XX軌道交通組織機構(gòu)設置方案的分析

1、關(guān)于軌道交通組織機構(gòu)設置方案的分析 、城市軌道交通組織架構(gòu)模式 合理科學的組織架構(gòu)模式是 組織機構(gòu)形式在軌道交通運營管理中起著至關(guān)重要的作用， 運營管理的先決條件。具體的組織架構(gòu)型式可根據(jù)運營管理的實際情況及需求設立。 目前適用于我國現(xiàn)階段的運營組織模式有直線職能模式、 事業(yè)部模式、 子公司模式及公 司模式，各種模式的優(yōu)劣與適應性分析如下表所示： 名稱 組織架構(gòu)圖 優(yōu)/劣 適用性 直線 職能 模式 決策層 支持層 其他 業(yè)運營 業(yè) 務部門務部門 優(yōu)點：統(tǒng)一指揮、便 于集中力量達成目標 缺點：最高領導協(xié)調(diào) 工作量大； 適應性差， 對新情況反映速度低 適用于：建設運營一 體化的城市，新線運 營籌備

2、或單線運營階 段 事業(yè) 部模 式 決策層 支持層 其 他 業(yè)決策層 務部門 支持層 運營事業(yè)部 執(zhí)行層 優(yōu)點：高管層協(xié)調(diào)工 作量??；利于發(fā)揮事 業(yè)部的主動性；有利 于專業(yè)化協(xié)作 缺點：層級多且有重 復，資源要求高；事 業(yè)部可能忽視公司的 總體利益 適用于：建設運營一 體化的城市，新線運 營或多線運營階段 子公 司模 式 決策層 其 他 業(yè)決策層 務部門支持層運營分公司 執(zhí)行層 優(yōu)點：高度授權(quán)，責 任感強、經(jīng)營積極 缺點：上級對其控制 削弱，部分業(yè)務可能 雙重納稅 適用于：建設與運營 分立的城市，一條線 或多條線運營 公司 模式 決策層 支持層 運營公司 執(zhí)行層 優(yōu)點：獨立的專業(yè)化 公司的所有優(yōu)

3、點 缺點：在新線建設強 度高的城市，與建設 單位的協(xié)調(diào)需要城市 管理高層出面 適用于：建設與運營 分立的城市，一條線 或多條線運營，其運 作需要成熟的運營時 間基礎 、國內(nèi)城市軌道交通組織架構(gòu)模式的對比：北京、上海、廣州 （一）北京地鐵組織架構(gòu) 1、組織構(gòu)架圖 2、利與弊 多元互補性企業(yè)集團型 北京地鐵一直實行總公司制， 2002 年初改制為企業(yè)集團模式，下設建設公司和運營公 司。 （ 1）優(yōu)點： 一是有利于工程集中管理和統(tǒng)一組織協(xié)調(diào) 二是建設和運營的銜接、融資、建設、運營及經(jīng)營開發(fā)工作的統(tǒng)籌安排 （2）缺點： 缺少相互制衡的手段及方式 （二）上海地鐵組織架構(gòu) 1、組織構(gòu)架圖 2、利與弊 事權(quán)

4、分設制的獨立法人型 （1）上海地鐵在建設初期曾實行總公司制。 2000 年進行管理體制改革，將原地鐵總公司融 資、建設、運營、監(jiān)管四位一體的職能按屬性劃分為相對獨立的四塊： 申通公司：是上海地鐵的真正業(yè)主，由市計委“久事”公司和市建委“城投”公 司共同投資組建，負責上海地鐵工程的投、融資。 地鐵建設公司：上屬市建委，負責地鐵建設施工管理，包括土建、設備選型、采 購、安裝、調(diào)試等。 地鐵運營公司：上屬市交通局，負責地鐵運營管理，是經(jīng)營性獨立法人，公司本 部設置 10 個職能處室，包括設施處、客運處、安保處、經(jīng)營管理處、監(jiān)察處、行辦、黨辦等；下設 8 個專業(yè)分公司：包括車輛分公司、通號分公司、機電

5、分公司、 客運分公司、工務分公司、票務分公司、后勤分公司和總調(diào)度室，全部實行內(nèi)部 獨立核算。另外，尚有 12 個實業(yè)開發(fā)公司，全部為法人，實行獨立核算。 上海軌道交通管理處：上屬市交通局，對地鐵輕軌實行行業(yè)監(jiān)管。 （2）優(yōu)點： 一是將投融資、建設、運營分別成立專業(yè)化公司，結(jié)構(gòu)清晰。 二是有利于集中精力完成大規(guī)模的建設、運營任務。 三是有利于地鐵項目建設、運營主體多元化的市場良性競爭格局的形成。 四是在籌措建設資金，節(jié)約控制項目投資，降低運營成本，提高運營效率等方面會發(fā) 揮積極的作用。 （ 3）缺點： 一是雖能合并報表，但各公司要單獨納稅，不利于納稅； 二是各個專業(yè)化公司的協(xié)調(diào)、分工難度較大。

6、（三）廣州地鐵組織構(gòu)架 1、組織構(gòu)架圖 2、利與弊 事業(yè)總部制的總、分公司型 廣州地總負責廣州市快速軌道交通系統(tǒng)的建設、運營、沿線房地產(chǎn)物業(yè)的經(jīng)營及開發(fā)； 但不負責籌融資，由廣州市計委專設“地鐵籌資辦公室”統(tǒng)籌解決。 總公司設立“八部二室一委” ，即建設事業(yè)總部（承擔地鐵建設施工管理） 、運營事業(yè)總 部（承擔地鐵運營管理） 、資源開發(fā)事業(yè)總部（承擔資源開發(fā)、多種經(jīng)營和對非主業(yè)公司管 理）、企業(yè)管理總部、人力資源總部、財務總部、監(jiān)察審計部、黨群工作總部、辦公室、總 工辦、技術(shù)委員會。此外，還設七個子公司，即：地鐵設計院、地鐵咨詢公司、地鐵物資公 司、環(huán)境工程公司、廣告公司、通信公司和物業(yè)管理公司

7、。 （ 1）優(yōu)點： 一是能將軌道交通建設中的各種資源高度集中， 有利于各方面資源共享， 資源配置成本 比較低。 二是把投融資、建設、運營等作為公司內(nèi)部工作，便于協(xié)調(diào)和分工。 三是建設、運營主營業(yè)務與商業(yè)資源開發(fā)輔營業(yè)務合并營業(yè)收入，可實現(xiàn)合理避稅。 （2）缺點： 一是隨著地鐵的規(guī)模不斷擴大， 所需承擔的職能會增多， 勢必會造成機構(gòu)的龐大以及企 業(yè)管理成本的增加， 對企業(yè)管理水平有極高的要求， 不利于大規(guī)模的地鐵投資、 建設和運營； 二是資源、權(quán)利過于壟斷，不利于地鐵項目建設、運營的投資主體多元化運作，及市場 化競爭格局的形成。 三、城市軌道交通組織架構(gòu)優(yōu)化示范廣州地鐵 廣州自 1997年開通第

8、一條地鐵運營線路以來， 現(xiàn)在已由 5.4km 的單一線路發(fā)展成為超 過 116km 的線路規(guī)模，形成真正意義上的地鐵環(huán)狀運營線網(wǎng)。 伴隨著運營線路的延伸，廣州地鐵運營組織的規(guī)模不斷擴大，由最初的幾百人發(fā)展成 為數(shù)千人的大型組織，同時運營管理模式也在探索中逐漸優(yōu)化。開通運營 10 多年以來，廣 州地鐵始終堅持管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新， 牢固樹立安全意識、 節(jié)能意識和服務意識， 在車輛自 主維修、節(jié)能減排和技改國產(chǎn)化、運營安全以及服務質(zhì)量等方面均取得令人矚目的成就。 廣州地鐵的脫穎而出，為我國城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展提供了成功典范和寶貴經(jīng)驗。 （一）廣州地鐵運營組織架構(gòu)的優(yōu)化 1、廣州地鐵早期運營組織架構(gòu)

9、 運營事業(yè)總部是廣州地鐵總公司負責地鐵一、二號線運營的業(yè)務部門，承擔運營操作、 運營安全、乘客服務、運營經(jīng)濟效益等業(yè)務的規(guī)劃、管理和日常運作。主要任務是保證操作 安全順暢、乘客滿意、資金有效管理、合理使用，并且逐步提高運營收入和經(jīng)濟效益。 運營事業(yè)總部下設 12 個部門，即車務部、車輛部、維修工程部、調(diào)度票務部、黨群工 作部、人力資源部、營銷調(diào)控部、技術(shù)部、綜合部、物資部、安全稽查部、運營財務部等。 2、廣州地鐵后期運營組織架構(gòu) 運營事業(yè)總部是總公司負責地鐵一、二、三、四號線運營的業(yè)務部門，其職責和主要 任務保持不變。運營事業(yè)總部下設15 個部門，即車務一、二部、車輛部、維修工程一、二 部、調(diào)

10、度票務部、黨群工作部、紀檢監(jiān)察室、人力資源部、營銷調(diào)控部、技術(shù)部、綜合部、 物資部、安全稽查部、運營財務部等。 （二）廣州地鐵運營組織架構(gòu)未來的發(fā)展趨勢 1、廣州地鐵過渡期運營組織機構(gòu) 為適應地鐵線網(wǎng)化和專業(yè)化的要求， 2008 年 6 月底，廣州地鐵在后期運營組織架構(gòu)基 礎上，按專業(yè)和線路成立車務、維修、車輛、通號四個生產(chǎn)管理中心，另設11 個職能部門。 2、廣州地鐵 2010 年后的運營組織架構(gòu)發(fā)展 為了加快城市建設投資主體多元化，拓寬融資渠道，減輕財政性投資壓力，廣州市出 臺了城市建設投融資體制改革方案， 積極推進地鐵集團公司改制就是其中一項重要內(nèi)容， 也 是廣州投融資體制改革的一個重大

11、突破，目的為加快廣州地鐵建設。 廣州地鐵總公司擬在其他職能部門保持不變的情況下， 將資源開發(fā)納入運營事業(yè)總部， 撤銷資源開發(fā)事業(yè)總部， 進一步完善一體化經(jīng)營模式， 朝著自主經(jīng)營、 自我發(fā)展的目標邁進， 真正實現(xiàn)盈利， 為未來幾年將地鐵總公司改制成地鐵集團公司， 并下設有限公司擇機上市做 好充足的準備。 四、 XX軌道交通組織架構(gòu)形式建議 針對目前 XXMU現(xiàn)有特點，對其組織架構(gòu)形式提出以下建議： （ 一 ） 組織架構(gòu)形式的選擇 事業(yè)部模式 針對 XX 軌道交通的組織架構(gòu)形式，建議采用事業(yè)部模式。 1、現(xiàn)有 XXMU組織架構(gòu)形式 2、建議 XX軌道交通組織機構(gòu)形式 XX 軌道交通組織機構(gòu)形式可借

12、鑒廣州地鐵的組織機構(gòu)形式，具體設置如下圖： （ 二 ） 組織機構(gòu)形式 （ 事業(yè)部 ） 的特點 該模式建立在 XXMU原有的組織架構(gòu)模式基礎上，縮短了磨合期，提高運營管理效率。 事業(yè)部制的主要特點是“集中政策，分散經(jīng)營”，即在集權(quán)領導下實行分權(quán)管理，這種組織 結(jié)構(gòu)形式， 就是在總公司的領導下， 按產(chǎn)品或地區(qū)分別設立若干事業(yè)部， 每個事業(yè)部都是獨 立的核算單位，在經(jīng)營管理上擁有很大的自主權(quán)。 該組織架構(gòu)模式設立 “八部二室一委” ，即建設事業(yè)總部 （承擔地鐵建設施工管理） 、運 營事業(yè)總部（承擔地鐵運營管理） 、資源開發(fā)事業(yè)總部（承擔資源開發(fā)、多種經(jīng)營和對非主 業(yè)公司管理） 、企業(yè)管理總部、人力資源總部、財務總部、監(jiān)察審計部、黨群工作總部、辦 公室、總工辦、技術(shù)委員會，由三名副總經(jīng)理進行分管，即： 副總經(jīng)理 A：運營事業(yè)總部、資源開發(fā)事業(yè)總部 副總經(jīng)理 B：人力資源總部、財務總部、總公司辦公室、企業(yè)管理總部 副總經(jīng)理 C：建設事業(yè)總部 1、該事業(yè)部型組織架構(gòu)的主要優(yōu)點是： (1) 提高了管理的靈活性和適應性。 由于事業(yè)部單獨核算， 自成體系， 在生產(chǎn)經(jīng)營上具有較大的自主權(quán)， 這樣既有利于調(diào)動 各事業(yè)部的積極性和主動性，有利于培養(yǎng)和訓練高級人才，又便于各事業(yè)部之間開展競爭， 從而有利于增強企業(yè)對環(huán)境條件變化的適應能力。 (