在全縣城市經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議上的講話

1、在全縣城市經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議上的講話在全縣城市經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議 暨城投公司掛牌儀式上的講 話 XX 年 4 月 1 日 同志們： 縣委、縣府為了貫徹落實(shí)省市 關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)和關(guān)于實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略 的意見(jiàn)精神，加快南溪城市化進(jìn)程，將南溪建設(shè)成為宜賓 一級(jí)中心城市的衛(wèi)星生態(tài)城，實(shí)現(xiàn)南溪跨越式發(fā)展，決定組 建“南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司” 。我們通過(guò)近 一年的籌劃準(zhǔn)備，今天，南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任 公司正式掛牌營(yíng)業(yè)了！值此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府向南 溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司的成立表示熱烈的祝 賀，并預(yù)祝南溪城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)蒸蒸日 上，不斷發(fā)展。 經(jīng)營(yíng)城市是新

2、思維、新探索。縣委、縣政 府明確提出經(jīng)營(yíng)城市的戰(zhàn)略思路，以經(jīng)營(yíng)城市指導(dǎo)城市工作、 建設(shè)城市、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，這標(biāo)志著我縣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人 到了一個(gè)新的階段。在此，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)： 一、充分認(rèn)識(shí) 經(jīng)營(yíng)城市和組建城投公司的重要意義 何謂經(jīng)營(yíng)城市，一般 認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)城市是將構(gòu)成城市的空間和功能載體的自然生成 資本（如土地）和人力作用資本（如城市基礎(chǔ)設(shè)施）等，運(yùn) 用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行聚集、重組和營(yíng)運(yùn)，將城市可以用來(lái) 經(jīng)營(yíng)的部分存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場(chǎng)，從中獲得收益， 并將這些收益再投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，走以城市養(yǎng)城市， 以城市建城市的市場(chǎng)化路子，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。全面理解和把 握經(jīng)營(yíng)城市內(nèi)涵，至少有三點(diǎn)好處

3、：一是有利于我們對(duì)經(jīng)營(yíng) 城市工作長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)。經(jīng)營(yíng)城市不是變現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)就終止 了的工作。而是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的一種理念，一種符合市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展要求的方法和途徑，只要有城市存在，就有經(jīng)營(yíng)城市 工作。二是有利于我們正確地把握資產(chǎn)存量和增量的關(guān)系。 盤(pán)活城市現(xiàn)有的資產(chǎn)存量是必要的，將資產(chǎn)增量按市場(chǎng)要求 配置同樣也是重要的。三是有利于城市建設(shè)和發(fā)展步入一條“建設(shè)一發(fā)展一再建設(shè)”的良性循環(huán)道路。城市集聚了眾多的可供發(fā)展的基礎(chǔ)條件和客觀要素，擁有龐大的資產(chǎn) 資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)城市工作，意義十分重 大。首先，經(jīng)營(yíng)城市是落實(shí)“三個(gè)代表”要求的具體實(shí)踐。 經(jīng)營(yíng)城市最初始、最根本的動(dòng)機(jī)是要盤(pán)活城市資產(chǎn)，

4、取得良 好效益，利用城市龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、共繁榮，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾得到最大實(shí)惠，這無(wú)疑 代表了最廣大人民群眾的根本利益。做好經(jīng)營(yíng)城市工作，可 以說(shuō)是對(duì)“三個(gè)代表”要求的具體實(shí)踐。從另一方面看，經(jīng) 營(yíng)城市的最大受益者是資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)使用者、享用者， 也就是說(shuō)，政府作為資產(chǎn)所有者的代表，人民群眾作為資產(chǎn) 的使用者、享用者，都是最大的受益者，這也說(shuō)明經(jīng)營(yíng)城市 是落實(shí)“三個(gè)代表”要求的具體體現(xiàn)，完全代表了人民群眾 的根本利益。其次，經(jīng)營(yíng)城市能有效地籌集大量資金。經(jīng)營(yíng) 城市，變現(xiàn)和集聚大量資金，解決發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)資金的不足， 是經(jīng)營(yíng)城市最直觀、最有效益的成果。如果說(shuō)，招商引資

5、用 的是明天的錢(qián)，那么，經(jīng)營(yíng)城市用的則是昨天的錢(qián)。第三， 經(jīng)營(yíng)城市有利于推進(jìn)企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體 制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)能否搞活，在一定程度 上取決于企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，經(jīng)營(yíng)城市就是要在更大的范 圍、更高的層面上推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，是企業(yè)改革深 入發(fā)展的助推器。第四，經(jīng)營(yíng)城市可以更進(jìn)一步地改善投資 環(huán)境。經(jīng)營(yíng)城市將資產(chǎn)按市場(chǎng)要求進(jìn)行配置，能大大地改善 城市空間布局，提升城市功能，優(yōu)化和美化環(huán)境。第五，經(jīng) 營(yíng)城市能使城市公共設(shè)施、土地、房產(chǎn)等發(fā)揮最大的效用。 此外，經(jīng)營(yíng)城市還能帶來(lái)我們思想觀念的更進(jìn)一步解放。在經(jīng)營(yíng)城市工作中需要把握的幾個(gè)問(wèn)題（一）經(jīng)營(yíng)城市工作重點(diǎn)在六

6、個(gè)方面經(jīng)營(yíng)城市是一個(gè)很大的概念，內(nèi)涵十分 豐富，按城市資產(chǎn)的屬性，大致可分為六個(gè)方面。國(guó)有企 業(yè)。我們幾十年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加低工資體制下創(chuàng)造的財(cái)富大部 分沉淀在國(guó)有企業(yè)中，卻并未產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，如何搞 好國(guó)有企業(yè)是我們經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重大課題。土地。 土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，是稀缺的和不可移 動(dòng)的資源，是經(jīng)營(yíng)城市的一個(gè)很重要的方面。房產(chǎn)。長(zhǎng)期 以來(lái)，我們沉淀了大量的房產(chǎn)， 而且多集中分布在各個(gè)部門(mén)， 不少房產(chǎn)是閑置的，即使利用起來(lái)的房產(chǎn)也存在運(yùn)作不規(guī)范、 國(guó)有資產(chǎn)流失、甚至滋生腐敗的問(wèn)題。城市設(shè)施。城市設(shè) 施中有相當(dāng)部分是可以流動(dòng)和量化的，是可以推向市場(chǎng)并獲 得效益的。如城市供電

7、、供水、殯葬服務(wù)、水利、文化、廣 播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，都可以通過(guò)托管經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、股權(quán) 轉(zhuǎn)讓等形式推向社會(huì)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。城市無(wú)形資產(chǎn)。由于城市 政府擁有特許權(quán)，城市的無(wú)形資產(chǎn)也是城市資本的重要構(gòu)成 之一，如路段的冠名權(quán)、廣告權(quán)、出租車牌照、公汽線路經(jīng) 營(yíng)權(quán)等。城市環(huán)境。通過(guò)優(yōu)化城市空間布局，改善建筑造 型，以及美化、綠化、亮化、凈化環(huán)境，提高市民素質(zhì)，從 而提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來(lái)投資，促進(jìn)城市 資本增值。這也是經(jīng)營(yíng)城市的一個(gè)重要內(nèi)容。一定程度講， 還是我們經(jīng)營(yíng)城市的一個(gè)很重要的目的。一個(gè)城市臟亂差， 就意味著城市資本貶值，意味著國(guó)有資產(chǎn)流失。明確對(duì)經(jīng)營(yíng) 城市工作重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，有利于我們

8、有針對(duì)性地開(kāi)展工作。（二）經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的“四化”在經(jīng)營(yíng)城市中，能否做到城市資產(chǎn)商品化、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資本化、經(jīng)營(yíng) 手段市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)的效益化，直接關(guān)系到經(jīng)營(yíng)城市運(yùn)行機(jī)制 的建立，是經(jīng)營(yíng)城市工作推進(jìn)的關(guān)鍵所在。一是城市資產(chǎn)商 品化。也就是說(shuō)，對(duì)城市資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，我們不能停留在實(shí)物 形態(tài)上，而應(yīng)看作是可流動(dòng)、可增值、并能帶來(lái)效益的商品。 城市資產(chǎn)既有使用價(jià)值又有商品價(jià)值，應(yīng)實(shí)行有償使用。對(duì) 城市資產(chǎn)能否正確認(rèn)識(shí)，直接影響到經(jīng)營(yíng)城市工作的開(kāi)展。二是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資本化。經(jīng)營(yíng)城市活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是剝離城市資產(chǎn) 的使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，將資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)看作是帶來(lái)價(jià)值和剩余 價(jià)值的資本，進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)。三是經(jīng)營(yíng)手段市場(chǎng)化

9、。就是市 場(chǎng)手段要貫穿經(jīng)營(yíng)城市始終，經(jīng)營(yíng)城市的一切活動(dòng)都要通過(guò) 市場(chǎng)進(jìn)行，用市場(chǎng)效率機(jī)制配置資源。一定意義上講，不用 市場(chǎng)手段使用城市資產(chǎn)，就不能叫經(jīng)營(yíng)城市。四是經(jīng)營(yíng)目的 效益化。就是使政府的投入有回報(bào)、能增值，能在創(chuàng)造社會(huì) 效益的同時(shí)增加政府的經(jīng)營(yíng)收益。（三）在經(jīng)營(yíng)城市工作中需要處理好三個(gè)關(guān)系經(jīng)營(yíng)城市中應(yīng)注意處理好三個(gè)關(guān)系：一是全局利益與部門(mén)利益的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，政府有關(guān)部門(mén) 受政府委托，經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，城市國(guó)有資產(chǎn)大多數(shù)沉淀在各 個(gè)部門(mén)，這已是不容回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)營(yíng)城市必然帶來(lái)部門(mén)利 益的調(diào)整，能否有效地解決利益調(diào)整的問(wèn)題，可以說(shuō)是經(jīng)營(yíng) 城市成敗的關(guān)鍵。我認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)城市重在增強(qiáng)政府財(cái)力，提 高

10、政府經(jīng)濟(jì)控制力和建設(shè)能力，部門(mén)利益應(yīng)服從予政府全局 利益。但在實(shí)際操作中，可實(shí)行委托部門(mén)經(jīng)營(yíng)與政府統(tǒng)一托 管經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，并設(shè)立專門(mén)帳戶，加強(qiáng)收入和支出的監(jiān)控。 同時(shí)，對(duì)有關(guān)部門(mén)因資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的困難應(yīng)協(xié)調(diào)解決， 也可以采取利益按比例分成的辦法，以調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性。 二是城區(qū)與非城區(qū)的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)城市納入視野的將是整個(gè)城 市的資產(chǎn)，非城區(qū)資產(chǎn)也應(yīng)包含其中。由于資產(chǎn)的復(fù)雜性， 經(jīng)營(yíng)城市的重點(diǎn)應(yīng)該在城區(qū)，同時(shí)，也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮非城區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，并使之統(tǒng)籌兼顧起來(lái)。三是國(guó)有 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與非國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。非國(guó)有資產(chǎn)也是構(gòu)成城 市資產(chǎn)的重要組成部分，而且隨著改革的深入，它所占比例 還會(huì)不斷

11、擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)城市既經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，又要經(jīng)營(yíng)非國(guó)有 資產(chǎn)，所不同的是，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政府應(yīng)實(shí)行業(yè)主操作，非 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政府主是通過(guò)制定政策，引導(dǎo)其通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化 配置。 三、加大工作力度，推進(jìn)我縣經(jīng)營(yíng)城市工作其實(shí)，近幾年來(lái)，經(jīng)營(yíng)城市在我縣一定范圍內(nèi)一定程度上已經(jīng)開(kāi)展， 但思路不明、范圍不廣、市場(chǎng)運(yùn)作手段不規(guī)范。推進(jìn)我縣經(jīng) 營(yíng)城市工作，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好以下工作：（一）加大宣傳力度，讓經(jīng)營(yíng)城市理念深入人心。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊 以及其它形式，廣泛宣傳經(jīng)營(yíng)城市的意義和舉措，讓經(jīng)營(yíng)城 市成為不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)決策者的戰(zhàn)略思路，而且也是各個(gè)部門(mén)、 全縣人民的共同愿望，提高全縣人民支持、參與經(jīng)營(yíng)城市的 積極性和自覺(jué)性。

12、（二）根據(jù)城市資本性質(zhì)，實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)和托管經(jīng)營(yíng)。要建立一種以資產(chǎn)商品化、活動(dòng)資本化、手 段市場(chǎng)化、服務(wù)效益化為基本特征的經(jīng)營(yíng)城市運(yùn)行機(jī)制，并 根據(jù)資產(chǎn)屬性，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，如國(guó)有企業(yè)委托經(jīng)貿(mào)局經(jīng)營(yíng)， 城市基礎(chǔ)設(shè)施委托城投公司經(jīng)營(yíng)，各部門(mén)房產(chǎn)實(shí)行全縣統(tǒng)一 的托管經(jīng)營(yíng)等。所有這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)經(jīng)營(yíng)； 經(jīng)營(yíng)收益全部用于我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展， 不得用于財(cái)政平衡預(yù)算。（三）圍繞城北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快進(jìn)行直接投融資方案的實(shí)施步伐。我縣將直接融資作為 經(jīng)營(yíng)城市的突破口，城投公司已制定了實(shí)施方案，要明確責(zé) 任單位和工作任務(wù)，下一步工作主要是抓落實(shí)。一是應(yīng)量化 工作目標(biāo)和任務(wù)。要將經(jīng)營(yíng)城

13、市直接融資的任務(wù)進(jìn)行分解， 并排出時(shí)間表，各相關(guān)單位要有專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)。二是加強(qiáng) 協(xié)調(diào)和督辦。同時(shí)，分管經(jīng)營(yíng)城市工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)解 決好利益調(diào)整中的各種矛盾和問(wèn)題。三是實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。工 作好的單位，可考慮接經(jīng)營(yíng)收益一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，工作差 的單位要通報(bào)批評(píng)。（四）結(jié)合大市場(chǎng)戰(zhàn)略，加大市場(chǎng)培育和建設(shè)力度。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)是經(jīng)營(yíng)城市強(qiáng)有力的支撐。縣委、縣政府已明確提出和實(shí)施大市場(chǎng)戰(zhàn)略，它無(wú)疑有利于市場(chǎng)體 系的建立和完善，有利于經(jīng)營(yíng)城市工作的深入推進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)，它是我們經(jīng)營(yíng)城市工作的良好機(jī)遇。我們要結(jié)合實(shí)施大市場(chǎng) 戰(zhàn)略，在培育和完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)上下功夫。（五）當(dāng)前，我們要做的第一件事就是要對(duì)我縣城市資本進(jìn)行一次調(diào)查 摸底，摸清家底，制定招商方案，定期將我縣城市可經(jīng)營(yíng)資 本向社會(huì)和網(wǎng)上發(fā)布，廣泛進(jìn)行招商。（六）有效地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)城市收益資金的投放。對(duì)經(jīng)營(yíng)城市收益，要按照建設(shè)現(xiàn) 代化城市目標(biāo)要求進(jìn)行投放。投向應(yīng)具有科學(xué)性，決