晉城市城區(qū)鐘家莊辦事處“5.23”白水佳苑物體打擊事故調(diào)查報(bào)告

1、晉城市城區(qū)鐘家莊辦事處“5.23”白水佳苑物體打擊事故調(diào)查報(bào)告 2017年5月23日上午9時(shí)左右，鐘家莊辦事處白水佳苑（白水印象小區(qū)）6#住宅樓進(jìn)行室外暖氣管道安裝過程中，一名在樓下施工的人員被從該樓高處墜落的凝固水泥塊砸中頭部受傷，后被現(xiàn)場(chǎng)人員送到晉城市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效于當(dāng)日17時(shí)死亡。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失150萬元。在獲知事故信息后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，為了盡快查清事故原因，明確事故性質(zhì)，成立了“5.23”白水佳苑物體打擊事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)住建局、區(qū)公安分局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)和鐘家莊辦事處等相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，事故調(diào)查

2、組聘請(qǐng)了相關(guān)建筑專家參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。調(diào)查認(rèn)定，“5.23”白水佳苑物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、基本情況(一)事故單位概況 1晉城市金建建筑有限公司晉城市金建建筑有限公司(以下簡(jiǎn)稱金建建筑公司)是專業(yè)從事工業(yè)與民用建筑工程施工的國家壹級(jí)資質(zhì)建筑施工企業(yè)，是原晉城市建筑安裝總公司在全面改制改組為金建集團(tuán)后，進(jìn)行建筑主業(yè)資源優(yōu)化整合，以集團(tuán)

3、公司控股設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的股份制企業(yè)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91140500767133642p,法定代表人原兵，注冊(cè)資本伍仟壹佰萬圓整，成立于2004年11月24日，營(yíng)業(yè)期限為2004年11月24日至2020年11月16日；經(jīng)營(yíng)范圍為：建設(shè)工程：設(shè)計(jì)、施工；房屋建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、起重設(shè)備安裝工程、市政公用工程；土地整理、土地復(fù)墾；建材銷售；建筑機(jī)械、模板、架管租賃；工程咨詢；住宅室內(nèi)裝飾裝修(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))，營(yíng)業(yè)期限為2016年06月01日至2021年06月01日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)d114085170，資質(zhì)類別及等級(jí)

4、為建筑工程施工總承包壹級(jí)，有效期2021年6月1日。金建建筑公司現(xiàn)有下屬建筑施工、工業(yè)安裝、裝飾裝潢、機(jī)械施工等單位20個(gè)，擁有各類員工1500余名，專業(yè)技術(shù)人員221名，其中高級(jí)職稱32名。金建建筑公司是晉城福盛泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱福盛泰房地產(chǎn)公司）的股東之一，福盛泰房地產(chǎn)公司的一些零星工程（50萬元以下）由其進(jìn)行施工。這些工程依照有關(guān)規(guī)定，未進(jìn)行招標(biāo)、報(bào)建及辦理施工許可證。事發(fā)時(shí)，金建建筑公司安一分公司按照與福盛泰房地產(chǎn)公司的口頭協(xié)議，對(duì)6#住宅樓外進(jìn)行室外暖氣管道焊接工作。2河南寶鼎建設(shè)工程有限公司河南寶鼎建設(shè)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱河南寶鼎建設(shè)公司)成立于2005年12月26日

5、，營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91410581783426322p（11-50），公司住所為國家紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)展示中心（林州市盛唐大道東段），法定代表人李中林，注冊(cè)資本貳億壹仟捌佰萬元整，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍為：各類工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝施工;公路交通水利水電、裝飾裝修，古建園林、橋梁隧道、消防、機(jī)電設(shè)備安裝，地基與基礎(chǔ)、土石方、防水、防腐保溫工程建筑施工、公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)安裝(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證證號(hào)（豫）jz安許證字2006060720-09，有效期為2015年08月06日至2018年08月06日。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建

6、筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)d141054110，有效期2021年03月04日，資質(zhì)類別及等級(jí)為建筑工程施工總承包壹級(jí)。河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)d241087497，有效期2021年05月09日。資質(zhì)類別及等級(jí)為：地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)，古建筑工程專業(yè)承包壹級(jí)，機(jī)電工程施工總承包貳級(jí)，市政公用工程施工總承包貳級(jí)。河南寶鼎建設(shè)公司晉城市分公司經(jīng)理張仲泉，技術(shù)負(fù)責(zé)人王振佩，負(fù)責(zé)晉城地區(qū)的業(yè)務(wù)。河南寶鼎建設(shè)公司2014年9月12日中標(biāo)承建的白水佳苑6#住宅樓，建筑面積15713.33,由福盛泰房地產(chǎn)公司開發(fā)，建筑層數(shù)地下三層，地上二十五層。晉城市城區(qū)

7、建筑工程安全監(jiān)督站于2016年12月6日對(duì)該項(xiàng)目下發(fā)了中止施工安全監(jiān)督告知書。事發(fā)時(shí)項(xiàng)目部正在進(jìn)行樓內(nèi)清理垃圾工作，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為任海林。 3晉城福盛泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司福盛泰房地產(chǎn)公司位于晉城市城區(qū)澤州南路白水社區(qū)，法定代表人成雙榮，注冊(cè)資本伍仟萬元，成立于2004年08月27日，公司性質(zhì)為有限責(zé)任公司。營(yíng)業(yè)期限2004年08月27日至2024年08月26日，營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼911405007646849838，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)；電力業(yè)務(wù)：發(fā)電業(yè)務(wù)、輸電業(yè)務(wù)；光伏發(fā)電(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)為三級(jí)。

8、(二)工程概況白水佳苑6#住宅樓位于白水街路北白水印象院內(nèi)，地下3層，地上25層，框剪結(jié)構(gòu)，建筑面積15713.33平方米，建筑總高度76.2米。建筑形狀呈矩形。工程總造價(jià)24568557.36元。本工程由建設(shè)單位福盛泰房地產(chǎn)公司于2014年9月12日委托太原市并輝建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司公開招標(biāo)，中標(biāo)施工單位為：河南寶鼎建設(shè)公司，中標(biāo)監(jiān)理單位為：晉城市建設(shè)監(jiān)理中心。該工程于2014年10月開始施工建設(shè)。(三)事故現(xiàn)場(chǎng)情況2017年7月14日，技術(shù)組相關(guān)專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)人員調(diào)查情況如下：1塔式起重機(jī)型號(hào)qtz63（t5510），塔式起重機(jī)的吊斗放在白馬寺山后的庫房，為簡(jiǎn)易的自制吊斗，形狀為槽形

9、，長(zhǎng)2米，寬1.18米。事發(fā)時(shí)塔式起重機(jī)距6#住宅樓東墻4米，距6#住宅樓南墻延長(zhǎng)線6米。6#住宅樓2016年11月底室內(nèi)外裝修已基本完成，2016年12月5日，福盛泰房地產(chǎn)公司向晉城市城區(qū)建筑工程安全監(jiān)督站申請(qǐng)中止安全監(jiān)督。2016年12月6日，晉城市城區(qū)建筑工程安全監(jiān)督站下發(fā)了中止施工安全監(jiān)督告知書。32017年5月，福盛泰房地產(chǎn)公司未向晉城市城區(qū)建筑工程安全監(jiān)督站申請(qǐng)恢復(fù)施工安全監(jiān)督。河南寶鼎建設(shè)公司組織人員在6#住宅樓室內(nèi)開展清理垃圾工作。42017年5月，福盛泰房地產(chǎn)公司口頭委托金建建筑公司安一分公司安裝室外管道工程，室外工程造價(jià)8萬元。5月22日金建建筑公司安一分公司進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。5管

10、道井距6#住宅樓東墻延長(zhǎng)線6米，距6#住宅樓南墻延長(zhǎng)線10米。6垃圾堆距6#住宅樓東墻延長(zhǎng)線13米，距6#住宅樓南墻延長(zhǎng)線19米。7事發(fā)時(shí)，晉城市建設(shè)監(jiān)理中心未進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理。8晉城市專業(yè)氣象臺(tái)提供的5月23日氣象資料為：上午9時(shí)風(fēng)速為4.3米/秒左右，局部可能偏大。(四)事故傷亡情況本起事故造成王崗（晉城市城區(qū)西上莊街道辦事處西呂匠村人，系金建集團(tuán)職工）一人死亡，無其他人員傷亡。二、事故發(fā)生經(jīng)過和處置情況(一)事故發(fā)生經(jīng)過2017年5月23日，河南寶鼎建設(shè)公司的員工早上6:30上班，垃圾清理工陳桂花、陳金河、李忠良在14層負(fù)責(zé)清掃垃圾并將垃圾裝入吊斗中，陳桂花用對(duì)講機(jī)和塔式起重機(jī)司機(jī)周小飛聯(lián)系。陳

11、桂花無信號(hào)操作資格證書。周小飛為塔式起重機(jī)司機(jī)，未提供塔吊起重操作資格證書。把吊斗放在14樓陽臺(tái)的南邊等待裝垃圾，聽到指示信號(hào)后，把垃圾吊運(yùn)到樓下垃圾堆處，萬文生在垃圾堆處負(fù)責(zé)卸垃圾。 2017年5月23日，金建建筑公司安一分公司早上7:30上班，公司班組長(zhǎng)耿志剛安排陳強(qiáng)勝、王崗、劉會(huì)軍、李建龍等員工，對(duì)該公司與福盛泰房地產(chǎn)公司達(dá)成口頭協(xié)議的白水佳苑6#住宅樓東側(cè)外面的室外配套暖氣管道進(jìn)行焊接。焊工陳強(qiáng)勝在管道井中焊管，管道工李建龍?jiān)诰鄸|墻約4米處給焊工陳強(qiáng)勝扶管，劉會(huì)軍往管上刷油漆。9時(shí)許，死者王崗到6#住宅樓的東墻處找6#住宅樓管道的出頭，遭受物體打擊慘叫倒地。劉會(huì)軍和李建龍聽到撞擊聲和王

12、崗的慘叫聲，扭頭一看，發(fā)現(xiàn)王崗倒在地上，頭朝南，身體距6#住宅樓東墻1.5米處，距6#住宅樓南墻3米。王崗的身邊有一塊30厘米20厘米15厘米的凝固水泥塊和散狀物。耿志剛趕緊撥打120電話聯(lián)系急救車，并立即向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。隨后，耿志剛、陳強(qiáng)勝、李建龍、劉會(huì)軍等隨同救護(hù)車趕到醫(yī)院對(duì)王崗進(jìn)行急救，并聯(lián)系王崗家屬到醫(yī)院。王崗在市第一人民醫(yī)院經(jīng)搶救無效于當(dāng)日17時(shí)死亡。 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境，判定該凝固水泥塊從6#住宅樓上掉下。 (二)事故處置情況“5.23”事故發(fā)生后，金建建筑公司安一分公司職工劉會(huì)軍急忙撥打了120電話。并告知公司經(jīng)理李永亮。約十幾分鐘后，救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，把王崗送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無效

13、死亡。5月23日11時(shí)29分，城區(qū)公安分局白水街派出所接到潘建斌電話報(bào)警后，立即對(duì)事故展開調(diào)查，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員進(jìn)行詢問，隨后向上級(jí)進(jìn)行了報(bào)告。5月24日上午，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)住建局及鐘家莊辦事處、白水街派出所等趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了初步勘查，鑒于公安部門未確定事故原因，經(jīng)研究要求建設(shè)單位、施工單位及鐘家莊辦事處、白水社區(qū)按相關(guān)規(guī)定做好事故情況報(bào)告和善后處理的各項(xiàng)工作。5月24日23時(shí)09分區(qū)安委辦將本起物體打擊事故填報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（國家煤礦安全監(jiān)察局）綜合統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故登記表。事發(fā)后，福盛泰房地產(chǎn)公司、河南寶鼎建設(shè)公司和金建建筑公司積極處理善后事宜

14、，對(duì)死者家屬進(jìn)行了賠償。 三、事故的原因和性質(zhì)（一）事故的原因1直接原因死者王崗安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力不強(qiáng)，對(duì)施工點(diǎn)危險(xiǎn)因素辯識(shí)不清，盲目進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所，被6#住宅樓高處墜落的凝固水泥塊擊中后死亡是造成事故的直接原因。2間接原因（1）福盛泰房地產(chǎn)公司，未辦理復(fù)工手續(xù)，未告知金建建筑公司6#住宅樓在進(jìn)行清理垃圾，未告知河南寶鼎建設(shè)公司6#住宅樓室外金建建筑公司進(jìn)行管道施工是造成事故發(fā)生的間接原因之一。（2）河南寶鼎建設(shè)公司，現(xiàn)場(chǎng)無管理人員，塔吊司機(jī)未經(jīng)培訓(xùn)、未持證上崗，信號(hào)工未經(jīng)培訓(xùn)、無操作證書，現(xiàn)場(chǎng)無隔離措施，也是造成事故發(fā)生的間接原因之一。（3）金建建筑公司，現(xiàn)場(chǎng)施工無管理人員，未對(duì)危險(xiǎn)因

15、素進(jìn)行識(shí)別，未采取防護(hù)隔離措施，也是造成事故發(fā)生的間接原因之一。（二）事故性質(zhì)經(jīng)專家組調(diào)查認(rèn)定，死者王崗在工作場(chǎng)所受到6#住宅樓高處墜落的凝固水泥塊打擊死亡，是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故的責(zé)任1福盛泰房地產(chǎn)公司未辦理復(fù)工手續(xù)，未告知金建建筑公司6#住宅樓在進(jìn)行清理垃圾，未告知河南寶鼎建設(shè)公司室外進(jìn)行管道施工，發(fā)生事故后未按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)單位進(jìn)行報(bào)告，違反了安全生產(chǎn)法第四十五條、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二章第六條及生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第四條之規(guī)定。2河南寶鼎建設(shè)公司使用塔吊未編制專項(xiàng)施工方案，現(xiàn)場(chǎng)未安排專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)生事故后未按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)單位進(jìn)行

16、報(bào)告，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四章第二十三條、第二十六條第四款及生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第四條之規(guī)定。3金建建筑公司未向員工告知工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，違反了安全生產(chǎn)法第二章第四十一條之規(guī)定；現(xiàn)場(chǎng)無管理人員，發(fā)生事故后未按照規(guī)定向有關(guān)單位進(jìn)行報(bào)告，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四章第二十三條及生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第四條之規(guī)定。4河南寶鼎建設(shè)公司塔吊司機(jī)周小飛未持證上崗，在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，未立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域，又未進(jìn)行報(bào)告，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四章第二十五條、第三十二條，安全生產(chǎn)法第

17、五十二條、第五十六條之規(guī)定。5死者王崗未了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，盲目進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工，放棄了安全生產(chǎn)法第三章第五十條之規(guī)定的權(quán)利。6金建建筑公司負(fù)責(zé)人原兵，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，發(fā)生事故后未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四章第二十一條及生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第二章第九條之規(guī)定；金建建筑公司安一分公司負(fù)責(zé)人李永亮未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，未及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四章第二十一條及生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第

18、二章第九條之規(guī)定。7福盛泰房地產(chǎn)公司主要負(fù)責(zé)人成雙榮，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，發(fā)生事故后未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四章第二十一條及生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第二章第九條之規(guī)定。8河南寶鼎建設(shè)公司晉城市分公司負(fù)責(zé)人張仲泉，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，發(fā)生事故后未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四章第二十一條及生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第二章第九條之規(guī)定；現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人任海林未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，違反了建設(shè)工程

19、安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四章第二十一條之規(guī)定。9河南寶鼎建設(shè)公司塔吊司機(jī)周小飛未持證上崗。違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四章第二十五條之規(guī)定。 五、 對(duì)事故單位和有關(guān)責(zé)任人的處理建議（一）給予行政處罰人員1依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零六條、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十五條第二款等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成區(qū)安監(jiān)局對(duì)晉城市金建建筑有限公司主要負(fù)責(zé)人原兵處上一年年收入40%至80%罰款。 2依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零六條、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十五條第二款等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成區(qū)安監(jiān)局對(duì)晉城市金建建筑有限公司安一分公司主要負(fù)責(zé)人李永亮處上一年年收入40%至80%罰款。 3依據(jù)安全生

20、產(chǎn)法第一百零六條、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條第一款等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成區(qū)安監(jiān)局對(duì)晉城福盛泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)人成雙榮處上一年年收入30%罰款。 4依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零六條、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條第一款等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成區(qū)安監(jiān)局對(duì)河南寶鼎建設(shè)工程有限公司主要負(fù)責(zé)人張仲泉、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人任海林分別處上一年年收入30%罰款。5塔吊司機(jī)周小飛，從事特種作業(yè)，未經(jīng)過特種作業(yè)培訓(xùn)，未持證上崗，在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，未立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域，未進(jìn)行報(bào)告，違反操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，是造成這起事故的重要原因之一。

21、事故發(fā)生后，涉嫌在事故調(diào)查中作偽證。依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零四條、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十六條第五款等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成城區(qū)公安分局對(duì)河南寶鼎建設(shè)工程有限公司塔吊司機(jī)周小飛依法給予治安管理處罰。（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員1成立明，區(qū)住建局副局長(zhǎng)兼安全生產(chǎn)管理委員會(huì)副主任。在組織事故調(diào)查過程中，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，片面聽取施工方相關(guān)人員的證言，盲目得出事故當(dāng)天大風(fēng)致高空墜物致人死亡結(jié)論，將事故定性為非生產(chǎn)安全事件，致使調(diào)查結(jié)果不客觀不真實(shí)，對(duì)事故調(diào)查結(jié)果負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予通報(bào)批評(píng)。2成恩浩，城區(qū)建筑安全監(jiān)督管理站站長(zhǎng)。在參與事故調(diào)查過程中，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，片面聽取施工方

22、相關(guān)人員的證言，盲目得出事故當(dāng)天大風(fēng)致高空墜物致人死亡結(jié)論，將事故定性為非生產(chǎn)安全事件，致使調(diào)查結(jié)果不客觀不真實(shí)，對(duì)事故調(diào)查結(jié)果負(fù)有一定責(zé)任，建議給予通報(bào)批評(píng)。3馬千里，鐘家莊辦事處副主任兼安監(jiān)站站長(zhǎng)、中原街片區(qū)副片長(zhǎng)。在參與事故調(diào)查過程中，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，片面聽取施工方相關(guān)人員的證言，盲目得出事故當(dāng)天大風(fēng)致高空墜物致人死亡結(jié)論，將事故定性為非生產(chǎn)安全事件，致使調(diào)查結(jié)果不客觀不真實(shí)，對(duì)事故調(diào)查結(jié)果負(fù)有一定責(zé)任；馬千里作為安監(jiān)站站長(zhǎng)、中原街片區(qū)副片長(zhǎng)負(fù)責(zé)中原街轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)白水佳苑6#住宅樓安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有一定責(zé)任。建議給予誡勉談話。4馬亮，鐘家莊辦事處黨工委委員、武

23、裝部長(zhǎng)、中原街片區(qū)片長(zhǎng)。和馬千里共同聯(lián)系鐘家莊辦事處中原街片區(qū)，負(fù)責(zé)中原街轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)白水佳苑6#住宅樓安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有一定責(zé)任。建議給予通報(bào)批評(píng)。5董建新，鐘家莊辦事處安監(jiān)站安監(jiān)員。負(fù)責(zé)建筑施工工地安全工作，對(duì)白水佳苑6#住宅樓安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有一定責(zé)任。建議給予通報(bào)批評(píng)。6金楚明，鐘家莊辦事處白水社區(qū)居委會(huì)委員、社區(qū)安監(jiān)員。負(fù)責(zé)社區(qū)安全工作，在日常安全巡查中，督促建筑方注意安全施工。對(duì)白水佳苑6#住宅樓安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有一定責(zé)任。建議給予通報(bào)批評(píng)。（三）給予相關(guān)單位處理建議意見1依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零九條第一款、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處

24、理?xiàng)l例第三十七條第一款等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成區(qū)安監(jiān)局對(duì)晉城市金建建筑有限公司給予20萬元罰款。 2依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零九條第一款生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十七條第一款等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成區(qū)安監(jiān)局對(duì)晉城福盛泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司給予20萬元罰款。 3依據(jù)安全生產(chǎn)法第一百零九條第一款、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十七條第一款等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成區(qū)安監(jiān)局對(duì)河南寶鼎建設(shè)工程有限公司給予20萬元罰款。六、事故防范措施及整改建議1施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理班子，完善安全保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，制定具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案并定期演練，強(qiáng)化員工的培訓(xùn)，