福田區(qū)勞動就業(yè)和社會保障十一五規(guī)劃

1、福田區(qū)勞動就業(yè)和社會保障“十一五”規(guī)劃為貫徹落實黨的十六大四中全會精神，實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，全面配合實施“大經(jīng)濟、大文化、大環(huán)境、大服務”四大發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)建設(shè)“和諧福田、效益福田”，促進勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。一、基礎(chǔ)條件（一）發(fā)展基礎(chǔ)“十五”期間，我區(qū)勞動和社保部門按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷深化勞動保障體制改革，初步建立起以勞動保障的市場體系、服務體系、維權(quán)體系和保障體系為支撐的勞動管理體制，在促進勞動就業(yè)、加強職業(yè)技能培訓、維護和諧勞動關(guān)系、完善社會保險等方面取得了明顯

2、成績，完成了“十五”期間勞動保障事業(yè)的各項目標。逐步建立了就業(yè)工作新機制。全面推進就業(yè)再就業(yè)工程；實現(xiàn)了下崗員工與失業(yè)員工管理的并軌；建立了再就業(yè)目標責任制，層層落實目標責任；完善了公共就業(yè)服務體系的建設(shè)，建立了以區(qū)人力資源服務中心為龍頭，8個街道勞動保障事務所為基點的公共就業(yè)服務平臺；全面推進就業(yè)再就業(yè)工程“關(guān)愛自立”行動，重點幫扶困難失業(yè)人員，全面促進了各項再就業(yè)政策的落實。2004年起，連續(xù)兩年將促進居民就業(yè)、幫扶困難失業(yè)人員就業(yè)列為區(qū)政府為民辦十件實事之一，五年來，全區(qū)共有15538名失業(yè)人員參加了各類政府出資的免費培訓；共促進10539名失業(yè)人員實際就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2

3、.13%以內(nèi)；同時，建立了人力資源市場，引進的人才實現(xiàn)了質(zhì)和量的突破；加強了對外來勞動力的就業(yè)管理服務工作，關(guān)愛勞務工，維護其合法權(quán)益。在崗職工持續(xù)增加，工資總額持續(xù)增長，第三產(chǎn)業(yè)在崗人數(shù)所占比重日益增加，至2004年末，全區(qū)在崗職工（除民營、個體）35.65萬人，年平均工資34941元，第一產(chǎn)業(yè)在崗人數(shù)228人，第二產(chǎn)業(yè)在崗人數(shù)136462人，第三產(chǎn)業(yè)在崗人數(shù)219767人；全區(qū)在崗職工中，從業(yè)人數(shù)占比重大的是制造業(yè)，共有91772人，占25%；占比重最小的是文化、體育和娛樂業(yè)，共5165人，占1.4%。初步建立了比較完善的職業(yè)培訓體制，職業(yè)技能鑒定工作全面推開。初步形成了以企業(yè)培訓為主體，

4、政府投資的公共培訓為依托，社會力量辦學為補充的多元化、多層次培訓格局，管理的職業(yè)培訓機構(gòu)達35家，并成立了福田區(qū)職業(yè)技能鑒定所，實現(xiàn)了市、區(qū)職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)化管理，形成了較為完整、成熟的職業(yè)技能鑒定考核管理系統(tǒng)，形成了以職業(yè)技能競賽為品牌的技能激勵機制，營造了轄區(qū)良好的重技能、重人才的氛圍。2001至2004年，共舉辦了三屆全區(qū)性職業(yè)技能競賽，職業(yè)培訓總量達5.8萬人次，職業(yè)技能鑒定總量達7370人次。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理機制不斷完善，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。“十五”期間，勞動合同簽訂率維持在92%以上。建立了區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，在街道、行業(yè)協(xié)會和部分大型企業(yè)建立了企業(yè)調(diào)解委員會，初步形成了“勞動

5、部門街道企業(yè)”三級勞動關(guān)系調(diào)解處理體系，較好地維護了勞資雙方的合法權(quán)益?！笆濉逼陂g，勞動信訪共接待群眾來信來訪19607宗，共為勞動者追回欠薪8051萬元。勞動保障行政能力得到不斷加強?！笆濉逼陂g，通過機關(guān)作風建設(shè)、行風評議、隊伍建設(shè)、勞動部門“固本強基”建設(shè)及根據(jù)行政許可法的要求對行政許可措施做出的清理、規(guī)范，不斷加強勞動保障部門的依法行政能力。配合建立了勞動保障網(wǎng)絡(luò)平臺，基本實現(xiàn)了部分業(yè)務的市、區(qū)、街道三級聯(lián)網(wǎng)，初步實現(xiàn)了勞動保障辦公自動化。同時，成立了全市首家區(qū)一級的勞動學會，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供了智力基礎(chǔ)和保障；在轄區(qū)推行一站式的窗口服務，采取了多種便民措施，實現(xiàn)了行政管理理念

6、向行政服務理念的轉(zhuǎn)變。社會保險體系不斷完善?！笆濉?期間，建立了企業(yè)年金，地方補充養(yǎng)老保險和城市化人員的養(yǎng)老保險；完善了社會醫(yī)療保險體系，建立了地方補充醫(yī)療保險、生育醫(yī)療保險。到2004年，全區(qū)基本養(yǎng)老保險參保24.36萬人，失業(yè)保險參保22.71萬人，基本醫(yī)療保險參保24.15萬人，工傷保險參保25.96萬人，生育保險參保8.08萬人。社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)月人均養(yǎng)老保險待遇1840元（2003年），失業(yè)保險待遇480元，社會保險基金征繳13.6億元。建立和完善了社會保險基金收支兩條線、財政專戶管理制度和監(jiān)督機制，確保了社會保險基金安全?；緦崿F(xiàn)社會保險管理服務社會化，建立“社保管

7、理系統(tǒng)支持社區(qū)服務”的社會管理模式，在全區(qū)8個街道辦和85個居委會建立了社保服務窗口，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級服務網(wǎng)絡(luò)。（二）“十一五”期間，我區(qū)勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)區(qū)委區(qū)政府高度重視勞動保障事業(yè)，如將勞動就業(yè)等工作擺在更為突出的位置，提出建設(shè)“和諧福田”的目標等，對做好勞動保障事業(yè)、維護社會穩(wěn)定等工作提供了更好的政治環(huán)境?！笆濉逼陂g我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，也為勞動保障事業(yè)的發(fā)展奠定了較扎實的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)作為深圳市的政治、文化、信息、商務、會展五大中心城區(qū)的建設(shè)將趨于成熟，的經(jīng)濟、社會將得到更大的發(fā)展，有助于增加就業(yè)崗位，減輕就業(yè)壓力。我區(qū)是全市第一個稅收超過百億的

8、區(qū)級政府，納稅百強企業(yè)在我區(qū)注冊的也相對較多，財政基礎(chǔ)相對較好，這為各項勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，可借鑒香港及國外先進的勞動保障管理經(jīng)驗，對進一步提高勞動保障行政管理能力比較有利。但我們也清醒地看到：就業(yè)形勢依然比較嚴峻。我區(qū)的戶籍失業(yè)人員大部分年齡偏大、文化偏低，且婦女占較多數(shù)，他們的就業(yè)競爭力較弱；戶籍失業(yè)人員的就業(yè)觀念比較落后，這需要我們更深入地開展就業(yè)指導工作；十五個股份有限公司的股民及早期移民深圳的居民中的新成長勞動力開始逐漸增加，而戶籍勞動力與外來勞動力在總量上呈現(xiàn)比例倒掛現(xiàn)象，外來勞動力相對廉價，流動性也比較靈活，使戶籍失業(yè)人員在就業(yè)市場競爭中處于不利地位。外

9、來勞動力管理工作難度較大。政府對外來勞動力管理的重視不夠；外來勞務工的整體素質(zhì)較低，不利于管理；在個別企業(yè)，外來勞務工的合法權(quán)益沒有得到有效保護；外來勞務工的工資待遇、生活狀況、子女教育狀況等還處于較低水平，亟待我們研究解決。 勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理工作壓力較大。外來勞務工隊伍龐大，而他們的維權(quán)意識還比較薄弱，成為勞資糾紛案件發(fā)生的隱患；中小型企業(yè)數(shù)量相對較多，勞資糾紛案件總量將保持較高水平；同時，目前我區(qū)勞動關(guān)系調(diào)解處理工作隊伍的薄弱現(xiàn)狀嚴重影響了工作的開展，使勞動關(guān)系處理工作不能深入發(fā)展，防患于未然。職業(yè)技能培訓工作基礎(chǔ)薄弱。沒有一個區(qū)一級的綜合性職業(yè)訓練基地，無法為全區(qū)勞動者提供適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

10、整需要的全面的職業(yè)培訓服務。同時，中小企業(yè)經(jīng)營者培訓意識淡薄，社會上對技能型人才的認可度及認同感較低等因素，也從客觀上妨礙了職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。二、指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實以人為本的科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)和諧福田、效益福田的整體目標和“大經(jīng)濟、大服務、大環(huán)境、大文化”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以依法行政為主線，以加強勞動保障部門能力建設(shè)為主題，重點加強和完善勞動就業(yè)市場新三化建設(shè)、社會保險體制建設(shè)、職業(yè)培訓體制建設(shè)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理機制建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)，建立適應市場經(jīng)濟要求的勞動保障體系，促進勞動保障事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建“和諧福田”“效益

11、福田”。（二）主要發(fā)展目標城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；職業(yè)培訓總量年均增長10%；職業(yè)技能鑒定總量每年增長15%；引進技能人才總量達到1.5萬人次；勞動合同的簽訂率達到95%，勞動合同的持有率達到98%；實行集體協(xié)商和集體合同制度企業(yè)，簽訂集體合同率達100; 勞動保障違法立案案件結(jié)案率為100%；社會保險綜合參保率達到98%以上，社會保險費征繳率達到98%，社會保險社會化管理服務率100%。（三）重點建設(shè)項目建立福田區(qū)綜合性職業(yè)訓練基地：為造就和培養(yǎng)出一批適應我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、配置需求的人才，完善我區(qū)職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定和就業(yè)工作機制，全面提升我區(qū)勞動者整體素質(zhì)，為轄區(qū)

12、經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)一批高級技術(shù)人才，促進居民充分就業(yè)，“十一五”期間，要建立一所集職業(yè)技能培訓、職業(yè)需求預測、職業(yè)訓練、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)咨詢與指導等多功能、一體化的綜合性職業(yè)訓練基地。因此，將建立福田區(qū)綜合性職業(yè)訓練基地，采取政府劃撥土地或購買舊廠房改造的途徑，訓練基地的建筑面積為2萬平方米以上，擬計劃投資7500萬至1.25億元人民幣，規(guī)劃培訓中、高級技能人才總量達每年1.5萬人次。職業(yè)訓練基地將成為我區(qū)職業(yè)培訓體系的龍頭機構(gòu)，引導、帶動我區(qū)公共、民辦機構(gòu)和企業(yè)，適應產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整需求開展面對全社會勞動者的職業(yè)技能培訓工作。三、主要任務和保障措施（一）就業(yè)管理和服務主要任務：建成與市場導向就業(yè)機制

13、相適應的公共就業(yè)服務和管理體系，全面實現(xiàn)就業(yè)服務體系制度化、專業(yè)化、社會化，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。進一步改善外來勞務工的就業(yè)環(huán)境。配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化我區(qū)技能人才結(jié)構(gòu)。保障措施：實現(xiàn)就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化，全面提升就業(yè)服務水平。將公共就業(yè)服務體系建設(shè)納入政府責任體系。健全和完善失業(yè)登記、就業(yè)服務、困難幫扶、政府購買崗位等諸項就業(yè)服務制度，全面優(yōu)化區(qū)、街道、社區(qū)三級公共就業(yè)服務平臺。實現(xiàn)就業(yè)服務信息化，加強就業(yè)服務工作人員專業(yè)化建設(shè)，為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。廣辟渠道，引導和吸納各種社會機構(gòu)、社會力量和社會資金參與就業(yè)工作，建立內(nèi)外聯(lián)動開放性的社會就業(yè)服務體系。大力

14、推進社區(qū)就業(yè)工作，促進居民充分就業(yè)。全力以赴，著力開展社區(qū)就業(yè)工作。將社區(qū)就業(yè)納入社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。采取各種有效的激勵措施，引進社會力量、市場資金進社區(qū)，在社區(qū)開辦就業(yè)服務實體，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，安置失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)。各級就業(yè)服務機構(gòu)建立“領(lǐng)導牽頭，工作人員參加，落實幫扶”的社區(qū)就業(yè)幫扶制度，對轄區(qū)困難失業(yè)人員進行“一對一”就業(yè)援助和跟蹤服務。樹立公共服務新理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務。弘揚“就業(yè)平等，勞動光榮”新觀念，改變歧視外來勞動力的不合理現(xiàn)象。保障外來勞動力平等就業(yè)的權(quán)利，將公共就業(yè)服務的范圍擴大到流動人員，為外來勞務工提供就業(yè)信息、就業(yè)指導、職業(yè)介紹和政策咨詢等服務，加強流動人員職

15、業(yè)技能培訓，在條件允許的情況下考慮適度補貼培訓費用。關(guān)愛外來勞務工，逐步改善其就業(yè)、生活環(huán)境。探索解決外來勞務工的子女上學等問題的有效途徑。在大工業(yè)區(qū)增加對外來勞務工免費開放的公共娛樂和文化設(shè)施，豐富其精神文化生活。凈化勞動力市場，打擊勞務詐騙，維護外來勞務工的合法權(quán)益。引進技能人才，優(yōu)化轄區(qū)人才結(jié)構(gòu)。以建設(shè)“深圳人才高地，促進產(chǎn)業(yè)升級”為指導，實施“走出去，引進來”的人才戰(zhàn)略，根據(jù)市場需求和全區(qū)宏觀調(diào)控需要，著力引進轄區(qū)用人單位急需的技能人才，優(yōu)先向高新企業(yè)、納稅大戶和重點項目提供引進技能人才的綠色通道，優(yōu)化轄區(qū)人才結(jié)構(gòu)。（二）職業(yè)技能培訓主要任務：建立適應中心城區(qū)發(fā)展需求的職業(yè)培訓新體制；

16、構(gòu)建以區(qū)級綜合性職業(yè)訓練基地為龍頭，公共、民辦機構(gòu)和企業(yè)培訓為平臺的職業(yè)培訓體系，及時培訓一批適合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)配置需要的人才。加大職業(yè)技能鑒定力度，強化職業(yè)資格證書制度的推行力度。保障措施：發(fā)揮政府在職業(yè)培訓投入的主導作用；成立領(lǐng)導機構(gòu)，加強調(diào)研分析，籌建區(qū)級綜合性職業(yè)訓練基地；保障職業(yè)培訓專項經(jīng)費的投入。同時，通過政府舉辦各類職業(yè)技能競賽和比武，鼓勵勞動者參加各類職業(yè)培訓提升自身技能。督促企業(yè)提足用好職業(yè)培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)依法辦理有關(guān)手續(xù)，將培訓資源有償向社會開放，為同類中小型企業(yè)員工培訓提供服務。鼓勵有條件的社會團體、中介組織、公民個人等投資職業(yè)培訓事業(yè)，并允許他們在促進職業(yè)培訓

17、的同時獲得合理的回報。實施技能人才“本土培養(yǎng)為主”政策，政府建立專門的培訓基金，實施緊缺技能人才培訓補貼制度、高技能人才津貼制度和企業(yè)技能工資激勵機制。創(chuàng)新職業(yè)培訓方法，探索職業(yè)資格教育、職業(yè)技術(shù)教育、企業(yè)培訓相融合的培訓形式。建立職業(yè)培訓專家咨詢委員會，加強職業(yè)培訓的專家隊伍建設(shè)，以提升職業(yè)培訓的專業(yè)化程度。配合市勞動部門創(chuàng)新職業(yè)技能鑒定方式和技術(shù)，建立技能培訓考核鑒定成績公布證書發(fā)放的相互聯(lián)動的基本規(guī)定程序和質(zhì)量保證制度。（三）社會保障主要任務：完善社會保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險費征繳率，確保社會保險各項待遇按時足額支付，加強社會保險基金監(jiān)管，不斷做好社會保險社會化管理

18、服務工作，積極探索社?；鸨Ｖ翟鲋档男峦緩剑⑦m應市場經(jīng)濟要求的社會保險體系，促進社會保險事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。保障措施：調(diào)整和完善社會保險制度。改革和完善社會養(yǎng)老保險制度，完成社會養(yǎng)老保險改革試點城市工作，繼續(xù)探索和完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度；改革完善機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度；進一步完善包括基本醫(yī)療保險、地方補充醫(yī)療保險和生育醫(yī)療保險等在內(nèi)的多層次的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，鼓勵企業(yè)建立補充醫(yī)療保險，建立和完善勞務工統(tǒng)籌醫(yī)療新機制；建立工傷補償、康復和預防一體化的社會化工傷保險體系；擴大失業(yè)保險覆蓋面，改革由用人單位全額繳納失業(yè)保險費的制度，建立由用人單位和本市戶籍員工共同繳

19、費的機制，發(fā)揮失業(yè)保險基金促進再就業(yè)的功能，建立對再就業(yè)工作扶持的機制，實現(xiàn)“保生活”和“促就業(yè)”的有機結(jié)合。采取行政、法律和經(jīng)濟手段，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險費征繳率。確保社會保險各項待遇按時足額支付。加強社會保險基金監(jiān)管，加強管理、堵塞漏洞，從機制上和技術(shù)手段上解決詐騙保險金的問題。不斷做好社會保險社會化管理服務工作，不斷加強硬件、軟件建設(shè)，提高社會化管理服務水平。加強醫(yī)療保險約定醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，探索研究一個有效的醫(yī)保管理模式，切實保障參保人的權(quán)益。繼續(xù)改革完善福田區(qū)機關(guān)事業(yè)單位職工家屬統(tǒng)籌醫(yī)療方案。改革社會保險管理體制,實現(xiàn)管理重心下移。充實基層社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，加強基層

20、社會保險管理體制建設(shè)，搭建社區(qū)勞動保障服務平臺，完善社會保障服務體系。重點是進一步推進社會保障服務功能向街道辦事處、社區(qū)居委會的延伸。依托街道和社區(qū)居委會，走“社保管理系統(tǒng)支持社區(qū)服務”的社會化管理模式。充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和老年人衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施建設(shè)，按照社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。（四）依法維護勞資雙方合法權(quán)益主要任務：嚴格依法行政,以維護勞動者合法權(quán)益為重點,充分發(fā)揮“三方”作用，有效地協(xié)調(diào)和平衡各類社會群體之間利益的關(guān)系,切實減少群體性勞資糾紛和勞動爭議，維護勞資雙方合法權(quán)益，構(gòu)建轄區(qū)和諧勞

21、動關(guān)系。保障措施：加強勞動合同管理，進一步提高勞動合同的簽訂率和持有率，完善非全日制等靈活就業(yè)用工勞動關(guān)系政策，積極推進平等協(xié)商集體合同制度，指導推進企業(yè)進行平等協(xié)商職工工資、保險福利、勞動條件等具體勞動標準，規(guī)范企業(yè)用工行為。健全勞動爭議預防、調(diào)解、處理體系，建立多層次、多渠道的勞動爭議調(diào)解體系，加強對重點行業(yè)和區(qū)域的監(jiān)督管理，聯(lián)合相關(guān)部門，建立預防和解決企業(yè)拖欠克扣員工工資問題的長效機制；積極探討和解決實際工作中遇到的熱點、難點問題，保證勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。推進勞動仲裁實體化、專業(yè)化、制度化建設(shè)，實施“陽光仲裁”創(chuàng)建工程，全面提升勞動爭議處理能力，使勞動仲裁活動透明運作。通過

22、推行“一案三卡”和“風險告知書”服務制度，重點做到仲裁法規(guī)制度、仲裁信息行為、仲裁執(zhí)行結(jié)果、仲裁投訴處理“四個公開”。推進勞動仲裁效能建設(shè)，重點推出勞動仲裁“六項便民服務措施”，開辟弱勢群體“綠色通道”，切實幫扶困難當事人依法維權(quán)。推行勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)勞動監(jiān)察對用人單位的勞動用工、工資發(fā)放等情況的實時監(jiān)控，避免管理真空，變被動接受舉報為主動出擊。實施勞動關(guān)系“531”預防體系，實現(xiàn)勞動監(jiān)察對用人單位的分類管理和重點監(jiān)控。全面深入開展普法工作，大力提高化解矛盾的能力。開展勞動法律法規(guī)宣傳，促使員工采取正確、合法的方式進行維權(quán)，提高維權(quán)能力，為更好的保護勞資雙方的合法權(quán)益打下良好基礎(chǔ)。開展執(zhí)法宣傳和依