縣人大法工委關(guān)于《行政處罰法》實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

1、縣人大法工委關(guān)于行政處罰法實(shí)施 情況調(diào)查報(bào)告各位主任、委員： 根據(jù)常委會(huì)年初工作安排，十三屆人大常委會(huì) 22 次例 會(huì)將聽取縣政府關(guān)于行政處罰法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告， 為了更好地審議此項(xiàng)工作，縣人大法工委組成檢查組，由副 主任親自帶隊(duì)，分赴縣公安局、衛(wèi)生局、法院、城建局等相 關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查，通過召開座談會(huì)，調(diào)閱卷宗，聽取有關(guān) 人員對(duì)貫徹實(shí)施行政處罰法的意見和建議，走訪案件當(dāng) 事人等形式， 了解了我縣執(zhí)法部門在貫徹實(shí)施 行政處罰法 的基本情況，現(xiàn)報(bào)告如下：一、全縣貫徹執(zhí)行行政處罰法的基本情況 以來，縣政府及有關(guān)部門在貫徹實(shí)施行政處罰法方 面做了大量卓有成效的工作。一是開展行政處罰法及相 關(guān)法律法

2、規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，為行政處罰法及相關(guān)法律法規(guī) 的正確實(shí)施營(yíng)造了社會(huì)氛圍 ; 二是結(jié)合自身實(shí)際，成立組織， 制定相關(guān)工作制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自 抓，執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體抓的執(zhí)法管理模式，推進(jìn)了行政執(zhí)法的規(guī) 范化建設(shè) ; 三是規(guī)范行政處罰程序，嚴(yán)把立案關(guān)、調(diào)查取證 關(guān)、權(quán)利告知關(guān)、處罰決定關(guān)、執(zhí)行關(guān)等環(huán)節(jié)，大多數(shù)案件 做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng) ; 四是在 行政處罰過程中，多數(shù)單位均能及時(shí)告知行政相對(duì)人應(yīng)享有 的權(quán)利，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了尊重和保護(hù) ; 五是加大行 政執(zhí)法監(jiān)督力度，運(yùn)用各種監(jiān)督方式，提高了行政處罰準(zhǔn)確 率，有效防止了錯(cuò)案的發(fā)生。通過以上幾個(gè)方面的工作，規(guī)

3、范了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。僅全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)總計(jì)辦理了 行政處罰案件 2400 件，發(fā)生行政復(fù)議的案件 70 件; 發(fā)生行 政訴訟案件 35 件，行政機(jī)關(guān)敗訴或變更原處罰決定當(dāng)事人 撤訴的 2 件，這充分說明了行政機(jī)關(guān)的處罰工作基本做到了 事實(shí)清楚、程序合法、處罰適當(dāng)，有效打擊了違法行為，保 障了我縣經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。二、存在的主要問題 第一，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 行政處 罰法 1996 年頒布以來，學(xué)習(xí)宣傳工作仍存在許多盲區(qū)。少 數(shù)單位宣傳方式陳舊，宣傳內(nèi)容空泛，導(dǎo)致部分群眾對(duì)法律 法規(guī)不能理解 ; 在自身學(xué)習(xí)宣傳方面，少數(shù)部門偏重于本部 門法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，而對(duì)行政處罰法重視

4、不夠，即使 是本部門法律，對(duì)相關(guān)內(nèi)容也理解不深，掌握不透，對(duì)處罰 案件把握不準(zhǔn)，致使有些案件處罰時(shí)依據(jù)法律混亂不清，如 土地局對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的當(dāng)事人進(jìn)行處罰時(shí)，一律 依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法的第 76 條要求限期進(jìn) 行拆除，可是該法的第 76 條是分兩種情況的，一種是不符 合土地利用總體規(guī)劃的，進(jìn)行限期拆除，另一種是對(duì)符合土 地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物 和其他設(shè)施，可以并處罰款，如果不分清楚就進(jìn)行處罰，一 個(gè)是增大處罰相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面社會(huì)反響不好。 再如，衛(wèi)生部門對(duì)無衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)的工商戶進(jìn)行處罰時(shí)， 連同無健康許可證等一并處罰，這樣也是不恰當(dāng)?shù)?/p>

5、，沒有衛(wèi) 生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是 不符合法律規(guī)定的，都是沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)法律精髓的表 現(xiàn)。第二，行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。一是未能正確處理管 理與處罰的關(guān)系。 行政處罰法立法的目是保障和監(jiān)督行 政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、保護(hù) 公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，其中最重要的一個(gè)原 則就是處罰與教育相結(jié)合，而少數(shù)行政機(jī)關(guān)片面追求經(jīng)濟(jì)效 益，把部門法律當(dāng)作罰款的依據(jù)，以罰代管，以收代罰，造 成了只要交罰款就能辦成事的不良社會(huì)影響，如土地局在處 理很多沒有手續(xù)就建房的，依據(jù)法律必須強(qiáng)制拆除的交過罰 款后可以補(bǔ)辦手續(xù)，同時(shí)城建上沒有準(zhǔn)建證建房的經(jīng)過罰款

6、 后也可以補(bǔ)辦手續(xù) ; 二是少數(shù)執(zhí)法單位在行政處罰時(shí)，濫用 自由裁量權(quán)，對(duì)不同對(duì)象同一違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，給被 管理者帶來壓力，同時(shí)也不利于自身工作的順利開展。第三，部門協(xié)作配合力度不夠。在行政執(zhí)法過程中，有 些職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行 政執(zhí)法工作帶來了較大難度，嚴(yán)重影響行政處罰的執(zhí)法效果，突出表現(xiàn)在網(wǎng)吧的治理上，多頭管理，均不負(fù)責(zé)，未成年人 上網(wǎng)屢禁不止，人民群眾反響強(qiáng)烈。由于行政處罰法機(jī)關(guān)缺 乏強(qiáng)有力的執(zhí)行能力，有些案件交由法院執(zhí)行時(shí)也不能按期 執(zhí)行，有的案件甚至拖個(gè)一年兩年不執(zhí)行，影響了法律的嚴(yán) 肅性。10第四，行政處罰監(jiān)督有等進(jìn)一步完善。一是行政處罰經(jīng) 常性

7、監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作開展不經(jīng)常，有些 行政處罰案卷隨意涂改，案卷中沒有當(dāng)事人書面陳述意見， 這些不合法的現(xiàn)象不能得到及時(shí)改正。二是少數(shù)行政單位不 能對(duì)違法行為及時(shí)制止，等到“生米做成熟飯”后再進(jìn)行處 罰，一來增加行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，二來也影響法律的執(zhí) 行，如城建局對(duì)一違法開發(fā)商的處理，該行為人按土地規(guī)劃 只有 350 平方米，他卻非法占有規(guī)劃的道路等蓋商住樓 套，并賣出去 9 套獲利，這種建筑不是一朝一夕蓋起來的， 但城建部門并沒有及時(shí)制止，再處罰時(shí)使行政處罰工作很被 動(dòng)，執(zhí)法效能和效果都不好。三、幾點(diǎn)建議第一，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。 縣政府及各行政執(zhí)法單位

8、應(yīng)將法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工 作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓，認(rèn)真組織開展各類法律知識(shí)和業(yè) 務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，將行政處罰法和各部門工作相關(guān)的法律法 規(guī)擺在同等重要的位置加以學(xué)習(xí)提高，不斷提高執(zhí)法人員的 法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、 心氣正的行政執(zhí)法隊(duì)伍。第二，正確處理“幾個(gè)關(guān)系” ，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效 果的有機(jī)統(tǒng)一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關(guān)系。 各行政執(zhí)法單位要對(duì)自身的行政管理、行政執(zhí)法工作進(jìn)行重 新認(rèn)識(shí)和定位，在實(shí)際工作中，要糾正“管理就是收費(fèi)、執(zhí) 法就是罰款”的錯(cuò)誤行為，扎實(shí)有效做好行政管理工作。預(yù) 防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生 ; 二要正確處理行政執(zhí)法與行政處罰 的關(guān)系。在

9、法律規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人采取說服教育為 主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、松弛有度，達(dá)到 及時(shí)糾正違法違規(guī)行為、迅速整改、依法辦事的目的 ; 三要 正確處理日常執(zhí)法與重點(diǎn)執(zhí)法的關(guān)系。各執(zhí)法單位既要加強(qiáng) 日常巡查，又要抓住人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如土 地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)問題等集中 開展行政執(zhí)法工作，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)行政處罰工作有 效開展?？h政府要對(duì)全縣的行政執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)地梳理和 分析，根據(jù)實(shí)際工作需要，及時(shí)制定聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的相關(guān)工作制 度。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)執(zhí)法單 位要樹立大局意識(shí)，做到統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致，共同查處違 法違規(guī)行為。第四，進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制，確保依法開展行政處 罰工作?？h政府要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位的管理監(jiān) 督，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案卷的