發(fā)展我國對外勞務輸出的意義及潛力分析

1、發(fā)展我國對外勞務輸出的意義及潛力分析 作者： 發(fā)布日期：2006-10-16 00:00:00查看次數(shù)：952 次 發(fā)展我國對外勞務輸出的意義及潛力分析 :更新時間：2004-8-17文章錄入：承包商會 發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略面臨一個非常重要的問題：如何運用 自己相對豐裕要素（勞動力、土地等）的輸出，相對稀缺要素（資本、 技術(shù)和管理等）的輸入，使國內(nèi)資源得到合理的配置，以實現(xiàn)帕累托 高效。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論一般都假定生產(chǎn)要素在國際間不流動，因 此只有通過國際貿(mào)易間接地實現(xiàn)生產(chǎn)要素的國際移動，比如出口勞動 密集型產(chǎn)品，進口資本密集型產(chǎn)品。但現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，生產(chǎn)要素國 際間不流動的假定是不成立的

2、，尤其是在當今經(jīng)濟全球化的背景下， 生產(chǎn)要素的國際直接移動日益頻繁。 我國擁有豐富的勞動力要素，要 發(fā)揮在國際分工中的比較優(yōu)勢，應該是商品出口、引進FDI與對外勞 務輸出“三管齊下”，一方面進一步擴大開放，多層次地融入經(jīng)濟全 球化浪潮，在更大范圍內(nèi)配置我國的要素資源，另一方面也為在世界 范圍內(nèi)解決我國的就業(yè)問題提供了新的思路和新的機遇。 一、對外勞務輸出與商品出口、引進 FDI的效應比較 發(fā)揮我國勞動力比較優(yōu)勢、參與國際分工可以通過間接的勞動力輸出 和直接的勞動力輸出來實現(xiàn)。 間接的勞動力輸出包括：（1）勞動密集型產(chǎn)品的出口； （2）通過引 進FDI使我國勞動力資源與外國“一攬子”生產(chǎn)要素在我

3、國境內(nèi)結(jié)合， 如中國雇員受聘于外商投資企業(yè)、來料加工、來件裝配等；（3）國 際旅游、國際咨詢等服務貿(mào)易出口。 直接的勞動力輸出則是指單純的勞務輸出， 即中國公民受國內(nèi)派遣或 受境外雇方的雇傭，到境外從事某項職業(yè)，以獲取勞動報酬的活動， 主要包括五種形式：（1）國際承包工程項目下的勞務輸出。（2）海 外投資設(shè)廠帶動的勞務輸出。（3）以成套設(shè)備出口和技術(shù)出口帶動 的勞務輸出。（4）普通輸出，是指經(jīng)外國政府審批，我國企業(yè)與該 國的業(yè)主簽訂勞務合同并直接派出勞務人員。（5）招募，是指由勞 務輸入國政府向我國政府提出輸入要求， 經(jīng)中國政府同意后，由指定 的專營公司按要求選派、輸出勞務人員。 勞動力要素在

4、國際間直接移動與間接移動的基礎(chǔ)及影響從實質(zhì)上講 是相同的，都是國際資源稟賦差異的結(jié)果，都導致要素價格的趨同， 都有益于世界總產(chǎn)出的增加，在理論上可以使每個人的福利得到改 善。因此，對外勞務輸出與商品出口、引進 FDI成為一國發(fā)展與其他 國家經(jīng)濟聯(lián)系的三種相互補充、交錯使用的方式。這三種方式給本國 帶來的直接效應和外部效應通過諸多途徑體現(xiàn)出來， 包括外匯收入或 資本形成與投資效應、就業(yè)創(chuàng)造效應、技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴散效應等等。在 這些效應中，對外勞務輸出與商品出口、引進 FDI各有側(cè)重，各有優(yōu) 缺點，從而成為一國在特定發(fā)展時期，以某一效應為特定發(fā)展目標時 選擇參與國際經(jīng)濟活動的方式的重要依據(jù)。 直接正效

5、應直接負效應外部正效應外部負效應商品出口增加外匯收 入；增加就業(yè)機會；競爭效應。隨著出口的增加遭遇貿(mào)易壁壘的可能 性增強；貿(mào)易條件的惡化引起“貧困化增長”促進前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的 擴大及增長；學習效應。與國內(nèi)市場形成對有限資源的競爭。引進F DI增加新的資本投入；創(chuàng)造新的就業(yè)機會；技術(shù)轉(zhuǎn)移效應。可能擠 出東道國國內(nèi)投資；外商利潤轉(zhuǎn)移導致財富流失；不完全的技術(shù)轉(zhuǎn)移 可能導致對外資技術(shù)的依賴。投資乘數(shù)效應，提高國內(nèi)資金利用率； 當?shù)仄髽I(yè)通過學習、模仿以及人員流動產(chǎn)生技術(shù)擴散效應。 擠垮當?shù)?企業(yè)會加劇地區(qū)性失業(yè)；將污染嚴重、工藝落后、耗能高的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移 至東道國，增加后者環(huán)境壓力。對外勞務輸出增加外匯收

6、入；實現(xiàn)境 外就業(yè)，增加個人收入。勞動者外流增加國內(nèi)生產(chǎn)短期調(diào)整成本。外 派勞務個人收入增加，刺激國內(nèi)消費與投資的增長；提高勞動者素質(zhì)。 國內(nèi)短缺人才流失；新型傳染病流入。 當前，隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，我國商品進出口政策面臨新 的調(diào)整；引進FDI從長遠來看也具有很多不確定因素； 解決城鎮(zhèn)失業(yè) 人員及農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)成為國內(nèi)日益嚴重的問題。在此背景 下，突顯發(fā)展對外勞務輸出的重要性一一直接的勞動力國際轉(zhuǎn)移成為 緩解我國勞動力就業(yè)壓力的有效措施之一。 二、對外勞務輸出對就業(yè)的貢獻 我國是世界上勞動力資源最豐富的國家，由于勞動力供給增長過快、 勞動力參與率過高，因而存在嚴重過剩的勞動力資

7、源，即使大量輸出 勞動力，從總量上一般不會對國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。 有關(guān)研究表明， 2010年前我國勞動力總量供大于求每年約 200萬人，其中主要是農(nóng) 村剩余勞動力。對外輸出剩余勞動力，不僅可以使勞動者個人實現(xiàn)就 業(yè)、增加收入，而且對國內(nèi)造成的損失最小，因為剩余勞動力外流的 短期調(diào)節(jié)成本幾近于零，通過出國培訓及國外就業(yè)，還可以提高勞動 者素質(zhì)。與商品出口、引進FDI相比，對外輸出勞務所創(chuàng)造的就業(yè)機 會更直接。由于是境外就業(yè)，因此不會產(chǎn)生就業(yè)機會的“擠出效應”， 不會與國內(nèi)勞動者形成對有限資源的爭奪， 不會造成本國國內(nèi)環(huán)境成 本的增加?？傊ㄟ^對外勞務輸出是解決我國長期就業(yè)壓力的一條 有效途徑

8、，是發(fā)揮我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，獲取比較利益的 又一方式。 經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國對外勞務輸出在創(chuàng)造就業(yè)機會、增加勞動 者個人收入、增加人力資本投資等方面做出了較大的貢獻。 1、在創(chuàng)造就業(yè)機會方面的貢獻 2003年末，我國在外勞務人數(shù)約為 52.5萬人，比1982年末3.16萬 人增加了 15.6倍，年均增幅達到14.3%,比同期全國年末城鎮(zhèn)就業(yè) 人數(shù)年均增幅（4.3%）高出 10個百分點。1982年末在外勞務數(shù)僅 占當時全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.03%, 2003年提高到0.20%，上升了 5. 7倍，勞務輸出已成為城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)中不可忽視的組成部分。上世紀 90年代以來，對外勞務輸出人數(shù)

9、的增長對全國城鎮(zhèn)就業(yè)增長的貢獻 率年均0.66%, 1992年達到了 1.56%，遠遠高于當年勞務輸出人數(shù)占 全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重0.08%。這說明對外勞務輸出在有效利用我 國勞動力資源、創(chuàng)造就業(yè)機會方面大有可為。 2、在增加勞動者個人收入方面的貢獻 在我國的對外經(jīng)濟合作統(tǒng)計中，勞務合作的營業(yè)額按報告期內(nèi)向雇主 提交的結(jié)算數(shù)（包括工資、加班費加獎金等）進行統(tǒng)計，因此可以用 勞務合作項目的人均營業(yè)額反映在外勞務人員的收入水平。按此標準 計算，近年來外派勞務人員的人均年收入在 70008000美元。對外勞 務輸出已成為我國許多地區(qū)，尤其是一些貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會 的一大支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了像河南

10、新縣、四川犍為、江蘇金壇等一批以 對外勞務輸出帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的縣市， 既緩解了當?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同 時增加了個人及家庭收入，使眾多農(nóng)村人口擺脫了貧困。勞務人員帶 回的技術(shù)、管理經(jīng)驗以及大量勞務外匯成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要資 源。 3、在增加人力資本投資、提咼勞動者素質(zhì)方面的貢獻 市場經(jīng)濟體制下，對外勞務輸出是將國際勞動力市場與國內(nèi)勞動力市 場聯(lián)接的過程，這種內(nèi)外勞動力流動的聯(lián)接會對國內(nèi)勞動者的工資水 平產(chǎn)生拉動效應，其邏輯過程是：國外高工資收入-一部分國內(nèi)勞動 者流出國內(nèi)該類勞動者供給減少該類勞動者工資提高國內(nèi)人 們的人力資本投資轉(zhuǎn)向-國內(nèi)其他類型的勞動者供給減少-工資提 高?？梢姡瑖H市場對勞動

11、力的需求不僅會對國內(nèi)工資水平、勞動力 供給產(chǎn)生影響，而且對人力資本投資方向也會產(chǎn)生極大影響， 這一影 響具有重要意義。一方面，吸引大量高素質(zhì)人才進入國際市場有大量 需求的職業(yè)，當這種職業(yè)正為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需要時， 這種勞動力數(shù) 量的大增大有好處，印度計算機軟件人員就是典型的例子；另一方面， 通過面向國際勞動力市場的職業(yè)教育與培訓，不僅提高了勞動者素 質(zhì)，同時隨著各種培訓機構(gòu)的產(chǎn)生，又創(chuàng)造出更多的國內(nèi)就業(yè)機會。 三、我國對外勞務輸出現(xiàn)狀及潛在優(yōu)勢 1、我國對外勞務輸出現(xiàn)狀 我國的對外勞務輸出建立在20世紀50、60年代向亞非發(fā)展中國家提 供經(jīng)濟援助的基礎(chǔ)上。改革開放以后則是在對外經(jīng)濟合作框架之下

12、， 主要通過對外承包工程以及和國外雇主簽訂勞務合同并直接派出勞 務人員（包括對外設(shè)計咨詢?nèi)藛T）這兩個渠道進行。截至2003年底， 我對外勞務合作累計完成營業(yè)額 270.69億美元，合同額326.07億美 元，累計派出勞務人員294.5萬人。2003年對外勞務輸出的實際完 成營業(yè)額、新簽合同金額分別為33.09億美元和30.87億美元，與對 外勞務輸出初步形成規(guī)模的1982年相比分別增長了 19.8倍與18.2 倍，年均增幅分別為15.6%和15.1%。 盡管改革開放以來我國對外勞務輸出得到長足發(fā)展，但是與商品出 口、引進FDI所取得的成就及影響相比還遠遠不夠。2002年我國分 別成為世界第五大

13、商品出口國和引進 FDI最多的國家。其中，出口額 為3256億美元，占世界出口總額的5.1%，弓I進外國直接投資530億 美元，占全球FDI流入總額的8.1%。而對外勞務輸出的總體規(guī)模無 論與整個國際勞務市場，還是與甚他勞練齟嫌啾齟即嬖謐氷洗| 爐罹哺茂卅:凸懇椚蘭疲殼叭蠣磕甑牧鞫臀裨嘉？SPAN I an g=EN-US300萬 3500萬人，我國勞務輸出總量僅占其中的1. 5%左右，與我國人口大國（占世界總?cè)丝跀?shù)的 21% ）以及勞動力 資源大國（占世界勞動力總數(shù)的25% ）的地位極不相稱。我國的勞 務輸出規(guī)模遠遠沒有發(fā)揮我國勞動力數(shù)量優(yōu)勢，為 1%，而僅有0. 06%，相差甚遠。 我國對

14、外勞務輸出的規(guī)模及創(chuàng)匯能力也遠低于其他一些發(fā)展中國家。 菲律賓是亞洲最大的勞務輸出國，正式登記在冊的海外勞工有450 多萬，占其勞動人口數(shù)的14.3%，每年寄回國內(nèi)的外匯收入均在 6 070億美元之間。墨西哥有8000多萬人口，幾乎每10人中就有 1人在國外工作。全球每年有1000億美元的海外勞工匯款，拉美地 區(qū)占1/3，其中又以墨西哥為主要吸納國，2002年有105億美元 流向墨西哥。而我國與這些國家相比，只能算勞務輸出的小國”，不 僅輸出規(guī)模偏小，而且勞務外匯收入也偏低，按國內(nèi)學者測算，我國 外派勞務匯回或帶回國內(nèi)的外匯收入不足 20億美元。 上述差距顯示我國在國際勞務市場上競爭力較弱，沒

15、有能夠充分地將 勞動力比較優(yōu)勢通過勞動力要素的直接國際流動轉(zhuǎn)化為比較利益。究 其原因，一方面是因為勞務輸出受到諸多限制， 尤其是普通勞務流動 至今仍游離于WTO的服務貿(mào)易總協(xié)定之外；另一方面也因為對 外勞務輸出在國內(nèi)并未得到類似于商品出口、引進FDI那樣的關(guān)注 與重視，對于其在解決國內(nèi)日益嚴重的就業(yè)問題方面的效應還未充分 認識。 2、我國發(fā)展對外勞務輸出的潛在優(yōu)勢 我國發(fā)展對外勞務輸出的優(yōu)勢主要來自我國龐大的勞動力資源，不僅 現(xiàn)有規(guī)模龐大，而且擁有源源不斷的后備力量，從而可以保證較長時 期的低成本、高素質(zhì)供應。根據(jù)我國勞動力的自然供給以及發(fā)展型的 派生供給，最保守的估計今后每年勞動力供給的增量

16、也在 2000萬人 左右，再加上大量農(nóng)村剩余勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移， 使我國勞動力可以 長期保持價格優(yōu)勢。國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計中心一份分析報告表明，目 前我國制造業(yè)人工成本不足發(fā)達國家的 3%，相當于亞洲 四小龍”的 56%，遠低于巴西、墨西哥等國，不及馬來西亞、泰國、菲律賓 等國的50%，略低于印度，勞動力成本優(yōu)勢明顯。 除了低成本優(yōu)勢外，我國勞動力素質(zhì)也在不斷提高。勞動者平均受教 育年限提高迅速，1952年為2.7年，1978 年為5.1年，1998年 為7.9年。由于龐大的人口基數(shù)，受過高等教育和具有較高技術(shù)水平 的勞動力總量十分巨大，2000年我國城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)就已達到 3060萬人，每

17、百萬人口中擁有的科學家、工程師人數(shù)和 R&D技術(shù) 人員數(shù)也高于印度、墨西哥等發(fā)展中國家。 我國勞動力結(jié)構(gòu)完備、層次多樣化，能夠滿足當今國際勞務需求不斷 擴大的趨勢。發(fā)達國家由于人口增長放慢、人口老齡化，勞動力稀缺 已成為經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素，歐美國家普遍缺乏家政、醫(yī)護、海 員等勞務，日本則從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從服務業(yè)到高科技行業(yè)都存在勞動 力不足。為彌補自身勞動力缺口，發(fā)達國家會進一步考慮放寬勞務引 進政策，擴大勞務人員的輸入。一些發(fā)展中國家盡管自身勞動力資源 豐富，但結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)了既輸出勞務，又引進勞務的現(xiàn) 象。我國在發(fā)展中國家中經(jīng)濟發(fā)展水平較高、科學技術(shù)發(fā)達，經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)以及勞務人員

18、素質(zhì)與許多國家存在互補關(guān)系， 這為我國擴大對發(fā)展 中國家勞務輸出提供了可行性。發(fā)達國家與發(fā)展中國家日益增大的需 求為我國對外勞務輸出的發(fā)展提供了廣闊的空間。 我國已建立相對完 善的國民經(jīng)濟體系，各類人才較為齊全、結(jié)構(gòu)較為完備，從普通型勞 務到技術(shù)型勞務，從制造業(yè)到農(nóng)業(yè)，從服務業(yè)到高科技行業(yè)，各個層 次都有相當數(shù)量的勞務儲備，這是我國勞動力對外輸出的又一優(yōu)勢所 在。 四、我國對外勞務輸出的發(fā)展方向 1、增強政府的服務和監(jiān)管功能 與其他對外經(jīng)濟活動相比，對外勞務輸出面臨更為復雜的市場環(huán)境， 具有一定的不確定性，因此，既要將勞務輸出視為一種市場行為，由 微觀經(jīng)濟主體勞動者根據(jù)其效用分析進行決策和選擇

19、， 將由政府 主導為主變成民間輸出為主，同時又要政府加強信息提供和監(jiān)督規(guī) 范，比如由政府出面參與國際談判，簽訂勞務輸出相關(guān)協(xié)議爭取市場 份額；舉行各種職業(yè)資格培訓與認證，并與他國達成相互承認職業(yè)技 術(shù)資格及認證的協(xié)議；規(guī)范勞務中介市場，維護外派勞務合法權(quán)益， 等等。 2、大力發(fā)展高技術(shù)勞務的對外輸出 全球范圍內(nèi)各類高級技術(shù)人才和管理人才普遍短缺， 世界各國紛紛放 松對高級勞務入境的限制，吸引高科技人才。發(fā)展高技術(shù)勞務輸出的 好處有二： （1）全面分享WT服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS有關(guān)自然人流動自 由化帶來的利益。WT(各成員對自然人流動市場準入的承諾只涉及到 高級勞務，大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達國家

20、對自然人流動中的中低級普 通勞務進行限制。向這些國家輸出高技術(shù)勞務是我們突破勞務市場壁 壘的積極應對措施； (2)引起國內(nèi)人力資本投資方向的轉(zhuǎn)變。高級勞務、技術(shù)知識密集 型勞務的工資水平遠高于普通勞務、 勞動密集型勞務，由此吸引國內(nèi) 人力資本投資轉(zhuǎn)向在國外需求大、 收入高的職業(yè)，從而使得大批高素 質(zhì)人才進入這些職業(yè)，其中能到國外就業(yè)的只是一小部分， 絕大多數(shù) 留在國內(nèi)，而這樣的人才也正為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需要。所以，增加高 級勞務的輸出，不僅可以帶動國內(nèi)勞務輸出結(jié)構(gòu)的升級， 而且可以帶 動國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對我國這樣人口眾多的國家來講，高級人 才輸出帶來的好處遠遠大于人力資本外流產(chǎn)生的弊端。 3、大力發(fā)展服務業(yè)勞務的對外輸出 服務業(yè)勞務市場發(fā)展前景廣闊。例如，國際醫(yī)護勞務市場上對護士的 需求量極大，美國2001年的護士空缺率為13%2003年預計達到15% 沙特阿拉伯衛(wèi)生部及其所屬醫(yī)院雇傭了將近