北京市十二五市級一般專項規(guī)劃

1、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會北京市發(fā)展和改革委員會二0一年十二月目錄序 言 1.b.5E2RGbCb5E2RGbC第一部分 “十一五 ”時期發(fā)展回顧 p21EanqFDp1EanqFD一、產(chǎn)出效益平穩(wěn)較快增長，奧運工程等重點任務圓滿完成2DXDiTa9EDXDiTa9E二、產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，京外市場拓展成效顯著 . 3 RTCrpUDGRTCrpUDG三、管理體制機制全面創(chuàng)新，安全質量管理水平躍上新臺階 55PCzVD7H5PCzVD7H四、節(jié)能減排取得重大進展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量全面提高 5jLBHrnAIjLBHrnAI五、建筑科技創(chuàng)新成果豐碩，人才隊伍素質逐步提升 . 6xHAQX74JxH

2、AQX74J六、監(jiān)管服務體系日趨完善，建筑市場秩序明顯好轉. 8 LDAYtRyKLDAYtRyK第二部分 “十二五 ”時期建筑業(yè)發(fā)展形勢 9Zzz6ZB2LZzz6ZB2L一、主要機遇 9dvzfvkwMdvzfvkwM（一）建設世界城市目標奠定長期發(fā)展基礎 9rqyn14ZNrqyn14ZN（二）城市格局調整和功能提升帶動大規(guī)模建設需求.9EmxvxOtOEmxvxOtO（三）民生工程和新農(nóng)村建設投資顯著增加 9SixE2yXPSixE2yXP（四）外埠建筑市場發(fā)展前景依然廣闊 1. 06ewMyirQ6ewMyirQ二、主要挑戰(zhàn) 10 kavU42VRkavU42VR（一）建筑業(yè)發(fā)展方式

3、亟待轉變 1y06v3ALoSy6v3ALoS（二）城市建設綜合保障能力需要全面提升 11M2ub6vSTM2ub6vST（三）建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力需要進一步增強 110YujCfmU0YujCfmU（四）建筑業(yè)誠信體系建設亟待進一步加強 11eUts8ZQVeUts8ZQV第三部分 指導思想和發(fā)展目標 1. 2sQsAEJkWsQsAEJkW一、指導思想 12GMsIasNXGMsIasNX二、發(fā)展目標 12TIrRGchYTIrRGchY（一）逐步建立適應首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 71E2qZcWLZ7EqZcWLZ（二）基本形成適應中國特色世界城市建設發(fā)展要求的保障能力 lz1q37

4、IGf0lzq7IGf0（三）基本建立公平誠信、和諧開放的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境13zvpgeqJ1zvpgeqJ1專欄： “十二五 ”時期北京建筑業(yè)發(fā)展主要指標 15 NrpoJac3NrpoJac3第四部分 “十二五 ”時期的主要任務 1. 61nowfTG41nowfTG4一、加快建筑業(yè)調整轉型，推動行業(yè)科學發(fā)展 16fjnFLDa5fjnFLDa5（一）加強引導和調控，推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整 16tfnNhnE6tfnNhnE6（二）加快 “走出去 ”步伐，優(yōu)化區(qū)域市場結構 18HbmVN777HbmVN777三）踐行精細化管理和環(huán)境友好理念，著力推動生產(chǎn)方式轉變 V17l94jRB8V7l4

5、jRB8二、著力加強 “四個能力 ”建設，全面提升城市建設保障水平2183lcPA5983lcPA59（一）加強引導和激勵，提升科技創(chuàng)新支撐能力 21mZkklkzamZkklkza（二）加快信息化工程建設，提升建設信息化支撐能力24 AVktR43bAVktR43b（三）加大組織協(xié)調力度，提升城鄉(xiāng)建設保障能力 25ORjBnOwcORjBnOwc（四）推進行業(yè)人才發(fā)展，提升智力支撐能力 262MiJTy0d2MiJTy0d三、完善市場監(jiān)管和服務機制，創(chuàng)造誠信和諧發(fā)展環(huán)境. 28gIiSpiuegIiSpiue（一）加強誠信體系建設，發(fā)揮信息公開和失信懲戒作用 u2E8h0U1YfuEh0U1

6、Yf（二）完善招標投標和合同履約監(jiān)管機制，著力解決突出問題2.9. IAg9qLsgIAg9qLsg（三）完善工程造價管理機制，發(fā)揮價格機制調控作用 W3w0ghWvVhWwghWvVh（四）完善行政監(jiān)管服務體系，提升管理服務效能 31asfpsfpiasfpsfpi四、強化施工安全和工程質量管理，奉獻滿意放心工程33ooeyYZTjooeyYZTj（一）完善責任體系，確保安全質量責任落實到位 33BkeGuInkBkeGuInk（二）完善監(jiān)管機制，提升工程安全質量監(jiān)管效能 34PgdO0sRlPgdO0sRl三）強化重點領域、環(huán)節(jié)安全質量監(jiān)管，防范重大事故發(fā)生五、發(fā)揮建筑業(yè)基礎性作用，推動首

7、都經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展 37h8c52WOnh8c52WOn（一）完善城鄉(xiāng)防災減災體系，發(fā)揮在重大災害處置中的作用3.7.v4bdyGiov4bdyGio（二）改善務工人員發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮保穩(wěn)定、促和諧的保障作用3J07bm4qMpJ0bm4qMp（三）轉變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)揮對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶動作用3.8.XVauA9grXVauA9gr“十一五 ”時期，北京建筑業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、 提升產(chǎn)業(yè)素質、 創(chuàng)新市場監(jiān)管和服務機制、 促進建筑節(jié)能環(huán)保、 推動科技創(chuàng)新等 領域取得顯著成效， 為北京奧運會、 殘奧會成功舉辦， 圓滿完成 各項城市建設任務，提升城市功能， 改善居民生產(chǎn)生活條件， 促 進經(jīng)濟社會發(fā)

8、展做出了重要貢獻。 bR9C6TJsbR9C6TJs“十二五 ”時期，是實施 “人文北京、科技北京、綠色北京 ”城 市發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期， 同時面臨建設中國特色世界城市的歷史 機遇。為貫徹落實科學發(fā)展觀，高質量完成北京城市建設任務， 營造誠信和諧的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境， 推動建筑業(yè)轉變發(fā)展方式和產(chǎn) 業(yè)結構優(yōu)化升級， 進一步發(fā)揮建筑業(yè)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性 作用，制定北京市 “十二五 ”時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃 o pN9LBDdtpN9LBDdt本規(guī)劃的主要依據(jù)為： 黨中央、 國務院關于北京工作的一系 列重要指示和政策文件、 北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個 五年規(guī)劃綱要、北京城市總體規(guī)劃（200420

9、20年）、住房 和城鄉(xiāng)建設部 建筑業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃 以及北京建筑業(yè)發(fā)展 相關的法律法規(guī)、政策文件和專題研究報告。DJ8T7nHuDJ8T7nHu第一部分 “十一五 ”時期發(fā)展回顧“十一五 ”時期，北京建筑業(yè)以保障城市建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、規(guī) 范市場秩序和提升企業(yè)競爭力為中心任務，努力轉變發(fā)展方式，不斷 創(chuàng)新管理機制，高質量完成各項城市建設任務，綜合實力和城鄉(xiāng)建設 能力顯著提升，對推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展、完善城市功能、做好 “四個 服務 ”發(fā)揮了基礎性作用。 QF81D7bvQF81D7bv一、產(chǎn)出效益平穩(wěn)較快增長，奧運工程等重點任務圓滿完成“十一五 ”時期，北京建筑業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，產(chǎn)出

10、和效益達到歷史 最好水平。施工面積年均達 1.3億平方米以上；建成各類房屋建筑 2131 0.7萬平方米，其中住宅竣工面積達9536.2萬平方米。累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 17066.6億元，是 “十五”時期的 2.26倍，年均增長 22.4%，增速較 “十五 ”時期提高 2.4個百分點；累計完成建筑業(yè)增加值 2463億元，是 “ 十五 ”時期的 1.88倍，年均增長 14.3%，增速較“十五 ”時期提高 6.2個百分點。 2010年，建筑業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到25.4萬元 /人，較 2005年15.8萬元 /人增長了 60.6%。 4B7a9QFw4B7a9QFw奧運工程、軌道交通工程、保障性住房

11、等大批城市重點建設任務 圓滿完成，為實現(xiàn) “新北京、新奧運 ”戰(zhàn)略構想做出重大貢獻。踐行 “綠 色奧運、科技奧運、人文奧運 ”理念，落實安全、質量、工期、功能和 成本“五統(tǒng)一 ”要求， 31個比賽場館、 45個獨立訓練場館以及各項配套工程全部順利交用， “鳥巢”、 “水立方 ”等工程成為展示中國建筑科技 成果的典范。重點工程竣工 239項，城市軌道交通運營里程由 114公里 提高到336公里，北京國貿(mào)三期、首都國際機場 T3航站樓、北京南站 等標志性工程、重大城市基礎設施和公共服務設施相繼竣工。建設、 收購各類保障性住房 4392萬平方米、 48.5萬套，共解決 40余萬戶中低 收入家庭住房困

12、難。 ix6iFA8xix6iFA8x在完成各項建設任務的同時，首都建筑業(yè)經(jīng)受住了抗震救災和應 對國際金融危機等重大事件的考驗，并且為奧運會、新中國成立60周年慶典活動的圓滿成功做出了積極貢獻。在抗擊5.12汶川特大地震災害中，援建四川綿陽、甘肅隴南 6.6萬套過渡安置房，占全國各省市援 建總量的十分之一，為妥善安置受災群眾、恢復災區(qū)正常生活秩序和 重建工作發(fā)揮了重要作用；在對口支援什邡恢復重建中，建成108個重建項目，實現(xiàn)了 “三年援建任務兩年基本完成 ”的目標。舉全行業(yè)之 力做好應急維穩(wěn)、設施運行保障等工作，確保 “平安奧運 ”、 “平安國慶 ”各項活動順利進行。積極應對國際金融危機帶來的

13、嚴峻挑戰(zhàn)，全力促 進項目落地開工，拉動固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)恢復性增長，為實現(xiàn) “保增長 、保民生、保穩(wěn)定 ”目標做出了重要貢獻。 wt6qbkCywt6qbkCy二、產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，京外市場拓展成效顯著 規(guī)模結構日趨合理。 2010年施工總承包中特級企業(yè)合同額占比達 48.5%，專業(yè)承包中一級專業(yè)企業(yè)合同額占比達 77.1%，比 “十五 ”末期 分別增長了 58%和 48%，骨干大企業(yè)的數(shù)量和市場競爭能力進一步提升，市場集中度顯著提高，已形成較明晰的市場分層競爭格局。同時 ，一些大型骨干企業(yè)更加注重沿產(chǎn)業(yè)鏈轉變經(jīng)營戰(zhàn)略，優(yōu)化業(yè)務布局 ，加快多元化經(jīng)營，已成為企業(yè)降低綜合成本、提高企業(yè)效益的重

14、要 途徑。 Kp5zH46zKp5zH46z專業(yè)結構進一步優(yōu)化。專業(yè)或中小型企業(yè)以市場需求為導向，加 快向技術創(chuàng)新型企業(yè)轉型，專業(yè)化水平、經(jīng)營能力、協(xié)作意識不斷增 強，其中以高新技術為依托的建筑智能化、電子、環(huán)保工程等專業(yè)企 業(yè)數(shù)量占比達到 11.4%，比“十一五”初期增長了 1.8倍；生產(chǎn)性服務業(yè) 企業(yè)發(fā)展穩(wěn)健， “十一五 ”末，建筑業(yè)生產(chǎn)性服務企業(yè)達到 997家，其中 工程監(jiān)理企業(yè) 429家，招標代理機構 297家，造價咨詢企業(yè) 271家。 Yl4HdO AAYl4HdOAA“走出去 ”發(fā)展成效明顯。外埠市場累計完成產(chǎn)值8788億元，年均增長 41.8%，超出京內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值 19.4個百

15、分點。 2010年，在外埠市 場完成產(chǎn)值 3265億元，為 2005年的 5.74倍，占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重達 到62.8%，比 2005年提升了 32.8個百分點。外向度（外埠市場完成產(chǎn)值 占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重）水平在各省區(qū)市中名列前茅。 “十一五 ”時期 ，境外市場累計完成營業(yè)額 3256.8億元，年均增長 36.1% 。北京企業(yè)在 外埠市場、境外市場建設的許多工程成為當?shù)氐木饭こ?、樣板工?或標志性建筑，帶動了當?shù)厥┕ぜ夹g和現(xiàn)場管理水平的提升。 ch4PJx4Bch4P Jx4B三、管理體制機制全面創(chuàng)新，安全質量管理水平躍上新臺階創(chuàng)新安全質量管理模式，整合市區(qū)監(jiān)管資源，全面推行網(wǎng)格式管

16、理，建立了施工現(xiàn)場協(xié)管員制度，落實綠色施工和施工現(xiàn)場標準化， 強化對軌道交通及深基坑、起重機械等重大危險源的監(jiān)控，安全生產(chǎn) 形勢持續(xù)好轉，施工安全事故和死亡人數(shù)大幅下降。 “十一五 ”期間， 萬人死亡率由 1.26下降到 0.57，百萬平方米死亡率從 0.568人下降到 0.11 5人，百億元產(chǎn)值死亡率從 4.20人下降到 0.65人，分別下降 60%、 80% 、85%。 qd3YfhxCqd3YfhxC牢固樹立首都工程質量意識，落實企業(yè)主體責任，完善內(nèi)控機制 ，進一步提升管理水平。不斷完善工程質量法規(guī)制度，在全國率先推 行工程質量分戶驗收制度，實行市政配套與公共服務設施與住宅同步 交付使用

17、政策，積極推進工程質量保險試點，對奧運工程、軌道交通 工程和保障性住房建設實施質量專項監(jiān)督。建成一大批優(yōu)質精品工程 ，工程質量繼續(xù)保持先進水平，截至 2010年，共創(chuàng)全國建筑工程質量 最高獎 “魯班獎 ”工程 55項、本市 “長城杯 ”工程 2000余項。 E836L11DE836L11D四、節(jié)能減排取得重大進展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量全面提高切實把建筑領域節(jié)能減排作為轉變建筑業(yè)發(fā)展方式、提升發(fā)展質 量和效益的重要抓手，嚴格執(zhí)行新建民用建筑65%節(jié)能設計標準，積極推進既有建筑節(jié)能改造。城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑已占全部民用建筑的 55. 2%，節(jié)能住宅占全部居住建筑的 74.2%，居國內(nèi)各省市區(qū)首位；累計 完成

18、1386.5萬平方米居住建筑和 515.3萬平方米城鎮(zhèn)普通公共建筑的圍護結構節(jié)能改造，完成 2320萬平方米大型公共建筑的低成本節(jié)能改造。積極推動綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化工作，14個項目被批準為全國綠色建筑示范工程和低能耗示范工程，重要功能區(qū)啟動了綠色建筑園區(qū)的 試點示范；住宅產(chǎn)業(yè)化示范項目超過 60萬平方米，建立了國家住宅產(chǎn) 業(yè)化基地。 S42ehLvES42ehLvE發(fā)布實施綠色施工管理規(guī)程，推動全市建筑工程項目采取節(jié) 能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材措施，大力降低和減少揚塵、噪聲、固體廢棄 物排放，推廣使用循環(huán)利用的建筑材料；按照規(guī)范管理、節(jié)約資源、 保護環(huán)境、關心作業(yè)人員安全與健康的原則，有效開展綠色

19、施工樣板 工地活動，提升施工現(xiàn)場管理水平。大力推動施工過程節(jié)水降耗，施 工過程年均節(jié)水 1.1億立方米。 501nNvZF501nNvZF建筑節(jié)能、綠色施工社會和經(jīng)濟效益顯著，為全市完成節(jié)能減排 目標做出了重要貢獻。 “十一五 ”期間建筑節(jié)能量達 396萬噸標準煤，占 全市同期總節(jié)能量的 22.3%，集中供熱建筑平均每平方米采暖能耗從 2 004年的20.8千克標準煤降低到 2009年的 16.5千克標準煤，降幅為 20.6 %。 jW1viftGjW1viftG五、建筑科技創(chuàng)新成果豐碩，人才隊伍素質逐步提升“十一五 ”時期，結合首都大規(guī)模城市建設需要，加大政策和資金 支持力度，引導并鼓勵企業(yè)

20、開展科技攻關和自主創(chuàng)新，建立健全標準 化管理體系。共取得重點科技成果 155項，取得城市住宅建設專利成 果 50余項，發(fā)布實施地方標準 52項，編制工法 199項。膜技術、大跨度鋼結構等一批新技術、新工藝、新工法達到國際先進水平，為奧運 工程、T3航站樓、軌道交通等重大工程的高質量建設和安全運行提供 了重要的技術保障，并有力提升了建筑企業(yè)科技實力和整體競爭實力 。組織新技術應用示范工程 100項，其中 9個重點工程項目被列入住房 和城鄉(xiāng)建設部新技術應用示范工程、24個項目被列為國家級可再生能源建筑應用示范工程。 xS0DOYWHxS0DOYWH“十一五 ”時期，加大人才培養(yǎng)力度，人才結構不斷優(yōu)

21、化，形成了層次 較為明晰、專業(yè)門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)人才隊伍，有力地支撐了行業(yè)整 體發(fā)展的需要?；窘⑵饒?zhí)業(yè)行為動態(tài)監(jiān)管機制，推動了項目負責 人的職業(yè)化、社會化、專業(yè)化，完成了項目經(jīng)理管理制度向建造師執(zhí) 業(yè)資格制度的過渡。截至 2010年底，各類執(zhí)業(yè)資格注冊人員總數(shù)達到 47919人，其中一級和二級建造師總量（含臨時）達42541人，造價工程師 7159人，監(jiān)理工程師 8681人，注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師 分別比 “十五 ”末期增加 39.0%和17.3%。逐步建立起基層關鍵崗位專業(yè) 技術人員教育培養(yǎng)體系，累計培養(yǎng)專業(yè)技術崗位人員32.6萬人，其中企業(yè)安全生產(chǎn)負責人、項目負責人、專職安全員

22、等共計21.9萬人，施工員、質檢員等基層專業(yè)技術崗位人員10.6萬人；累計培養(yǎng)一線操作技能人員 55663人，其中特種作業(yè)人員 28489人，職業(yè)技能崗位培訓鑒 定總量 27174人。執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員整體素質的提升，保障了工程的質 量和安全，為首都城市建設和發(fā)展提供了有力支撐。 LOZMkIqILOZMkIqI六、監(jiān)管服務體系日趨完善，建筑市場秩序明顯好轉以工程項目為核心，以合同管理為主線，積極轉變市場監(jiān)管理念 ：從以企業(yè)管理為主向企業(yè)和人員管理并重轉變，從以資質資格管理 為主向資質資格和信用管理并重轉變，從以準入管理為主向準入清出 和過程管理并重轉變，不斷完善建筑市場監(jiān)管和服務體系，建立健全

23、市場管理長效機制。 ZKZUQsUJZKZUQsUJ建立了高效、廉潔、公正透明的招投標監(jiān)管體系，重點加強對國 有投資項目的監(jiān)管，全面推行計算機輔助評標，加強有形建筑市場建 設。建立了施工合同履約管理體系，實現(xiàn)了從合同訂立到合同履約完 畢的全過程動態(tài)監(jiān)管。建立和完善建筑市場誠信體系，實施建筑業(yè)企 業(yè)和從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，推進建筑市場企業(yè)信息和項目信息雙公開， 完善失信懲戒機制。建立健全勞務管理體系，全面推行實名制和工資 保證金制度，推行工程保證擔保，建立了防止工程款和勞務費拖欠的 長效機制。加大建筑市場綜合執(zhí)法力度，執(zhí)法檢查結果與市場準入清 出資格掛鉤，初步實現(xiàn)工程交易市場和施工現(xiàn)場的 “兩場聯(lián)動

24、 ”。 “十一 五”時期，施工合同糾紛受理從 2007年的 188件、合同金額 18.3億元， 下降到 2010年的 78件、 5.09億元，分別下降 58.5%和72.2% 。勞務費糾 紛受理從 2006年的998件下降到 2010年的 34件，下降 96.6%。 dGY2mcoKdGY2m第二部分 “十二五 ”時期建筑業(yè)發(fā)展形勢一、主要機遇（一）建設世界城市目標奠定長期發(fā)展基礎著眼于建設中國特色世界城市、全面實施 “人文北京、科技北京、 綠色北京 ”發(fā)展戰(zhàn)略， “十二五 ”時期本市將在高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、跨國公 司總部和國際組織總部聚集的服務設施以及開放型、立體化交通運輸 體系等方面加大投入力

25、度，為建筑業(yè)長期較快發(fā)展奠定基礎。 rCYbSWRLrCY bSWRL（二）城市格局調整和功能提升帶動大規(guī)模建設需求為進一步促進城市空間布局調整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， “十二五 ”時期 ，北京市將全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展新格局建設任務的實施，重點包括南城 建設、 CBD 東擴、新城建設等，并將統(tǒng)籌建設一批與之配套的規(guī)模龐 大、技術復雜的社會公共服務項目、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項目、重大交通基礎 設施項目、環(huán)?；A設施項目以及大型地下空間建筑項目，為建筑業(yè) 提供了廣闊的發(fā)展空間。 FyXjoFlMFyXjoFlM（三）民生工程和新農(nóng)村建設投資顯著增加為改善民生，加快城鄉(xiāng)一體化進程，逐步解決低收入人群住房需 求， “十二五

26、 ”時期，本市將顯著加大保障性住房建設、養(yǎng)老服務設施 、醫(yī)療設施、地震避難場所、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)改造、村鎮(zhèn)建設等領域的投資力度。 TuWrUpPOTuWrUpPO（四）外埠建筑市場發(fā)展前景依然廣闊“十二五 ”時期，首都經(jīng)濟圈的建設將全面展開，建筑市場一體化 將有力地促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動，為北京建筑業(yè)的發(fā)展提供 難得的機遇。隨著全球經(jīng)濟復蘇和國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，國際及國內(nèi)不少 熱點區(qū)域的固定資產(chǎn)投資將大幅增長，為北京建筑業(yè)帶來廣闊的外部 發(fā)展空間。 7qWAq9jP7qWAq9jP二、主要挑戰(zhàn)“十二五 ”期間，北京城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展為建筑業(yè)提供了良好發(fā) 展機遇，但建筑業(yè)也同時面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，

27、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式有待進一 步轉變，管理和技術創(chuàng)新、人才隊伍建設、組織保障、工程安全質量 風險防控能力等需要全面提升，市場競爭秩序有待進一步規(guī)范，公平 有序、誠信和諧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善。 llVIWTNQllVIWTNQ（一）建筑業(yè)發(fā)展方式亟待轉變目前北京建筑業(yè)仍處于相對粗放的發(fā)展階段，生產(chǎn)集約化和管理 服務精細化水平較低，向技術、管理、附加值高的領域延伸進展緩慢。 “十二五”時期，如何加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化 升級，支持大型企業(yè)向高端服務領域拓展，逐步形成“精細、集約、 高效”為核心特征的生產(chǎn)模式，以適應首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和城市發(fā)展 方式轉變，獲取更高效益，這是北京建筑業(yè)所面臨的

28、首要 任務 yhUQsDgRyhUQsDgR二）城市建設綜合保障能力需要全面提升建設中國特色世界城市的目標要求北京建筑業(yè)必須發(fā)揮好對于增強首都城市功能的基礎性作用，奉獻出優(yōu)質建筑產(chǎn)品以適應人民日益 增長的物質文化生活水平的需要，如何全面提升建筑業(yè)的管理和技術 創(chuàng)新能力、智力支持能力、協(xié)同建設能力和工程質量安全保障能力， 這是北京建筑業(yè)所面臨的重大課題。 MdUZYnKSMdUZYnKS（三）建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力需要進一步增強目前適應首都建設需求的關鍵工程技術、綠色建造技術、新型建 筑材料研發(fā)技術、城鄉(xiāng)建設信息化技術發(fā)展依然不足，增強關鍵領域 的自主創(chuàng)新能力，是推動以技術創(chuàng)新為基本內(nèi)容的行業(yè)基礎能

29、力建設， 支撐產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉變， 提升建筑業(yè)核心競爭力的前提條件。 09T7t6eT09T7t6eT（四）建筑市場誠信體系建設亟待進一步加強目前行業(yè)誠信意識和合同履約水平仍待進一步提高，市場競爭秩序仍需進一步規(guī)范。尚未建立統(tǒng)一協(xié)調、貫通重點環(huán)節(jié)、覆蓋市場主 體的市場信用體系。如何創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，增強信用體系對行業(yè)健 康發(fā)展的基礎性作用，實現(xiàn)由 “資質資格管理 ”向 “資質資格管理和信用 管理并重 ”的轉變，是行業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。 e5TfZQIUe5TfZQIU第三部分 指導思想和發(fā)展目標一、指導思想深入貫徹科學發(fā)展觀，適應建設世界城市的新變化和新挑戰(zhàn)，落 實 “三個北京 ”發(fā)展戰(zhàn)略，結

30、合首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以加快建筑業(yè)發(fā)展 方式轉變?yōu)橹骶€，進一步推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和高端化發(fā)展，提升 企業(yè)綜合競爭能力，促進行業(yè)科學發(fā)展；以保證工程質量安全為核心 ，加強建筑市場誠信體系建設，建立健全監(jiān)管和服務長效機制，營造 誠信和諧的行業(yè)發(fā)展環(huán)境；以保障首都經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展為目標，充 分發(fā)揮建筑業(yè)的基礎性作用，全面提升增強城市品質功能和改善民生 的綜合支撐保障能力，向社會奉獻滿意放心工程。 s1SovAcVs1SovAcV二、發(fā)展目標（一）逐步建立適應首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 適應首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整步伐，促 進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，沿產(chǎn)業(yè)鏈向技術含量高、附加值高的領域

31、延伸能 力顯著增強。適應 “三個北京 ”的建設需要，逐步形成 “服務方式高端， 生產(chǎn)過程集約，產(chǎn)品品質精良 ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，智力、管理和技術等 要素成為建筑業(yè)經(jīng)濟增長的關鍵驅動力。著力推動綠色施工和住宅產(chǎn) 業(yè)化，逐步推動生產(chǎn)方式向以 “管理高效、環(huán)境友好 ”為核心特征的集 約化生產(chǎn)模式轉變。 GXRw1kFWGXRw1kFW二）基本形成適應中國特色世界城市建設發(fā)展要求的保障能力適應首都大規(guī)模、大體量、高強度、高速度的城市建設要求，逐 步形成與之相適應的技術支撐、智力支撐和綜合組織保障等能力。適 應首都建設需求的工程技術、綠色環(huán)保技術、信息化技術以及引進各 類緊缺人才工作有較大發(fā)展，解決重大工

32、程問題的技術和智力支撐能 力顯著增強，建設成一大批科技含量高、環(huán)境友好的優(yōu)質精品工程。 緊密圍繞世界城市建設的各類重大需求，強化綜合組織協(xié)調，完善企 業(yè)間沿產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動機制，全行業(yè)協(xié)同建設水平顯著提升。創(chuàng)新完善 政府及企業(yè)齊抓共管的施工安全和工程質量管理監(jiān)督機制，安全質量 水平保持國內(nèi)領先水平。 UTREx49XUTREx49X（三）基本建立公平誠信、和諧開放的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境堅持市場開放原則，規(guī)范市場秩序，促進市場充分競爭。以塑造 誠信建筑業(yè)為目標，初步建立高效、統(tǒng)一、開放的建筑市場信用信息 平臺，信用機制對市場主體的規(guī)范和引導作用得到充分發(fā)揮。構建與 市場機制互補互動、定位準確、管理高效的行

33、政監(jiān)管體系，實現(xiàn) “責任 清晰、管理到位、縱橫聯(lián)動、協(xié)調有序 ”。進一步推進政府工作職能轉 變，增強服務意識，建立 “統(tǒng)一、高效、透明、便民 ”的行政服務體系專欄：十二五”時期北京建筑業(yè)發(fā)展主要指標產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出指標各類房屋年均竣工面積3500萬平方米左右住宅年均竣工面積2600萬平方米左右工程質量和施工安全指標工程竣工驗收合格率繼續(xù)保持100%十二五”末，百億元建筑業(yè)產(chǎn)值生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%綠色施工指標實現(xiàn)工地沙土覆蓋、工地路面硬化等“五個100% ”基本實現(xiàn)施工現(xiàn)場標準化管理十二五”末，住宅產(chǎn)業(yè)化示范項目建筑面積占當年新開工面積比例不低于10%技術進步指標編制技術規(guī)范、技術標準100部、

34、技術圖集50項、工法300項自主創(chuàng)新關鍵技術應用率90%以上，專利技術轉讓50項以上產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展指標十二五”末，建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員注冊人數(shù)達到 6.35萬人以上基層專業(yè)技術管理崗位人員接受教育培訓達到 17萬人次以上十二五”末，高技能人才比例達到20%以上第四部分十二五”寸期的主要任務一、加快建筑業(yè)調整轉型，推動行業(yè)科學發(fā)展（一）加強引導和調控，推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整1支持大型企業(yè)服務高端化發(fā)展鼓勵大型企業(yè)加快組織結構調整，實施與科研、設計、工程咨詢、 新興專業(yè)等企業(yè)或機構的聯(lián)合、重組，拓展服務范圍和能力，做強做 大主業(yè)，做精做專其他板塊，逐步向投資與建設、設計與施工一體化 的工程總承包經(jīng)營模

35、式轉變。重點支持優(yōu)勢大型企業(yè)適應國內(nèi)城市建 設開發(fā)模式的轉變，實施以城市發(fā)展商為目標的高端發(fā)展戰(zhàn)略，積極 承攬城市綜合開發(fā)業(yè)務，通過投融資、規(guī)劃設計、工程建設、運營管 理等一體化服務獲取更高的效益。mLPVzx7ZmLPVzx7Z2.推動專業(yè)企業(yè)差異化發(fā)展鼓勵專業(yè)企業(yè)合理確定市場定位，向專、特、精、新方向發(fā)展， 集中專業(yè)優(yōu)勢，占領細分專業(yè)市場的制高點。鼓勵以高新技術為依托 的專業(yè)企業(yè)增強設計、施工、安裝、調試以及維護一體化的服務能力， 提升沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的生產(chǎn)增值能力，逐步向可提供全過程服務的 專業(yè)工程總承包企業(yè)轉變。 AHP35hB0AHP35hB03引導勞務企業(yè)規(guī)范化發(fā)展引導勞務企業(yè)實體

36、化經(jīng)營、規(guī)范化管理，健全管理機構，落實行 業(yè)管理要求。支持總承包企業(yè)與勞務輸出基地聯(lián)營建立勞務建筑公司， 依托資本紐帶， 培育一批 “人員穩(wěn)定、資信優(yōu)良、 制度健全、長期合作 的勞務企業(yè)隊伍，并推動其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 NDOcB141NDOcB1414鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)向綜合型經(jīng)營模式發(fā)展支持鼓勵具有行業(yè)優(yōu)勢的造價、監(jiān)理企業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)以 拓展服務范圍為導向，完善項目管理流程、崗位職責、項目管理信息 化平臺，提升項目管理能力，逐步向具備可提供綜合服務能力的項目 管理企業(yè)轉變。 1zOk7Ly21zOk7Ly25營造加快產(chǎn)業(yè)結構調整的政策環(huán)境依托資質管理推動結構調整。 資質管理中貫徹

37、“扶強、扶專、扶新 ”思路，嚴格控制同質化競爭過度的專業(yè)企業(yè)的資質審批。創(chuàng)新和完善 企業(yè)準入制度，支持市場需求較大、以高新技術為依托的專業(yè)化企業(yè)加快升級發(fā)展速度。 fuNsDv23fuNsDv23培育工程總承包企業(yè)發(fā)展環(huán)境。適時制定支撐工程總承包發(fā)展的管理規(guī)范及實施細則、招投標管理辦法、工程總承包合同條件范本，為發(fā)展工程總承包提供良好的制度環(huán)境。加強與相關部門協(xié)作，積極推動政府投資工程項目開展工程總承包，切實擴大工程總承包的市場需求。tqMB9ew4tqMB9ew4培育工程項目管理企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 明確項目管理企業(yè)的市場準入 和清出原則，研究制定體現(xiàn)智力、管理服務活動特點的招投標機制、 評價辦法

38、、取費標準，為有條件的企業(yè)拓寬服務領域，向多領域、全 過程項目管理企業(yè)發(fā)展提供基礎條件。 HmMJFY05HmMJFY05二）加快“走出去”步伐，優(yōu)化區(qū)域市場結構1以品牌化戰(zhàn)略帶動“走出去”發(fā)展引導企業(yè)形成 “以高質量塑造品牌，以創(chuàng)新能力支撐品牌，以企業(yè) 文化建設提升品牌 ”的品牌建設思路和發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)合理進行市 場定位，以高端化、差異化的生產(chǎn)和服務形成鮮明的品牌定位，建立 北京建筑業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。重點引導鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以輸出管理、輸 出技術、輸出資本為方向，創(chuàng)立生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營相結合的工程總 承包品牌，帶動北京建筑業(yè) “走出去 ”發(fā)展。 ViLRaIt6ViLRaIt62著力推動共同

39、建筑市場建設圍繞環(huán)首都經(jīng)濟圈建設需要，建立共贏的建設市場區(qū)域協(xié)調分工機制，推動建筑業(yè)企業(yè)自由流動。遵循平等互惠原則，積極推進與外 埠省市的共同市場建設，逐步實現(xiàn)市場準入標準統(tǒng)一、市場信息共享 和行政管理信息互認，為建筑業(yè)發(fā)展提供公平、開放的大環(huán)境。 9eK0GsX79eK0GsX7（三）踐行精細化管理和環(huán)境友好理念，著力推動生產(chǎn)方式轉變1. 積極推動施工過程精細化管理促進建筑企業(yè)積極轉變觀念，在施工過程中全面貫徹精細化管理 理念，逐步建立起涵蓋工程成本、進度、安全、質量和環(huán)保等各環(huán)節(jié) 的精細化管理體系，推動建筑生產(chǎn)方式向以 “高生產(chǎn)效率、高資源利用 率、環(huán)境友好 ”為核心特征的精細化生產(chǎn)模式轉

40、變。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制 定符合精細化管理理念的施工方案，細化管理目標、標準、任務和流 程。優(yōu)勢企業(yè)應建立現(xiàn)代信息化手段支撐下的企業(yè)精細化管理信息平 臺，實現(xiàn)對現(xiàn)場人員、設備、材料和能源消耗情況動態(tài)監(jiān)控、分析和 優(yōu)化配置，提升管理流程化、信息標準化和資源集成化水平，切實推 進精細化管理。 naK8ccr8naK8ccr82全面推進綠色施工和施工現(xiàn)場標準化管理 引導企業(yè)推進綠色施工。 引導企業(yè)自覺貫徹綠色施工理念，積極 開展 ISO14000 環(huán)境管理體系和 OHSMS18000 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 認證工作，提升環(huán)境管理的管控層級，完善企業(yè)組織的環(huán)境管理機制。 鼓勵企業(yè)按照 “四節(jié)一環(huán)保 ”的要

41、求， 積極開展綠色施工技術創(chuàng)新， 科學 制定綠色施工方案，強化材料采用、現(xiàn)場施工、工程驗收等全過程的加強綠色施工監(jiān)管。 嚴格執(zhí)行綠色施工管理規(guī)程 ，強化綠色施 工的全面監(jiān)控。加強施工現(xiàn)場標準化管理，實施施工現(xiàn)場規(guī)范化考核。 落實建筑垃圾分類、密閉收集的管理制度。將建筑垃圾利用處理情況， 納入綠色安全文明工地評定條件。推動建筑垃圾資源化處置設施建設， 實施渣土運輸特許經(jīng)營，促進建筑垃圾綜合利用的規(guī)范化、專業(yè)化。 P2IpeFpaP2IpeFpa3. 扎實推進住宅產(chǎn)業(yè)化完善住宅產(chǎn)業(yè)化引導激勵機制。 落實住宅產(chǎn)業(yè)化目標和發(fā)展計劃， 逐步加大對產(chǎn)業(yè)化住宅建設的用地供應。重點在保障性住房中推動住 宅產(chǎn)業(yè)

42、化，在商品住房建設中落實土地出讓向產(chǎn)業(yè)化建造方式傾斜政 策，實施面積獎勵等激勵機制。 3YIxKpSc3YIxKpSc積極培育住宅產(chǎn)業(yè)化主體。 支持大型建筑企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)調 整產(chǎn)品布局，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化部品生產(chǎn)、組裝企業(yè)。調整建材生產(chǎn)布 局，優(yōu)化資源配置，進一步推動新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。鼓勵支持建 設開發(fā)、建筑設計、部品生產(chǎn)、施工、物流企業(yè)和科研單位組成住宅 產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或大型產(chǎn)業(yè)集團，提升產(chǎn)業(yè)化住宅生產(chǎn)沿產(chǎn)業(yè)鏈和價值 鏈的增值能力。 gUHFg9mdgUHFg9md加強產(chǎn)業(yè)化住宅建設全過程監(jiān)管 。規(guī)范市場準入管理，加強住宅產(chǎn)業(yè)化實施方案的論證和審核，加強產(chǎn)業(yè)化住宅項目施工過程監(jiān)管和竣工驗收

43、管理，對未通過核驗的項目，取消相應的優(yōu)惠政策，并按規(guī) 定予以處罰。 uQHOMTQeuQHOMTQe二、著力加強 “四個能力 ”建設，全面提升城市建設保障水平（一）加強引導和激勵，提升科技創(chuàng)新支撐能力1加強行業(yè)技術創(chuàng)新引導編制關鍵領域技術發(fā)展計劃和指南。 以解決首都發(fā)展和未來世界 城市建設中遇到的重大工程問題、支撐生產(chǎn)方式轉變、提升國際競爭 力為出發(fā)點，編制和修訂城市建設重大科技攻關技術計劃、重點領域 技術發(fā)展指南，推動以 “科技含量高、增值性高、能耗低、污染低 ”為特 征的建設行業(yè)技術進步。 IMGWiDkfIMGWiDkf推動產(chǎn)業(yè)技術與高新制造業(yè)技術的融合。 重點支持產(chǎn)業(yè)化住宅構 件、部品

44、和施工設備生產(chǎn)技術、節(jié)能環(huán)保材料、部品和設備生產(chǎn)技術、 建筑垃圾資源化和產(chǎn)業(yè)化成套技術、地熱裝置與建筑一體化成套技術 的發(fā)展，推動建筑業(yè)先進技術與高新制造業(yè)技術相融合，使建筑業(yè)的 科技發(fā)展與北京建設需求和產(chǎn)業(yè)定位相適應。 WHF4OmOgWHF4OmOg推動七大領域關鍵技術集成創(chuàng)新。 重點支持住宅產(chǎn)業(yè)化關鍵技術 研發(fā)與集成、城鄉(xiāng)建筑和基礎設施防災減災關鍵技術研發(fā)與集成、既 有建筑和基礎設施改造及健康診治關鍵技術研發(fā)與集成、全過程建筑 節(jié)能減排關鍵技術研發(fā)與集成、新型建筑材料應用技術研發(fā)與集成、 城鄉(xiāng)建設信息化平臺構建與應用、城鄉(xiāng)建設施工關鍵技術研發(fā)與集成aDFdk6hhaDFdk6hh推動環(huán)境

45、友好、經(jīng)濟適用的村鎮(zhèn)民居建設技術創(chuàng)新。 立足我國傳統(tǒng)與自然和諧的生活理念和節(jié)儉用能方式，開展村鎮(zhèn)民居抗震與節(jié)能 實用新技術的研發(fā)與集成，形成一批經(jīng)濟適用的村鎮(zhèn)民居建筑集成實 用技術。 ozElQQLiozElQQLi2建立促進行業(yè)技術進步的政策法規(guī)體系重點在科技項目管理、科技成果推廣與轉化、示范工程管理、綠 色建筑實施、專利和工法管理、專家管理系統(tǒng)等方面，通過強化政策 法規(guī)建設，形成一套較系統(tǒng)的促進住房和城鄉(xiāng)建設技術進步的管理體 系。 CvDtmAfjCvDtmAfj3完善建筑業(yè)標準化推進機制進一步健全標準化管理體制，形成適應社會與市場需求、高效有 序的標準制修訂以及維護更新機制。加強標準化基

46、礎研究及技術研究， 建立標準化工作保障制度。推動企業(yè)標準化工作，推動企業(yè)標準與國 際接軌，提升建筑企業(yè)國際競爭力。推進建筑標準管理的信息化建設， 提高工作效率和透明度。 QrDCRkJkQrDCRkJk4加強科技成果推廣和轉化建立科技成果工程化應用技術配套的導向機制，引導技術依托單 位編制實施推廣項目的技術規(guī)程、工法、標準圖、操作手冊、運行管 理指南，滿足工程應用的需求。加強示范工程工作，積極落實科技攻 關成果，建立完善的示范工程示范效果評價機制，提高科技成果的社 會影響。著力技術成果產(chǎn)業(yè)化工作，重點推進新型建筑構配件及配套 施工器具生產(chǎn)基地、再生混凝土骨料及再生混凝土制品生產(chǎn)基地、產(chǎn) 業(yè)化住

47、宅制品生產(chǎn)基地的建設。制定再生混凝土骨料及再生混凝土制 品應用技術規(guī)程，推動再生產(chǎn)品實際應用。 4nCKn3dl4nCKn3dl5培育發(fā)展產(chǎn)學研聯(lián)盟充分發(fā)揮北京高等院校和科研機構集聚的優(yōu)勢，鼓勵建筑業(yè)企業(yè) 圍繞重大科技攻關和共建技術開發(fā)平臺，積極與其他有類似需求的企 業(yè)、高等院校和科研機構聯(lián)合，建立權責明確、風險共擔、利益共享 的產(chǎn)學研聯(lián)盟長期合作機制，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)技術人才。引導產(chǎn)學研 聯(lián)盟開發(fā)和推廣符合北京城鄉(xiāng)建設需求的成套技術和核心技術，使之 成為技術進步的重要推動力。圍繞建筑業(yè)技術創(chuàng)新重點發(fā)展領域，重 點推動一批產(chǎn)業(yè)化住宅、綠色節(jié)能建材和部品、新型能源設備等產(chǎn)學 研聯(lián)盟的建設。 ijC

48、STNGmijCSTNGm6. 依托中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設促進建筑科技創(chuàng)新抓住中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設這一重大機遇，引導鼓勵更 多的高新技術類建筑業(yè)企業(yè)進入示范區(qū)，充分依托“1+6”等創(chuàng)新平臺和優(yōu)惠政策，利用中關村在人才、技術、資金、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢和便利 條件，探索建筑業(yè)科技創(chuàng)新的 “政、產(chǎn)、學、研、用 ”結合新途徑，切實 推動形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，推動傳統(tǒng)工程技術與高新技 術，以及科研成果與市場需求的緊密結合。 vfB1pxanvfB1pxan二）加快信息化工程建設，提升建設信息化支撐能力1大力推動建筑業(yè)企業(yè)信息化工程落實建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要，大力發(fā)展建筑企業(yè)信息化工程，

49、發(fā) 揮好信息化對于促進企業(yè)資源整合、業(yè)務流程優(yōu)化，提升管理、決策 和生產(chǎn)效能，推進建筑業(yè)升級的作用。實施分類引導，推動企業(yè)信息 化。優(yōu)勢企業(yè)根據(jù)實際需要，優(yōu)化企業(yè)和項目管理、資源采購流程， 建設統(tǒng)一的企業(yè)與工程項目協(xié)同管理平臺、資源計劃系統(tǒng)、企業(yè)數(shù)據(jù) 倉庫、決策支持系統(tǒng)以及企業(yè)智能門戶網(wǎng)站。特級、一級資質企業(yè)應 全部按照建筑施工企業(yè)信息化評價標準實現(xiàn)信息化。 JbA9VhEoJbA9VhEo2明確信息化技術研發(fā)重點領域緊密跟蹤國際先進水平，著力加強建筑業(yè)信息化關鍵技術研發(fā)， 重點包括：BIM （建筑信息模型）、4D項目管理信息系統(tǒng)、隧道和深基 坑開挖測量與定位信息化、工程結構健康信息化監(jiān)測等技

50、術的研發(fā)和 推廣。著力加強城鄉(xiāng)建設信息集成平臺建設，包括城鄉(xiāng)建設技術資源 信息化平臺、城鄉(xiāng)建筑全壽命狀態(tài)信息化平臺、城鄉(xiāng)建設施工信息化 技術集成應用平臺、城鄉(xiāng)建設項目管理信息化技術集成應用平臺等。 X7Ahr18pX7Ahr18p3完善行業(yè)信息化發(fā)展配套體系以提升信息交換效率和共享水平為目的，推進建筑業(yè)信息化編碼 標準工作，完善從設計至驗收全過程的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)標準體系。開展建筑業(yè)信息化示范工程，通過示范企業(yè)與工程項目的率先垂范，引 導建筑業(yè)信息化的發(fā)展方向。建立統(tǒng)一的信息化評價指標體系和評價 發(fā)布制度，為企業(yè)信息化水平測評、信息化建設工作政策的制定和調 整奠定科學的基礎。 b3zqXLCqb

51、3zqXLCq（三）加大組織協(xié)調力度，提升城鄉(xiāng)建設保障能力1構建重點工程協(xié)同建設保障體系針對北京城市建設中重大任務和標志性工程，建立從設計、施工、 竣工驗收直至運行管理各階段的質量、安全和節(jié)能環(huán)保管理的協(xié)同建 設保障體系，推動企業(yè)間以沿產(chǎn)業(yè)鏈或專業(yè)配套等形式建立聯(lián)動機制， 不斷提升重點工程的行業(yè)協(xié)同建設水平。發(fā)揮首都科技、信息、人才、 資金聚集的優(yōu)勢，確保優(yōu)質企業(yè)、人才、資源的有效供給。積極組織 針對重大工程問題的科技攻關，加強管理創(chuàng)新，不斷提升重點工程的 施工組織、合同履約、風險防控、應急處理、綜合保障能力。 pZy2完善村鎮(zhèn)建設的指導和服務機制加強對村鎮(zhèn)建設工程項目參與人員的業(yè)務培訓工作，

52、完善村鎮(zhèn)建 設工程人員培訓機制，重點培訓基本建設法規(guī)標準、新材料、新能源、 新技術應用等方面的內(nèi)容。完善村鎮(zhèn)建筑新技術推廣政策、技術與市 場支撐體系，組織重點科技攻關。組織編制和更新村鎮(zhèn)建設工程新技 術指南，指導試點村鎮(zhèn)因地制宜選擇新材料，推廣新技術，應用新能 源。落實高等院校、科研機構、中介及技術服務機構與村鎮(zhèn)的對口聯(lián)系制度，提高村鎮(zhèn)工程建設施工管理水平。DVyGZezsDVyGZezs四）推進行業(yè)人才發(fā)展，提升智力支撐能力1. 明確人才隊伍發(fā)展方向統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。 適應產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的需要，著力培養(yǎng)具有開拓能力、決策能力、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的經(jīng)營管 理人才隊伍。適應生產(chǎn)方式

53、轉變的需要，著力建設一支數(shù)量充足、結 構合理、業(yè)務精湛的專業(yè)技術人才隊伍。適應新技術和新工藝推廣的 需要，著力培養(yǎng)一支技藝高超的高技能一線操作工人隊伍。 RQxPvY3tRQ加快培養(yǎng)重點領域緊缺人才。 適應重點領域建設和市場競爭需要，加大市場急需專業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工程總承包等領域技術的開發(fā)和管理 人才的培養(yǎng)。圍繞建筑業(yè)科技創(chuàng)新方向，滿足綠色建造和產(chǎn)業(yè)化住宅 技術研發(fā)推廣需要，積極培育建筑業(yè)集成創(chuàng)新所需的人才，重點培育 一批建筑節(jié)能技術專家、產(chǎn)業(yè)化住宅技術研發(fā)和建造專家。 5MxX1Ixu5M加強執(zhí)業(yè)人員資格管理。 以規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提高項目管理水平為 目的，實現(xiàn)執(zhí)業(yè)人員管理從 “以資格管理為主 ”

54、向“資格與信用管理并重 轉變。制定執(zhí)業(yè)人員行為標準，建立與企業(yè)資質及個人信用檔案管理 工作相銜接的管理機制，將執(zhí)業(yè)資格注冊人員日常行為監(jiān)管與企業(yè)資 質審批工作、項目合同履約管理、市場行為監(jiān)管有機結合起來，努力 把注冊執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人才隊伍建設成為懂專業(yè)、會管理、重操守的行 業(yè)中堅力量。 jIw5xs0vjIw5xs0v2. 完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系統(tǒng)籌規(guī)劃人才教育培養(yǎng)工作。 以加強人才資源能力素質建設為核 心，著眼于行業(yè)人才隊伍的動態(tài)發(fā)展和成長規(guī)律，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求， 探索各類人才素質標準，促進人才總量與住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展目標相 適應。 制訂 北京市建設行業(yè)新技術、 新成果、 新規(guī)范培訓科目目錄 在

55、專業(yè)技術人員崗位培訓和繼續(xù)教育學習體系中系統(tǒng)納入科技創(chuàng)新成 果。 xEve2buwxEve2buw拓展高技能人才培養(yǎng)渠道。 以高級工、技師和高級技師為培養(yǎng)重 點，完善高技能人才培養(yǎng)體系，依托大型骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校和 培訓機構，抓好高技能人才培養(yǎng)實訓基地建設，促進職業(yè)教育培訓工 作快速發(fā)展，采取校企合作、產(chǎn)教結合、訂單培養(yǎng)等多種方式，加快 培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高技能人才和新產(chǎn)業(yè)工人。 KAvmyVYxKAvmyVYx3. 加強重點領域人才管理和服務機制建設建立健全人才培養(yǎng)引進機制。 以行業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展需求為導向， 充分發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎性作用，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，注 重培養(yǎng)應用型人才

56、，提高行業(yè)教育培訓效能，完善繼續(xù)教育管理。研 究人才資源培養(yǎng)引進機制，研究建立人才需求信息定期發(fā)布機制，引 導各類人才資源合理布局和有效開發(fā)。 Ywuu4FszYwuu4Fsz建立人才交流信息化服務平臺。 完善各類人才信息儲備，形成動 態(tài)的數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)引進人才、發(fā)現(xiàn)人才提供便捷高效的服務，促進人才合理流動。整合各類教育培訓資源發(fā)布平臺，提高企業(yè)和廣大從 業(yè)人員參與教育培訓的積極性和效果。 cstDApWAcstDApWA三、完善市場監(jiān)管和服務機制，創(chuàng)造誠信和諧發(fā)展環(huán)境（一）加強誠信體系建設，發(fā)揮信息公開和失信懲戒作用1. 拓展信息平臺的覆蓋范圍重點推進企業(yè)和人員誠信信息公開，逐步將北京建筑市

57、場范圍內(nèi) 企業(yè)和人員納入平臺，依法采集本市企業(yè)、中央在京企業(yè)、外埠在京 企業(yè)以及主要從業(yè)人員守法、履約方面的誠信行為信息。重點加強建 筑市場與房地產(chǎn)市場對接，將建設單位納入誠信信息平臺建設體系， 擴大對建設單位的評定范圍。加強對執(zhí)業(yè)注冊人員誠信信息監(jiān)管，尤 其是要落實注冊建造師的執(zhí)業(yè)責任。 qotL69pBqotL69pB2. 完善重點環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管聯(lián)動機制完善各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，整合企業(yè)、人員、項目之間的信息，貫 通市場準入、市場交易與施工現(xiàn)場合同履約三大重點監(jiān)管環(huán)節(jié)，推動 市、區(qū)（縣）兩級建設行政主管部門縱向聯(lián)動的建筑市場監(jiān)管機制的 形成。重點推動工程交易市場與施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。 EksTCSTCEksTCSTC3. 強化失信懲戒機制制定誠信信息采集標準，修正評分辦法，制定符合市場實際狀況 的評價標準。完善獎優(yōu)罰劣的誠信獎懲體系，強化不良行為記錄和公 示制度，探索建立跨部門跨地區(qū)失信懲戒聯(lián)動協(xié)調機制。對有失信行為的企業(yè)和人員將依法公布、曝光或予以行政處罰，特別惡劣的要堅 決追究失信者法律責任，堅決清出建筑市場，形成 “守信得市場、失信 失市場 ”的市場準入清出機制。 Sgs28CnDSgs28CnD（二）完善招標投標和合同履約監(jiān)管機制，著力解決突出問題1完善招標投標監(jiān)管機制加強招投標活動源頭