在就業(yè)工作座談會(huì)上的講話

1、在就業(yè)工作座談會(huì)上的講話 今天召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取大家對(duì)就業(yè)工作的意見(jiàn)。剛才， 聽(tīng)了有關(guān)部門(mén)和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的發(fā)言，對(duì)當(dāng)前就業(yè)市 場(chǎng)情況和最新就業(yè)信息，特別是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的 一些新情況，有了更深入的了解，也受到不少啟發(fā)。總的感 覺(jué)是目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但也存在很大壓力和隱 憂。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、就業(yè)直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展大局我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā) 展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過(guò)上 好日子。改善民生的基礎(chǔ)何在？就業(yè)是民生之本，有了就業(yè) 才有收入，民生才會(huì)逐步改善，社會(huì)才會(huì)安定。我們講穩(wěn)增 長(zhǎng)，主要就是為了保就業(yè)。 近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增

2、速放緩形勢(shì)下， 就業(yè)不降反增，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬(wàn)人，主要就業(yè) 指標(biāo)處于合理區(qū)間，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。這主 要得益于我們堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，保 持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障、教育 等系統(tǒng)廣大干部職工作出了重要貢獻(xiàn)，相關(guān)促進(jìn)就業(yè)的社會(huì) 中介組織也發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我 國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口有所 減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據(jù)測(cè)算，未來(lái)幾 年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬(wàn)人，除考慮自然 減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每

3、年城鎮(zhèn)新 增就業(yè)規(guī)模不能低于 1000萬(wàn)人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。另 一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增 速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，都必然會(huì)影響和反 映到就業(yè)上來(lái)。就業(yè)總量壓力將長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更 加凸顯，這給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)乏力，多個(gè)國(guó)際組織認(rèn)為是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最不好的， 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但需要就業(yè)的人數(shù)不減，就業(yè)工作 難度更大、要求更高。今年高校畢業(yè)生人數(shù)有765萬(wàn)，創(chuàng)歷 史新高，還有500多萬(wàn)中職畢業(yè)生，都需要就業(yè)，軍隊(duì)退役 人員的安置必須保證，在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中也要防止出現(xiàn) 大規(guī)模的下崗失業(yè)，另外還要給農(nóng)民工就業(yè)留出一定

4、空間。 我們要充分認(rèn)識(shí)保持新增就業(yè)基本穩(wěn)定的重要性和艱巨性。 雖然現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但潛在風(fēng)險(xiǎn)不可低估。一季度 制造業(yè)、建筑業(yè)的用工需求，降幅都在兩位數(shù)以上。占全國(guó) 投資60%以上的民間投資增長(zhǎng)明顯放緩，特別是服務(wù)業(yè)投資 放緩，其對(duì)就業(yè)的影響不可低估。 我們必須把工作做在前面， 做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，既要打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這場(chǎng)硬仗，也要 打好穩(wěn)定就業(yè)這場(chǎng)硬仗。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì) 問(wèn)題和政治問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是社 會(huì)的“穩(wěn)定器”。世界各國(guó)政府都把就業(yè)放在突出位置。我 們是社會(huì)主義國(guó)家，又是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，必須更加重視就 業(yè)，全力以赴做好就業(yè)工作。二、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中積極推

5、動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型增加就業(yè)的根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)經(jīng) 濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期、就業(yè)領(lǐng)域總量壓力和結(jié) 構(gòu)性矛盾并存的新形勢(shì)，必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不 放松，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)守住就業(yè) 基本盤(pán)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)拓展就業(yè)新空間，以深化改革激發(fā)就 業(yè)潛力與活力，充分依靠市場(chǎng)力量和更好發(fā)揮政府作用，形 成促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的綜合效應(yīng)和持續(xù)動(dòng)力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì) 在加快轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在加快調(diào)整，這對(duì)增加就業(yè)是機(jī)遇與 挑戰(zhàn)并存。我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要努力 創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，使就業(yè)總量不斷增加。同時(shí)，要積極推 進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這也有利于支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型升級(jí)。一是推動(dòng)

6、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主向服務(wù)業(yè)就業(yè)為 主轉(zhuǎn)型。無(wú)論是就業(yè)主管部門(mén)的分析，還是就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的 大數(shù)據(jù)都顯示，現(xiàn)在重化工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)就業(yè)崗位減少， 紡織業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等就業(yè)需求下降，這些傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)能 保持基本穩(wěn)定已很不容易，增加就業(yè)就更為困難，而服務(wù)業(yè) 用工需求大幅度增加。這與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是相吻 合的。這幾年，我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè) 效應(yīng)增加，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，其中主要是服務(wù)業(yè)快 速發(fā)展。去年服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到50.5%, 首次占據(jù)“半壁江山”，成為就業(yè)最大的“容納器”。隨著 農(nóng)業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)的減少，服務(wù)業(yè)需要吸納的就業(yè)人數(shù)隨 之增加。要進(jìn)一步采取

7、措施，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提 高服務(wù)業(yè)的就業(yè)容量。二是推動(dòng)以就業(yè)為主向就業(yè)與創(chuàng) 業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)型。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)，是政府分配工 作，后來(lái)轉(zhuǎn)向發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就業(yè)也轉(zhuǎn)為主要通過(guò) 市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng) 業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新， 以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、將就業(yè)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)， 本身就是一種就業(yè)轉(zhuǎn)型。近兩年，通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管 結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，特別是商事制度改革，平均每天新增4萬(wàn) 戶市場(chǎng)主體，其中新增企業(yè)1萬(wàn)多戶。當(dāng)然這里面有生有死， 優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但據(jù)工商總局統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在市場(chǎng)主 體生遠(yuǎn)大于死，成為帶動(dòng)就業(yè)的主要力量。今后我們要持續(xù) 推進(jìn)“放、管、服”改革，落

8、實(shí)鼓勵(lì)支持“雙創(chuàng)”和“互聯(lián) 網(wǎng)+”發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 前不久我去西部地區(qū)的一個(gè)小鎮(zhèn)考察，那里有一片樓房，原 來(lái)是提供給外資制造企業(yè)的，他們轉(zhuǎn)走后，現(xiàn)在通過(guò)發(fā)展 “雙創(chuàng)”，吸引了全國(guó)各地上萬(wàn)人在那兒創(chuàng)業(yè)，一片紅火景 象。人力資源社會(huì)保障部、 教育部在就業(yè)方面起著牽頭作用， 要注意跟蹤研究，提出有關(guān)政策建議。同時(shí)，商事制度改革 還有空間，“一照一碼”實(shí)現(xiàn)了，“一個(gè)窗口”辦事能不能 完全實(shí)現(xiàn)？還要推進(jìn)“證照分離”改革，這不僅是工商總局 的事，其他部門(mén)也要配合。要注意在“放、管、服”改革中 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)制度創(chuàng)新和完善政策解決問(wèn)題。三 是推動(dòng)以體力型勞動(dòng)就業(yè)為主向智力和

9、技能型勞動(dòng)就業(yè)為 主轉(zhuǎn)型。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是發(fā)展的根本力量。 我國(guó)改革開(kāi)放 30多年來(lái)的發(fā)展，主要是發(fā)揮了低成本勞動(dòng) 力的優(yōu)勢(shì)，尤其是農(nóng)民工功不可沒(méi)。當(dāng)前，我們推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā) 展，就要使發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新。人力資 源和人才資源從大概念來(lái)說(shuō)都是人力資源?，F(xiàn)在人力資源的 概念與過(guò)去有所不同，過(guò)去主要指勞動(dòng)力的數(shù)量和體能，現(xiàn) 在主要指勞動(dòng)力的質(zhì)量和素質(zhì)，包括知識(shí)、智力和職業(yè)技能 等。從就業(yè)情況看，目前一般的體力型勞動(dòng)力是不缺的， 但智力和技能型勞動(dòng)力比較緊缺。一些就業(yè)中介分析，各行 業(yè)人員需求中，現(xiàn)在最缺的是信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)方面的 人才。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今

10、后智力和技 能型勞動(dòng)力需求將會(huì)不斷增加。我們要把擴(kuò)大就業(yè)的立足點(diǎn) 更多放在加快提高人力資源素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的知識(shí)、智力 和技能水平上來(lái)。擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型，必須發(fā)揮 好中小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些 地方?jīng)]有很好地轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)很困難，其中一個(gè)重要原 因就是中小微企業(yè)不發(fā)達(dá)。實(shí)際上，中小微企業(yè)在我國(guó)占絕 大多數(shù)，其他國(guó)家也是這樣。千萬(wàn)不要小看中小微企業(yè)，他 們生產(chǎn)效率高，在就業(yè)方面發(fā)揮著主渠道作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展既要有頂天立地、有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，也需要鋪天蓋地的 中小微企業(yè)。這幾年，我們對(duì)中小微企業(yè)不斷采取減免稅費(fèi) 的措施，就是為了讓他們更好地活起來(lái)，更多地增加就業(yè)。

11、 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主要渠道，擴(kuò)大就業(yè)必須推動(dòng)民 營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)加快發(fā)展。我們堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷增 強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好 激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資的活力，支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投 資。民營(yíng)企業(yè)多是中小企業(yè)，量大面廣，是吸納就業(yè)的主力 軍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年與2006年相比，國(guó)有 企業(yè)減少就業(yè)人員 900多萬(wàn)，而民營(yíng)企業(yè)增加 7000多萬(wàn)， 其中2015年比2014年增加1323萬(wàn)，也就是說(shuō)，去年 1300 多萬(wàn)人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)主要是依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加的。前 天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，針對(duì)民間投資增速下降問(wèn)題，要開(kāi) 展促進(jìn)民間投資專(zhuān)項(xiàng)督查，督促落

12、實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)和支持政策措 施，消除各種壁壘和不合理束縛，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn) 民間投資回穩(wěn)向好，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總之，在經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型是一篇大文章，我們必須把它做好。讓 “放、管、服”和“雙創(chuàng)”這些有利于就業(yè)的措施更大地發(fā) 揮作用，讓服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展， 創(chuàng)造更大的就業(yè)空間，這才是真正的改革紅利。特別要大力 發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，通過(guò)催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模 式加快成長(zhǎng)，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)年輕群體的就業(yè)崗位。這 樣，我們的經(jīng)濟(jì)活起來(lái)了，就業(yè)也就活起來(lái)了。三、積 極的就業(yè)政策一定要落到實(shí)處這幾年我們一直在實(shí)施 積極的就業(yè)政策，這個(gè)政策取向是不能改變的。但國(guó)家出

13、臺(tái) 的鼓勵(lì)和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，有些還沒(méi)有很好落實(shí)到 位，必須加大力度。落實(shí)好積極的就業(yè)政策，首先要依靠市 場(chǎng)的力量，同時(shí)，政府在引導(dǎo)市場(chǎng)創(chuàng)造就業(yè)崗位方面也要盡 可能創(chuàng)造條件。這就要求在推進(jìn)“放、 管、月服”改革的同時(shí)， 不斷完善有利于擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)稅、金融、土地等政策體系， 加大對(duì)靈活就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，做 好各項(xiàng)政策的銜接、協(xié)調(diào)和配合，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)者有實(shí)實(shí)在在 的獲得感。落實(shí)好積極的就業(yè)政策， 還要突出重點(diǎn)對(duì)象， 抓住兩頭：一頭是高校畢業(yè)生，一頭是農(nóng)民工。這就像“經(jīng) 天緯地”一樣，高校畢業(yè)生是“經(jīng)”，農(nóng)民工就是“緯”， 一經(jīng)一緯，織牢高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的“經(jīng)緯線”，

14、新 的發(fā)展動(dòng)力才能形成。人力資源社會(huì)保障部、教育部等有關(guān) 部門(mén)要牢牢抓住這兩個(gè)重點(diǎn)。高校畢業(yè)生已經(jīng)成為我國(guó) 城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的主體。要實(shí)施好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就 業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，并進(jìn)一步加以完善。這 “兩個(gè)計(jì)劃”要很好地結(jié)合起來(lái)，可以考慮合并成就業(yè)創(chuàng)業(yè) 計(jì)劃，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。前不久我在西部一所大學(xué)看 到一種好的現(xiàn)象，去年有的畢業(yè)生出去搞“雙創(chuàng)”，取得了 不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，覺(jué)得應(yīng)為母校作出一些貢獻(xiàn)，今年就回校招聘 人員。高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)門(mén)檻應(yīng)該是比較低的，幾個(gè)人合伙 就可以創(chuàng)業(yè)。我們說(shuō)要讓高校畢業(yè)生成為“不斷線的風(fēng) 箏”，就是要關(guān)注他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，特別是對(duì)還沒(méi)有就 業(yè)的高校畢

15、業(yè)生，要繼續(xù)提供各方面服務(wù)，實(shí)施一對(duì)一的精 準(zhǔn)幫扶和服務(wù)，進(jìn)一步完善支持政策。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力大， 高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)新情況，要拿出有針對(duì)性的解決辦法。 中職畢業(yè)生就業(yè)狀況比高校畢業(yè)生要好一些，特別是中等職 業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，市場(chǎng)需求很大，但也有供需銜接的問(wèn)題。在 這方面，就業(yè)招聘網(wǎng)站可以發(fā)揮很大作用。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) +就業(yè)”新模式，在更廣闊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)供需對(duì)接。農(nóng) 民工是龐大而特殊的就業(yè)群體，就業(yè)狀況受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影 響最直接。我國(guó)改革開(kāi)放 30多年的發(fā)展，農(nóng)民工發(fā)揮了很 大的作用，要繼續(xù)重視做好他們的就業(yè)工作。從有關(guān)部門(mén)的 統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)看，目前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，而農(nóng)民 收入增量中有近一半

16、來(lái)自打工收入。因此，有關(guān)部門(mén)不能只 盯著實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)，還要考慮每 年至少新增幾百萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)的問(wèn)題。農(nóng)民能夠外出打工， 他們的收入才會(huì)增加，這樣才能保證收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值增速同步，也才能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。現(xiàn)在農(nóng)民工回 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多了。去年我到西部一個(gè)省考察時(shí)專(zhuān)門(mén)向一些農(nóng)民 工了解了情況，他們都在外面打工十幾年了，我問(wèn)他們想不 想回家創(chuàng)業(yè)？有的一聽(tīng)就掉眼淚，說(shuō)怎么不想，如果能夠回 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既能增收又能顧家，當(dāng)然非常愿意。針對(duì)這種情 況，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)文件和政 策措施。今年如何給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件？有關(guān) 部門(mén)要通過(guò)深入調(diào)研，提

17、出政策建議。凡是有利于農(nóng)民工就 業(yè)創(chuàng)業(yè)的，都應(yīng)積極給予支持。要圍繞促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，加 強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，加大對(duì)貧困家庭 農(nóng)民工的就業(yè)扶持。農(nóng)民工有就業(yè)門(mén)路，能夠不斷增加收入、 改善生活，農(nóng)村社會(huì)就能穩(wěn)定，也有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。還有其他的就業(yè)重點(diǎn)保障對(duì)象， 也要采取措施予以支持。比如在推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩 產(chǎn)能過(guò)程中，就遇到富余員工分流轉(zhuǎn)崗安置問(wèn)題，不轉(zhuǎn)崗不 行，但不能因此出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)潮。我們要努力使富余員 工通過(guò)企業(yè)內(nèi)部挖潛、開(kāi)展“雙創(chuàng)”、政府專(zhuān)項(xiàng)資金扶持等 措施，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)；對(duì)一時(shí)難以就業(yè)的， 要通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、 托底保障等方式，增強(qiáng)他們的

18、信心，保障基本生活。國(guó)家財(cái) 政已經(jīng)作了安排，拿出 1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于 支持化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和安置。還有復(fù)轉(zhuǎn)軍人 就業(yè)問(wèn)題，要落實(shí)好相關(guān)政策，確保他們得到妥善安置。今 天殘聯(lián)的同志也來(lái)了，要支持殘疾人就業(yè)，這是社會(huì)文明的 標(biāo)志。有關(guān)部門(mén)要對(duì)殘疾人就業(yè)給予特殊的政策支持。 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)還要織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，兜住底線。確 ?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的 “穩(wěn)定器”作用，解除居民干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。要幫助經(jīng) 濟(jì)困難地區(qū)解決就業(yè)問(wèn)題，防止出現(xiàn)較大范圍失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。更 多關(guān)注就業(yè)特殊困難群體，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至 少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四、加大人力資

19、源開(kāi)發(fā)和職業(yè)培訓(xùn) 力度 我國(guó)有9億多勞動(dòng)力，其中1億多是受過(guò)高等教育 和有專(zhuān)業(yè)技能的人才，超過(guò)了一個(gè)大國(guó)的人口數(shù)量。這對(duì)就 業(yè)來(lái)說(shuō)是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國(guó)勞 動(dòng)力眾多的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，特別是把他們的聰明才智發(fā)揮出 來(lái)，就能更好地推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 目前我國(guó)“人崗不匹配”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“招工難、就 業(yè)難”問(wèn)題并存，既有人找不到工作，也有企業(yè)招不到人， 原因就在于就業(yè)供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求。根本解決之道是要加 強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的技能型 人才。要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，既要包括農(nóng)民工，也要包括下崗分 流人員，還要包括高校畢業(yè)生。要提高培訓(xùn)的針

20、對(duì)性和有效 性，各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要跟著市場(chǎng)需求的指揮棒轉(zhuǎn)，市場(chǎng)需 要什么人才就培訓(xùn)什么人才、需要什么技能就培訓(xùn)什么技 能。要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，可以是學(xué)校教育培訓(xùn)，可 以是短平快的培訓(xùn)，也可以是崗前培訓(xùn)，還可以是在崗位上 學(xué)、在實(shí)踐當(dāng)中學(xué)。政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦 聯(lián)等群團(tuán)組織，都要從各自的角度支持就業(yè)培訓(xùn)工作。這方 面加大投入是值得的，這是為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的事情。 特別要把去產(chǎn)能下崗分流人員的培訓(xùn)搞好，通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn) 崗就業(yè)。工會(huì)要保護(hù)職工利益，支持培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗和就業(yè)工作。 婦聯(lián)也可以做許多工作。我在地方考察時(shí)看到，農(nóng)村種田的 有不少是婦女，有的地方搞多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、公司化生 產(chǎn)，包括種水果、種蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工等，許多也是婦女在 做，公司對(duì)她們進(jìn)行崗前培訓(xùn)。共青團(tuán)的任務(wù)就更重，因?yàn)?新增就業(yè)主要是青年人，如何把青年人培訓(xùn)好，讓他們能夠 就業(yè)，這直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。這幾年一些國(guó)家發(fā)生動(dòng)蕩， 青年失業(yè)率高是一個(gè)重要原因。我們要通過(guò)廣泛而有效的培 訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)技能，真正把我國(guó)人力人才資源優(yōu)勢(shì) 充分發(fā)揮出來(lái)。這是利國(guó)利民的大事，一定要切實(shí)抓緊抓好。 五