2021年景德鎮(zhèn)市當(dāng)前民間投資調(diào)研報(bào)告

1、景德鎮(zhèn)市當(dāng)前民間投資調(diào)研報(bào)告陳瑩瑩近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)、快速發(fā)展，民間投 資己成為投資領(lǐng)域的重要組成部分，其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍 市場(chǎng)和增加出口等方而發(fā)揮出日益重要的作用，并己成長(zhǎng)為促進(jìn)我市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。為進(jìn)一步了解我市民間投資情況, 近期，結(jié)合我市實(shí)際，我們對(duì)我市民間投資的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在問(wèn)題 及今后的對(duì)策、建議等進(jìn)行了全而調(diào)研。一、民間投資發(fā)展現(xiàn)狀1-5月，我市固定資產(chǎn)投資額為344. 37億元，其中國(guó)有、非國(guó) 有投資分別為72. 12億元和272. 25億元，占固定資產(chǎn)投資的比重分 別為20. 9%和79. 1%；其中，民間投資為207. 13億元

2、，占固定資產(chǎn)投 資的比重為60. 1%0從所占比重看，民間投資己經(jīng)超過(guò)了國(guó)有及國(guó)有 控股、其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)投資，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。從民 間投資主體看，私營(yíng)個(gè)體企業(yè)占民間投資總額的70. 3%,構(gòu)成民間投 資的主體。同時(shí)，有限責(zé)任公司、股份制公司、集體企業(yè)等不同所有 制形式的民間投資都有了不同程度的發(fā)展，民間投資主體正逐步朝多 元化格局邁進(jìn)。今年以來(lái)，我市重點(diǎn)加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，注重城鄉(xiāng)面貌建 設(shè)，因此，推進(jìn)了一大批惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，如城市公園、 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場(chǎng)、地下綜合管廊建設(shè)等。其中，地下 綜合管廊PPP項(xiàng)目屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目，全長(zhǎng)30. 9公里，分為昌南拓展

3、 區(qū)段（4. 1公里）和景東片區(qū)及高鐵商務(wù)區(qū)段（26. 8公里），全部計(jì) 劃總投資高達(dá)32. 75億元。二、存在的困難和不足今年，我市民間投資增速呈現(xiàn)低迷，從1-2月的-12. 4%、1-3 月的-13. 7%、1-4月的-14. 1%到1-5月的-9. 3%, 一直處于下降趨勢(shì)。 當(dāng)前，我市民間投資呈現(xiàn)一下幾點(diǎn)趨勢(shì)：一是在投資方向上，由于市 內(nèi)民間投資規(guī)模小而分散，存入銀行和投資股票的多，投資生產(chǎn)性項(xiàng) 目的少，不能形成投資的主流；二是投資結(jié)構(gòu)上，民間投資行業(yè)、項(xiàng) 目單一，主要集中于第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模和所占比例 均很小；三是企業(yè)規(guī)模上，我市民營(yíng)企業(yè)總體實(shí)力較弱，小企業(yè)多， 有實(shí)力

4、的大企業(yè)少；四是論證比較成熟的項(xiàng)目較少，沒(méi)有更多的好項(xiàng) 目為依托，加之制約因素多的實(shí)際，不能吸收更多的民間資本。在總結(jié)外因的同時(shí)，作為民營(yíng)企業(yè)的本身也存在很多不足：一 是民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門 檻和管理門檻相對(duì)較低的領(lǐng)域，勞動(dòng)密集型的行業(yè)，企業(yè)缺乏缺管理 人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力較低； 二是經(jīng)營(yíng)管理模式落后，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。家族式管理是大多數(shù)民 營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，這種模式可能導(dǎo)致決策的隨意性，開(kāi)拓創(chuàng)新 意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，制約了民營(yíng) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大；三是融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大

5、 多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資木融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無(wú)穩(wěn)定的資金市 場(chǎng)配合。因此，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，穩(wěn)定 性不強(qiáng)，加上地方政府財(cái)力不足，金融部門要求嚴(yán)格，使其配套資金 難以落實(shí)；四是社保機(jī)制不夠健全，職工隊(duì)伍難以穩(wěn)定。民營(yíng)企業(yè)的 社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，己成 為制約民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、吸引和留住高素質(zhì)的人才的一個(gè)重要問(wèn)題, 成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。三、相關(guān)建議(一) 拓寬投資領(lǐng)域要按國(guó)家確定的“非禁即準(zhǔn)”的原則，鼓勵(lì)民間資木通過(guò)獨(dú)資、 參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、氣、公共交通等公 用事業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)推進(jìn)政府和社會(huì)

6、資本合作(PPP)模式，制訂PPP 項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同，提供更加細(xì)化可操作的實(shí)施指引, 積極探索民間資木進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項(xiàng)目的盈利或回報(bào)方式，處 理好ppp項(xiàng)目投資的利益風(fēng)險(xiǎn)分配關(guān)系，使民間投資有“可預(yù)期”的 投資回報(bào)，對(duì)于一些回報(bào)率較低的項(xiàng)目，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減 免等措施給子幫助扶持，提高民間資木的投資回報(bào)水平，增強(qiáng)民間資 木的投資熱情。（二）優(yōu)化融資環(huán)境一是建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)， 尤其是高科技民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的資本市場(chǎng)。 設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)閑散的民間資本多渠道、多 形式地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基

7、金，同時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金和 風(fēng)險(xiǎn)投資基金向民營(yíng)企業(yè)投資。二是采取切實(shí)措施加大金融支持力度。 要盡快落實(shí)好近期針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴和融資慢問(wèn)題制 定的具體措施，即對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小 微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上 年同期水平；要提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，有針對(duì)性的制定一些貸款 和管理方法，增加服務(wù)品種，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的授信力度，打破商業(yè) 銀行放貸行業(yè)限制，開(kāi)展原材料抵押、商標(biāo)抵押等多種貸款形式，對(duì) 符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，以財(cái)政擔(dān)保的形式解決企業(yè)融資，并 通過(guò)完善財(cái)園信貸通、小微信貸通等融資平臺(tái)，讓民營(yíng)企業(yè)更多得到 低成木的資金支持

8、。（三）加強(qiáng)服務(wù)管理一、簡(jiǎn)化社會(huì)投資項(xiàng)目的審批程序。建立社會(huì)投資項(xiàng)目審批會(huì) 辦制度，盡可能的減少報(bào)批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和一般 項(xiàng)目實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)行投資項(xiàng)目屬地化管理制度，完善項(xiàng)目建設(shè)全 過(guò)程的服務(wù)和管理。二、破解土地制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。引導(dǎo)企業(yè)向特色園區(qū)、小 城鎮(zhèn)集聚。土地管理部門按照項(xiàng)目的優(yōu)劣安排用地，涉及土地的各項(xiàng) 費(fèi)用與其他所有制平等對(duì)待。借鑒成功做法，劃出一部分土地作為個(gè) 私單位的特色園區(qū)或由管委會(huì)建設(shè)多層或標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房，租賃給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。 對(duì)土地采取招標(biāo)、技改、拍賣等方式，允許不同所有制單位在競(jìng)爭(zhēng)中 取得用地權(quán)。三、完善社會(huì)保障制度。在建立中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)警制度的同時(shí)， 完善現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼和企業(yè)主相結(jié)合的方式, 建立民營(yíng)企業(yè)的業(yè)主從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，解除民間投資創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂, 增強(qiáng)業(yè)主發(fā)展經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大投資規(guī)模的積極性。四、建立健全對(duì)民間投資的服務(wù)體系。政府和相關(guān)部門通過(guò)加強(qiáng)信息的收集、分析研究、定期工作， 設(shè)立專門的為民間單位投資服務(wù)的信息中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨 詢中心等。鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自