村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度第一總則第一條為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理， 改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)之外的村莊集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理。第三條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃因地制宜節(jié)約用地保護(hù)環(huán)境有利生產(chǎn)方便生活依靠群眾規(guī)范管理和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)， 應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)向建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中， 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)發(fā)展。在建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和有條的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)， 應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合開發(fā)配套建設(shè)。鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃建設(shè)多層住宅。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，

2、 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng) “空心村 ”治理舊村改造和較分散的生活條差的自然村的遷村并點(diǎn)改善村民的生產(chǎn)生活環(huán)境。第四條市人民政府建設(shè)行政主管部門主管全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第五條縣市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：一貫徹實(shí)施有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律法規(guī)和國家政策；二指導(dǎo)監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制調(diào)整變更實(shí)施； 三負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)設(shè)計(jì)施工單位和個體工匠建設(shè)活動的管理； 四負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)房屋共設(shè)施益事業(yè)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)的推廣實(shí)施工作； 五指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)共設(shè)施村容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理工作；六負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地之外的住宅規(guī)劃審批和

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)共設(shè)施益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)規(guī)劃審批； 七負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)共設(shè)施益事業(yè)和管理權(quán)限內(nèi)住宅建設(shè)項(xiàng)目的工程管理；八依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的行為。縣市人民政府有關(guān)行政管理部門， 應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)行政主管部門做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：一貫徹實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律法規(guī)和規(guī)；二組織編制申報(bào)和實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃； 三負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)的選址定點(diǎn)及在原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地上住宅建設(shè)規(guī)劃審批； 四受委托對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)共設(shè)施和益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程管理的定位驗(yàn)線和驗(yàn)收工作；五負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)住宅建設(shè)項(xiàng)目定位和確定標(biāo)高， 并可委托

4、村民委員會具體實(shí)施； 六負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)共設(shè)施村容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生及集鎮(zhèn)和村莊房屋的管理；七調(diào)解村民之間因建設(shè)引起的糾紛。第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究技術(shù)推廣工作。第二村鎮(zhèn)規(guī)劃第八條村鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃，沒有規(guī)劃的村鎮(zhèn)不準(zhǔn)建設(shè)。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣市域規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)劃土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點(diǎn)， 村鎮(zhèn)的位置性質(zhì)規(guī)模和發(fā)展方向， 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍， 村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要

5、內(nèi)容包括： 集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向， 人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模， 住宅集鎮(zhèn)企業(yè)共設(shè)施和益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)， 有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 對近期建設(shè)項(xiàng)目或者重點(diǎn)地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃為依據(jù)， 其主要內(nèi)容包括： 人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃， 建設(shè)用地范圍， 住宅共設(shè)施和益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。第九條制定村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列程序： 一調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊的基礎(chǔ)資料，編制規(guī)劃綱要；二發(fā)布告，示規(guī)劃方案，廣泛征求意見；三由相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門組織評審； 四編制規(guī)劃成果； 五報(bào)批程序；鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

6、民政府報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)， 并報(bào)市人民政府建設(shè)行政主管部門備案。村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。第十條報(bào)請審批的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資料，包括：規(guī)劃成果送審報(bào)告村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析圖規(guī)劃圖紙和規(guī)劃本說明書規(guī)劃評審紀(jì)要。第十一條縣市人民政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送審的規(guī)劃后， 應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)組織有關(guān)部門和專業(yè)人員評審，根據(jù)評審結(jié)果審批。第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府布。根據(jù)社會發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會或者村民代表會議同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整， 并報(bào)縣級人民政府備案。涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)規(guī)模發(fā)展方向和總體布局重大變更的， 依

7、據(jù)本條例第九條第五項(xiàng)規(guī)定程序辦理。第十三條村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在本級財(cái)政支出中解決。對經(jīng)費(fèi)確有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣市人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)助。第三建設(shè)管理第十四條居民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建住宅的，按以下程序辦理；一建房人向村民委員會或者集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房申請，填寫申請表；二經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門出具選址意見書；三憑選址意見書到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后， 到縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申辦村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。在原有宅基地和村鎮(zhèn)空閑地上新建改建擴(kuò)建住宅的， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具選址意見書，核發(fā)村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。第十五條任何單位和個人在村莊和

8、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非住宅建設(shè)的，按以下程序辦理； 一建設(shè)單位或者個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)申請，報(bào)縣市人民政府建設(shè)行政主管部門審核； 二經(jīng)縣市人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意，確定建設(shè)項(xiàng)目的具體地點(diǎn)和用地范圍，出具選址意見書；三憑選址意見書到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，到縣市人民政府建設(shè)行政主管部門申辦村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。第十六條建設(shè)單位或個人領(lǐng)取村鎮(zhèn)建設(shè)許可證后，即可開工建設(shè)，逾期六個月未開工的村鎮(zhèn)建設(shè)許可證自行失效。在施工開槽后， 應(yīng)當(dāng)申請村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門到現(xiàn)場查驗(yàn)基線， 經(jīng)檢查人員確認(rèn)后，方可正式施工。第十七條有下列情況之一的， 不規(guī)劃新增建設(shè)用地； 一沒有編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的，或者不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

9、二有空閑地可以利用的；三通過改造可以滿足用地要求的； 四國家省市限制的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目或者擴(kuò)建項(xiàng)目。第十八條新建擴(kuò)建改建房屋的單位和個人， 必須嚴(yán)格遵守下列規(guī)定；一房屋基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求， 后建房屋不得影響相鄰房屋的安全；二房屋高度應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求， 不得隨意升高或者降低；三屋頂排水朝向本院的房后可以不留滴水地， 雙向或者多向排水， 滴水地均在本主地界內(nèi)的， 不得小于米；四房屋的挑廊陽臺樓梯臺階以及其它房屋凸出部分必須在本主使用地界以內(nèi)； 五主房屋之間應(yīng)當(dāng)滿足日照要求，條式房屋遮擋房屋后墻與被遮擋房屋前墻的間距不小于遮擋房屋檐口到被遮擋房屋室內(nèi)地坪高度的倍， 被遮擋房屋前墻距本地界距離大

10、于米的，從米處計(jì)日照間距。特殊地形由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門確定， 報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案； 六房屋后墻可以開后窗， 一層后窗窗臺距室內(nèi)地面高度一般不得低于米。村鎮(zhèn)規(guī)劃許可或者雙方同意的除外。第十九條位于規(guī)劃道路紅線內(nèi)的房屋，需要建設(shè)的，必須按規(guī)劃退到道路紅線之外； 已被確定為近期改造建設(shè)的房屋， 不得原地?cái)U(kuò)建和翻建。新建改建擴(kuò)建住房的院落地坪以高出宅院出入處道路面米為限，特殊地形由縣市人民政府建設(shè)行政主管部門確定。第二十條村居民住宅建設(shè)必須按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求進(jìn)行， 充分利用原有宅基地村內(nèi)空閑地荒地和坡地。第二十一條村居民申請建設(shè)住宅的， 有下列情況之一的， 縣市人民政府建設(shè)行政主管

11、部門不予核發(fā)村鎮(zhèn)建設(shè)許可證 ；一超過宅基地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的； 二出賣或者出租住房的； 三原有宅基地能夠解決分戶需要的；四申請新宅基地，應(yīng)當(dāng)退出而不退出原有宅基地的。第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。第二十三條任何單位和組織不得以任何形式代替法定程序， 越權(quán)審批建設(shè)用地。第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對現(xiàn)有不符合規(guī)劃用地進(jìn)行調(diào)整和因?qū)嵤┮?guī)劃做出的拆除建筑物構(gòu)筑物和其他設(shè)施的決定， 任何單位和個人必須服從。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣市人民政府建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門， 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)條和居民生活條合理確定， 報(bào)縣市人民政府批準(zhǔn)，由業(yè)主單位給予補(bǔ)償或妥善安置。第二十五條在村鎮(zhèn)從事設(shè)

12、計(jì)施工的單位和從事施工的個體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外， 必須持資質(zhì)證書等有關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記，經(jīng)縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審核備案，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，個體工匠應(yīng)當(dāng)辦理從業(yè)證書，不得無證和越級設(shè)計(jì)施工。第二十六條村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃， 配套進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。凡進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的單位， 必須到開發(fā)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記，到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁無證開發(fā)和越級開發(fā)。第二十七條任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守國家和省市有關(guān)村鎮(zhèn)房屋共設(shè)施共場所的規(guī)定， 維護(hù)房屋的使用安全和共設(shè)施的正常使用以及共場所的環(huán)境整治。不得損壞村鎮(zhèn)內(nèi)物古跡古樹名

13、木和風(fēng)景名勝軍事設(shè)施， 以及鐵路路橋梁供排水行洪灌溉水電力綠化郵政電信輸油氣管道等設(shè)施。第二十八條在建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)， 除居民自身建住宅中小學(xué)校和幼兒園民政福利設(shè)施外， 其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)繳納用設(shè)施配套費(fèi)， 以及省人民政府規(guī)定的其它費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照國家和省的規(guī)定執(zhí)行， 專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。第二十九條市縣人民政府應(yīng)當(dāng)從城市維護(hù)建設(shè)稅和用附加費(fèi)中提取 %的資金，專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。第四法律責(zé)任第三十條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)， 未按規(guī)定審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)占用土地的， 批準(zhǔn)無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退回。第三十一條違反本條例規(guī)定， 未

14、按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的， 由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃， 尚可采取改正措施的， 由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正， 并處以相當(dāng)于建筑物構(gòu)筑物和其他設(shè)施工程造價(jià)總額百分之一至百分之五的罰款。村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照前款規(guī)定予以處罰。第三十二條有下列行為之一的， 由縣人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工，限期改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。一未取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書而承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的； 二未取得施工資質(zhì)等級證書和

15、從業(yè)證書或者未按規(guī)定的范圍承擔(dān)施工任務(wù)的； 三不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)的；四未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。取得設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計(jì)施工單位， 為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)施工任務(wù)或者設(shè)計(jì)施工質(zhì)量不符合要求， 情節(jié)嚴(yán)重的， 由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)或者施工的資質(zhì)證書。第三十三條損壞村鎮(zhèn)的房屋共設(shè)計(jì)的， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府責(zé)令停止侵害，可處以元以下罰款；造成損失的，予以賠償。第三十四條違反本條例第二十一定規(guī)定的， 所作出的決定或者核發(fā)的證無效，依法予以撤銷并追究主管部門及其直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。第三十五條違反本條例第二十四條規(guī)定的， 責(zé)令限期糾正或者限期拆除。第三十六條違反本條例第二十六條規(guī)定， 由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以元以上元以下的罰款。第三十七條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的， 可以自知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請， 或者直