在全縣國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作會(huì)議上的講話

1、在全縣國有企業(yè)下崗職工基本生活保障 向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作會(huì)議上的講話同志們：值此年終歲尾之際，縣政府決定召開這次全縣國有企業(yè)下崗 職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作會(huì)議，主要目的是全 面貫徹市政府并軌工作推進(jìn)會(huì)議精神，部署我縣國有企業(yè)并 軌前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，高質(zhì)量完成認(rèn)定、調(diào)查、摸底，以及 匯總上報(bào)等項(xiàng)任務(wù)，為全面實(shí)施并軌工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使 我縣最大限度地享受到國家給予的振興東北老工業(yè)基地的 相應(yīng)政策。參加今天會(huì)議的有縣直各部、委、辦、局的主要 領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中省直單位負(fù)責(zé)人，各國有、集體企業(yè)廠 長（經(jīng)理）。可以說，這次并軌工作涉及面很廣，會(huì)議非常 重要，希望大家能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級精神，抓好推

2、進(jìn)落實(shí)。下 面，我講三個(gè)問題：一、認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，充分理解并軌工作的重大意義 國家推出國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌 的相關(guān)政策，是落實(shí)東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃的配套政策， 也是為進(jìn)一步加強(qiáng)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件，更是 踐行“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際步驟，是解決國企下崗職 工實(shí)際困難的一項(xiàng)重大改革。抓好這次并軌工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。對于我縣而言，其特殊意義表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:（一）搞好并軌工作是優(yōu)化國企職工勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。 應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過最近幾年的不懈努力，我縣國有集體企業(yè)轉(zhuǎn) 制轉(zhuǎn)軌工作已經(jīng)取得階段性成效，不但使大多數(shù)國有、集體 企業(yè)實(shí)現(xiàn)民有民營，而且在改制后煥發(fā)出

3、勃勃生機(jī)，對縣級 財(cái)政的貢獻(xiàn)和對社會(huì)就業(yè)的牽動(dòng)能力都明顯增強(qiáng)。但從另一 個(gè)側(cè)面講，無論是現(xiàn)存國有企業(yè)，還是已經(jīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn) 的國有企業(yè)，其職工的勞動(dòng)關(guān)系都處于不穩(wěn)定和無保障的狀 態(tài)。主要表現(xiàn)在我縣的大部分企業(yè)職工都在產(chǎn)改中脫離了“國”字號勞動(dòng)關(guān)系，而且隨著縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程的加快， 縣屬企業(yè)都將逐步退出國有。而下崗再就業(yè)中心的主體功能 還不夠健全和完善，使得下崗職工基本生活保障受到影響， 在一定程度上影響了職工的積極性和創(chuàng)造力。破解這一系列 問題，當(dāng)前的主要任務(wù)就是抓好并軌工作的落實(shí)。這是因?yàn)?作為振興東北老工業(yè)基地的配套政策，實(shí)行并軌后國家將對 享受并軌政策的企業(yè)和人員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，

4、同時(shí)，將 兼顧到進(jìn)失業(yè)中心的下崗職工和未進(jìn)中心的其他離崗人員 之間、正常生產(chǎn)企業(yè)并軌人員和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)并軌人員之 間利益的相互平衡，盡最大努力縮小不同群體之間的利益差 別?？梢姡④壒ぷ骷仁墙鉀Q下崗職工安置問題的手段，也 是解決已轉(zhuǎn)制企業(yè)和即將轉(zhuǎn)制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的 途徑，更是推進(jìn)所有“國”字號企業(yè)產(chǎn)改的催化劑。從而以 這次并軌為契機(jī)，全面優(yōu)化國企職工勞動(dòng)關(guān)系，提高社會(huì)保 障功能。（二）搞好并軌工作是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選 擇。按照縣十三次黨代會(huì)確定的建設(shè)綠色食品工業(yè)強(qiáng)縣、全 面加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程這一總體目標(biāo)，我們現(xiàn)有的企業(yè)都 顯得包袱太重，后勁不足，再生產(chǎn)能力低。解決這一

5、問題的 關(guān)鍵，是必須按照黨的十六屆三中全會(huì)精神進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和 體制創(chuàng)新，確保企業(yè)職工特別是下崗職工的勞動(dòng)保障關(guān)系得 到妥善解決。這次并軌政策的出臺(tái)，恰恰給了我們進(jìn)行機(jī)制 和體制創(chuàng)新的歷史機(jī)遇。因?yàn)閷?shí)行并軌后，可以借助機(jī)制創(chuàng) 新解除在崗職工的后顧之憂，使之安于工作，樂于進(jìn)取，確 保企業(yè)擁有一支穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展壯大提供人力 支持和社會(huì)保障。同時(shí)，對于轉(zhuǎn)制企業(yè)而言，實(shí)行下崗職工 失業(yè)保險(xiǎn)并軌后，可以穩(wěn)妥地解決下崗職工的安置問題，解 除轉(zhuǎn)制企業(yè)在人員上的后顧之憂，使企業(yè)輕裝上陣，做大做 強(qiáng)。從而依靠機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在并軌中有效解決企業(yè) 冗員問題，規(guī)范企業(yè)用工行為，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，完善社

6、 會(huì)保障體系，以此向縱深推進(jìn)企業(yè)改革，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大 發(fā)展快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（三）搞好并軌工作是維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，影響社會(huì)安定穩(wěn)定的因素很多，其中最突出的一點(diǎn)就是企業(yè) 下崗職工的安置問題和企業(yè)內(nèi)債問題長期得不到有效解決， 有的已經(jīng)導(dǎo)致各個(gè)層次、各種形式的上訪屢屢發(fā)生。而且隨 著改革的深入，積存于發(fā)展過程中的一些深層次矛盾還將不 斷顯現(xiàn)，甚至有的可能演化為各種社會(huì)犯罪行為。不但給黨 政機(jī)關(guān)日常工作帶來影響和負(fù)擔(dān)，而且危及到社會(huì)安定穩(wěn)定。 實(shí)行并軌后，將通過更加合理，更加健全的社會(huì)保障體系有 效緩解這一矛盾。當(dāng)然，任何一種政策都不可能包治百病， 任何一項(xiàng)改革也不會(huì)一蹴而就。這就需要

7、我們各級干部多做 群眾的思想工作，耐心誠懇地向下崗職工說明，解除與企業(yè) 的勞動(dòng)關(guān)系， 由企業(yè)保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障， 是利國利民的政策 特別是各企業(yè)負(fù)責(zé)人，千萬不能借助并軌之機(jī)，采取不負(fù)責(zé) 任的態(tài)度，“一股腦”地把企業(yè)職工推向社會(huì)，而是要立足 穩(wěn)定，用好政策，多向上爭取支持，多給職工一些實(shí)惠，盡 最大努力使全縣國有職工實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)“并軌” 。二、吃透精神，落實(shí)政策，客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗愫貌④壪绕谄詹楣?作 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作已在 遼寧進(jìn)行了先行試點(diǎn)，并且取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。市政府林 秀山市長率團(tuán)專程去考察后，前期已組織召開了全市并軌工 作推進(jìn)會(huì)議。會(huì)上，任仕杰副市長和林秀山市長分別做

8、了重 要講話，對全市并軌工作進(jìn)行了具體安排和部署?？偟囊?是明年 1 月 10 日前完成并軌的調(diào)查摸底工作。對此，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)必須給予高度重視，爭取用最短的時(shí)間 吃透精神，用最穩(wěn)妥的辦法落實(shí)好政策。核心要做好以下四 個(gè)方面的工作：（一）要合理劃定享受并軌政策的企業(yè)和職工的基本條件。 這次國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，并不是所 有的企業(yè)下崗職工都包括在內(nèi)，而是有嚴(yán)格的條件限制。具 體而言，實(shí)行并軌運(yùn)作的企業(yè)應(yīng)具備 4 個(gè)條件，涵蓋 10 種 企業(yè)，實(shí)施并軌的人員包括 5 種類型。其中，納入并軌企業(yè) 的 4 個(gè)條件：一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)所需資金自籌部 分能夠到位，二是

9、拖欠職工債務(wù)能夠一次償還或達(dá)成償還協(xié) 議，三是并軌人員符合規(guī)定的條件，四是能夠平穩(wěn)運(yùn)作，不 激化矛盾。而已關(guān)閉破產(chǎn)的原國有企業(yè)（包括進(jìn)入法定破產(chǎn) 程序的企業(yè)） ，已改制為非國有的企業(yè)，非國有控股企業(yè)及 集體企業(yè)等不在并軌范圍內(nèi)。另外，根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表，凡盈利 企業(yè)，現(xiàn)金流量大于固定支出的企業(yè)，不能列入財(cái)政補(bǔ)助并 軌的范圍。納入并軌的 10 種企業(yè)具體包括：正常生產(chǎn)的企 業(yè)，關(guān)停的企業(yè)， “三無”及已撤銷的企業(yè)，職工沒有安置 的破產(chǎn)企業(yè)，分立后的母體殼企業(yè)，被非國有企業(yè)兼并的企 業(yè)，改制后職工沒有解除勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，改制中用資產(chǎn)量 化安置職工的企業(yè)，改制后職工沒有得到安置的企業(yè)，事業(yè) 單位轉(zhuǎn)制的國有

10、企業(yè)。實(shí)施并軌的人員包括 5 種類型：一是 仍在中心的人員，二是已出中心尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的 人員，三是應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的其他離崗人員，四是企業(yè)新的 裁員，五是 XX-XX 年連續(xù)虧損的國有及國有控股企業(yè)中的國 有職工。在明確上述限定條件的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好兩方面 的準(zhǔn)備工作。一是完全具備條件的，要實(shí)事求是，認(rèn)真做好 準(zhǔn)備，確保充分、及時(shí)、全額享受到國家政策。二是不完全 具備條件的，要結(jié)合企業(yè)自身情況，有的放矢地開展工作， 結(jié)合并軌的要求，創(chuàng)造條件，爭取享受國家政策，這也是我 們召開這次大會(huì)，做好這項(xiàng)工作的重點(diǎn)所在。（二）要正確處理并軌工作中的連鎖反應(yīng)。并軌工作的主要 目的是通過完善的社會(huì)保

11、障體系建設(shè)，解決企業(yè)冗員問題， 實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。 對于這樣一項(xiàng)事關(guān)大局、 政策性很強(qiáng)的工作， 必須把握政策尺度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保穩(wěn)定大局。為此， 在工作中要堅(jiān)持處理好五個(gè)關(guān)系：第一，正確處理好產(chǎn)改與 并軌工作的關(guān)系。努力做到準(zhǔn)確把握產(chǎn)改前一階段所取得的 進(jìn)展和成效，以及存在的問題，以并軌促進(jìn)產(chǎn)改，以產(chǎn)改推 動(dòng)并軌。按照“兩改兩卸”的要求，通過改革措施，減卸企 業(yè)冗員和債務(wù)，發(fā)揮并軌的突出作用。第二，正確處理好集 體企業(yè)、廠辦集體與并軌工作的關(guān)系。按照并軌政策，主要 針對的是國有及國有控股企業(yè)，集體企業(yè)和集體企業(yè)職工不 在這次“并軌”范圍內(nèi)，今后中央可能根據(jù)振興老工業(yè)基地 的實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的政

12、策。要做好相應(yīng)的解釋和疏導(dǎo)工作， 不要誘發(fā)、激化相關(guān)矛盾，我們這次一并對集體企業(yè)進(jìn)行調(diào) 查，就是為今后將要開展的工作做好準(zhǔn)備，也是為了減少重 復(fù)勞動(dòng)，務(wù)必向這部分職工解釋清楚。第三，正確處理好清 償內(nèi)債與并軌工作的關(guān)系。清償內(nèi)債，有自籌能力是并軌實(shí) 施的先決條件。企業(yè)拖欠職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療 保險(xiǎn)、工資、債務(wù)、公積金等要調(diào)查清楚，認(rèn)真核對，實(shí)事 求是。要清醒地認(rèn)識(shí)到：內(nèi)債終究是要靠企業(yè)自己來清償， 國家和地方政府在這個(gè)問題上沒有其它政策補(bǔ)償，不能漫天 要價(jià)，這樣做也是毫無意義的。第四，正確處理好企業(yè)隸屬 管理與并軌工作的關(guān)系。本著企業(yè)隸屬管理的原則，誰主管 的企業(yè)誰負(fù)責(zé)，不能把矛盾上

13、交，推諉扯皮。各主管部門要 做好協(xié)調(diào)和配合工作，共同把并軌工作做好。第五，正確處 理好企業(yè)技術(shù)改造、異地建廠、長遠(yuǎn)規(guī)劃與并軌工作的關(guān)系 并軌工作是解決企業(yè)冗員的重大機(jī)遇，是做好其他工作的必 要條件，要把這項(xiàng)工作與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)升級與改 造、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廠區(qū)位置的規(guī)劃調(diào)整和合理布局等項(xiàng)工 作有機(jī)地結(jié)合起來，要改變單就改造而改造的傳統(tǒng)觀念，走 老工業(yè)基地綜合改造之路。在市場規(guī)律指導(dǎo)下，通過打造環(huán) 境、資本運(yùn)營、整合優(yōu)勢，在并軌中提升原有企業(yè)的發(fā)展后 勁。同時(shí)，要爭取實(shí)現(xiàn)并軌、轉(zhuǎn)換身份和轉(zhuǎn)制三步并做一步 走，為企業(yè)并軌后產(chǎn)生的失業(yè)人員開辟就業(yè)崗位和建立保障 體系，實(shí)行工業(yè)改造與城區(qū)改造相結(jié)

14、合。第六，正確處理好 創(chuàng)造條件與嚴(yán)格執(zhí)行并軌政策的關(guān)系。政策在一定時(shí)期是不 變的，要嚴(yán)格執(zhí)行，可變的是企業(yè)自身的條件，這就要求我 們創(chuàng)造性地開展工作。各相關(guān)部門要大力配合，協(xié)同作戰(zhàn)， 最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。（三）要超前籌備并軌工作所需資金。能否順利、穩(wěn)妥地實(shí) 現(xiàn)國有下崗職工基本生活保障向失業(yè)保障并軌，資金籌措是 關(guān)鍵的關(guān)鍵。關(guān)于這一點(diǎn)，在遼寧進(jìn)行并軌試點(diǎn)時(shí)已經(jīng)被證 明，企業(yè)籌集經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金困難，拖欠職工債務(wù)，即內(nèi)債償還 難，是潛在的不穩(wěn)定因素。這個(gè)問題解決不好，并軌工作就 無從談起。根據(jù)政策規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營困難的國有企業(yè)，在與 中心內(nèi)和出中心未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng) 支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

15、金按國家財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)自籌5： 3：2 的比例籌集；與應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的其它離崗人員解除勞動(dòng) 關(guān)系和企業(yè)新裁員，按國家財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)自籌各三 分之一的比例籌集。而無論是前者的十分之三，還是后者的 三分之一，政府籌集的難度都很大，企業(yè)籌集部分完成的困 難更大。 對于企業(yè)拖欠職工的債務(wù)， 原則上由企業(yè)負(fù)責(zé)解決， 一次性償還有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。 但從我縣企業(yè)的實(shí)際狀況看，能一次性償還債務(wù)的企業(yè)較少， 大部分企業(yè)只能采取與職工協(xié)商的方式來解決債務(wù)問題。對 此，各涉并企業(yè)從現(xiàn)在開始就要著手謀劃籌資渠道，多渠道 解決并軌資金?？梢試L試通過借款貸款、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變 現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓

16、土地使用權(quán)、抵押融資等多種渠道，積極籌措用于 發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)繳“兩險(xiǎn)”費(fèi)及償還拖欠職工債務(wù)的資金。從而建立起資金來源多元化、保障體制規(guī)范化、管理服 務(wù)社會(huì)化的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系（四）要按時(shí)完成并軌調(diào)查摸底任務(wù)。以這次會(huì)議為標(biāo) 志，全縣國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌調(diào)查工 作正式啟動(dòng)。在下一步開展的調(diào)查摸底及認(rèn)定工作中，將要 把企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定、 虛盈實(shí)虧問題的調(diào)整、 職工身份的確認(rèn)、 分立企業(yè)和職工關(guān)系的合理分布、關(guān)停企業(yè)的妥善處置等問 題作為重點(diǎn)，力爭使我縣有更多的企業(yè)能夠符合并軌政策， 享受到并軌政策。 這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)， 市里確定的明年 1 月 10 日前完成調(diào)查摸底工作是最后期限

17、，我們必需確保在此之前 完成普查工作，從而為登記失業(yè)人員和城市居民最低生活保 障對象全部納入社區(qū)管理創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。 三、落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)并軌工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 并軌工作是一項(xiàng)龐大而艱巨的系統(tǒng)工程，尤其是前期深入細(xì) 致的準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，直接影響并軌工作的質(zhì)量和效果。 為此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確 責(zé)任，把并軌工作納入近期的重點(diǎn)工作內(nèi)容，實(shí)行一把手負(fù) 責(zé)制和目標(biāo)管理。一）要層層建立專題推進(jìn)組織。縣政府將成立由白祥和副 縣長任組長，我和杜偉副縣長任副組長的并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 成員由縣財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局、勞動(dòng)社保局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委、 人事局、工商局、審計(jì)局、水務(wù)局

18、、衛(wèi)生局、糧食局、交通 局、縣政府體改辦等部門的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在 勞動(dòng)社保局，下設(shè)四個(gè)專題推進(jìn)組，即資格認(rèn)定組、內(nèi)債調(diào) 查組、審核批準(zhǔn)組、資金管理組。各小組的構(gòu)成人員會(huì)后由 勞動(dòng)社保局負(fù)責(zé)分工?？傮w要求是分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，交 叉運(yùn)行，合力推進(jìn)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)也要迅速成立 相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)在職工作人員，明確工作任務(wù)，落實(shí) 工作責(zé)任，保證工作順利開展。（二）要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。并軌工作內(nèi)容比較新，政策性 比較強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并軌政策 的實(shí)質(zhì)，吃透中央政策，爭取最大限度地享受并軌政策。為 此，大家要把學(xué)習(xí)相關(guān)文件作為一項(xiàng)重要工作和重要前提， 使自己首先成為并軌政策的明白人，絕不能以其昏昏，使人 昭昭，更不能因?yàn)椴欢?，曲解政策，信口雌黃，簡單從 事，尤其是對下宣傳時(shí)，要把握好上級政策的尺度，把握好 宣傳的角度，注重日常工作的力度，絕不能誤導(dǎo)群眾，人為 地激化矛盾，影響并軌工作的順利開展。（三）要明確責(zé)任機(jī)制。并軌工作牽扯到廣大下崗職工的切 身利益，不容忽視；并軌工作同時(shí)也是一次解決現(xiàn)實(shí)問題的 機(jī)遇，不能錯(cuò)過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)都要親 自掛帥，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，細(xì)化責(zé)任機(jī)制，及 時(shí)