農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策調(diào)研報告

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策調(diào)研報告 地處豫西淺山丘陵區(qū)，地形地貌特征為三山六丘一分川，現(xiàn)有農(nóng)村人口60.4萬人、耕地97.2萬畝，是農(nóng)業(yè)大縣。近年來，在中央5個“一號文件”的正確指引下，堅持把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在重中之重的位置，強力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。黨的十七屆三中全會的召開，進一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，強調(diào)必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索一條符合宜陽實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子，對于在推動跨越發(fā)展，全面建設小康社會具有重大而深遠的意義。近期，我們圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，就全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及對策進行了深

2、入的調(diào)研。一、當前我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀當前，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展同全國一樣，已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，站在了新的起點上，呈現(xiàn)以下幾個特點。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度顯著提高。2007年，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力為42.4萬千瓦，農(nóng)用拖拉機2.13萬臺，農(nóng)用運輸車8500輛，農(nóng)村用電量24760萬千瓦時，農(nóng)機綜合作業(yè)能力不斷增強。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值達到288740萬元，占全縣生產(chǎn)總值的37.3%。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到37.9萬噸，人均產(chǎn)量居全市第一。林業(yè)總產(chǎn)值15404萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5.3%。全縣共有規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)10個，以民正牧業(yè)、大壯牧業(yè)等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動

3、力進一步增強。初步形成以10萬畝煙葉、8萬畝大豆、8萬畝油菜、8萬畝花生、2萬畝大蒜、2萬畝大棗等為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，以優(yōu)質(zhì)肉牛、瘦肉型豬為重點的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地和以韓城肉牛市場等為代表的農(nóng)業(yè)專業(yè)市場。三是經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。第二、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2007年底三次產(chǎn)業(yè)比例達到23.5:44.1:32.4，從根本上改變了單一的農(nóng)村經(jīng)濟格局，初步形成多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營方式、多元化的農(nóng)村經(jīng)濟體系。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到35%以上，勞務輸出19萬人次，年創(chuàng)收9.5億元。結構調(diào)整繼續(xù)深入，經(jīng)濟作物種植面積60.5萬畝,占農(nóng)作物總播種面積的32.1%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中的比

4、重由1978年的5.7%上升到76.5%。四是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。累計投入搬遷扶貧資金8768萬元，對20個村1096戶4499人實施了整體搬遷。投資3.33億元，新建村村通公路1003公里，鋪設通組入戶道路680公里，發(fā)展戶用沼氣32145座，解決安全飲水18.99萬人，恢復改善灌溉面積10萬畝。截至2007年底，全縣所有行政村實現(xiàn)了通電、通公路、通電話，通有線電視的村莊達到了211個，新農(nóng)村建設初見成效。二、我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在的問題及原因農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。當前我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期，雖然國家近年來不斷加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，但是，低效益、

5、粗放式經(jīng)營仍是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征，農(nóng)業(yè)基礎設施落后、規(guī)?；?jīng)營程度低、農(nóng)業(yè)科技水平低等問題，還嚴重阻礙著農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)基礎設施落后。農(nóng)田水利基本建設長期投入不足，水利工程年久失修，全縣現(xiàn)有水庫約占70%存在病險隱患，65%提灌設備陳舊老化甚至廢棄，大部分渠道有滲漏，輸出效率低。有效灌溉面積比例小，全縣農(nóng)田有效灌溉面積13.2萬畝，占耕地面積的13.6%，低于全省68%的平均水平，占耕地面積86.4%的土地仍是“望天收”，防災抗災能力極弱。防洪基礎設施差，安全保障能力低，田間道路、電力等基礎生產(chǎn)設施也遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。二是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度低。據(jù)調(diào)查，全縣共有土地流轉面

6、積3.5萬畝，僅占總耕地面積的3.2%，這些流轉土地不連片、種植不集中，給防蟲治病、機械操作帶來較大不便，達不到土地流轉降低生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的；規(guī)?；?jīng)營土地6.98萬余畝，僅占全縣總耕地面積的7.2%；大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)僅有5家，帶動作用十分有限。三是農(nóng)業(yè)科技水平低?？萍紝r(nóng)業(yè)的貢獻率僅有52%，農(nóng)產(chǎn)品加工以及貯運保鮮增值方面的科技水平嚴重滯后。農(nóng)業(yè)環(huán)保技術滯后，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展問題比較嚴重。農(nóng)業(yè)標準、信息、技術服務跟不上，不能給農(nóng)民提供準確、及時、可靠的服務，直接影響了農(nóng)民增收。這些問題影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變。之所以存在這些問題，既有歷史的原因，也

7、有現(xiàn)實的原因；既有體制機制的原因，也有農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的原因。從根本上講，主要是以下三個方面。一是農(nóng)業(yè)投入不夠。從投資主體看，農(nóng)業(yè)資金主要來自政府投資、民營投資和金融機構投資，一方面，政府投資有限，另一方面，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效益，農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度不高，不能有效吸引民間及金融機構投資，直接造成農(nóng)業(yè)的投資主體缺失。從投資規(guī)?？?，盡管改革開放以來特別是2002年以來，國家出臺了一系列的惠農(nóng)政策，財政支農(nóng)的絕對規(guī)模有了大幅度的提高，但無論是財政支農(nóng)支出占財政總支出的份額，還是支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)gdp的份額都沒有與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)增長。二是土地流轉不暢。從思想認識上看，在農(nóng)村，土地仍是農(nóng)民最基本的收入來源和社會保

8、障。進城務工農(nóng)民還不能充分享受城市的社會保障，而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，大部分外出務工的農(nóng)民仍把土地作為養(yǎng)老的的最后防線，把土地視為“命根子”“活命田”，即使土地比較效益低，農(nóng)民也不愿輕易流轉，嚴重影響規(guī)?；?jīng)營和城市化進程。從服務體系上看，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，缺少土地流轉的中介機構，大多數(shù)村土地流轉組織化程度不高，市場化程度較低；土地供求信息渠道不暢，土地流轉的供求雙方信息不能及時溝通，“要轉的轉不出，要租的租不到”。從經(jīng)營載體上看，雖然目前全縣有“蔬菜專業(yè)合作社”、“華裕黑色作物專業(yè)合作社”等專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，但是參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的較少，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭

9、企業(yè)與農(nóng)戶之間大多是松散型協(xié)作關系，很少直接參與土地規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)技推廣困難。主要表現(xiàn)為“五難”：農(nóng)業(yè)適用新技術推廣難。農(nóng)村有文化、有經(jīng)濟頭腦的青壯年勞力大多外出務工、經(jīng)商，農(nóng)民對土地的依賴程度降低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦孺，這個群體文化素質(zhì)較低，科技意識不強。農(nóng)業(yè)適用新技術應用難。目前農(nóng)戶多為分散經(jīng)營，生產(chǎn)形式以自給自足為主，土地集約化程度低，加之農(nóng)民不愿承擔風險，沒有接受新品種、新方法的氛圍和條件。農(nóng)業(yè)疫病防治難。農(nóng)村交通條件的改善，流動人口的增加，物流的加快，促進了農(nóng)產(chǎn)品交流，同時也使各種病蟲害、外來有害物種的傳播速度加快，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成了影響，而基層農(nóng)業(yè)技術保障體系又不健

10、全，防控措施不夠有力，加大了疫病防治難度。農(nóng)業(yè)適用新技術試驗示范難。農(nóng)牧業(yè)新技術、新品種在推廣前需要進行試驗示范，但由于每年財政預算安排的農(nóng)業(yè)經(jīng)費有限，不具備進行試種試養(yǎng)和適應性評估的條件。農(nóng)業(yè)適用新技術普及難?；鶎愚r(nóng)技推廣機構和人員的管理體制不順，基層在職農(nóng)技人員少，學歷偏低、年齡老化，科技知識和業(yè)務知識更新慢，不能適應普及科技知識的需要。三、推動我縣農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的對策及建議（一）建立健全支農(nóng)資金增長機制，不斷增加對“三農(nóng)”的投入一是加大財政支農(nóng)力度。牢牢抓住“國十條”不斷加大中部地區(qū)扶持和農(nóng)業(yè)投入的機遇，積極向上爭取政策性資金；建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，積極調(diào)整財政支出結構，對農(nóng)業(yè)

11、投入的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；加大涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，嚴查資金使用中的違法違規(guī)行為，確保資金落實到位。二是暢通農(nóng)業(yè)融資渠道。財政、金融、扶貧、發(fā)改等部門要通力協(xié)作，充分利用國家惠農(nóng)政策，開辦農(nóng)戶小額信用貸款、建立信用村(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社依靠村黨支部、村委會和入股農(nóng)民，成立各村信貸小組等形式，保障農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的資金需要，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。三是建立農(nóng)業(yè)投入激勵機制。通過加大惠農(nóng)政策宣傳和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效益產(chǎn)出，充分發(fā)揮政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的導向功能和支農(nóng)惠農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，積極探索財政貼息、信貸擔保、以物代資、以獎代補、投資參股、農(nóng)業(yè)保險等有效的投入激勵機制，引導民

12、間資本投入新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快形成多方位、多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入格局。待添加的隱藏文字內(nèi)容2（二）積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。當前和今后一個時期，要不斷發(fā)展壯大以三鄉(xiāng)為中心的優(yōu)質(zhì)大蒜基地，以蓮莊為中心的大棚蔬菜基地，以趙保為中心的酸棗嫁接基地，以鹽鎮(zhèn)、高村等14個植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)煙葉種植基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，因地制宜發(fā)展一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，多渠道增加農(nóng)民收入。從資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面重點扶持華裕黑色作物、民正牧業(yè)5萬頭生豬養(yǎng)殖場、高橋生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、洛陽德營禽業(yè)有限公司、沈屯奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍

13、頭企業(yè)發(fā)展，積極引導龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強研發(fā)能力，鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營和相互間的聯(lián)合與合作，促進龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。二要進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程。在農(nóng)民自愿的基礎上實施“兩放棄”、“三保障”、“三集中”，實現(xiàn)“三轉化”，加快農(nóng)民進城及農(nóng)民市民化，為土地流轉創(chuàng)造條件。另外，要通過加大宣傳引導、制定優(yōu)惠政策、建立保障機制、加強分類指導，加快土地流轉及集約化。力爭到2010年，全縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到85%以上，城鎮(zhèn)化率達到35%以上，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供有利條件。三要健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。通過遠程教育網(wǎng)絡、廣播電視、熱線電話等手段，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)政策信息、產(chǎn)品市場信息

14、、農(nóng)業(yè)科技信息，開展網(wǎng)上促銷等形式，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整結構、組織產(chǎn)銷，確保增產(chǎn)增收；立足本地農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，圍繞煙葉、辣椒、黑色作物、大蒜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立相應農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展使其成為農(nóng)民通向市場的橋梁，提高農(nóng)民組織化程度，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。（三）加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)集約化水平以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為重點，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術。一是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)落實沼氣池建設補貼政策，大力普及農(nóng)村沼氣；發(fā)展忠誠電力秸稈發(fā)電、5萬噸生物柴油等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)其他生物質(zhì)能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農(nóng)村廢棄物的綜合利用和增值。二是大

15、力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。抓住花果山新一輪開發(fā)熱潮，加大宣傳力度，積極培育生態(tài)旅游、休閑觀光等綠色產(chǎn)業(yè)；通過樹立典型、示范帶動，推廣間作套種、高效立體種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步化。三是推廣科學施用技術。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門的職能作用，建立激勵科技推廣的機制，提高科技推廣和利用水平，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。（四）進一步強化科技支撐，努力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)科技是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。一是加快農(nóng)業(yè)技術的推廣與普及。加大先進實用技術推廣普及力度，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)技推廣服務的公益性職能，全面推進農(nóng)業(yè)機械化、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)科技入戶

16、工程。通過熱線電話、遠程網(wǎng)絡等形式加強農(nóng)業(yè)科技服務平臺建設，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡，加速科技成果轉化。二是加強對農(nóng)民的培訓。積極培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民，充分利用我縣完善的遠程教育網(wǎng)絡，加快農(nóng)民知識和技術更新的速度，提高農(nóng)民運用新技術的能力和科學種田水平，不斷增強農(nóng)民對信息的捕捉能力和適應市場的能力；繼續(xù)實施“陽光工程”，充分發(fā)揮技工學校的職業(yè)技能培訓作用，不斷加強對農(nóng)民的技能培訓，提高農(nóng)民從業(yè)能力，培養(yǎng)新型農(nóng)民隊伍，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced

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