吉安市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、吉安市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 為積極應(yīng)對可能發(fā)生的特大安全生產(chǎn)事故，迅速、有效地組織和實施救援，防止事故蔓延、擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和工作秩序。根據(jù)安全生產(chǎn)法、國務(wù)院特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定等法律、法規(guī)和政策的要求，結(jié)合我市實際，在市安全生產(chǎn)委員會原應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上制定本預(yù)案。一、適用范圍本預(yù)案適用于我市轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡10人以上（含10人）或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上（含1000萬元）的特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。特大安全生產(chǎn)事故包括：1、特大火災(zāi)事故(不含特

2、大森林火災(zāi)事故)；2、特大交通安全事故；3、建設(shè)工程施工特大安全事故；4、民用爆炸物品和危險化學(xué)品特大安全事故；5、煤礦和其他礦山特大安全事故；6、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；7、其他特大安全事故。二、預(yù)案啟動條件發(fā)生上述特大安全生產(chǎn)事故或市政府認(rèn)為性質(zhì)特別嚴(yán)重、對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的事故，啟動本預(yù)案。三、應(yīng)急救援原則堅持統(tǒng)一指揮、區(qū)域為主、單位自救與社會救援、現(xiàn)場急救與信息服務(wù)、現(xiàn)場急救與平時積極準(zhǔn)備相結(jié)合的原則。充分整合現(xiàn)有的專業(yè)和社會的應(yīng)急救援資源，完善工作體系，建設(shè)責(zé)任明確、反應(yīng)快速、救援有力的特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。四、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)（一）成

3、立吉安市特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組一旦發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故時，以領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，設(shè)立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。組長和總指揮由市長擔(dān)任；如有特殊情況市長不能到位時，由常務(wù)副市長或分管副市長代任；副組長和副總指揮由常務(wù)副市長擔(dān)任，常務(wù)副組長和常務(wù)副總指揮由分管安全生產(chǎn)的副市長擔(dān)任；成員由市政府秘書長、分管安全生產(chǎn)的副秘書長、市公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、財政局、建設(shè)局、水務(wù)局、公路局、經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障局、氣象局、民政局、海事局、消防支隊、武警支隊、南鐵吉安車務(wù)段、吉安供電公司、吉安石油分公司、井岡山機場、縣（市、區(qū)）政府、事故單位等主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急救援

4、指揮中心作為常設(shè)機構(gòu)。應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，應(yīng)急救援指揮中心主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任。應(yīng)急救援指揮中心電話其職責(zé)為：1、領(lǐng)導(dǎo)小組：組織制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援工作；配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作；定期組織預(yù)案的演練，根據(jù)情況的變化，及時對預(yù)案進行調(diào)整、修訂和補充；檢查督促做好特大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作；做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作。2、指揮部：負(fù)責(zé)發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；組織指揮救援隊伍實施救援行動；在轄區(qū)內(nèi)緊急調(diào)用搶險物資、設(shè)備、人員和占用場地；根據(jù)事故情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組

5、織人員和物資疏散工作；匯報和通報事故有關(guān)情況，必要時向省和國家救援中心發(fā)出救援請求；組織事故現(xiàn)場調(diào)查取證，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。3、總指揮：根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一組織應(yīng)急救援預(yù)案的實施工作，并根據(jù)預(yù)案采取緊急處理措施；需要社會支援時，迅速組織有能力救援的組織和單位進行處置；迅速確定應(yīng)急救援的實施方案、警戒區(qū)域，并組織實施。4、副總指揮：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。5、應(yīng)急救援指揮中心：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報和事故處置工作；根據(jù)總指揮的指示下達救援指令、協(xié)調(diào)救援工作、調(diào)度救援力量（含人員、物資、設(shè)備等）；平時檢查督促存在重大危險源的單位制定應(yīng)急救援預(yù)案并

6、評價其有效性；檢查配備的應(yīng)急救援設(shè)備、器材是否符合相關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)收集、整理、微機錄入各種危險源的主要特性和主要處置方法；組織檢查、落實特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的模擬演習(xí)工作。6、事故單位：事故發(fā)生后，迅速報警并發(fā)出警報信號；積極采取有效措施，全力組織自救；配合特大事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)做好應(yīng)急救援工作，提供事故現(xiàn)場情況、對周邊環(huán)境可能造成的影響和事故可能發(fā)生的后果等有關(guān)信息；提供相應(yīng)的救援裝備。7、市公安局：負(fù)責(zé)特大道路交通事故、特大火災(zāi)事故和民用爆炸物品特大事故的應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)各類特大事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保護；負(fù)責(zé)事故傷亡人數(shù)和傷亡人員姓名、身份、死亡

7、人員死亡事實的確定；負(fù)責(zé)對事故有關(guān)直接責(zé)任人的監(jiān)護及逃逸人員的追捕；參與傷員的搜救工作；參加事故調(diào)查。8、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)非煤礦山特大事故、危險化學(xué)品特大事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)組織重大危險源的普查，為應(yīng)急救援提供詳細(xì)情況；檢查督促相關(guān)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練和實施；組織專家顧問組有關(guān)成員為應(yīng)急救援的具體實施制定方案；牽頭負(fù)責(zé)事故調(diào)查組工作；配置35臺應(yīng)急救援工程機械、工程車并配備相應(yīng)的操作手（駕駛員），配置1輛應(yīng)急救援指揮車及必要的配套裝備，配置20套以上防化服裝和防毒面具，隨時投入應(yīng)急救援工作。9、市消防支隊：負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場

8、，并負(fù)責(zé)有毒物質(zhì)的洗消工作；參與傷員的搜救工作；組織20人以上的突擊隊，準(zhǔn)備5輛以上消防車、100套防毒面具、100套滅火器材、20件破壞器材等相應(yīng)的救援裝備，隨時投入救援工作。10、市武警支隊：參與傷員的搜救、安全警戒、事故現(xiàn)場及周圍人員的疏散等工作；組織20人以上的突擊隊，隨時投入救援工作。11、市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定傷員救護的搶救預(yù)案；負(fù)責(zé)受傷人員的搶救治療工作；負(fù)責(zé)調(diào)集藥品、醫(yī)療器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提供醫(yī)療保障；組織實施現(xiàn)場傷員救護和對死亡人員的技術(shù)認(rèn)定等工作；參加相關(guān)事故調(diào)查。12、市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)煤礦各類特大事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)組織事故搶險物資的征集供應(yīng)；組織恢復(fù)生

9、產(chǎn)；參加相關(guān)事故調(diào)查。13、市交通局：負(fù)責(zé)各類特大事故應(yīng)急救援物資運輸工作，及時將應(yīng)急救援物資運送到事故搶救現(xiàn)場；負(fù)責(zé)征集應(yīng)急救援所需各種運輸工具，準(zhǔn)備10輛以上貨運車、5輛以上客運車、2輛平板拖車，配備相應(yīng)的駕駛員，隨時投入救援工作。14、市建設(shè)局：負(fù)責(zé)建筑工程施工和城市燃?xì)馓卮笫鹿实膽?yīng)急救援和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對事故中受損建筑物（構(gòu)筑物）的評估、鑒定工作；負(fù)責(zé)提供事故場所地下水、氣管網(wǎng)情況；參加相關(guān)事故調(diào)查；準(zhǔn)備3臺推土機、3臺挖掘機、3臺裝載機、2臺汽車起重機、3輛自卸車、2輛氣體槽罐車（每輛5噸以上），配備相應(yīng)的操作手（駕駛員），隨時投入救援工作。15、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器

10、、壓力管道和特種設(shè)備特大事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；參加相關(guān)事故調(diào)查。16、市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水利建設(shè)工程施工特大事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；參加相關(guān)事故調(diào)查。17、市公路局：負(fù)責(zé)公路建設(shè)工程施工特大事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；參加相關(guān)事故調(diào)查；準(zhǔn)備2臺推土機、2臺挖掘機、3臺裝載機、1臺汽車起重機、3輛自卸車、1輛平板拖車，配備相應(yīng)的操作手（駕駛員），隨時投入救援工作。18、市海事局：負(fù)責(zé)所轄水域、航道、碼頭特大事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)事故水域、航道、碼頭的管制；參加相關(guān)事故調(diào)查；準(zhǔn)備2艘快艇、2艘拖船、2艘運油船，每艘配備58名水手，隨時投入水上事故的應(yīng)急救援工作。19、井岡山機場：負(fù)責(zé)民用航

11、空特大事故的應(yīng)急救援。20、吉安石油分公司：負(fù)責(zé)成品油特大事故應(yīng)急救援和技術(shù)支持；準(zhǔn)備2輛液體槽罐車（每輛5噸以上）、2臺移動式加油機，隨時投入救援工作。21、南鐵吉安車務(wù)段：負(fù)責(zé)特大鐵路交通事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持。22、市環(huán)保局：負(fù)責(zé)及時測定火災(zāi)、爆炸、泄漏等特大事故所產(chǎn)生的有毒物質(zhì)的品質(zhì)成份及可能影響區(qū)域的范圍；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告并定期定點進行監(jiān)測控制；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留有毒物質(zhì)的消除和治理，控制其對周邊環(huán)境進一步污染；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場有毒物質(zhì)的處理。23、市氣象局：負(fù)責(zé)氣象保障，為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓、溫度、濕度、雨量等氣象情報、預(yù)報。24、市財政局：

12、負(fù)責(zé)籌集事故搶險和事故處理資金；負(fù)責(zé)市本級應(yīng)急救援所需經(jīng)費（含應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)資金600萬元）納入財政預(yù)算，為應(yīng)急救援提供資金保障。25、市民政局：負(fù)責(zé)組織社會救濟隊伍和落實救濟物資，配合做好事故善后工作。26、市勞動和社會保障局：為有關(guān)傷亡人員的醫(yī)療救治、撫恤等提供資金保障；配合做好事故善后工作。27、江西吉安供電公司：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處置；配備1臺75kw以上的移動式發(fā)電機，保證事故救援所需用電安全；快速修復(fù)損壞的供配電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。28、縣（市、區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)重、特大事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場有關(guān)人員的緊急疏散和受災(zāi)人員的安

13、置；加強對本轄區(qū)的安全管理，及時匯報可能造成特大事故的信息和情況，服從市特大事故應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重、特大事故的應(yīng)急救援工作。（二）設(shè)立事故應(yīng)急處置專業(yè)小組事故應(yīng)急處置根據(jù)事故類別的不同和救援工作需要，一般劃分為9個專業(yè)小組：1、危險源控制組：負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源。由事故單位人員、專業(yè)救護隊伍和消防官兵等人員組成。組長由事故單位一名副職或事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府一名副職擔(dān)任。2、傷員搶救組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場傷員的搜救和緊急處理，并護送傷員到醫(yī)療點救治；確保隨時有兩輛以上救護車及配套人員、醫(yī)療器材、藥品投入救援。由事故單位人員、消防官兵、武警官兵和醫(yī)護

14、人員組成。組長由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府一名副職擔(dān)任。3、醫(yī)療救護組：負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療救護人員、救護設(shè)備和設(shè)施、藥品等。組長由市衛(wèi)生局一名副職擔(dān)任，副組長由市中心醫(yī)院一名負(fù)責(zé)人擔(dān)任。4、消防組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)備容器的冷卻、搜救傷員及事故后對有毒物質(zhì)的洗消工作。由企業(yè)消防人員和消防官兵等人員組成，并確保5輛以上消防車及配套器材投入救援。組長由市消防支隊一名副職擔(dān)任。5、安全疏散組：負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導(dǎo)、疏散人員、現(xiàn)場周圍物資的轉(zhuǎn)移。由事故單位安全保衛(wèi)人員、公安干警和當(dāng)

15、地政府人員組成。組長由市公安局一名副職擔(dān)任，副組長由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府一名副職擔(dān)任。6、安全警戒組：負(fù)責(zé)布置安全警戒、禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域、在安全警戒區(qū)域進行治安巡邏。由公安干警、武警官兵組成。組長由市公安局一名副職擔(dān)任。7、物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險物資和工具裝備的供應(yīng)，其中平時必須準(zhǔn)備10輛運輸車、5輛客運車、2輛液體槽罐車、2輛氣體槽罐車、2艘運油船、100套防毒面具、100套滅火器、20件破壞器材等應(yīng)急設(shè)備、工具和用具；組織車輛運送搶險物資和人員。由經(jīng)貿(mào)委、交通局和當(dāng)?shù)卣块T共同負(fù)責(zé)。組長由市經(jīng)貿(mào)委一名副職擔(dān)任。8、環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)對大氣、水體、土壤等環(huán)境即時進行監(jiān)測

16、，確定危險區(qū)域范圍和危險物質(zhì)的成份及濃度，對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估，為指揮人員決策和消除事故污染提供依據(jù)。負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場危險物質(zhì)的處置。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織有關(guān)專業(yè)人員。組長由市環(huán)保局一名副職擔(dān)任。9、專家顧問組：負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出具體實施方案和安全措施，現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，參與事故的調(diào)查分析并制定防范措施。由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織各方面的專家。組長由市安監(jiān)局一名副職擔(dān)任。五、應(yīng)急救援程序事故應(yīng)急救援一般包括報警與接警、應(yīng)急救援隊伍的出動、救援后備隊的預(yù)備、實施應(yīng)急救援(搶救傷員、險情處置、疏散人員、現(xiàn)場保護、維持秩序)等幾個方面，其過程見下圖：（一）事故報警發(fā)生特大事故或發(fā)生可能危及周邊區(qū)

17、域安全的事故時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告事故單位負(fù)責(zé)人；事故單位負(fù)責(zé)人接到報告后，必須以最快的方法，將所發(fā)生特大事故的情況向應(yīng)急救援指揮中心報告或向119報警。報告或報警的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、企業(yè)名稱、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計、事故類別、周邊情況、需要支援的人員、設(shè)備、器材、交通路線、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)絡(luò)人姓名等。（二）救援程序1、市應(yīng)急救援指揮中心和有關(guān)部門接到報告或報警后，應(yīng)立即報告市長或常務(wù)副市長和分管安全生產(chǎn)的副市長，由市長或副市長按本預(yù)案規(guī)定，迅速組成事故現(xiàn)場指揮部，同時通知有關(guān)成員單位迅速趕赴事故現(xiàn)場；必要時可將事故情況通報市武警支隊，請求事故搶救和支援。2、事故

18、發(fā)生單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)救援隊伍進入事故救援現(xiàn)場；3、指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故的性質(zhì)，確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊伍任務(wù)；4、專家顧問組成員到達現(xiàn)場后，迅速對事故的基本情況做出評價，提出處置實施辦法和防范措施；5、各專業(yè)救援隊伍到達現(xiàn)場后，應(yīng)服從現(xiàn)場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工展開處置和救援工作；6、事故得到控制后，由專家顧問組成員和環(huán)保部門指導(dǎo)進行現(xiàn)場洗消工作；7、事故得到控制后，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定應(yīng)妥善保護的區(qū)域，組織相關(guān)單位和人員對事故開展調(diào)查工作。（三）要求1、現(xiàn)場指揮和各專業(yè)救援隊伍之間保持良好的

19、通訊聯(lián)系；2、車輛應(yīng)服從指揮部的調(diào)度，并按要求行駛和停放；3、對易燃、易爆危險物質(zhì)大量泄漏救援，應(yīng)使用防爆型器材和工具，應(yīng)急救援人員不得穿帶釘?shù)男突w衣物，手機應(yīng)關(guān)閉；4、對有毒物質(zhì)泄漏的處置，必須使用正壓自給式防毒面具，對皮膚有危害物質(zhì)的處置，必須穿全封閉化學(xué)防護服、戴防護手套等；5、事故污染區(qū)域應(yīng)有明顯警戒標(biāo)志。六、事故應(yīng)急措施（一）特大事故發(fā)生后，市特大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部應(yīng)立即投入運作，指揮部及各成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé)，嚴(yán)格按照事故應(yīng)急救援預(yù)案實施。（二）交通、供水、供電、電信等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。（三）公安部門應(yīng)加強事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對有關(guān)直接責(zé)任人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。（四）衛(wèi)生部門應(yīng)立即組織急救隊伍，及時提供救護所需藥品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)，全力搶救傷員；其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。（五）交通部門應(yīng)保證應(yīng)急救援物資的運輸；及時將指定的應(yīng)急救援運輸車輛（船）號、產(chǎn)權(quán)單位、聯(lián)系方式和聯(lián)系人等基本情況報應(yīng)急救援指揮中心備案。（六）在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。（七）事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人