《公務(wù)員法教程》學(xué)習(xí)要點(diǎn)

1、公務(wù)員法教程學(xué)習(xí)要點(diǎn)（1）第一章 公務(wù)員法的立法思想一、公務(wù)員法的立法背景1、是我國(guó)干部人事制度改革深入發(fā)展的必然要求和必然結(jié)果； （P1）（1）傳統(tǒng)人事制度的弊端：缺乏分類管理、管理權(quán)限集中、管理方式陳舊、管理制度不全。以上問(wèn)題既壓制了人才的脫穎而出，也助長(zhǎng)了用人上的不正之風(fēng)。（2）人事管理制度改革進(jìn)程：1993、4月經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，10、1日實(shí)施的國(guó)家公務(wù)員暫行條例，標(biāo)志我國(guó)公務(wù)員制度的建立。2、是深化和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要； （P3）3、是推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求； （P3）二、公務(wù)員法的立法宗旨（

2、目的）1、規(guī)范公務(wù)員管理，提高機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平； （P4）2、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的依法監(jiān)督，保障公務(wù)員的合法權(quán)益； （P4） 3、為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供制度保證； （P5）4、保證機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能。 （P5）三、公務(wù)員管理的目標(biāo)和公務(wù)員制度的功能1、公務(wù)員管理：是指國(guó)家和公務(wù)員所在的機(jī)構(gòu)組織對(duì)實(shí)施公務(wù)員的管理。 （P6）2、管理目標(biāo)首要目標(biāo)：保證機(jī)構(gòu)組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和職能的有效實(shí)現(xiàn)； （P6）第二目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，重視人的潛在能力的開發(fā)和人才的成長(zhǎng)。 （P6）兩個(gè)目標(biāo)是相輔相成的。 （P7）3、公務(wù)員制度的功能 選拔配備功能、更新功能、監(jiān)控功能、保障

3、功能、開發(fā)功能、激勵(lì)功能。 （P8、9）四、有中國(guó)特色的公務(wù)員制度（的特點(diǎn)）1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)公務(wù)員制度的政治特點(diǎn) （P10-12）2、公務(wù)員包括政黨機(jī)關(guān)工作人員 （P12、13）3、不實(shí)行“兩官分途” （P13-15）五、發(fā)展和完善公務(wù)員制度1、發(fā)展和完善是以現(xiàn)行人事干部管理制度為基礎(chǔ)的公務(wù)員法以國(guó)家公務(wù)員暫行條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了干部人事制度改革的連續(xù)性 （P16、17）2、 展完善公務(wù)員制度發(fā)展完善公務(wù)員制度，就是在原有制度基礎(chǔ)上有所前進(jìn)和創(chuàng)新。公務(wù)員法體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的前進(jìn)和創(chuàng)新：（1）認(rèn)真總結(jié)了干部人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納了成熟的改革成果； （P18

4、）（2）針對(duì)原行制度的不足和運(yùn)行中的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步完善措施； （P18）（3）把握人事管理的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行適度超前的制度創(chuàng)新，為公務(wù)員制度的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留了一定的空間。 （P19）第二章 公務(wù)員的范圍一、國(guó)外公務(wù)員范圍1、國(guó)外公務(wù)員范圍大致可以分為大、中、小三種狀況 （P21、22）（1）小范圍：僅指國(guó)家政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公職人員。以英國(guó)為代表。（2）中范圍：即行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員，統(tǒng)稱公務(wù)員。以美國(guó)為代表。（3）大范圍：即把受雇于國(guó)家、從事公共服務(wù)的人員，統(tǒng)稱公務(wù)員。以法國(guó)為代表。2、國(guó)外公務(wù)員范圍確定的基本標(biāo)準(zhǔn) （P22）一是職能標(biāo)準(zhǔn)：公務(wù)員是從事國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)

5、管理的人員；二是編制標(biāo)準(zhǔn)：公務(wù)員管理嚴(yán)格按照國(guó)家編制限額；三是經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)都由國(guó)家財(cái)政支付。二、我國(guó)公務(wù)員范圍的確定1、確定公務(wù)員范圍的指導(dǎo)思想 （P22-24）（1）必須從國(guó)情出發(fā)，有利于維護(hù)和發(fā)展中國(guó)特色的政治制度；（2）必須符合我國(guó)干部人事管理工作的特點(diǎn)，有利于加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（3）必須符合公務(wù)員的本質(zhì)特征，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的科學(xué)管理；（4）必須加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的依法管理，有利于推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2、公務(wù)員的含義公務(wù)員法第二條規(guī)定，“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！?（P2

6、5）以上三個(gè)條件缺一不可。3、公務(wù)員范圍界定 （P26、27）按照公務(wù)員定義的三個(gè)條件，公務(wù)員范圍可包括七類機(jī)關(guān)工作人員：黨的機(jī)關(guān)工作人員；人大機(jī)關(guān)工作人員；行政機(jī)關(guān)工作人員；政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；審判機(jī)關(guān)工作人員；檢察機(jī)關(guān)工作人員；民主黨派機(jī)關(guān)工作人員。4、 正確理解公務(wù)員范圍的幾個(gè)問(wèn)題 （P29-31）一是，政黨機(jī)關(guān)列入公務(wù)員范圍，符合我國(guó)的憲法體制和司法實(shí)踐；二是，法官、檢察官列入公務(wù)員范圍，有利于審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的人事管理；三是，群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員不列入公務(wù)員范圍，有利于發(fā)揮其特殊的職能作用。5、參照公務(wù)員管理（1）參照管理的范圍 （P32）一是經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)、使用行政編制的群團(tuán)組織上

7、的機(jī)關(guān)工作人員；二是具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的工作人員。（2）做好參照管理的注意事項(xiàng)一是嚴(yán)格審批程序；二是規(guī)范制度措施。 （P32、33）三、公務(wù)員主管部門 1、公務(wù)員主管部門 （P34）按現(xiàn)行體制，公務(wù)員主管部門是指黨委組織部門和政府人事部門。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，公務(wù)員主管部門分為中央、省、市（地）、縣四級(jí)。2、公務(wù)員主管部門的職責(zé) （P34）按照公務(wù)員法第十條規(guī)定，公務(wù)員主管部門的職責(zé)是：中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作；上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作；各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)機(jī)關(guān)

8、的公務(wù)員管理工作。3、公務(wù)員主管部門綜合管理公務(wù)員的職能 （P35）一是研究制定公務(wù)員管理規(guī)范，組織公務(wù)員法律、法規(guī)的實(shí)施工作；二是對(duì)同級(jí)各機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作和下級(jí)公務(wù)員主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是對(duì)某些管理事務(wù)實(shí)施組織協(xié)調(diào)；四是對(duì)某些管理事務(wù)行使審核、審批權(quán)；五是監(jiān)督公務(wù)員管理法律、法規(guī)的實(shí)施，對(duì)違法、違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行糾正和處理。第三章 公務(wù)員管理的原則一、公務(wù)員管理原則的作用1、公務(wù)員管理原則是指公務(wù)員管理活動(dòng)和管理行為應(yīng)該遵循的原理和準(zhǔn)則。 （P36）2、公務(wù)員管理原則的作用 （P36）一是為理解和解釋具體管理規(guī)則提供依據(jù)和指導(dǎo)；二是為適用具體規(guī)則進(jìn)行管理活動(dòng)提供指導(dǎo)；三是對(duì)具體規(guī)則起到一定的

9、彌補(bǔ)作用。二、公務(wù)員管理原則按照公務(wù)員法第五九條規(guī)定的精神，公務(wù)員管理原則主要有：1、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則 （P37、38）公開錄用與任職管理全過(guò)程；平等機(jī)會(huì)、權(quán)利和義務(wù)；在錄用、晉升方面的競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)。2、監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則 （P39、40）（1）對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束，不僅是要保證公務(wù)員正確行使用權(quán)權(quán)力，而且還要促使公務(wù)員忠于職守，勤勉盡責(zé)，努力為人民服務(wù)。如何加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束：一是明確義務(wù)和紀(jì)律；二是加強(qiáng)考核；三是確立懲戒制度；四是規(guī)定辭職辭退制度；五是規(guī)定回避制度；六是對(duì)辭職退休后的做從業(yè)限制等。（2）強(qiáng)化激勵(lì)保障制度，是為吸引各種優(yōu)秀人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍，并有效地穩(wěn)定

10、公務(wù)員隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。如何強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)保障：一是明確權(quán)利；二是規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)制度；三是職務(wù)晉升注重實(shí)績(jī)；四是強(qiáng)化培訓(xùn)制度；五是規(guī)定工資、福利、保險(xiǎn)和退休制度；六是規(guī)定申訴控告制度等。3、任人唯賢、德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗?shí)績(jī)的原則 （P41、42）（1）任人唯賢、德才兼?zhèn)涫屈h的干部路線和方針的核心內(nèi)容。德是指干部的政治標(biāo)準(zhǔn)；才是指干部的能力水平。（2）注重工作實(shí)績(jī)，就是以工作實(shí)績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)公務(wù)員主要依據(jù)。如何注重工作實(shí)績(jī)：一是堅(jiān)持德才與實(shí)績(jī)相結(jié)合；二是制定科學(xué)的實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和可操作的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系；三是對(duì)實(shí)績(jī)科學(xué)分析、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。4、分類管理原則 （P42-44）（1）通行的分類管理當(dāng)

11、前世界各國(guó)的人事分類制度，主要有職位分類和品位分類兩種：職位分類： 就是將職位按其工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類別和等級(jí)，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)，品位分類：是以人為對(duì)象進(jìn)行分類。即以公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（如學(xué)歷、資歷）和身份（職位高低、薪酬多少）來(lái)進(jìn)行分類。（2）我國(guó)公務(wù)員分類管理公務(wù)員法第八條規(guī)定，國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。一是根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員職位分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別，在此基礎(chǔ)上再設(shè)置不同的職務(wù)序列；二是根據(jù)產(chǎn)生、任免方式和管理主體的不同，將

12、公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是根據(jù)作用方式的不同，將公務(wù)員分為委任制、選任制、聘任制。5、法治的原則 （P45、46）法治原則在公務(wù)員管理中突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)公務(wù)員的依法管理；二是對(duì)公務(wù)員履行職務(wù)的行為依法保護(hù)。公務(wù)員法教程學(xué)習(xí)要點(diǎn)（2）第四章 公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)利一、公務(wù)員條件1、公務(wù)員條件 （P49）是指擔(dān)任公務(wù)員必須具備的基本資格。2、條件內(nèi)容 （P49-52）根據(jù)公務(wù)員法第21條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)具備下列條件：一是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；二是年滿18周歲；三是擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；四是具有良好品行；五是具有正常履行職責(zé)的身體條件；六是具有符合職位要求的文化程度和工作能力

13、；七是法律規(guī)定的其他條件。以上條件，規(guī)定的只是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的最低要求，而不意味著符合這些條件就可以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。二、公務(wù)員義務(wù)1、公務(wù)員義務(wù) （P52）是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。2、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的意義 （P53）一是確保公務(wù)員系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提條件；二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的重要保證；三是公務(wù)員行為規(guī)范的重要內(nèi)容。3、公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容和種類（1）公務(wù)員義務(wù)內(nèi)容公務(wù)員法第12條規(guī)定了9點(diǎn)。 （P58-64）（2）公務(wù)員義務(wù)分類：A、按履行義務(wù)期間分： 有公務(wù)員在職期間的義務(wù)和退職后的義務(wù)兩種： 公務(wù)員在職時(shí)的義務(wù)，是指公務(wù)員在公務(wù)員系統(tǒng)期間必須履行的義務(wù)

14、。 公務(wù)員退職后的義務(wù)，是指公務(wù)員由于各種原因脫離公務(wù)員系統(tǒng)，解除公務(wù)員法律關(guān)系后依法仍應(yīng)履行的義務(wù)。（如第1、4、6、7等條）B、按履行義務(wù)方式分： 有作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)兩種： 作為的義務(wù)，就是以命令性法律規(guī)范設(shè)定的公務(wù)員必須作出一定行為的義務(wù)。公務(wù)員義務(wù)大都是作為的義務(wù)。 不作為的義務(wù)，就是以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公務(wù)員不得作一定行為的義務(wù)。否則就要負(fù)法律責(zé)任。C、按義務(wù)的內(nèi)容分： 可分為政治要求、服務(wù)規(guī)則兩種：4、公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的關(guān)系 （P57）公務(wù)員的義務(wù)和紀(jì)律，兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。（1）兩者的聯(lián)系二者都是為公務(wù)員所規(guī)定的，任何公務(wù)員都必須遵守的行為準(zhǔn)則，都具有國(guó)家強(qiáng)制力

15、；違反了義務(wù)或紀(jì)律的公務(wù)員都要受到懲處，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（2）兩者的區(qū)別一是兩者強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同：義務(wù)是從正面提出“必須為”的要求，其具體內(nèi)容比較抽象與概括；紀(jì)律則是從后面提出“不得為”的要求，其具體內(nèi)容比較具體。二是與公務(wù)員權(quán)利的關(guān)系不同：義務(wù)與權(quán)利是一種對(duì)應(yīng)關(guān)系；而紀(jì)律則沒有與權(quán)利的對(duì)應(yīng)性。三、公務(wù)員權(quán)利1、公務(wù)員權(quán)利 （P64）是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以作出某種行為，要求他人作出某種行為或抑制某種行為的許可和保障。2、規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的意義 （P65）一是公務(wù)員順利履行公務(wù)的基本保障；二是公務(wù)員隊(duì)伍具有穩(wěn)定性和連續(xù)性的保證；三是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)的方

16、式。3、公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)容和種類 （1）公務(wù)員權(quán)利內(nèi)容公務(wù)員法第13條規(guī)定了8 點(diǎn)； （P68-73）（2）公務(wù)員權(quán)利分類： （P66）A、按權(quán)利來(lái)源分：有以身份取得的權(quán)利；執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利；公務(wù)員權(quán)利受侵犯時(shí)的權(quán)利。B、按權(quán)利行使期間分：有在職期間的權(quán)利；離職后的權(quán)利。C、按權(quán)利內(nèi)容分：有政治權(quán)利；經(jīng)濟(jì)權(quán)利；文化教育權(quán)利。 第五章 職務(wù)與級(jí)別一、指導(dǎo)思想 （P74-76）一是為公務(wù)員管理提供科學(xué)基礎(chǔ)；二是增強(qiáng)職務(wù)與級(jí)別的激勵(lì)作用；三是借鑒國(guó)外公務(wù)員分類管理的合理因素。二、公務(wù)員的職位分類1、職位分類的意義 （P77、78）為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)；為各類管理提供依據(jù)。2、公務(wù)員職位類別的劃分在第三章有

17、關(guān)“公務(wù)員分類管理”部分，已經(jīng)介紹到根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員職位分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別。本章將作進(jìn)一步闡述。（1）專業(yè)技術(shù)類職位 （P79、80）專業(yè)技術(shù)類職位，是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。專業(yè)技術(shù)類職位，具有以下三個(gè)特征：一是只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；二是有其他職位的不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性。劃分和設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職位，主要是為從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展階梯。（2）行政執(zhí)法類職位 （P80、81）行政執(zhí)法類職位是指政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的

18、職位。行政執(zhí)法類職位，有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是純粹的執(zhí)行性；二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性。劃分行政執(zhí)法類職位，有利于為基層執(zhí)法公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展空間，激勵(lì)他們安心在基層做好行政執(zhí)法工作。（3）綜合管理類職位 （P81、82）是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。（4）法官、檢察官類職位 （P82）法官、檢察官總的來(lái)說(shuō)是要執(zhí)行公務(wù)員法，所以公務(wù)員法把法官與檢察官列入了公務(wù)員隊(duì)伍。但是，公務(wù)員法第3條又規(guī)定，法律對(duì)“法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，按照這一條規(guī)定，法官、檢察官應(yīng)該單列為一類。（5）其他職位類別 （P82）這是為以后公務(wù)員系統(tǒng)可

19、能細(xì)化出新類別，預(yù)留空間。3、職位設(shè)置 （P83）職位設(shè)置的四個(gè)要系：職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)及結(jié)構(gòu)比例。職位設(shè)置的目的要求：一是明確各個(gè)職位的工作職責(zé)；二是明確各個(gè)職位的任職資格。三、公務(wù)員職務(wù)根據(jù)公務(wù)員是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：含義：有組織、管理、決策、指揮職能有10個(gè)等次： （p85）公務(wù)員職務(wù)序列 含義：不具有組織、管理、決策指揮職能 非領(lǐng)導(dǎo) 有8個(gè)等次： （p85）職務(wù) 設(shè)置的限制規(guī)定：設(shè)置上限：資格和職數(shù)：四、公務(wù)員級(jí)別1、公務(wù)員級(jí)別的功能 （P88、89）一是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)；二是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。2、級(jí)別與職務(wù)的對(duì)

20、應(yīng)公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系：（一） 國(guó)務(wù)院總理（國(guó)家正職） 一級(jí)（二） 國(guó)務(wù)院副總理（國(guó)家副職） 二至三級(jí)（三） 部級(jí)正職、省級(jí)正職 三至四級(jí)（四） 部級(jí)副職、省級(jí)副職 四至五級(jí)（五） 司級(jí)正職、廳級(jí)正職， 巡視員 五至七級(jí)（六） 司級(jí)副職、廳級(jí)副職， 副巡視員 六至八級(jí)（七） 處級(jí)正職、縣級(jí)正職， 調(diào)研員 七至十級(jí)（八） 處級(jí)副職、縣級(jí)副職， 副調(diào)研員 八至十一級(jí)（九） 科級(jí)正職、鄉(xiāng)級(jí)正職， 主任科員 九至十二級(jí)（十） 科級(jí)副職、鄉(xiāng)級(jí)副職， 副主任科員 九至十三級(jí)（十一） 科員 九至十四級(jí)（十二） 辦事員 十至十五級(jí)公務(wù)員法教程學(xué)習(xí)要點(diǎn)（3） 第六章 錄 用一、考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展1、

21、中國(guó)古代科舉制度的興衰我國(guó)科舉制度始于隋朝，確立于唐朝，發(fā)展于宋、明，至清末廢止，歷時(shí)1300多年。其考試選拔的做法為現(xiàn)代公務(wù)員制度所借鑒。 （P94-96）2、近現(xiàn)代西方文官的考錄制度源于英國(guó)：1870年頒布的第二號(hào)樞密院令，標(biāo)志英國(guó)文官制度建立。（P97）彭德爾頓法奠定美國(guó)文官制度的基礎(chǔ)：1883年1月通過(guò)的彭德爾頓法確定了文官制度的一些基本原則，是美國(guó)文官制度的基本法。標(biāo)志美國(guó)文官制度形成。（P97）3、我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展鄧小平關(guān)于干部人事制度改革的思想，為建立考錄制度指出方向。 （P99）黨的十三大和全國(guó)人大七屆一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了“通過(guò)考試，擇優(yōu)選拔”。 （P99、100

22、）1988和1999年舉辦的大規(guī)模招收干部考試，開創(chuàng)了錄用干部考試工作的新局面。（P100）1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例頒布和實(shí)施后，公務(wù)員考試錄用制度正式在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行。 （P101）二、公務(wù)員錄用概述1、公務(wù)員錄用和公務(wù)員錄用制度公務(wù)員錄用： 是指機(jī)關(guān)按照規(guī)定的條件和程序，面向社會(huì)采取公開考試、嚴(yán)格考察的辦法選拔公務(wù)員的活動(dòng)。 （P106、107）公務(wù)員錄用制度： 是關(guān)于公務(wù)員錄用的各種行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。 （P107）2、規(guī)定公務(wù)員考試錄用制度的意義 （P105、106）一是有利于高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)；二是有利于德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹落實(shí)；三是有利建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)和公開監(jiān)督的用人機(jī)制

23、；四是有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)；五是有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人事制度的變革。3、公務(wù)員錄用的適用范圍 根據(jù)公務(wù)員法第21條規(guī)定精神，公務(wù)員考試錄用的適用對(duì)象為主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員四個(gè)職務(wù)層次。 （P107）4、公務(wù)員錄用的方法 根據(jù)公務(wù)員法第21條規(guī)定精神，公務(wù)員錄用“采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的方法”。 （P108）5、公務(wù)員錄用的基本原則 根據(jù)公務(wù)員法第21條規(guī)定精神，公務(wù)員錄用應(yīng)堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。 （p109）公開原則：指公務(wù)員錄用必須面向社會(huì)公開招考； 平等原則：指公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)； 競(jìng)爭(zhēng)原

24、則：指公務(wù)員錄用須在全社會(huì)范圍內(nèi)，通過(guò)考試考核等公開競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行；擇優(yōu)原則：指公務(wù)員錄用必須按考試和考核結(jié)果，擇優(yōu)錄用。 6、公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)： 德才兼?zhèn)?（p110）7、公務(wù)員錄用的條件（1）招考條件這是指招考機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具備的條件：一是必須在額定的編制內(nèi)；二是必須有相應(yīng)的職位空缺。 （p110、111）（2）報(bào)考條件這是指報(bào)考人員應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括基本條件和限制條件兩個(gè)方面。報(bào)考的基本條件：公務(wù)員法第11條的規(guī)定（第二章已學(xué)習(xí)過(guò)）。 （p111）報(bào)考的限制條件：公務(wù)員法第24條規(guī)定了錄用公務(wù)員的限制條件，即消極條件。按照這一規(guī)定，有三類人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；曾被開除公

25、職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。 （p112）（3）職位要求的資格條件主要包括：年齡、學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)、政治要求等方面的條件。 （p113）三、公務(wù)員錄用考試1、錄用考試的功能具有科學(xué)選拔人才、改善人才結(jié)構(gòu)、發(fā)掘人才潛能等功能。 （p114）2、錄用考試的種類根據(jù)公務(wù)員法第28條和31條的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員錄用考試有兩種：一是錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開競(jìng)爭(zhēng)性考試的方法（這是我國(guó)公務(wù)員錄用考試的主體）； （p115）二是錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，查以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)方法。 （p116）3、錄用考試的方法筆試：

26、我國(guó)公務(wù)員錄用考試的筆試，在形式上吸收論文式和選擇式筆試的長(zhǎng)處，朝著綜合性筆試的方向發(fā)展。 （p117）面試：是通過(guò)考試人員與應(yīng)試者直接交談或者置考生于某種特定情景中進(jìn)行觀察，從而完成對(duì)其在素質(zhì)能力等方面評(píng)價(jià)的一種考試方法。 （p118）4、錄用考試的內(nèi)容知識(shí)測(cè)驗(yàn)：包括基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)兩部分。 智力測(cè)驗(yàn)：包括對(duì)記憶能力、分析觀察能力、綜合歸納能力、數(shù)目能力、文字表達(dá)能力和語(yǔ)言關(guān)系能力等的綜合測(cè)驗(yàn)。技能測(cè)驗(yàn)：包括應(yīng)試者處理實(shí)際問(wèn)題的速度與質(zhì)量。四、錄用公務(wù)員的程序和工作保障1、錄用公務(wù)員的程序 見P122的公務(wù)員錄用程序圖（包括八個(gè)環(huán)節(jié)）2、公務(wù)員錄用的主管部門 （p128）根據(jù)公務(wù)員法第22

27、條規(guī)定： 中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織；地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)，可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。第七章 考 核一、公務(wù)員考核概述1、公務(wù)員考核和公務(wù)員考核制度公務(wù)員考核，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行考察，作出評(píng)價(jià)的過(guò)程。公務(wù)員考核制度，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行考察，作出評(píng)價(jià)，并以此對(duì)公務(wù)員作為獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等的依據(jù)的制度。 （P133）2、建立和完善公務(wù)員

28、考核制度的意義 （P136）一是有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)；二是有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督；三是有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。3、考核結(jié)果的評(píng)定根據(jù)公務(wù)員法第36條規(guī)定，“定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次”。 （P149）4、考核結(jié)果的使用 （P150）根據(jù)公務(wù)員法第37條規(guī)定，“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資，以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”。 同時(shí)，根據(jù)公務(wù)員法其他相關(guān)條文的規(guī)定：定期考核不稱職的，一年降職，連續(xù)兩年辭退（第47、83條）；定期考核被確定為優(yōu)秀、稱職的，“按國(guó)家規(guī)定

29、享受年終獎(jiǎng)金”（第74條）。二、 公務(wù)員考核的原則和方法1、公務(wù)員考核的內(nèi)容（1）古代以唐朝的“四善二十七最”最具有代表性 （p140）（2）當(dāng)前：為 德、能、勤、績(jī)、廉。 （p40-142）德：主要考察公務(wù)員的政治思想和道德品質(zhì)；能：主要考察公務(wù)員的基本能力和應(yīng)用能力；勤：就是考察公務(wù)員的工作態(tài)度、勤奮精神和事業(yè)心；績(jī)：就是考察工作成績(jī)； 廉：就是廉潔自律。在全面考核的同時(shí)，突出重點(diǎn)，即考察公務(wù)員在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。 2、公務(wù)員考核的原則 （p137、138）公務(wù)員考核貫徹和體現(xiàn)以下原則：全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合；客觀、公正、公開、民主；分類考核；考用結(jié)合。3、公務(wù)員考核的

30、方法 （p143、144） 領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合；平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合；定性考核與定量考核相結(jié)合。4、公務(wù)員定期考核的程序（1）對(duì)一般公務(wù)員的考核程序個(gè)人總結(jié)；主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議；單位行政首長(zhǎng)確定考核等次。 （p137、138）（2）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核程序考前準(zhǔn)備；本人述職；民主測(cè)評(píng)；個(gè)別談話；調(diào)查核實(shí)；形成考核材料；評(píng)定考核結(jié)果；反饋。 （p147、148）公務(wù)員法教程學(xué)習(xí)要點(diǎn)（4）第八章 職務(wù)任免一、職務(wù)任免制度的功能1、職務(wù)任免：即任職與免職，它是一種職務(wù)管理活動(dòng)。 （1）公務(wù)員任職是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)通過(guò)法定程序，任命（或聘任）公務(wù)員擔(dān)任某一職

31、務(wù)。 （p152）（2）公務(wù)員免職是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。 （p152）2、職務(wù)任免制度的功能賦予職責(zé)；完善管理（包括身份管理和職務(wù)管理）；保障權(quán)利。 （p153、154）二、選任制公務(wù)員的職務(wù)任免1、選任制 就是通過(guò)選舉產(chǎn)生的方式來(lái)確定任用對(duì)象的任用方式。 （p154）2、選任制公務(wù)員的含義 （p156）主要是指在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判和檢察機(jī)關(guān)中由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)會(huì)議選舉或決定任命的人員，以及黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)中按章程選舉產(chǎn)生的公務(wù)員。其包含的職務(wù)，見（p154、155）3、選任制公務(wù)員職務(wù)任免形式（1）任職方

32、式一是選舉；二是有些選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下可決定任命。 （p156、157）（2）免職方式 一是任期屆滿不再連任；二是任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職。 （p157-160）4、選任制公務(wù)員職務(wù)免除與公務(wù)員身份問(wèn)題兩者之間不存在必然關(guān)系。 （p160）三、委任制公務(wù)員和職務(wù)任免1、委任制 就是由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，委派公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)或免除公務(wù)員擔(dān)任的一定職務(wù)的任用方式。 （p161）2、委任制公務(wù)員職務(wù)任免的特點(diǎn)（1）優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)了治事與用人相結(jié)合；保證公務(wù)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定；操作簡(jiǎn)便。 （p161）（2）缺點(diǎn)：用人上缺乏透明度；易造成能上不能下、能進(jìn)不能出的弊端。 （p162）3、任

33、免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限（1）任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限 （p162）任免機(jī)關(guān)：是指委任制公務(wù)員職務(wù)任免的主體，包括具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)。任免權(quán)限：是指某一任免機(jī)關(guān)對(duì)一定范圍內(nèi)的公務(wù)員的職務(wù)所具有的任免權(quán)。（2）任免機(jī)關(guān)行使任免權(quán)要注意的幾點(diǎn)： （p163）各類機(jī)關(guān)任免權(quán)專有；任免權(quán)分級(jí)享有；任免權(quán)法定。4、公務(wù)員任職情況與程序（1）公務(wù)員任職情況 一是新進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的：包括錄用后，試用期滿考核合格的；調(diào)任的；經(jīng)公開選拔進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的等。 （p164、165）二是職位變化的：包括轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或降低職務(wù)的；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的等。 （p165）（2）公務(wù)員任職程序所在單位提出擬任職人選；

34、由任免機(jī)關(guān)考察； 任免機(jī)關(guān)決定任命； 任免機(jī)關(guān)發(fā)布任命令。 （p166）5、公務(wù)員免職情況與程序（1）公務(wù)員免職情況一是職務(wù)變動(dòng)（程序性免職）：包括轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或降低職務(wù)的；因其他原因職務(wù)發(fā)生變動(dòng)的等。 （p165）二是不能履職（單純性免職）：包括離職學(xué)習(xí)時(shí)間超過(guò)一年的；因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；退休的等。 （p165）（2）公務(wù)員免職程序所在單位提出免職意見； 任免機(jī)關(guān)人事部門審核； 任免機(jī)關(guān)審批； 任免機(jī)關(guān)發(fā)布免職令。 （p166）四、職務(wù)任免的相關(guān)問(wèn)題1、公務(wù)員任職的前提條件按照公務(wù)員法第41條規(guī)定，公務(wù)員任職的前提條件主要有三個(gè)：編制、職數(shù)和相應(yīng)的職位空缺。 （p1

35、67）2、公務(wù)員兼職問(wèn)題按照公務(wù)員法第42條、53條規(guī)定，對(duì)公務(wù)員兼職應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)理解； （p172）第一，對(duì)公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)兼職不作限制；第二，對(duì)公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職作適當(dāng)限制：一是公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；二是因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。第九章 職務(wù)升降一、職務(wù)升降制度1、職務(wù)升降 職務(wù)升降是升職與降職的總稱。升職： 就是由較低的職務(wù)升任較高的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處的地位上升、職權(quán)加重和責(zé)任范圍擴(kuò)大，同時(shí)也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。 （p174）降職： 就是由較高的職務(wù)降任較低的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位下降、職權(quán)和責(zé)任范圍的縮

36、小，同時(shí)也意味著工資福利待遇的降低。 （p174）降職不是處分，而是一種公務(wù)員任用行為。 （p192）2、職務(wù)升降的作用和意義 （P174、175）第一，是保證行政機(jī)關(guān)各個(gè)職位獲得適宜人選的主要途徑；第二，是形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力的重要手段；第三，是合理使用公務(wù)員，并保證能上能下的主要手段；同時(shí)，還是連接公務(wù)員考核、培訓(xùn)、工資等環(huán)節(jié)的重要組成部分。3、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)升降制度的主要特點(diǎn) （P178）一是，貫徹黨管干部的原則，集中體現(xiàn)了我們黨管干部選拔作用工作的政策；二是，吸收干部選拔作用工作的改革成果，注重?cái)U(kuò)大民主、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)；三是，實(shí)行降職制度，疏通了公務(wù)員能上能下的制度渠

37、道。 二、升職1、升職條件一是基本條件：主要包括政治理論方面的要求、相應(yīng)的政策水平組織領(lǐng)導(dǎo)能力； （p179）二是資格條件：學(xué)歷和資歷； （p181、182）三是其它條件：身體健康狀況、回避等。 2、升職程序（1）一般程序民主推薦； 組織考察； 按管理權(quán)限討論決定； 履行任職手續(xù)。 （P182）（2）逐級(jí)晉升規(guī)則按照公務(wù)員法第43條規(guī)定的精神，公務(wù)員職務(wù)必須按規(guī)定的職務(wù)序列逐級(jí)晉升。個(gè)別德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)特別突出的或者工作特殊需要的，可以破格或者越一級(jí)晉升，但必須按規(guī)定報(bào)公務(wù)員主管部門同意。（p157）3、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔（1）競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍和程序 競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍： 主要適用縣級(jí)以上

38、地方和中央各類機(jī)關(guān)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中司局級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。人選范圍限于本單位、本系統(tǒng)。特殊職位不宜。 （P187、188）競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作程序： 制定并公布實(shí)施方案； 組織報(bào)名與資格審查； 進(jìn)行考試； 民主測(cè)評(píng)和組織考察；黨組織討論決定； 辦理任職手續(xù)。 （P188）（2）公開選拔的適用范圍和程序公開選拔的適用范圍： 地方各類機(jī)關(guān)的工作部門或工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，以及其他適宜公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員。 （P188）公開選拔的工作程序： 發(fā)布公告； 組織報(bào)名與資格審查； 組織統(tǒng)一考試； 組織考察、提出人選； 黨組織討論決定； 辦理任職手續(xù)。 （P189）4、任職前公示制和任職試用期制（1）任職前公示制 （

39、P190） 就是將黨委（黨組）集體講座研究確定擬晉升公務(wù)員的有關(guān)情況，通過(guò)一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實(shí)施對(duì)公務(wù)員的任職。（2）任職試用期制 （P190） 就是在公務(wù)員就任職務(wù)之后，進(jìn)行一定時(shí)間的試用，以確定其是否勝任新的職務(wù)。三、降職1、規(guī)定降職制度的必要性 （p192、193）從識(shí)人用人角度看，能適時(shí)彌補(bǔ)對(duì)選拔對(duì)象的素質(zhì)、能力、潛能認(rèn)識(shí)不足的缺陷；從職位要求角度看，能適時(shí)解決公務(wù)員素質(zhì)與職位要求不相適應(yīng)的矛盾；從公務(wù)員個(gè)人角度看，能促使公務(wù)員勤于學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高自身素質(zhì)和能力；從實(shí)踐角度看，能及時(shí)疏通公務(wù)員能上能下的渠道。2、降職的條件按照公

40、務(wù)員法第47條規(guī)定，在定期考核中確定為不稱職的，降低一個(gè)職務(wù)層次任職。 （p193）3、降職的程序 （p193、194）所在單位提出降職安排意見； 征求擬降職公務(wù)員意見； 任免機(jī)關(guān)審批。（公務(wù)員本人如對(duì)降職決定不服，可以申訴第十七章有專門闡述）。公務(wù)員法教程學(xué)習(xí)要點(diǎn)（5）第十章 獎(jiǎng) 勵(lì)一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度1、 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度 （p196）是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，以及有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體所，給予一定榮譽(yù)或物質(zhì)利益以示鼓勵(lì)的制度。2、建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義 （p197） 有利于完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)公務(wù)員積極向上； 有利于保護(hù)公務(wù)員

41、的積極性，優(yōu)化公務(wù)員的成長(zhǎng)環(huán)境，也是精神文明建設(shè)的重要手段。二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則和條件1、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)原則物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主； 公平、公正、公開； 獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人與獎(jiǎng)勵(lì)集體并重； 定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合； 有錯(cuò)必糾。 （p198-201）2、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)條件 （p201、202）概括性規(guī)定為兩類行為：（公務(wù)員法第48條）公務(wù)員在本職工作中表現(xiàn)突出，作出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的應(yīng)當(dāng)受到獎(jiǎng)勵(lì)；在一些與本職工作無(wú)關(guān)的突發(fā)事件、特定環(huán)境中有突出事跡的也應(yīng)當(dāng)受到獎(jiǎng)勵(lì)。具體規(guī)定為十項(xiàng)條件：（公務(wù)員法第49條 ）3、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)種類按照公務(wù)員法第50條規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、

42、授予榮譽(yù)稱號(hào)等五種。 （p202）具體操作標(biāo)準(zhǔn)： 見P203國(guó)家人事部制定的國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定4、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)程序所在單位提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，并按規(guī)定的審批權(quán)限申報(bào)； 審批機(jī)關(guān)人事部門審核； 審批機(jī)關(guān)審批； 公布獎(jiǎng)勵(lì)決定并予表彰； 以書面形式通知本人并存檔。（p204）第十一章 懲 戒一、公務(wù)員紀(jì)律及內(nèi)容1、公務(wù)員紀(jì)律是機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的，要求每一個(gè)公務(wù)員遵守的行為規(guī)范。 （p206）2、公務(wù)員紀(jì)律特征法定性； 普遍性； 強(qiáng)制性； 全面性。 （p207）3、公務(wù)員紀(jì)律內(nèi)容政治紀(jì)律：（公務(wù)員法第53條第1、2點(diǎn) p209、210）工作紀(jì)律：（公務(wù)員法第53條第3、

43、4、5、6、9、10、11、15點(diǎn) p211-213）廉政紀(jì)律：（公務(wù)員法第53條第7、8、14點(diǎn) p213、214）道德紀(jì)律：（公務(wù)員法第53條第12、13點(diǎn) p214）其它要求：（公務(wù)員法第53條第16點(diǎn)）二、違紀(jì)責(zé)任及處理1、處分是公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。 （p2215）對(duì)公務(wù)員處分的條件：一是有違法或違反紀(jì)律的行為；二是這種違法違紀(jì)行為按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，且不存在免于處分的情形。 （p215、216）2、處分形式（違紀(jì)責(zé)任形式）按照公務(wù)員法第56條規(guī)定，公務(wù)員處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等六種。 （p216、218） “降職”和“開

44、除留用察看”不再作為處分的問(wèn)題 （p217）3、 處分的原則事實(shí)清楚； 證據(jù)確鑿； 定性準(zhǔn)確； 處理恰當(dāng)； 程序合法； 手續(xù)完備。 （p219）4、 處分的程序初查； 立案； 調(diào)查取證； 告知被調(diào)查者； 作出處分決定； 書面通知本人。 （p220）5、 處分的法律后果 （p222）受警告處分的，處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別；但可以晉升工資檔次。受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，而且不得晉升工資檔次；其中受撤職處分的，應(yīng)降低一定職務(wù)層次任職，還要按規(guī)定降低其級(jí)別。受開除處分的，一是解除與原單位的人事關(guān)系；二是不得被再次錄用為公務(wù)員。6、處分的解除除開除以外的處分，改正錯(cuò)

45、誤的，分別在半年到兩年由原處理機(jī)關(guān)按規(guī)定解除處分。 具體理解：受警告處分的6個(gè)月、 記過(guò)處分的12個(gè)月、記大過(guò)處分的18個(gè)月、降級(jí)、撤職處分的24個(gè)月，已改正錯(cuò)誤的，可以解除處分。 （p218）解除處分后，受處分的公務(wù)員在晉升工資、級(jí)別和職務(wù)方面不再受影響。 （p224）降級(jí)和撤職處分的解除，并不視為恢復(fù)原級(jí)別和原職務(wù)。 （p224）公務(wù)員法教程學(xué)習(xí)要點(diǎn)（6）第十二章 培 訓(xùn)一、公務(wù)員培訓(xùn)的概述 1、公務(wù)員培訓(xùn) （P225）是指機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，通過(guò)各種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為主要內(nèi)容的各種教育和訓(xùn)

46、練活動(dòng)。2、公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn) （P225）一是，從性質(zhì)上講，是一種繼續(xù)教育；二是，從目的上講，是為了提高公務(wù)員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；三是，從內(nèi)容上講，主要是專門知識(shí)和技能，突出實(shí)用性；四是，從形式上講，可以是脫產(chǎn)培訓(xùn)，也可以是在職培訓(xùn)，時(shí)間可長(zhǎng)可短；五是，從方法上講，可以是課堂學(xué)習(xí)、自學(xué)，也可以是實(shí)際操作或?qū)嵉乜疾斓取?、公務(wù)員培訓(xùn)的意義 （p226）一是，有助于公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識(shí)和能力；二是，有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能；三是，有利于提高機(jī)關(guān)工作的效能，保證機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)。4、公務(wù)員培訓(xùn)的原則 （P231、232）就培訓(xùn)方向而言： 理論聯(lián)系實(shí)際； 就培訓(xùn)目標(biāo)而言：

47、 學(xué)以致用；就培訓(xùn)內(nèi)容而言； 按需施教；就培訓(xùn)效果而言： 講求實(shí)效； 就培訓(xùn)價(jià)值取向而言，注重能力建設(shè)。二、公務(wù)員培訓(xùn)的種類、內(nèi)容和方法1、公務(wù)員培訓(xùn)的種類及時(shí)間規(guī)定 （P233、234）公務(wù)員培訓(xùn)分為四種類型：初任培訓(xùn)：對(duì)象是新錄用人員；時(shí)間一般不少于10天；任職培訓(xùn)：對(duì)象是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；一般在到職前進(jìn)行，時(shí)間不少于30天；業(yè)務(wù)培訓(xùn)；是根據(jù)專項(xiàng)工作需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的所需知識(shí)和能力的培訓(xùn)；時(shí)間視工作需要而定；在職培訓(xùn)：是對(duì)全體公務(wù)員更新知識(shí)和提高工作能力的培訓(xùn)；時(shí)間視工作需要而定。2、公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容（1）設(shè)計(jì)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn) （P235）一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要；二是

48、根據(jù)職位的要求；三是根據(jù)公務(wù)員所必須具備的共同要求和特殊素質(zhì)的需要。（2）培訓(xùn)內(nèi)容 （p236）以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容，將能力培養(yǎng)貫穿公務(wù)員培訓(xùn)的全過(guò)程。三、公務(wù)員培訓(xùn)的管理1、培訓(xùn)機(jī)構(gòu) （P239、240）各級(jí)黨校、行政學(xué)院、公務(wù)員培訓(xùn)中心、管理干部院校和有關(guān)培訓(xùn)基地等。2、培訓(xùn)結(jié)果的法律效用按照公務(wù)員法第62條規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為其考核內(nèi)容和任職、晉升職務(wù)的依據(jù)之一。 第十三章 交流與回避一、公務(wù)員交流1、公務(wù)員的交流 （P241）是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任，轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職業(yè)，從而產(chǎn)

49、生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。2、公務(wù)員交流的意義 （P244）一是，促進(jìn)公務(wù)員的培養(yǎng)和鍛煉；二是，合理地配置人才；三是，預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。3、公務(wù)員交流制度的原則 （P246、247）依法進(jìn)行原則、適才適用原則、個(gè)人服從組織原則、合理原則。4、公務(wù)員交流的形式 （P241）公務(wù)員交流的法定形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種，每種形式都有特定的目的、范圍、對(duì)象以及相應(yīng)的條件和程序要求。5、調(diào)任 （1）調(diào)任含義 （P248）是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。包括調(diào)入與調(diào)出； （2

50、）調(diào)任對(duì)象 （P248）調(diào)入對(duì)象：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（注意與錄用對(duì)象的區(qū)別）調(diào)出對(duì)象：全體公務(wù)員。（3）調(diào)任的目的和意義 （p250）一是，有利于國(guó)家合理配置人才資源； 二是，有利于各機(jī)關(guān)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高工作效能；三是，有利于工作人員的發(fā)展、成長(zhǎng)。6、轉(zhuǎn)任 （1）轉(zhuǎn)任的含義及特點(diǎn) （P251）是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。與調(diào)任相比，轉(zhuǎn)任的最大特點(diǎn)是，它是公務(wù)員在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)換職位任職。（2）轉(zhuǎn)任的目的和意義 （p253）一是，合理安排人員，提高工作效率；二是，充分發(fā)揮公務(wù)員個(gè)人特長(zhǎng)

51、；三是，解決公務(wù)員個(gè)人困難；四是，有利于廉政建設(shè)。7、掛職鍛煉 （P254）（1）掛職鍛煉的含義是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。（2）掛職鍛煉的特殊性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是，不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。二是，有時(shí)間性。 三是，內(nèi)外混合型交流形式。二、公務(wù)員回避制度1、公務(wù)員回避的概念 （P256）是指通過(guò)對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面而作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔的執(zhí)行公務(wù)的法律制度。2、公務(wù)員回避制度的種類任職回避、地域回避、公務(wù)回避。3、公

52、務(wù)員回避制度的作用 （P259）一是，有利于公務(wù)員公正履行職責(zé)的導(dǎo)向作用。二是，有利于公務(wù)員創(chuàng)健康成長(zhǎng)的保護(hù)作用。三是，有利于發(fā)揮全社會(huì)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督作用。4、任職回避 （P260-262）任職回避指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。任職回避的主要對(duì)象：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系的。任職回避的例外規(guī)定：公務(wù)員法規(guī)定，“因地域或工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定”。5、公務(wù)回避的情形 （P264、265）需要進(jìn)行公務(wù)回避的情況主要有三種： 涉及本人利害關(guān)系的； 涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)

53、旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系的人員的利害關(guān)系的； 其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。公務(wù)員法教程學(xué)習(xí)要點(diǎn)（7）第十四章 工資保險(xiǎn)福利一、公務(wù)員工資制度 1、公務(wù)員工資 （P268）是指公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本職工作后，國(guó)家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬的制度。2、公務(wù)員工資的組成 （P268）公務(wù)員法第74條規(guī)定，公務(wù)員工資由基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金四部分組成。公務(wù)員的工資制度實(shí)行職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員基本工資包括職務(wù)工資和級(jí)別工資。3、公務(wù)員工資制度的基本原則 （P268、269）按勞分配原則； 體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素； 保持不同職務(wù)、級(jí)別之間合理的工資差距。4、公務(wù)員工資水平 （P271）公務(wù)員工資水平是指一定時(shí)期內(nèi)公務(wù)員平均工資的高低程度。公務(wù)員法第