā)起設(shè)立科技小額貸款公司。將中關(guān)村示范區(qū)建設(shè) 成為創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)的聚集區(qū)、全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的聚集中心。 支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、信用中 介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易所等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在中關(guān)村示范區(qū)發(fā) 展，完善科技金融中介服務(wù)體系。（二）完善技術(shù)與資本高效對(duì)接機(jī)制 加快機(jī)制創(chuàng)新，努力破解技術(shù)與資本高效對(duì)接的難題。 建立信用激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)家和科技企業(yè)的信用體系 建設(shè)。完善面向金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償 機(jī)制，建立健全多方參與的科技金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)

9、化以創(chuàng)業(yè)投資為核心的投保貸一體化融資服務(wù)機(jī)制。深化銀 政企多方合作機(jī)制，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技企業(yè)和各 類金融機(jī)構(gòu)之間的長(zhǎng)效溝通。強(qiáng)化創(chuàng)新投資的市場(chǎng)化選擇機(jī) 制，引導(dǎo)建立針對(duì)科技企業(yè)的分階段連續(xù)支持機(jī)制。（三）開(kāi)展科技金融政策創(chuàng)新試點(diǎn) 發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)在自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策方面的 創(chuàng)新試點(diǎn)作用，打造科技金融政策創(chuàng)新的試驗(yàn)田。在中關(guān)村 示范區(qū)先行探索科技金融的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、 外匯管理、 市場(chǎng)準(zhǔn)入、 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、稅收優(yōu)惠等政策創(chuàng)新，引導(dǎo)支持各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi) 展支持自主創(chuàng)新的金融服務(wù)試點(diǎn)，加大對(duì)科技創(chuàng)新和科技企 業(yè)的支持力度。創(chuàng)新財(cái)政科技資金的投入方式，在中關(guān)村示 范區(qū)開(kāi)展財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本參與實(shí)施

10、國(guó)家科技計(jì)劃、財(cái) 政資金吸引社會(huì)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等試點(diǎn)工作。深 入研究科技創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求特點(diǎn)， 創(chuàng)新對(duì)天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的培育，先行先試創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化基地與 園區(qū)建設(shè)的融資模式創(chuàng)新。深化推進(jìn)中關(guān)村科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試 點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等方式投資中關(guān)村科技企 業(yè)。全面開(kāi)展中關(guān)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn) 權(quán)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)創(chuàng)新。（四）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系 針對(duì)科技創(chuàng)新的全流程和科技企業(yè)發(fā)展的不同階段，構(gòu) 建連續(xù)、動(dòng)態(tài)、差異化、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。 建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資引導(dǎo)機(jī)制，形成政府

11、資金與社會(huì)資 金有效聯(lián)動(dòng)、政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)協(xié)同支持的 創(chuàng)新投資格局。加快構(gòu)建支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的多層次資 本市場(chǎng)，完善股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有 機(jī)結(jié)合的多渠道融資服務(wù)體系，積極推動(dòng)在中關(guān)村代辦股份 報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)場(chǎng)外交 易市場(chǎng)。 強(qiáng)化對(duì)中試、 成果轉(zhuǎn)化、 創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目的融資支持， 通過(guò)金融手段促進(jìn)中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目落地。引導(dǎo) 建立面向初創(chuàng)期企業(yè)的綜合性金融服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化 平臺(tái)的融資服務(wù)功能。支持科技金融服務(wù)聯(lián)盟發(fā)展，組合銀 行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托、租賃、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、 股權(quán)投資、擔(dān)保等各類機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)提

12、供集中統(tǒng)一的結(jié) 構(gòu)融資服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)并購(gòu)重組、跨國(guó)技術(shù)合作與技 術(shù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)科技 企業(yè)的實(shí)際需求不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高科技金融服務(wù)的專 業(yè)化水平。（五）營(yíng)造支持創(chuàng)新的金融生態(tài)環(huán)境 努力營(yíng)造促進(jìn)科技金融服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài) 環(huán)境，形成中關(guān)村科技金融服務(wù)品牌效應(yīng)。加強(qiáng)法制建設(shè)， 完善政策服務(wù)體系，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投資文化。 加快科技金融功能區(qū)建設(shè)，不斷提升中關(guān)村示范區(qū)各個(gè)園區(qū) 的金融服務(wù)功能，促進(jìn)科技金融資源的集聚發(fā)展。完善科技 金融基礎(chǔ)設(shè)施，健全科技金融服務(wù)方式和手段，促進(jìn)各類金 融信息系統(tǒng)、 市場(chǎng)交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。 強(qiáng)化中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)、

13、中關(guān)村科技創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)集團(tuán)等政府投融資平臺(tái)的資源整 合作用，搭建科技金融公共服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)、 資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢等中介服務(wù)，健全科技金融 中介服務(wù)體系。打造多元化的科技金融創(chuàng)新人才隊(duì)伍。三、九大專項(xiàng)行動(dòng)（一）信用首善之區(qū)培育專項(xiàng)行動(dòng) 面向創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新企業(yè)家和科技企業(yè)等創(chuàng)新主體，加強(qiáng) 信用制度建設(shè)和機(jī)制體制創(chuàng)新，推動(dòng)建立中關(guān)村高新技術(shù)企 業(yè)信用報(bào)告制度。建立覆蓋科技企業(yè)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)信用 信息和評(píng)級(jí)系統(tǒng)，改善區(qū)域信用環(huán)境和投融資環(huán)境。支持中 關(guān)村企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)與國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、證券 信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易所、人民銀行個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng) 等加強(qiáng)合作，強(qiáng)化信用服務(wù)

14、能力。加強(qiáng)中關(guān)村示范區(qū)信用基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府、金融機(jī)構(gòu)間的科技企業(yè)信用信息共 享機(jī)制。支持各類信用中介組織發(fā)展，規(guī)范信用中介機(jī)構(gòu)及 其從業(yè)人員的行為，增強(qiáng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的公信力。推廣企業(yè) 信用產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部信用管理。（二）創(chuàng)新資金投入倍增專項(xiàng)行動(dòng) 發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì) 資本、產(chǎn)業(yè)資本積極參與研發(fā)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，形成政府 資金與社會(huì)資本的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大支持科技創(chuàng)新的資金 供給規(guī)模。轉(zhuǎn)變財(cái)政科技投入方式，強(qiáng)化政府投融資平臺(tái)對(duì) 創(chuàng)新資金的整合統(tǒng)籌，深入推進(jìn)政府股權(quán)投資方式，圍繞天 使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、小額貸款等設(shè)立政府專項(xiàng)引 導(dǎo)資金，成立戰(zhàn)略性新

15、興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。擴(kuò)大銀行對(duì)科 技企業(yè)發(fā)展的信貸規(guī)模。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者參與股權(quán)投 資。完善社?；稹?保險(xiǎn)資金投資科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策條件， 引導(dǎo)其參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目、 科技金融功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技企業(yè)股權(quán)投資等重點(diǎn)領(lǐng) 域。整合優(yōu)化中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)、中關(guān)村科技創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)集 團(tuán)等投融資公共服務(wù)平臺(tái)，建立資金持續(xù)支持機(jī)制，凝聚整 合為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的各類金融服務(wù)資源。（三）科技信貸服務(wù)創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)加大政策性銀行對(duì)中小微科技企業(yè)的政策性信貸支持 力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行與政策性銀行合作放貸。完善和推廣知 識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬 款質(zhì)押貸款、認(rèn)

16、股權(quán)貸款等符合科技企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)的科技 信貸產(chǎn)品。大力開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)和出資登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記， 推進(jìn)專利、 商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)押工作， 完善質(zhì)押品登記、 處置機(jī)制，改善融資條件。支持金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè) 協(xié)會(huì)共建科技信貸平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)提供銀團(tuán)貸款、 定額授信、供應(yīng)鏈貸款等新型信貸產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)融資租 賃機(jī)構(gòu)開(kāi)展大型研發(fā)設(shè)備融資租賃等產(chǎn)品創(chuàng)新，探索直接租 賃、轉(zhuǎn)租、合作租賃、杠桿租賃等多種租賃形式。綜合運(yùn)用 銀行信貸、信托、金融租賃、股權(quán)投資、擔(dān)保融資等多種融 資工具，創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的投融資模式。（四）科技企業(yè)上市促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng) 發(fā)掘、培育上市企業(yè)資源，完善由證券交易所、證券公 司

17、、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)多方合作的協(xié)同工 作機(jī)制，形成“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、送審一批、 上市一批”的改制上市培育工作體系，集中力量培育一批創(chuàng) 新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)快、前景好的科技企業(yè)赴創(chuàng)業(yè)板上市，做大 做強(qiáng)“中關(guān)村板塊”。支持銀行等機(jī)構(gòu)為中關(guān)村科技企業(yè)上 市和并購(gòu)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、 股份制改造、 并購(gòu)貸款、 資產(chǎn)重組、 成長(zhǎng)型企業(yè)助推器金融、綜合授信、現(xiàn)金管理、資金托管等 綜合型服務(wù)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與銀行、投資銀行的合 作和對(duì)接，提升對(duì)企業(yè)上市的股份制改造、戰(zhàn)略投資人引入 等金融服務(wù)力度。（五）直接融資渠道拓展專項(xiàng)行動(dòng) 促進(jìn)科技債券市場(chǎng)創(chuàng)新，支持科技企業(yè)綜合運(yùn)用各種債 務(wù)融資工

18、具。推動(dòng)科技型中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行集合類債務(wù)融資 工具。研究開(kāi)發(fā)針對(duì)不同信用層級(jí)的科技債券定價(jià)模型。積 極發(fā)展股權(quán)投資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立管理企 業(yè)并發(fā)起設(shè)立基金，支持國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。 吸引國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金、政策性母基金進(jìn)一步集聚和發(fā) 展，將中關(guān)村示范區(qū)建成全國(guó)股權(quán)投資的聚集中心。推進(jìn)券 商直投業(yè)務(wù)發(fā)展，支持符合條件的證券公司直投子公司設(shè)立 直投基金，集中機(jī)構(gòu)投資者的資金，直接投資于中關(guān)村示范 區(qū)優(yōu)良的科技型非上市公司股權(quán)。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用， 鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等方式投資中關(guān)村科技企業(yè)。 允許保險(xiǎn)公司的資金由一定比例投向國(guó)家批準(zhǔn)的科技型項(xiàng) 目、企業(yè)。積極爭(zhēng)取

19、保險(xiǎn)資金參與中關(guān)村示范區(qū)戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)培育和國(guó)家重大科技項(xiàng)目建設(shè)。（六）科技保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng) 深化開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi) 發(fā)高技術(shù)企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)、高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)失敗保 險(xiǎn)等符合科技企業(yè)特點(diǎn)的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣短期 抵押貸款保證保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)設(shè)立中關(guān)村科技保 險(xiǎn)公司等為科技企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展科技再 保險(xiǎn)。推進(jìn)首臺(tái)（套）重大科技專項(xiàng)成果產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目保 險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行等金融機(jī)構(gòu)共建科技貸款 保證保險(xiǎn)平臺(tái)。深化信用保險(xiǎn)及貿(mào)易融資試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)科 技企業(yè)、保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)收賬款信用保險(xiǎn)及 貿(mào)易融資創(chuàng)新。在中

20、關(guān)村示范區(qū)先行先試科技企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新 保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù) 的積極性。（七）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)提升專項(xiàng)行動(dòng) 全面開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市 場(chǎng)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資專業(yè)服務(wù)機(jī) 構(gòu)，組織成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)聯(lián)盟。加快建設(shè)中國(guó)技術(shù) 交易所，建立中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。支持成立技術(shù)產(chǎn)權(quán) 交易所聯(lián)盟，統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)和交易機(jī)制。健全科技企業(yè)無(wú)形 資產(chǎn)評(píng)估與流轉(zhuǎn)體系，促進(jìn)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押 等多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)方式。（八）多元復(fù)合人才培養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng) 對(duì)接中關(guān)村示范區(qū)“人才特區(qū)”建設(shè)相關(guān)政策，加大對(duì) 高端金融人才引進(jìn)優(yōu)惠政策的傾斜力度，制定金融

21、專才與科 技金融復(fù)合人才引進(jìn)計(jì)劃。建立中關(guān)村科技金融服務(wù)專家 庫(kù)。支持各類高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技金融創(chuàng)新人 才職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。組織面向科技企業(yè)的金融培訓(xùn)班，建立由 金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、專業(yè)人士和科技創(chuàng)業(yè) 者等參與的科技金融講師團(tuán)。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技條 件平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技中介，對(duì)科 技金融服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，提高科技金融服務(wù)人員 專業(yè)化水平。（九）創(chuàng)新投資環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng) 推動(dòng)建設(shè)科技金融功能區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化中關(guān)村西區(qū)的科 技金融功能，支持中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)科技金 融產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)金融軟件研發(fā)中心、創(chuàng)新型金融產(chǎn)品研發(fā)中 心、科技企業(yè)

22、投融資網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。推 進(jìn)中關(guān)村“一區(qū)多園”的金融服務(wù)功能建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)融資 平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。舉辦面向國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新園區(qū)的“中關(guān)村科技金 融創(chuàng)新論壇”和各類專項(xiàng)金融論壇等創(chuàng)新投資文化交流活 動(dòng)。促進(jìn)與國(guó)內(nèi)其他科技園區(qū)和境內(nèi)外有關(guān)方面的交流合 作，提升科技金融服務(wù)“中關(guān)村”品牌的影響力。整合各類 宣傳渠道，搭建綜合性宣傳平臺(tái)，向各類市場(chǎng)主體大力宣傳 建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心的相關(guān)試點(diǎn)政策。依托中關(guān)村科 技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心、中關(guān)村企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)等服務(wù)平 臺(tái)，面向中關(guān)村科技企業(yè)和科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建立雙向宣傳 培訓(xùn)服務(wù)體系，通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、宣傳冊(cè)、培訓(xùn)班、 獨(dú)立輔導(dǎo)等多種方式，為

23、科技企業(yè)了解和熟悉科技金融產(chǎn)品 與服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技金融創(chuàng)新提供更加便利的條件。 四、 八項(xiàng)創(chuàng)新工作（一）建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)完善中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)相關(guān)制度，開(kāi)展做市商制 度試點(diǎn)，適度放寬企業(yè)掛牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許具有市場(chǎng)潛力的 科技型中小企業(yè)掛牌交易。完善非上市股份公司股份公開(kāi)轉(zhuǎn) 讓制度。在總結(jié)中關(guān)村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、穩(wěn)定運(yùn)行的基 礎(chǔ)上，向全國(guó)其它有條件的國(guó)家級(jí)高新區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)。推進(jìn)建 設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，在中關(guān)村示范區(qū)設(shè)立 全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（二）試點(diǎn)實(shí)行科技信貸機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的差異 化監(jiān)管研究制定科技信貸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和制度，在激勵(lì)約束、貸款 審批、不良

24、貸款容忍度、撥備和核銷等方面，對(duì)商業(yè)銀行在 中關(guān)村示范區(qū)開(kāi)展的科技金融業(yè)務(wù)實(shí)行差別化監(jiān)管。鼓勵(lì)商 業(yè)銀行進(jìn)一步完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、營(yíng)銷審批、成本收益 核算和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)中關(guān)村示范區(qū)的科技信貸專營(yíng)機(jī) 構(gòu)，圍繞客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制、專項(xiàng)撥 備、貸款類型劃分等指標(biāo)，實(shí)施差異化的監(jiān)管與政策考核試 點(diǎn)。構(gòu)建科技金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立科技金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜 合分析平臺(tái)。（三）推動(dòng)設(shè)立中關(guān)村銀行由若干家優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)和高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)共同發(fā)起設(shè) 立中關(guān)村銀行，按照金融控股集團(tuán)下的分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，定位 于區(qū)域性、中小型、創(chuàng)新性、專業(yè)化的商業(yè)銀行。在中關(guān)村 銀行推行專業(yè)銀行綜合化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，主要服務(wù)于

25、中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)期和成長(zhǎng)期的科技企業(yè)以及境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企 業(yè)，構(gòu)建商業(yè)銀行與創(chuàng)業(yè)投資的緊密合作機(jī)制。（四）開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化器信托投資 基金試點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵 化器信托投資基金試點(diǎn)，支持科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新物業(yè)建設(shè) 和管理模式，設(shè)立由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理、通過(guò)資本市場(chǎng)公開(kāi)募集 資金的信托投資基金，發(fā)展長(zhǎng)期持有型專業(yè)物業(yè)，成為科技 企業(yè)服務(wù)的專業(yè)型科技物業(yè)運(yùn)營(yíng)商。（五）開(kāi)展支持科技企業(yè)與創(chuàng)新投資的外匯 管理政策試點(diǎn)簡(jiǎn)化中關(guān)村科技企業(yè)資本金結(jié)匯流程，允許企業(yè)資本金 一次性結(jié)匯，結(jié)匯之后設(shè)立專門的監(jiān)管帳戶，保證結(jié)匯資金 用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在中關(guān)村示范區(qū)注冊(cè)并在創(chuàng)業(yè)投資主 管部門備案及經(jīng)年檢合格的外資股權(quán)投資基金，可以在基金 層面結(jié)匯。中關(guān)村科技企業(yè)在對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì) 計(jì)劃時(shí)，集中委托境內(nèi)機(jī)構(gòu)，以自有外匯購(gòu)買、