《食品安全法》主要內(nèi)容介紹.

1、食品安全法主要內(nèi)容介紹食品安全法共分 10 章 104 條，內(nèi)容包括總則、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。食品安全法自 2009 年 6 月 1 起施行。（一）明確了食品安全法的適用范圍食品安全法第二條明確規(guī)定下列活動為該法調(diào)整范圍： （一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)） ，食品流通和餐飲服務(wù) （以下稱食品經(jīng)營） ；（二） 食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五

2、）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。食用農(nóng)產(chǎn)品則遵守中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定監(jiān)管。 但是， 制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。保健食品則在食品安全法第五十一條明確，其具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。同時，該法還在附則的第九十九條，對食品、 食品添加劑、 用于食品的包裝材料和容器、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、用于食品的洗滌劑、消毒劑等用語的含義，進(jìn)行了法律解釋。（二）確立了食品安全監(jiān)管體制一是對國務(wù)院有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行明確界定。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，

3、分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。（第四條）二是在縣級以上地方人民政府層面，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行

4、政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、 食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。 按照食品安全法規(guī)定， 實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。（第五條）三是為防止各食品安全監(jiān)管部門各行其是、 工作不銜接， 食品安全法規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。（第六條）四是為了使食品安全監(jiān)管體制運行更加順暢， 食品安全法規(guī)定， 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。（第

5、四條）五是食品安全法授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際需要， 可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。 （第一百零三條）（三）質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)一是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可。食品安全法規(guī)定，我國對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。 縣級以上質(zhì)監(jiān)部門依照 中華人民共和國行政許可法的規(guī)定，審核申請人提交的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。（第二十九條、第三十一條）該法還規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。 申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。（第四十三條

6、）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在本法施行前已經(jīng)取得相應(yīng)許可證的，該許可證繼續(xù)有效。 （第一百條）二是食品安全履行風(fēng)險評估通報、建議、監(jiān)管職責(zé)。 食品安全法的亮點之一就是食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估。 該法也對質(zhì)檢系統(tǒng)在該項工作中的具體職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。 一是獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后， 應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報； 二是應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議， 并提供有關(guān)信息和資料； 三是當(dāng)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的， 應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)范圍立即采取相應(yīng)措施， 確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用。（第十二條、第十五條、第十六條）三是提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)編號。食品安全法規(guī)定，食品安

7、全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布， 由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。 該法還規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。 除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外， 不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合， 統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。 （第十九條、 第二十一條、第二十二條）四是責(zé)令召回不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。食品安全法規(guī)定，我國建立食品召回制度。具體規(guī)定是： 食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)， 召回已經(jīng)上市銷售的食品， 通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者， 并記錄

8、召回和通知情況。 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補救、 無害化處理、 銷毀等措施， 并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)監(jiān)部門報告。 當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時，縣級以上質(zhì)監(jiān)部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。（第五十三條）五是開展食品檢驗工作。食品安全法明確指出，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。 縣級以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)購買抽檢的樣品， 不收取檢驗費和其他任何費用。另外，縣級以上質(zhì)監(jiān)部門在執(zhí)法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗的， 應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費用。 對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法

9、進(jìn)行復(fù)檢。（第六十條）該法還規(guī)定， 食品檢驗機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗活動。 食品檢驗實行食品檢驗機(jī)構(gòu)與檢驗人負(fù)責(zé)制。食品檢驗報告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗機(jī)構(gòu)公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人對出具的食品檢驗報告負(fù)責(zé)。（第五十七條、第五十九條）六是參與食品安全事故處置。 食品安全法規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故， 或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報，并會同衛(wèi)生部門， 按照衛(wèi)生部門的要求進(jìn)行處理。具體工作包括： 封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料， 并立即進(jìn)行檢驗； 對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品

10、生產(chǎn)經(jīng)營者依照規(guī)定予以召回、 停止經(jīng)營并銷毀； 封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒等。（第七十一條、第七十二條）七是實施對食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查。食品安全法 規(guī)定，縣級以上質(zhì)監(jiān)部門對食品生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督檢查， 應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，建立食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者增加監(jiān)督檢查頻次。在履行監(jiān)管職能時， 質(zhì)監(jiān)部門可以行使 “五大 ”權(quán)力。 包括： 進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，

11、以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所等措施。（第七十七條、第七十八條、第七十九條）八是準(zhǔn)確、及時、客觀的公開食品安全信息。食品安全法規(guī)定，縣級以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、 及時、客觀。當(dāng)獲知依據(jù)該法需要統(tǒng)一公布的信息， 應(yīng)當(dāng)向上級主管部門報告， 由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告?？h級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、 工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報獲知的食品安全信息。二條、第八十三條）（第八十九是處理投訴舉報。 食品安全法規(guī)定縣級以上質(zhì)監(jiān)部門接到咨詢

12、、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時進(jìn)行答復(fù)、核實、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉； 應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)； 對生產(chǎn)者的同一違法行為， 不得給予二次以上罰款的行政處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。（第八十條、第八十一條）十是對違反食品安全法的行為實施處罰。食品安全法涉及我局職責(zé)范圍的行政處罰有八條，近二十種違法行為的行政處罰，包括：對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的（第84 條）；生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品

13、（第85 條第三項）；未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度 （第 87 條第二項） ；事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報告的（第88 條）等。食品安全法規(guī)定的行政處罰罰款幅度，大多數(shù)界于產(chǎn)品質(zhì)量法和特別規(guī)定之間，比產(chǎn)品質(zhì)量法嚴(yán)厲，體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管嚴(yán)峻形勢下， “亂世用重典 ”立法傾向；比特別規(guī)定輕， 則體現(xiàn)了更加成熟、 理性的立法思想，考慮了實踐中行政處罰履行的問題。（四）食品安全制度框架一是建立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估機(jī)制。 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估是國際上流行的預(yù)防和控制食品風(fēng)險的有效措施。食品安全法從食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的制定、發(fā)布、實施、調(diào)整等方面， 規(guī)定了完備的食品安全

14、風(fēng)險監(jiān)測制度。 同時， 食品安全法還從食品安全風(fēng)險評估的啟動、具體操作、評估結(jié)果的用途等方面規(guī)定了一整套完整的食品安全風(fēng)險評估制度。二是調(diào)整了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、 發(fā)布體系。食品安全法明確了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布主體， 制定方法， 明確對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合。 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、 公布，并對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。三是明確了食品安全事故處置機(jī)制。 食品安全法規(guī)定了制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及食品安全事故的報告制度。 事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向

15、事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生部門報告。 食品安全監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故， 或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報， 應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。 另外，規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政部門處置食品安全事故的措施。四是明確了食品企業(yè)的責(zé)任義務(wù)。 食品安全法規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理、 食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理、 進(jìn)貨查驗記錄以及食品出廠檢驗記錄制度，依照法律、 法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。五是明確食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。食品安全法規(guī)定由工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通的食品安全監(jiān)管， 主要職責(zé)是食品的流通環(huán)節(jié)的許

16、可管理、流通環(huán)節(jié)的食品召回及停止經(jīng)營、食品抽樣檢驗、 監(jiān)督檢查、食品廣告管理、將食品安全事故、 舉報以及食品安全信息通報給衛(wèi)生部門、參與食品安全事故的調(diào)查處理。六是明確餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。 食品安全法規(guī)定由食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)管， 主要職責(zé)是食品的餐飲服務(wù)的許可管理、 餐飲服務(wù)的食品召回及停止經(jīng)營、品抽樣檢驗、監(jiān)督檢查、 將食品安全事故、舉報以及食品安全信息通報給衛(wèi)生部門、參與食品安全事故的調(diào)查處理。食七是國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息包括：國家食品安全總體情況；食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息；重大食品安全事故及其處理信息；其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。其中食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息以及重大食品安全事故及其處理信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)準(zhǔn)確、及時、客觀的公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。八是設(shè)立的食品安全委員會。該委員會是一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然該機(jī)構(gòu)的職責(zé)未在法律中說明，但是結(jié)合該法