“樹(shù)”型安全管理模式的探索與實(shí)踐

1、“樹(shù)”型安全管理模式的探索與實(shí)踐 1問(wèn)題的提出煤礦生產(chǎn)主要是井下作業(yè),作為井下現(xiàn)場(chǎng)變化較大、危險(xiǎn)因素較多、人員密集型的特殊行業(yè),如何從本質(zhì)上確保安全生產(chǎn),是煤炭企業(yè)經(jīng)常研究探討的一個(gè)重要問(wèn)題。煤礦發(fā)生的各類安全事故可分兩類:一是不可避免的自然災(zāi)害事故,如沖擊地壓事故等;二是雖然可以預(yù)防但因預(yù)防措施不到位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力而發(fā)生的事故。事故發(fā)生的原因是多方面的,有的是安全管理方式落后,缺乏先進(jìn)科學(xué)的管理方法;有的對(duì)安全工作中存在的問(wèn)題“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”,只治表,不治本;有的抓安全管理只管結(jié)果、不管過(guò)程,只管物、不管人,只管一時(shí)、不管長(zhǎng)遠(yuǎn),只求過(guò)得去,不講過(guò)得硬等等;說(shuō)到底是一個(gè)管理方法問(wèn)題。

2、實(shí)踐證明,科學(xué)的管理方法就能有效地保證安全生產(chǎn),反之就很難保證安全生產(chǎn)。為此,各煤礦企業(yè)都在積極探索和研究,并創(chuàng)造和積累了不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),安全管理工作正在由傳統(tǒng)的管理模式走向科學(xué)化管理的軌道。對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)講,一個(gè)好的思路,就是發(fā)展出路;對(duì)安全工作來(lái)講,一個(gè)好的管理思路,同樣也是抓好安全工作的出路。棗莊礦業(yè)集團(tuán)棗莊聯(lián)創(chuàng)公司(原陶莊煤礦)聯(lián)系單位實(shí)際,創(chuàng)造性地對(duì)“樹(shù)”型安全管理進(jìn)行了深入研究、探討與實(shí)踐,其主要思路是:把自然界中樹(shù)的植物原理引用到安全管理工程,并將安全管理的各要素?fù)?jù)其性質(zhì)分類為根基、主干、分枝三大部分,通過(guò)其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)建成“樹(shù)”型網(wǎng)絡(luò)體系,運(yùn)用“根深干壯”、“本固枝榮”的科學(xué)規(guī)律,采

3、取“固本強(qiáng)根”、“標(biāo)本兼治”的科學(xué)方法,力求使安全生產(chǎn)管理工作如長(zhǎng)青之樹(shù)樣的充滿生機(jī)和活力,最終達(dá)到創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦的目的。2“樹(shù)”型安全管理模式通過(guò)對(duì)推行“樹(shù)”型安全管理的理性分析和實(shí)踐慨括,這種管理模式是由“三大根基”、“一條主干”、“五項(xiàng)分支”構(gòu)成的科學(xué)化安全管理網(wǎng)絡(luò)?！叭蟾庇址譃槿说乃刭|(zhì)、物的質(zhì)量、科學(xué)管理;“一條主干”是安全管理體系,其中包含責(zé)任保障、質(zhì)量保證、安全監(jiān)察、技術(shù)管理4個(gè)機(jī)制;“5項(xiàng)分支”是指配套措施,含有執(zhí)行“安全一票否決權(quán)”、強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)安全文化建設(shè)、健全安全獎(jiǎng)懲機(jī)制、教育處“三違”人員等5項(xiàng)工作。通過(guò)夯實(shí)安全管理根基,創(chuàng)新安全管理體系,強(qiáng)化安全管理

4、措施,實(shí)現(xiàn)了礦井的長(zhǎng)治久安。2.1立足治本夯實(shí)根基沒(méi)有牢固的根基,就長(zhǎng)不成參天大樹(shù),就經(jīng)不起風(fēng)吹雨打?！皹?shù)”型安全管理倡導(dǎo)從夯實(shí)根基入手,從強(qiáng)化基礎(chǔ)抓起。(1)堅(jiān)持以人為本,教育領(lǐng)先,提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)。人的素質(zhì)的高低從根本上決定著安全工作、安全管理的狀況;提高職工隊(duì)伍的安全技術(shù)素質(zhì),是確保安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)之一。推行安全“樹(shù)”型管理,立足于從提高人的素質(zhì)入手,堅(jiān)持用安全技術(shù)知識(shí)武裝人,用安全文化特別是先進(jìn)的安全理念引導(dǎo)人,用安全法規(guī)和規(guī)章制度約束人,突出以人為本,把管人管物結(jié)合起來(lái),既要消除物的不穩(wěn)定狀態(tài),又要不斷強(qiáng)化對(duì)職工的安全教育和技術(shù)培訓(xùn),使廣大職工牢固樹(shù)立安全第一的思想,提高自主

5、保安和相互保安的能力。(2)堅(jiān)持質(zhì)量為本,培育牢固的質(zhì)量根基。過(guò)硬的工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！皹?shù)”型安全管理既強(qiáng)調(diào)提高人的素質(zhì),又注重提高物的質(zhì)量。大搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高工程質(zhì)量的重要途徑。要立足于高定位、高起點(diǎn),全面貫徹落實(shí)國(guó)家生產(chǎn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則,認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求,健全和完善各專業(yè)、各工種質(zhì)量管理規(guī)定和考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),定期開(kāi)展專業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)會(huì)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)礦井采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防塵、地測(cè)、調(diào)度八大專業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo),做到以質(zhì)量保全。(3)堅(jiān)持科學(xué)管理,培育安全生產(chǎn)的管理根基。管理是企業(yè)一切工作的基礎(chǔ),當(dāng)然也是安全工作的重要基礎(chǔ)。所以,安全“樹(shù)”型管理

6、把科學(xué)管理列為三大根基之一,強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立正確的安全管理理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的管理方針,安全高于一切、重于一切的管理思想,以質(zhì)量保安全、以安全促生產(chǎn)管理思路,先安全、后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)的管理原則,不斷建立健全安全管理的各項(xiàng)制度,努力探索和創(chuàng)新安全管理的方法及路子,以安全管理的科學(xué)化帶動(dòng)規(guī)范化、制度化。2.2狠抓關(guān)鍵穩(wěn)固主干樹(shù)木靠主干支撐才能高大挺拔?！皹?shù)”安全型管理網(wǎng)絡(luò)中也有一條起支撐作用的主干,這就是安全管理體系。穩(wěn)固安全管理體系,需要抓好以下4項(xiàng)工作:(1)打造安全責(zé)任保障機(jī)制。把安全工作目標(biāo)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一目標(biāo)、第一責(zé)任、第一政績(jī),推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制,層層簽立責(zé)任書(shū)。

7、同時(shí),健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各業(yè)務(wù)部門、各工種崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各自的安全職責(zé),在生產(chǎn)礦井形成以礦長(zhǎng)為主的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng),以黨委書(shū)記為主的安全宣傳教育系統(tǒng)。以總工程師為主的安全技術(shù)管理系統(tǒng),以安監(jiān)部門為主的安全監(jiān)督檢查系統(tǒng),以安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)職能部門積極配合的安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)。(2)打造工程質(zhì)量保障機(jī)制。建立工程質(zhì)量專業(yè)負(fù)責(zé)制,明確礦井八大專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任人,強(qiáng)化班組、區(qū)隊(duì)、質(zhì)量科和礦四級(jí)質(zhì)量檢查考核驗(yàn)收體系,采取動(dòng)態(tài)和靜態(tài)檢查考核相結(jié)合的方法,力求達(dá)到動(dòng)態(tài)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究制度,建立工程質(zhì)量終身制,由施工單位對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。完善質(zhì)量獎(jiǎng)懲管理辦法,實(shí)行優(yōu)質(zhì)重獎(jiǎng)劣

8、質(zhì)重罰,推行“安全、質(zhì)量、生產(chǎn)”結(jié)構(gòu)工資制,將質(zhì)量檢查驗(yàn)收情況同工資分配緊密掛鉤。通過(guò)抓好述工作,形成質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。(3)打造安全監(jiān)察保障機(jī)制。按照煤礦安全監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化的要求,建立健全“隊(duì)伍過(guò)硬、保障有力、信息靈敏、防控嚴(yán)密”的安全監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)。一是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)細(xì)化。健全安監(jiān)員學(xué)習(xí)、工作等管理制度,加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)員的教育培訓(xùn),努力提高安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心。二是堅(jiān)持安全監(jiān)察命令化。要求安監(jiān)部門依法行使職權(quán),監(jiān)督國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)在本單位的貫徹執(zhí)行,對(duì)煤礦井上下安全生產(chǎn)實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)管,監(jiān)督和參與安全質(zhì)量檢查、事故分析處理、各類隱患排查、安全責(zé)任制等管理制度的制定和實(shí)施,運(yùn)用準(zhǔn)軍事

9、化手段實(shí)施安全監(jiān)察工作。三是堅(jiān)持信息反饋靈敏化。利用現(xiàn)代化管理手段,加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐,形成靈敏高效的信息處理系統(tǒng),對(duì)各級(jí)管理人員下井采集的安全信息及時(shí)進(jìn)行整理、篩選,對(duì)不安全隱患落實(shí)單位和人員限期整改,并對(duì)隱患整改情況跟蹤檢查,形成閉合管理,四是堅(jiān)持安全防控立體化。在發(fā)揮安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)骨干作用的同時(shí),強(qiáng)化多層次的監(jiān)控防范,做到紀(jì)委管“黨”,開(kāi)展黨員安全責(zé)任區(qū)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)黨員自身身邊無(wú)“三違”無(wú)事故。工會(huì)管“網(wǎng)”,開(kāi)展群眾安全監(jiān)督活動(dòng),發(fā)揮群監(jiān)網(wǎng)員的作用,實(shí)現(xiàn)群防群治。團(tuán)委管“崗”,積極發(fā)揮青年安全監(jiān)督崗員的“哨兵”作用。女工組織負(fù)責(zé)抓好安全協(xié)管活動(dòng),充分發(fā)揮女工、家屬協(xié)管員在安全工作中的“半

10、邊天”作用,形成安全生產(chǎn)的立體防線。(4)打造技術(shù)管理保障機(jī)制。認(rèn)真抓好重大隱患的科學(xué)防治,建立并嚴(yán)格堅(jiān)持每月1次由董事長(zhǎng)主持、總工程師參加的隱患排查治理會(huì)議,排查重大隱患,研究治理措施。認(rèn)真編寫安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃,嚴(yán)格審批礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃和重大安全技術(shù)措施,積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,圍繞安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)組織技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造。堅(jiān)持每年提前一個(gè)月研究制定礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃,每季開(kāi)始前15天對(duì)礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃進(jìn)行修改和補(bǔ)充,并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施審批制度,認(rèn)真按規(guī)定的程序編制作業(yè)規(guī)程,凡生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變化,及時(shí)修改補(bǔ)充安全措施

11、,所有規(guī)程措施都要報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)由分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門研究審批,并組織職工學(xué)習(xí)貫徹,經(jīng)考核合格后方可上崗。有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施安全技措工程,安全技措資金按上級(jí)規(guī)定的比例足額按時(shí)提取,做到專款專用,主要用于治理事故隱患、預(yù)防職業(yè)危害、更新安全設(shè)施、開(kāi)展安全培訓(xùn)等。2.3突出重點(diǎn)強(qiáng)化分枝在夯實(shí)根基、穩(wěn)固主干的同時(shí),通過(guò)整合安全管配套措施,強(qiáng)化分枝才能結(jié)出果實(shí)。(1)認(rèn)真堅(jiān)持“安全一票否決權(quán)”制度。按照“抓好安全是功臣、出了事故是罪人”的理念,只要發(fā)生安全責(zé)任事故,造成人員傷亡,一律取消各類先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選資格。把抓好安全工作當(dāng)作干部提拔任用的一項(xiàng)重要條件,不會(huì)抓安全工作就是不稱職,抓不好安全工作就是

12、失職,發(fā)生安全責(zé)任事故就是瀆職。對(duì)抓不好安全工作,造成重大事故的,不僅能提拔重用,還要視輕節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰、降職使用、免職或撤職處理,特別嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。(2)強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)。建立安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),分年、季、月編制安全培訓(xùn)計(jì)劃,健全職工安全培訓(xùn)檔案,采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法,抓好全員及特殊工種,特殊人物的安全培訓(xùn)工作,凡安全培訓(xùn)考核不合格的不準(zhǔn)上崗工作,重新學(xué)習(xí)補(bǔ)考合格后方可上崗。(3)加強(qiáng)安全文化建設(shè)。安全文化作為企業(yè)文化的重要組成部分,對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)具有積極作用。不斷培育和確立先進(jìn)的安全理念,通過(guò)興建井口“安全文化長(zhǎng)廓”、安全文化“一條街”、“一條巷”等形式,形成濃厚的安全

13、文化氣氛,陶冶職工的安全情操,規(guī)范安全行為。要把安全文化建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)放在安全管理創(chuàng)新上,不斷吸取和借鑒先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn),新思路,創(chuàng)新機(jī)制,創(chuàng)新管理,推動(dòng)安全管理工作的健康發(fā)展。(4)健全安全獎(jiǎng)罰機(jī)制。實(shí)行交納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,搞好安全加倍返還,出了事故一律扣除。推行安全質(zhì)量生產(chǎn)結(jié)構(gòu)工資制,通過(guò)加大安全工作在結(jié)構(gòu)工資中的比重,強(qiáng)化職工“吃安全飯、拿質(zhì)量錢”的意識(shí),真正讓廣大職工從抓安全工作中看到好處、得到實(shí)惠,變“要我抓安全”為“我要抓安全”,從根本上消除過(guò)去普遍存在的重生產(chǎn)、輕安全質(zhì)量的現(xiàn)象。對(duì)安全工作成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人,要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和重獎(jiǎng)。(5)嚴(yán)格教育懲處“三違”人員?！叭`”不絕,事故難免。治理“三違”問(wèn)題要多管齊下。一是強(qiáng)化對(duì)“三違”人員的幫教,凡發(fā)生“三違”問(wèn)題,一律參加教育培訓(xùn)班,由分管領(lǐng)導(dǎo)主持,安監(jiān)、宣傳、組干、紀(jì)委、工會(huì)、團(tuán)委、女工等部門負(fù)責(zé)人參加,對(duì)“三違”人員集中幫教,幫助他們查找根源、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、制定整改措施。對(duì)特別嚴(yán)重“三違”人員讓其家屬一塊參加學(xué)習(xí)班,共同做好幫教工作。二是建立“三違”亮相臺(tái),通過(guò)輿論工具對(duì)“三違”人員進(jìn)行曝光亮相,觸及其思想靈魂。三是制定“三違”處罰規(guī)定,對(duì)“三違”人員進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰,實(shí)行“三違”積分“撞線”制,凡個(gè)人“三違”積分撞紅線的一律停止工作下崗培訓(xùn),直到徹底解決問(wèn)題后方可重新上崗。四是落實(shí)