財政局公開出讓土地經(jīng)驗(yàn)做法與成效

1、財政局公開出讓土地經(jīng)驗(yàn)做法與成效【內(nèi)容摘要】土地“招拍掛”簡單講就是土地的招標(biāo)、拍賣和掛牌，是一種“公開、公平、公正”出讓土地的有效制度，一、主要做法，1、讓制度說了算，市政府出臺了*市經(jīng)營性用地招拍掛出讓實(shí)施意見，規(guī)范完善土地有形市場和土地收購儲備機(jī)構(gòu)，相繼建立了土地供應(yīng)和交易信息披露制度、土地出讓月報制度，以制度作保障，確?！罢信膾臁惫ぷ鞯囊?guī)范健康運(yùn)行，2、培育壯大交易市場，挖掘買方市場潛力，最大限度收回土地出讓金，讓土地增值，使政府獲得高額土地收益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是“招拍掛”的主要目的，在經(jīng)營性土地公開出讓中，市國土局還對參加招標(biāo)、拍賣、掛牌活動而未競得土地的買方信息設(shè)立專門信息

2、庫，將買方信息保存起來，在有土地出讓時主動通知這些單位和個人參與“招拍掛”活動，形成良好的土地賣方信譽(yù)，3、令監(jiān)督挑大梁。土地“招拍掛”簡單講就是土地的招標(biāo)、拍賣和掛牌，是一種“公開、公平、公正”出讓土地的有效制度。*市是湖北省率先實(shí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”制度的縣(市)之一。在經(jīng)營性土地公開出讓中，靠嚴(yán)格的制度作保障，靠到位的監(jiān)督“唱主角”，靠優(yōu)質(zhì)的行業(yè)服務(wù)開拓市場，使經(jīng)營性用地在公平、公開、公正、透明的環(huán)境下運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了由“用土地找市長”到“用土地找市場”的轉(zhuǎn)變，有效遏止了土地腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，奏響了土地資產(chǎn)收益歌。截止xx年11月底，全市國土資源局嚴(yán)格按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定(

3、國土資源部200211號)，在全市范圍內(nèi)廣泛推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，成功出讓土地98宗、面積1603畝(含儲備土地)，總成交額55980萬元，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益25000萬元。一、主要做法1、讓制度說了算。人管人漏洞百出，制度管人鐵面無私。經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度是中央紀(jì)委第三次全會提出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的四項制度之一。*市為有效遏止土地腐敗發(fā)生，在堅持規(guī)劃用地，集約用地，依法用地的同時，建立健全建設(shè)用地總量控制制度，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地年度計劃，對建設(shè)用地總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過實(shí)行土地入市的“適度饑餓”政策，解決土地因買方市場而出現(xiàn)的亂供地、壓價供地問

4、題。建立健全集體解決制度，按照依法行政，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化權(quán)利制衡的要求，使集體解決制度貫徹整個土地決策過程，防止土地腐敗現(xiàn)象發(fā)生。市政府出臺了*市經(jīng)營性用地招拍掛出讓實(shí)施意見，規(guī)范完善土地有形市場和土地收購儲備機(jī)構(gòu)，相繼建立了土地供應(yīng)和交易信息披露制度、土地出讓月報制度，以制度作保障，確?！罢信膾臁惫ぷ鞯囊?guī)范健康運(yùn)行。要求土地市場，土地交易要在有形市場中公開掛牌運(yùn)行，以客觀實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)作好基準(zhǔn)地價，標(biāo)定地價和土地出讓價為主要內(nèi)容的地價體系，制定了土地使用權(quán)最低保護(hù)價，防止低價出讓土地，預(yù)防交易中的投機(jī)和腐敗行為。建立了土地登記可查詢制度，除涉及國家保密要求外，土地登記結(jié)果都要接受社會公開查

5、詢，實(shí)行社會監(jiān)督約束。擬向社會出讓的土地，統(tǒng)一由政府土地交易管理機(jī)構(gòu)向社會公布，不允許其他任何部門和個人插手土地出讓工作，做到“不認(rèn)面子，不認(rèn)條子，不認(rèn)章子，只認(rèn)票子”，從源頭上預(yù)防國有土地資產(chǎn)的流失和腐敗行為的發(fā)生。建立健全土地審批、出讓、交易、公示制度，強(qiáng)化對土地出讓的執(zhí)法監(jiān)督，以“六項制度”為保障，確保土地的出讓符合法定規(guī)定。2、培育壯大交易市場，挖掘買方市場潛力，最大限度收回土地出讓金，讓土地增值，使政府獲得高額土地收益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是“招拍掛”的主要目的。*市靠優(yōu)質(zhì)的行業(yè)服務(wù)，拓展土地市場，成效顯著。按照“一個口子進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”模式，全市建立和完善土地儲

6、備制度，對實(shí)施城市規(guī)劃而征用和置換的土地、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)入市場的土地、土地使用期滿應(yīng)依法收回的土地以及未按合同要求使用或無力開發(fā)的土地，全部納入土地儲備庫，由政府統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一供給，做到了先開發(fā)后出讓，實(shí)行“凈地”、“熟地”出讓，強(qiáng)化政府對土地出讓金的控制權(quán)、收益權(quán)，使土地資產(chǎn)利用步入良性循環(huán)軌道。早在xx年，市政府就從財政收入中拿出5000萬元實(shí)行土地統(tǒng)征儲備，盤活了市化肥廠、市起重機(jī)械廠等閑置和存量土地，并適時進(jìn)行公開拍賣。土地的市場化運(yùn)作，使城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上了新的臺階。目前，全市城市建設(shè)已進(jìn)入高潮，良好的環(huán)境將成為招商引資的“熱土”。xx年，全市還將土地儲備庫中的200多畝土地公

7、開出讓給鴻雁、紅星、陽光等民營企業(yè)，使得企業(yè)及時獲得土地，迅速投入生產(chǎn)，促進(jìn)了全市民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。在經(jīng)營性土地公開出讓中，市國土局還對參加招標(biāo)、拍賣、掛牌活動而未競得土地的買方信息設(shè)立專門信息庫，將買方信息保存起來，在有土地出讓時主動通知這些單位和個人參與“招拍掛”活動，形成良好的土地賣方信譽(yù)。3、令監(jiān)督挑大梁。為有效防止“招拍掛”中的違紀(jì)和腐敗行為發(fā)生，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，讓監(jiān)督及時到位，不缺位，市紀(jì)委專門設(shè)立了“經(jīng)營性土地出讓工作監(jiān)督辦公室”，具體負(fù)責(zé)與“招拍掛”的行政監(jiān)督，受理群眾對經(jīng)營性土地“招拍掛”問題的舉報、投訴，對“招拍掛”中存在的問題，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)管

8、機(jī)制。經(jīng)營性土地公開出讓是容易產(chǎn)生腐敗的“節(jié)點(diǎn)”，全市將這一節(jié)點(diǎn)作為監(jiān)督的重中之重，堅持出讓信息在中國國土資源報、湖北日報、楚天都市報等國家、省、市級主要報刊和中國土地市場網(wǎng)、*網(wǎng)等媒體上發(fā)布，擴(kuò)大供地信息覆蓋面，真正做到了公開、透明、并相繼制定了“招拍掛”問題舉報投訴回復(fù)制度、“招拍掛”問題舉報投訴受理、辦理程序等規(guī)章制度，確保監(jiān)督到位。在創(chuàng)新渠道，組織群眾參與監(jiān)督方面，市紀(jì)委在有形交易市場設(shè)立投訴舉報窗口，受理對“招拍掛”活動中行政行為和現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察情況的投訴。全市利用報刊、電視、上墻公示、發(fā)放傳單等多種形式，向社會公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，方便群眾投訴，向社會宣傳公布經(jīng)營性土地公開出讓的

9、規(guī)章制度、程序、方式，讓群眾情況明白，主動參與監(jiān)督，確保經(jīng)營性土地公開出讓全部進(jìn)入市場化操作，使“招拍掛”的運(yùn)行公開透明。有效的監(jiān)督，杜絕了經(jīng)營性土地公開出讓中違法違紀(jì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了土地公開出讓“零投訴”。二、初步成效 *市經(jīng)營性土地出讓“招拍掛”制度，有效遏止了權(quán)力進(jìn)入土地市場，消除了人為因素對土地資源配置的干預(yù)和影響，解決了一些國有土地使用權(quán)出讓中存在的突出問題，從源頭上預(yù)防了土地使用權(quán)中的腐敗和違法亂紀(jì)行為，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：1、隨意劃撥土地得以制止。市國土局在推行“招拍掛”的同時，針對一些單位以機(jī)關(guān)建設(shè)或招商引資興辦實(shí)業(yè)等名義申請劃撥地，獲得土地后將其中一部分用于經(jīng)營性項目建設(shè)，其

10、經(jīng)營性收入變成單位收益和干部職工福利等現(xiàn)象，聯(lián)同監(jiān)察部門進(jìn)行了督查，杜絕了應(yīng)作經(jīng)營性土地出讓而當(dāng)作劃撥土地供應(yīng)的現(xiàn)象，避免了國有土地資產(chǎn)的直接流失。2、違規(guī)出讓土地得到禁止。協(xié)議出讓土地價格過低，使政府土地出讓收益流失到個別單位或個人手中，這是土地出讓中的主要腐敗現(xiàn)象之一。市紀(jì)委、監(jiān)察局針對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將單位的劃撥土地以低價協(xié)議轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象進(jìn)行督查，有效杜絕了違規(guī)出讓土地現(xiàn)象的發(fā)生。3、私自征用土地得以杜絕。嚴(yán)懲私自征用土地，防止非法征地變成合法征地。*市延伸經(jīng)營性土地“招拍掛”制度，加強(qiáng)土地出讓中的廉政建設(shè)，針對一些不經(jīng)批準(zhǔn)征用城郊農(nóng)村土地，通過各種手段補(bǔ)辦手續(xù)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，杜絕私自征用土地現(xiàn)象和違法占地