OHSMS18000全過程咨詢流程281

1、實(shí)施OHSMS18000的好處風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制模式OHSMS18000標(biāo)準(zhǔn)介紹什么是 OHSMS18000 ？OHSMS18000是由英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV ）等13個(gè)組織 提出的職業(yè)安全衛(wèi)生系列標(biāo)準(zhǔn)，旨在幫助組織控制其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)其職業(yè)安全衛(wèi)生績效。標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成：OHSMS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系-規(guī)范OHSMS18002職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 - OHSMS18001實(shí)施指南增加組織社會(huì)關(guān)注力和責(zé)任感，有效改善組織的綜合素質(zhì) 有效消除或降低員工風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)方可能遇到的職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn) 提高組織的吸引力和員工的歸屬感 避免意外損失，保障經(jīng)營成果優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，提

2、高勞動(dòng)生產(chǎn)力OHSMS1800咨詢服務(wù)流程OHSMS180Q全過程咨詢流程第一階段 過程策劃 對(duì)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，并出據(jù)報(bào)告。a) 咨詢過程策劃雙方交流制定咨詢總體方案根據(jù)要求制定全期工作進(jìn)度制定具體階段咨詢計(jì)劃b)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系診斷診斷計(jì)劃現(xiàn)場論斷診斷報(bào)告 / 改進(jìn)建議c)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃相關(guān)法律法規(guī)收集及評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)第二階段 培訓(xùn) 進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)d) 培訓(xùn) OHSAS1800基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)安全衛(wèi)生法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)安全管理體系文件培訓(xùn)內(nèi)部安全審核員培訓(xùn)安全衛(wèi)生相關(guān)能力培訓(xùn)認(rèn)證準(zhǔn)備培訓(xùn)安全衛(wèi)生管理專項(xiàng)培訓(xùn)第三階段 體系的建立 文件編寫、

3、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)；e) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系設(shè)計(jì)安全衛(wèi)生管理業(yè)務(wù)活動(dòng)劃分業(yè)務(wù)活動(dòng)分析體系整合設(shè)計(jì)（需要時(shí)）安全衛(wèi)生管理體系方案f)文件編寫輔導(dǎo)文件編寫指導(dǎo) / 協(xié)助文件審查及研討安全衛(wèi)生目標(biāo)及管理方案審查文件批準(zhǔn)發(fā)布第四階段 體系運(yùn)行 內(nèi)審、內(nèi)審員培訓(xùn)、管理評(píng)審、持續(xù)改進(jìn)g)體系運(yùn)行 / 評(píng)價(jià) / 改進(jìn)體系運(yùn)行指導(dǎo)與檢查職業(yè)安全衛(wèi)生體系內(nèi)部審核安全衛(wèi)生體系管理評(píng)審提出改進(jìn)意見并檢查改進(jìn)效果h)第三方認(rèn)證準(zhǔn)備指導(dǎo)選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu) / 協(xié)助提出申請(qǐng)認(rèn)證準(zhǔn)備輔導(dǎo)現(xiàn)場審核跟進(jìn)糾正措施輔導(dǎo)并落實(shí)糾正措施方案接受正式的認(rèn)證審核ISO18000 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證隨著我國加入世貿(mào)組織的日期

4、日趨臨近,作為市場經(jīng)濟(jì)的主體 ,中國企業(yè)如何與世界接軌呢 ?IS09000、除了當(dāng)下開展的如火如荼的 IS09000 質(zhì)量管理體系認(rèn)證、 IS014000 環(huán)境管理體系認(rèn)證外 ,很 多企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到開展 OHSAS18000 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證并將之與 IS014000 認(rèn)證有機(jī)地結(jié)合 ,會(huì)是一條更加高效的途徑。為什么要做 0HSAS18000 認(rèn)證?隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，與生產(chǎn)過程密切相關(guān)的職業(yè)健康與安全問題受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注 ，與此相關(guān)的立法日趨嚴(yán)格 ，世界各國制定的各項(xiàng)強(qiáng)制性政策和措施陸續(xù)出臺(tái)，因此，越來越多的組織希望通過這項(xiàng)系統(tǒng)化、 標(biāo)準(zhǔn)化方式的活動(dòng) ，促進(jìn)其管理 ，

5、以滿足日趨嚴(yán)格的 職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的要求。另一方面，國際貿(mào)易的發(fā)展和發(fā)展中國家越來越多地參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ，各國職業(yè)安全衛(wèi)生管理的差異使發(fā)達(dá)國家在成本價(jià)格貿(mào)易競爭中處于不利地位 職業(yè)安全衛(wèi)生問題越來越成為國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘之一，只有世界范圍內(nèi)采取同一的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)才能從根本上解決，如同全球范圍內(nèi)廣泛開展的IS09000、 IS014000 認(rèn)證一樣。實(shí)施 OHSAS18000 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的意義主要體現(xiàn)在 :1. 全面規(guī)范改進(jìn)企業(yè)管理 ,保障企業(yè)員工健康與生命安全 ,提高工作效率。2. 改善企業(yè)與政府、社區(qū)、員工的公共關(guān)系,提高企業(yè)聲譽(yù)。3. 形成持續(xù)地滿足國家相關(guān)法律法規(guī)

6、要求的機(jī)制。4. 降低和消除國際貿(mào)易的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,取得市場準(zhǔn)入證。5. 提高企業(yè)的綜合競爭力。什么是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)早于1995年即成立了由中、美、英、法、德、日澳、加、瑞士、瑞 典以及國際勞工組織(IL0)和世界衛(wèi)生組織(WHO)代表組成的特別工作組，從事職業(yè)安全衛(wèi)生 管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作。但由于各國對(duì)是否將職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系納入ISO的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)意見分歧較大，因此ISO于1997年1月召開的技術(shù)管理局(TMB)會(huì)議上作出決定,IS0目前暫不在 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系領(lǐng)域開展工作。盡管如此 ，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然 的發(fā)展趨勢(shì) ，因此世界各國均著手本

7、國或本地區(qū)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作。據(jù)不 完全統(tǒng)計(jì) ，世界上已有三十余個(gè)國家有相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，從運(yùn)行的模式來看 ，大體可分為三種類型 :1、2、3、IS014000 運(yùn)行模式，如 0HSAS18001、AS/NZS4801 等；IS09000 運(yùn)行模式 ，如美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)等;其他運(yùn)行模式 ，如日本工業(yè)安全衛(wèi)生職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系等。目前國內(nèi)介紹較多的0HSAS18000(0ccu patio nal health and safety assessme nt series)系列標(biāo)準(zhǔn)是由英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(BSI)聯(lián)合其他組織，以英國標(biāo)準(zhǔn)BS8800

8、(該標(biāo)準(zhǔn)由BSI于1996年發(fā)布)為 范本發(fā)展而來。 該系列標(biāo)準(zhǔn)于 1999年4月發(fā)布，包括兩部分 :0HSAS18001 一職業(yè)安全管理體 系:規(guī)范(Occupational health and safety management systems-specification),0HSAS18002-職業(yè) 安全衛(wèi)生管理體系 :0HSAS18001 的實(shí)施指南 (Occupational health and safety management systems-Guidelines for the implementation of OHSAS18001)， 其中 OHSAS18001 可用于

9、認(rèn)證 /注 冊(cè)。0HSAS18001 主要內(nèi)容是什么 ?0HSAS18001 與 IS014001 模式一致 ,主要內(nèi)容有 :1. 范圍明確了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍 ,包括組織可用于建立、實(shí)施、保持、改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、 謀求外部組織對(duì)其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證和注冊(cè)等。并且特別強(qiáng)調(diào),本標(biāo)準(zhǔn)僅適用于職業(yè)安全衛(wèi)生 ,而不適用于產(chǎn)品和服務(wù)安全。2. 參考文獻(xiàn)3. 術(shù)語定義包括事故、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等術(shù)語的定義。4. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素該部分為標(biāo)準(zhǔn)的主要部分 ,要素的編排體現(xiàn)了系統(tǒng)化管理的PDCA 循環(huán)模式 :4.1 總要求4.2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針4.3 策劃4.3.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)

10、險(xiǎn)控制策劃4.3.2 法律及其他要求4.3.3 目標(biāo)4.3.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案4.4 實(shí)施與運(yùn)行4.4.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)4.4.2 培訓(xùn) |、意識(shí)與能力4.4.3 協(xié)商與交流4.4.4 文件4.4.5 文件與資料控制4.4.6 運(yùn)行控制4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)4.5 檢查與糾正措施4.5.1 績效測(cè)量與監(jiān)測(cè)4.5.2 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施4.5.3 記錄及記錄管理4.5.4 審核4.6 管理評(píng)審 為降低成本,0HSAS18000可與IS09000、IS014000認(rèn)證審核同時(shí)進(jìn)行嗎 ？回答是肯定的。 首先，在 ISO/TC176（ISO9OOO 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì) ）和 IS

11、O/TC2O7（ISO14OOO 標(biāo)準(zhǔn) 化技術(shù)委員會(huì) ）在制定各自標(biāo)準(zhǔn)的過程中 ，均涉及到了職業(yè)安全衛(wèi)生問題 ，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委 員會(huì)均有意涉足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，但由于職業(yè)安全衛(wèi)生范圍廣且復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩個(gè)技術(shù)委員會(huì)的工作范圍 ，因而在 ISO9OOO 和 ISO14OOO 標(biāo)準(zhǔn)中均沒有包含職業(yè)安全衛(wèi) 生的內(nèi)容 ，但顯而易見 ，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相互關(guān)聯(lián)的 ，內(nèi)容互有交叉 ，企業(yè)建立一體化的管理體系和0HSAS18001 與 IS014001 結(jié)構(gòu)完全一樣，2000版 IS09001 ，但其過程方法 的模式結(jié)構(gòu)與 ISO14OO1、 OHSAS18OO1 標(biāo)準(zhǔn)在修訂時(shí)即充分考慮到了與 I

12、S014000（OHSAS18000）實(shí)施一體化的認(rèn)證審核是可行的。其次 ，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架是一致的。 標(biāo)準(zhǔn)雖然不再采用要素的方式編排 結(jié)構(gòu)仍是相容的 ，并且新版 ISO9OO1標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。均采用了 PDCA 的改進(jìn)模式、在文件、記錄、內(nèi)審、管理評(píng)審等管理要素 可以實(shí)行共享。第三 ，企業(yè)的質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)安全衛(wèi)生管理也是相互關(guān)聯(lián)的，不可割裂。如化工企業(yè)的質(zhì)量控制不好 ，產(chǎn)品質(zhì)量下降則廢品增多 ，相應(yīng)就會(huì)帶來環(huán)境污染和對(duì)員工的健康影響。因此 ，把三方面的管理綜合考慮是十分必要的。事實(shí)上，國外有些企業(yè)已建立了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生體系一體化的管理體系，同時(shí),如BSI、NQA等國外認(rèn)證

13、機(jī)構(gòu)也推出了一體化審核。北京九千標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證中心也首次在國內(nèi)開展了一體化審核的試點(diǎn)工作。我國開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證情況如何我國作為ISO正式成員國，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的跟蹤是比較早的。1995年4月,我國政府派代表參加了 ISO的特別工作組。1996年3月，我國成立了 ”職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組 。 1998年2月,原勞動(dòng)部批準(zhǔn)同意在國內(nèi)發(fā)布職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。隨著1999年4月OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)的正式發(fā)布并介紹到國內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)即對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施表現(xiàn)出了極大的熱情 ,跟蹤與咨詢這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)不斷增多。2OOO 年 7

14、 月 31 日，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文成立全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，該指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)認(rèn)可委員會(huì)和注冊(cè)委員會(huì)，標(biāo)志著我國國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作的正式啟動(dòng)中國兵器工業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)中心 是由國家衛(wèi)生部批準(zhǔn)成立的甲級(jí)檢測(cè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)?？梢?承擔(dān)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證。業(yè)務(wù)聯(lián)系電話：029-877853182000年1月9日，國家出入境檢驗(yàn)疫局發(fā)布關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作的通知”國檢認(rèn)20007號(hào),要求各直屬檢驗(yàn)檢疫局、 各認(rèn)證機(jī)構(gòu)為促進(jìn)我國外向型企業(yè)建 立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)在國際市場上的競爭能力，開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作。一、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系產(chǎn)生的背景英國Hea

15、lth and safety Executive的研究報(bào)告顯示，工廠傷害、職業(yè)病和可被防止的非傷 害性意外事故所造成的損失，約占英國企業(yè)獲利的 各國對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法令規(guī)定日趨嚴(yán)格，日益強(qiáng)調(diào)人員安全的保護(hù)，有關(guān)的配合措施相繼展開，各相關(guān)方對(duì)工作場所及工作條件的要求提升。對(duì)企業(yè)而言，職業(yè)安全衛(wèi)生是應(yīng)盡的社會(huì)道義和法律責(zé)任。 其作業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)其員工所造成的各種危害風(fēng)險(xiǎn)5-10%。各類企業(yè)組織日益關(guān)心如何控制，并考慮將對(duì)職工安全衛(wèi)生的管理納入企業(yè)日常的管理活動(dòng)中。(BS8800:1996),基于以上因素，英國標(biāo)準(zhǔn)化組織在全球率先制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南 許多企業(yè)將該指南作為綱要來建立

16、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。1999國際上13家知名認(rèn)證組織聯(lián)合制定發(fā)布了0HSAS18001 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī) 范二、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系模式三、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體控制范圍常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)所有接近工作場所的人員（包括分承包方和參觀者）的活動(dòng) 工作場所的設(shè)施，無論是組織提供還是他人提供的 四、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系一般涉及管理內(nèi)容包括消防管理 生產(chǎn)設(shè)備管理 勞防用品管理 機(jī)動(dòng)車管理 辦公條件管理 保健管理五、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的工作要點(diǎn)通過自我評(píng)估了解職業(yè)安全衛(wèi)生損失與風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)重要職業(yè)安全衛(wèi)生損失與風(fēng)險(xiǎn)制定管理規(guī)定與改進(jìn)計(jì)劃。執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)定與計(jì)劃。定期檢查評(píng)估職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)定與計(jì)劃

17、。持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)，承諾符合法令規(guī)章及其它相關(guān)要求。 想到的要說到，說到的要做到，做到的要有證據(jù)。六、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)入與推廣步驟七建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系對(duì)企業(yè)的益處提升公司的企業(yè)形象。增強(qiáng)公司的凝聚力。減少企業(yè)經(jīng)營的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn) ，達(dá)到企業(yè)永續(xù)經(jīng)營。完善內(nèi)部管理。避免職業(yè)安全衛(wèi)生問題所造成的直接/間接損失。善盡企業(yè)的國際/社會(huì)責(zé)任。因應(yīng)國際貿(mào)易的新潮流。八二一世紀(jì)的管理趨勢(shì)質(zhì)量管理體系：IS09000:1994 環(huán)境管理體系：IS014000:1996 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 ：0HSAS18001:1999#1質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全管理體系既有個(gè)性又有共性理

18、趨勢(shì)是將這三個(gè)管理體系同時(shí)運(yùn)用在企業(yè)的日常管理中,二一世紀(jì)的管，使顧客滿意、社會(huì)滿意、員工滿意、O建立與維護(hù)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。2.廠房車間建筑及布置的安全評(píng)價(jià)。3.生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境安全評(píng)價(jià)。4.5.設(shè)備安全性評(píng)價(jià)。 電氣安全評(píng)價(jià)。6.化工安全評(píng)價(jià)。7.消防安全評(píng)價(jià)。8.重大危險(xiǎn)裝置的鑒別與分級(jí)。9.重大事故控制計(jì)劃。10. 應(yīng)急計(jì)劃的制定與演習(xí)。11. 安全管理綜合評(píng)價(jià)。12. 員工安全意識(shí)及安全態(tài)度評(píng)價(jià)。13. 特種作業(yè)人員安全檢查。14. 規(guī)章制度安全檢查。15. 操作現(xiàn)場違章表現(xiàn)檢查。16. 全員安全文化評(píng)價(jià)。17. 專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。一、OSHMS1800職業(yè)安全健康管理體系職業(yè)安全健

19、康管理體系 (OSHMS是20世紀(jì)80年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式。它是一套系統(tǒng)化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學(xué)管理體系。其核心是要求企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理 模式、使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)科學(xué)、規(guī)范和有效，建立安全健康風(fēng)險(xiǎn)，從而預(yù)防事 故發(fā)生和控制職業(yè)危害。這與我國 -安全第一，預(yù)防為主-的基本工作方針相一致，是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)、國家企 業(yè),尤其是大的跨國公司一致采用的安全生產(chǎn)管理體系，具有很高的科學(xué)性、安全性和實(shí)效性。二. 企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的好處可以提高企業(yè)的安全管理和綜合管理水平，促進(jìn)企業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。可能減少因工傷事故和職業(yè)病所造

20、成的經(jīng)濟(jì)損失和因此所產(chǎn)生的負(fù)面影響，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?？赡芴岣咂髽I(yè)的信譽(yù)、形象和凝聚力?？梢蕴岣呗毠さ陌踩刭|(zhì)、安全意識(shí)和操作技能，使員工在生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中自覺防范安全健 康風(fēng)險(xiǎn)?？梢栽鰪?qiáng)企業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭能力?？梢詾槠髽I(yè)在國際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中吸引投資者和合作伙伴創(chuàng)造條件?？梢源龠M(jìn)企業(yè)的安全管理與國際接軌，消除貿(mào)易壁壘，是企業(yè)的第三張通行證。 可以通過提高安全生產(chǎn)水平改善政府 -企業(yè)- 員工（以及相關(guān)方）之間的關(guān)系。三. 進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的依據(jù)1999 年 10 月 13 日國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的通知（國經(jīng)貿(mào)廳 1999447號(hào)）和關(guān)于開展職業(yè)安全

21、衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作的通知（國經(jīng)貿(mào)安全1999983號(hào)）。2000 年創(chuàng)辦了 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證 雙月刊， 成立了指導(dǎo)委員會(huì)、 機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)、注冊(cè)委員會(huì)， 其目的是全面推動(dòng)此項(xiàng)工作。 國家經(jīng)貿(mào)委于 2001 年12月 20日發(fā)布和實(shí)施 職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意 見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范GB/T28001-2001,并于2002年1月1日正式實(shí)施，同時(shí)加大了推動(dòng)和推廣力度。2002年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下達(dá)關(guān)于印發(fā)職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范-實(shí)施指南的通知。2002 年 6 月 29日,九屆全國人大常委會(huì)審議通

22、過了安全生產(chǎn)法 ,以促進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范GB/T28001-2001 管理體系的建立。四. 職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)模式 我國在職業(yè)安全健康方面從一開始就十分重視 ,緊跟國際步伐， 在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上頒布的符合中國 國情的職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范主要內(nèi)容包括 17 個(gè)要素，其中 4.3.1 對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、 風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 為核心要素； 中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心北京質(zhì)量認(rèn)證咨詢部對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)出以下幾點(diǎn)： 一個(gè)成功的管理模式； 2.標(biāo)準(zhǔn)要遵守兩個(gè)承諾； 3. 標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出三級(jí)監(jiān)控機(jī)制（保證機(jī)制）； 四個(gè)強(qiáng)調(diào)； 5. 標(biāo)準(zhǔn)具有系統(tǒng)性、先進(jìn)性、預(yù)防性、持續(xù)改進(jìn)、全過程控制五個(gè)特點(diǎn)。職業(yè)

23、安全健康管理體系 17 個(gè)要素的相互關(guān)系是：1、危險(xiǎn)源是職業(yè)安全管理體系的管理核心；2、職業(yè)安全健康管理體系必須以遵守法律為最低要求不斷改進(jìn)；3、明確組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)是實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的必要條件；4、職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的重要途徑；5、運(yùn)行控制是組織控制其風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟；6、職業(yè)安全健康管理體系的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)體系運(yùn)行起保障作用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和1. 標(biāo)準(zhǔn)是4. 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了五.OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系和ISO9001 : 2000質(zhì)量管理體系、IS014001環(huán)境管理體系的異同點(diǎn)1. 實(shí)施三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最大的不同點(diǎn)是其對(duì)象不同：組織按 ISO9001 ：2000 標(biāo)準(zhǔn)

24、建立的質(zhì)量管理體系，其對(duì)象是顧客。組織按 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)建立的環(huán)境管理體系，其對(duì)象是社會(huì)和相關(guān)方。組織按OHSAS1800標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)安全健康管理體系，其對(duì)象是員工。2. 實(shí)施三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的相同點(diǎn)：1）2）3）4）5）6）三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)使用共同的過程模式結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)相似以方便使用。 體系的原理都是PDCA（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)）循環(huán)。 都需要建立文件化的管理體系。 都需要有文件化的職責(zé)分工。 都提出要通過體系運(yùn)行實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。7）8）都提出了遵守法規(guī)和其它要求的承諾。都提出用內(nèi)部審核和管理評(píng)審來評(píng)價(jià)體系運(yùn)行的有效性、適宜性和符合性。9）都要求對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行控制并加強(qiáng)培訓(xùn)教育。組織實(shí)施管理的總方

25、針和目標(biāo)相同。10)都要求組織的最高管理者任命管理者代表，負(fù)責(zé)建立、保持和實(shí)施管理體系。六職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1999212號(hào)文件、國家環(huán)境保護(hù)1. 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國家計(jì)劃委員會(huì)：國家技術(shù)監(jiān)督局計(jì)價(jià)格總局計(jì)價(jià)格 19991556 號(hào)文件以及國家經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。2. 收費(fèi)對(duì)象：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢申請(qǐng)方或委托方。3. 收費(fèi)區(qū)別：根據(jù)企業(yè)類型不同，進(jìn)行職業(yè)安全健康認(rèn)證的企業(yè)分為低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)類、中風(fēng)險(xiǎn)行業(yè) 類和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)類三種，依類別差異取費(fèi)不同。組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并最終由第三方進(jìn)行認(rèn)證具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1. 強(qiáng)化組織自身的職業(yè)安全衛(wèi)

26、生管理，提高管理水平職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)機(jī)制，就是將政府及社會(huì)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的宏觀管理和組織的微觀管理結(jié)合起來，使職業(yè)安全衛(wèi)生管理成為組織全面管理的一個(gè)重要組成部分，從而突破了單一的管理模式，使安全生產(chǎn)管理由被動(dòng)地接受強(qiáng)制性的管理變?yōu)榻M織自愿參與的市場行為。2. 推動(dòng)我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律，法規(guī)的貫徹落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，組織必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)及其他要求以及對(duì)持續(xù)改進(jìn)作出承諾，并進(jìn)行定期評(píng)審，判斷其遵守的情況，（一個(gè)事故隱患突出，事故不斷的組織是很難想象能通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證），以保證其持續(xù)遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)的要求，使組織由被動(dòng)接受政府的監(jiān)察到主動(dòng)接受管

27、理部門的要求。3. 促進(jìn)國際貿(mào)易，清除非關(guān)稅壁壘職業(yè)安全衛(wèi)生問題與環(huán)境問題一樣，是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大課題，日益受到世界各國的普遍關(guān)注。許多國家以此為借口，對(duì)他國的產(chǎn)品、活動(dòng)或服務(wù)采取單方面的進(jìn)口限制，使其成為新的非關(guān)稅壁壘，這種情況將首先在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與尚未實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的國家和企業(yè)之間產(chǎn)生，因此不采用OHSA際準(zhǔn)的國家和組織將會(huì)受到由此帶來的負(fù)面影響，逐漸被排斥在國際市場之外。隨著國際社會(huì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的開展和深入，世界各國和地區(qū)的組織均利用同一標(biāo)準(zhǔn)建立自己的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，逐步完善國際的互認(rèn)制度，這將為非關(guān)稅壁壘的清除進(jìn)一步掃除障礙。4. 有助于組織樹立良好的社會(huì)形象，增加市場

28、競爭力組織為建立和實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，要求滿足法律、法規(guī)和其他要求，對(duì)員工和相關(guān)方的安全和健康提供有力保證，要求組織做好與相關(guān)方的交流，滿足相關(guān)方的要求還有利于改善組織的公共關(guān)系，安定社會(huì)。這樣從側(cè)面反映他是一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的組織，這有助于提高組織的信譽(yù)和市場競爭能力。有時(shí)會(huì)因此而獲得投標(biāo)的權(quán)利或相關(guān)方的認(rèn)可。5. 有利于提高員工的安全意識(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求針對(duì)組織各個(gè)相關(guān)方職能和層次進(jìn)行與之相適應(yīng)的培訓(xùn)，使他們了解職業(yè)安全衛(wèi)生方針及各個(gè)崗位的操作規(guī)程，管理體系的建立需要員工的共同努力和積極參與。有助于全員安全意識(shí)的提高。企業(yè)建立職業(yè)健康安全體系和獲取認(rèn)證的意義在于：全面規(guī)范、

29、改進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康安全管理、 最大限度減少各種傷亡事故和職業(yè)疾病隱患， 保障企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，提高工作效率；提高企業(yè)形象，打破貿(mào)易壁壘，在國內(nèi)外競爭中處于有利地位，進(jìn)而提高市場份額 提供持續(xù)滿足法律法規(guī)要求的機(jī)制，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生； 改善政府、企業(yè)和員工的公共關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)綜合競爭力； 提高金融信貸信用等級(jí)，降低保險(xiǎn)成本。OHSAS1800職業(yè)、健康安全管理體系簡介職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的提出，根本上出于兩方面因素：一方面，隨著生產(chǎn)的發(fā)展， 職業(yè)安全健康問題的不斷突岀。據(jù)ILO （國際勞工組織） 統(tǒng)計(jì), 全球每年發(fā)生的各類傷亡事故大約為 2.5 億起，這意味著每天發(fā)生

30、 68.5 萬起， 每小時(shí)發(fā)生 2.8 萬起，每分鐘發(fā)生 475.6 起。全世界每年死于工作事故和職業(yè) 病危害的人數(shù)約為 110萬（其中約25%為職業(yè)病引起的死亡）。ILO估計(jì)勞動(dòng)疾病到 2020 年將翻一番。在這些工傷事故和職業(yè)危害中，發(fā)展中國家所占比例甚高，如中國、印度等，事故死亡率比發(fā)達(dá)國家高出1倍以上，其他少數(shù)國家或地區(qū)高出 4 倍以上。面對(duì)嚴(yán)重的全球化職業(yè)安全健康問題，人們?cè)趯で笥行У穆殬I(yè)安全健康管理方法，期待有一個(gè)系統(tǒng)化的、結(jié)構(gòu)化的管理模式。隨著國際社會(huì)對(duì)職業(yè)安全健康問題的日益關(guān)注，以及ISO9000 和 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在各國得到廣泛認(rèn)可與成功實(shí)施，考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管

31、理與職業(yè) 安全健康管理的相關(guān)性，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 （ISO） 于1996年9月3組織召開了國 際研討會(huì)，討論是否制定職業(yè)安全健康管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未就此達(dá)成一致意見。隨后，ISO在1997年1月召開的技術(shù)工作委員會(huì)仃MB）會(huì)議上決定，ISO 目前暫不頒布該類標(biāo)準(zhǔn)，但許多國家和國際組織都繼續(xù)在本國或所在地區(qū)發(fā)展 這一標(biāo)準(zhǔn)，使得職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)化問題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn) 化之后世界各國關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。20 多80 年代末開始，一些發(fā)達(dá)國家率先開展了研究及實(shí)施職業(yè)健康與安全管理體系的活動(dòng)。世界各國或地區(qū)發(fā)展十分迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上已有 個(gè)國家有相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

32、標(biāo)準(zhǔn)，最典型的當(dāng)屬澳大利亞，其國家內(nèi)部有較為完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及完善的國家認(rèn)證制度。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化在國際區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展也較為迅速，亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生組織(APOSHO在近年來的幾次年會(huì)上，都組織各成員對(duì)此進(jìn)行研討，特別是在1998年的第14屆年會(huì)上建議，各成員組織參照 OHSMS1800和APOSHO1000草案)開發(fā)本國的標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)全球日益增加的職業(yè)健康與安全認(rèn)證需求，99 年 3 月由全球數(shù)家最知名的標(biāo)準(zhǔn)制度研究、認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同制定了Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS18000)”(職業(yè)

33、安全與衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列)，現(xiàn)已頒布了“ Occupational Health and SafetyMan ageme nt System OHSMS -Sp ecification (OHSMS18001” (職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系計(jì)劃書)，成為目前國際社會(huì)普遍采用的職業(yè)健康與安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。此外， 國際勞工組織 (ILO) 也在開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，在 1999年4月第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，ILO負(fù)責(zé)人指岀，ILO將像貫徹ISO9000和ISO14000進(jìn)行認(rèn)證那樣，推行企業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)和規(guī)范化的管理體系。我國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于是 2001 年頒布了 GB/T28001

34、-2001職業(yè)安全健康管理體系 規(guī)范在全國范圍內(nèi)推行職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)。為了指導(dǎo)用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系， 建立預(yù)防為主、 持續(xù)改進(jìn)的管理模式， 健全自我約束機(jī)制， 有效保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康， 依據(jù)我國職業(yè)安全健康法律法規(guī)， 結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委頒布并實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)所取得的經(jīng)驗(yàn)，參考 國際勞工組織 職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 制定職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見1. 目的(1) 消除、降低和避免各類與工作相關(guān)的傷害、疾病和死亡事故的發(fā)生， 保障全體勞動(dòng)者的安全與健康。(2) 指導(dǎo)用人單位自愿建立職業(yè)安全健康管理體系，更好地貫徹職業(yè)安全健康 法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求。(3) 指導(dǎo)相關(guān)

35、部門制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實(shí)施指南。(4) 指導(dǎo)用人單位結(jié)合自身實(shí)際，開展職業(yè)安全健康管理體系各要素的整 合工作，并使其成為用人單位全面管理的一部分。(5) 鼓勵(lì)用人單位的全體員工，尤其是最高管理者、管理人員、員工及其 代表，采用合理的職業(yè)安全健康管理原則與方法持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效。2. 職業(yè)安全健康管理體系框架2.1. 政策制定及有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)2.1.1. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)擬定、實(shí)施和定期評(píng)審國家關(guān)于在 用人單位內(nèi)建立和推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的政策。2.1.2. 為確保國家政策及其實(shí)施計(jì)劃的一致性，有關(guān)機(jī)構(gòu)在職業(yè)安全健康管理體系框架中應(yīng)承擔(dān)如下職責(zé)：(1) 國家安全

36、生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)我國職業(yè)安全健康管理體系工作的統(tǒng)一 管理和宏觀控制，保證各機(jī)構(gòu)間的必要協(xié)作關(guān)系，并定期評(píng)審職業(yè)安全健康管理體系 工作的有效性；(2) 職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國職業(yè)安全健康管 理體系認(rèn)證工作。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)和職業(yè) 安全健康管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)認(rèn)證單位的資格認(rèn)可工作和審核員的 培訓(xùn)、考核、注冊(cè)工作；(3) 國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心為全國的職業(yè)安全健康管理體系工作提供技術(shù)支持，擬定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實(shí)施指南；(4) 國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍 內(nèi)和本地區(qū)推動(dòng)

37、職業(yè)安全健康管理體系工作；(5) 國家認(rèn)可的職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助用人單位建立并保持職業(yè)安全 健康管理體系。2.2. 職業(yè)安全健康管理體系工作原則及實(shí)施規(guī)范 2.2.1. 我國職業(yè)安全健康管理體系工作遵循如下原則：(1) 國家鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度，建立職業(yè)安全健康管理體系，使職業(yè)安全健康管理成為企業(yè)全面管理的一部分；(2) 用人單位自愿建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，鼓勵(lì)員工及其代表 積極參與此項(xiàng)活動(dòng)，確保其各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求不僅適用于自己的員工，也同樣適 用于承包方人員和直接雇用的臨時(shí)工。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及曾發(fā)生重大事故的用人單位更 應(yīng)該建立和保持職業(yè)安全健康管理體系；(3)

38、 建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，可申請(qǐng)國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu) 的審核與認(rèn)證；(4) 鼓勵(lì)國家認(rèn)可的職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為用人單位的職業(yè)安全健康管 理體系工作提供服務(wù)。2.2.2. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)用人單位的規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、危害的種類和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等因素，擬定具體的職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施規(guī)范。2.2.3. 職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施規(guī)范包括：(1)職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范；(2)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南；(3)中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南；(4)其它有關(guān)規(guī)范。3.職業(yè)安全健康管理體系 職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計(jì)劃 與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施五大要素，如圖

39、 1 所示：圖 1 職業(yè)安全健康管理體系的核心要素方針3.1 職業(yè)安全健康方針3.1.1. 用人單位最高管理者應(yīng)根據(jù)本單位的規(guī)模和活動(dòng)類型，在征詢員工 及其代表的意見基礎(chǔ)上，制定書面的職業(yè)安全健康方針。該方針應(yīng)傳達(dá)到全體員工， 可為外部相關(guān)方所獲取。最高管理者應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康方針開展評(píng)審工作，確保其持 續(xù)適用性。3.1.2. 用人單位的職業(yè)安全健康方針應(yīng)包括下述原則和目標(biāo)：(1) 遵守相關(guān)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)，及其簽署的關(guān)于職業(yè)安全健康內(nèi) 容的自愿計(jì)劃、集體協(xié)議和其他要求；(2) 防止發(fā)生與作業(yè)相關(guān)的工傷、疾病和事件，保護(hù)全體員工的安全和健康；(3) 確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵(lì)他們積

40、極參與職業(yè)安全健康管 理體系所有要素的活動(dòng)；(4) 持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系績效。3.1.3. 用人單位所建立的其他體系應(yīng)與職業(yè)安全健康管理體系保持一致。3.2員工參與3.2.1參與建立職業(yè)安全健康管理體系是員工的權(quán)利和義務(wù)。3.2.2用人單位應(yīng)確保與員工及其職業(yè)安全健康代表進(jìn)行協(xié)商，并對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)安全健康知識(shí)的培訓(xùn)，包括與其工作有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。3.2.3 用人單位應(yīng)做出安排，以保證員工及其安全健康代表有時(shí)間和資源來積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施等活動(dòng)。3.2.4 用人單位可根據(jù)實(shí)際情況，建立職業(yè)安全健康委員會(huì)，使其承擔(dān)起 相應(yīng)的職能。組織3.3 責(zé)

41、任與義務(wù)3.3.1 最高管理者應(yīng)對(duì)保護(hù)員工的安全與健康問題負(fù)全面責(zé)任，并在用人 單位的職業(yè)安全健康活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。3.3.2 用人單位應(yīng)規(guī)定各部門和各級(jí)人員的職責(zé)，以確保職業(yè)安全健康管3.3.3理體系的建立、實(shí)施與運(yùn)行，確保實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)安全健康目標(biāo)。建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，負(fù)有以下義務(wù)：(1)組織實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)原則；(2)制定并實(shí)施職業(yè)安全健康方針和可測(cè)量的目標(biāo)；(3)保證各部門和各級(jí)人員均已了解并接受自己所承擔(dān)的職業(yè)安全健康管理職責(zé)；(4) 確定負(fù)責(zé)辨識(shí)、評(píng)價(jià)或控制職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險(xiǎn)人員的職責(zé)，并 傳達(dá)至全體員工；(5)進(jìn)行有效和必要的監(jiān)督管理活動(dòng)，確保員

42、工的安全健康得到保護(hù)；(6)促進(jìn)用人單位內(nèi)成員(包括員工及其代表)間的合作與交流；制定有效的管理方案，以辨識(shí)、消除和控制與作業(yè)有關(guān)的各類危害和 風(fēng)險(xiǎn)，確保員工作業(yè)過程中的安全；(7)(8) 制定各項(xiàng)預(yù)防和健康改善方案；(9) 確保在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針過程中員工及其代表的全面參與；(10) 提供各項(xiàng)必備的資源，以確保負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康事務(wù)的人員(包括職 業(yè)安全健康委員會(huì))能順利開展工作；(11) 設(shè)立職業(yè)安全健康委員會(huì)的用人單位應(yīng)做出有效的安排，保證員工及 其代表能全面參與委員會(huì)中的各項(xiàng)工作。3.3.4 負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)：用人單位可在最高管理層中指定一名或幾名人員作為管理者代表，(1)建立、實(shí)施、定

43、期評(píng)審和評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理體系；(2)定期向最高管理層報(bào)告職業(yè)安全健康管理體系的績效；(3)促進(jìn)用人單位所有員工的參與。3.4能力與培訓(xùn)3.4.3 括下述內(nèi)容：(1)培訓(xùn)對(duì)象為用人單位的所有員工；(2)由專業(yè)人員來完成；(3)規(guī)定定期提供有效及時(shí)的新員工培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)；3.4.1用人單位應(yīng)確定各類人員所必需的職業(yè)安全健康能力要求，制定并保持各項(xiàng)管理方案，以確保全體員工有能力完成其所承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù) 和職責(zé)。3.4.2 最高管理者應(yīng)具備足夠的職業(yè)安全健康管理能力或可以利用的資 源，以辨識(shí)、消除或控制與作業(yè)相關(guān)的危害或風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。用人單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模及活動(dòng)的性

44、質(zhì)制定培訓(xùn)方案，培訓(xùn)方案應(yīng)包(4)進(jìn)行定期評(píng)審，根據(jù)需要對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行修改以保證其相關(guān)性與有效性，設(shè)立職業(yè)安全健康委員會(huì)的用人單位，職業(yè)安全健康委員會(huì)應(yīng)參與培訓(xùn)方案的評(píng) 審工作；3.4.4 培訓(xùn)應(yīng)是免費(fèi)的，并在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。3.5 職業(yè)安全健康管理體系文件化3.5.1 用人單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模及活動(dòng)的類型，建立并保持職業(yè)安全健康體 系文件，其內(nèi)容應(yīng)包括：(1)用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；(2)為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，所確定的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；施；(3)用人單位的重大職業(yè)安全健康危害 / 風(fēng)險(xiǎn)以及它們的預(yù)防和控制措他內(nèi)部文件。(4)職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其

45、3.5.2職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)滿足下述條件：(1)文字通俗易懂，便于使用者理解；3.5.4 關(guān)的記錄。3.5.5職業(yè)安全健康記錄應(yīng)包括：的記錄；標(biāo)：應(yīng)；(1)(2)(3)(4)(5)3.63.6.1(1)國家關(guān)于職業(yè)安全健康問題的法律或法規(guī)；實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所產(chǎn)生的記錄；有關(guān)工傷、疾病和事件的記錄；影響員工安全健康的有毒物質(zhì)暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與員工健康監(jiān)護(hù)主動(dòng)與被動(dòng)的測(cè)量記錄。交流用人單位應(yīng)制定并保持有關(guān)交流的管理方案和程序，以達(dá)到下列目對(duì)內(nèi)外部有關(guān)職業(yè)安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的響(2)定期評(píng)審，必要時(shí)予以修改，同時(shí)向用人單位內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進(jìn)行傳

46、達(dá)；3.5.3 用人單位應(yīng)編寫、管理和保存職業(yè)安全健康記錄，記錄應(yīng)具有可識(shí) 別性，記錄的保存時(shí)間應(yīng)予以確定。在遵守有關(guān)保密規(guī)定的同時(shí)，員工有權(quán)獲取與其作業(yè)環(huán)境和健康相(2)(3)確保用人單位內(nèi)各級(jí)職能部門間職業(yè)安全健康信息的順利交流；確保員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題，以及對(duì)這些問題的想法和建議被收集，并得到考慮和響應(yīng)。計(jì)劃與實(shí)施3.7 初始評(píng)審3.7.1 用人單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過實(shí)施初始評(píng)審對(duì)現(xiàn)有職業(yè)安全健康 管理體系及相關(guān)管理方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果用人單位尚未建立職業(yè)安全健康管理體系、 或該用人單位剛剛建成，則初始評(píng)審過程可作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。3.7.2 初始評(píng)審工作

47、應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，并與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。 初始評(píng)審應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1) 辨識(shí)現(xiàn)有的適用法律和法規(guī)、職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施規(guī)范，以及用人單位簽署的自愿計(jì)劃和其他要求；(2) 對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃中的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在的危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨 識(shí)、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)；(3) 確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)；(4) 對(duì)員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)予以分析。3.7.3 初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成書面報(bào)告，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系中各項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，為持續(xù)改進(jìn)用人單位的職業(yè)安全健康管理體系提供衡量的基準(zhǔn)。3.8 體系策劃、實(shí)施與運(yùn)行3.8.1 用人單位開展職業(yè)安全健康管理體系策劃工作的目的是督促其

48、遵守 國家的法律和法規(guī)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效。3.8.2 用人單位應(yīng)根據(jù)初始評(píng)審、復(fù)評(píng)的結(jié)果或其它可獲得的資料做出安 排，以制定充分合理的職業(yè)安全健康策劃。策劃方案應(yīng)有助于保護(hù)員工的職業(yè)安全與 健康，其內(nèi)容應(yīng)包括：予以量化；明確用人單位的職業(yè)安全健康目標(biāo)和優(yōu)先級(jí)，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)目標(biāo)(2)制定為實(shí)現(xiàn)每一目標(biāo)而需采取的計(jì)劃，明確職責(zé)和績效標(biāo)準(zhǔn)；(3)選擇相應(yīng)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以確認(rèn)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；(4)提供足夠的資源，包括人力、資金及技術(shù)支持。3.8.3 理體系所有要素。用人單位所制定的職業(yè)安全健康策劃方案中應(yīng)覆蓋職業(yè)安全健康管3.9 職業(yè)安全健康目標(biāo)3.9.1 用人單位應(yīng)依據(jù)職業(yè)安全健康方針并以初

49、始評(píng)審或復(fù)評(píng)結(jié)果為基 礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)， 結(jié)合用人單位的特點(diǎn)、 規(guī)模、 活動(dòng)類型及職業(yè)安全健康技術(shù)， 制定具有實(shí)際意義并可測(cè)量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在持續(xù)改進(jìn)員工的 職業(yè)安全健康防護(hù)措施上，以達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績效。3.9.2 人員進(jìn)行傳達(dá)。3.9.3目標(biāo)應(yīng)予以文件化，并向用人單位內(nèi)所有相關(guān)職能部門和各層次的3.10危害預(yù)防3.10.1預(yù)防與控制措施用人單位應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康目標(biāo)進(jìn)行定期評(píng)審， 必要時(shí)予以更新。3.10.1.1 用人單位應(yīng)識(shí)別和評(píng)價(jià)各類影響員工職業(yè)安全和健康狀況的危 害和風(fēng)險(xiǎn)，并按如下優(yōu)先順序?qū)嵤╊A(yù)防和保護(hù)措施：(1)消除危害 / 風(fēng)險(xiǎn)；(2)通過工程措施或組

50、織措施從源頭來控制危害 / 風(fēng)險(xiǎn)；響；(3)制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來消弱危害/ 風(fēng)險(xiǎn)的影(4)采用上述方法仍然不能控制殘余危害 / 風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，用人單位應(yīng)免費(fèi)提供個(gè)體防護(hù)用品（包括防護(hù)服），并采取措施確保其得到使用和維護(hù)。3.10.1.2 用人單位應(yīng)制定危害預(yù)防與控制程序或管理方案，這些程序或管 理方案應(yīng)符合如下要求：(1)符合國家法律法規(guī)的要求，并得到有效的實(shí)施；(2)與用人單位存在的危害和風(fēng)險(xiǎn)情況相適應(yīng)；(3)定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂。施。3.10.3應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)3.10.1.3 用人單位在制定危害預(yù)防與控制程序或管理方案時(shí)，應(yīng)考慮現(xiàn)有 知識(shí)水平，以及其他用人單位（如勞動(dòng)

51、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他 服務(wù)機(jī)構(gòu)）的報(bào)告或信息。3.10.2 動(dòng)態(tài)管理3.10.2.1 用人單位內(nèi)部的變化 （如新用工制度、 引入新工藝、 新操作程序、 新組織機(jī)構(gòu)）和外部的變化（如國家法律法規(guī)的修訂、職業(yè)安全健康知識(shí)和技術(shù)的新 發(fā)展）對(duì)職業(yè)安全健康管理的影響都應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措3.10.2.2 用人單位修改或引入新作業(yè)方法、材料、工藝或設(shè)備之前，應(yīng)進(jìn)行作業(yè)場所危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)與員工及其代表、以及職業(yè)安 全健康委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，并請(qǐng)他們參與此項(xiàng)工作。3.10.2.3應(yīng)的培訓(xùn)。用人單位實(shí)施各項(xiàng)變革措施前，應(yīng)確保相關(guān)員工都得到通知和相3.

52、10.3.1用人單位應(yīng)建立并保持應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃，辨識(shí)潛在的事故和 緊急情況，并闡明相應(yīng)的預(yù)防性措施。3.10.3.2 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃應(yīng)與用人單位的規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)相適應(yīng)， 并符合下述要求：(1) 保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時(shí)，能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié) 作，以保護(hù)全體人員的安全；(2)通知并與有關(guān)的主管機(jī)構(gòu)、鄰近單位和應(yīng)急響應(yīng)部門建立聯(lián)系；(3)闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員疏散問題；向用人單位內(nèi)全體人員提供相關(guān)的信息和培訓(xùn)，包括定期開展應(yīng)急預(yù) 案與響應(yīng)計(jì)劃的演練活動(dòng)。(4)3.10.3.3機(jī)構(gòu)合作。制定應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)與外部應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他3.10.4

53、采購和租賃3.10.4.1 活動(dòng)應(yīng)符合下述要求：用人單位應(yīng)建立并保持有關(guān)采購和租賃活動(dòng)的程序。采購和租賃求；(1)(2)(3)(4)符合相關(guān)的法律法規(guī)要求；在采購貨物與享受服務(wù)前，識(shí)別出自身的職業(yè)安全健康要求；符合用人單位在采購和租賃說明書中提出的職業(yè)安全健康方面的要做出安排以確保使用前符合各項(xiàng)要求。3.10.5 承包3.10.5.1 用人單位應(yīng)當(dāng)建立并保持程序，以確保用人單位的各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求(或至少相類似的要求)適用于承包商及其員工。3.10.5.2 針對(duì)用人單位作業(yè)場所內(nèi)承包商所制定的程序應(yīng)符合下述要求：(1) 包括評(píng)價(jià)和選擇承包商時(shí)的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)；(2) 確保作業(yè)開始前，用人單

54、位與承包方間在適當(dāng)級(jí)別建立有效的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，包括有關(guān)危害情況交流、預(yù)防與控制措施的各項(xiàng)規(guī)定；(3) 包括承包方的人員在用人單位內(nèi)作業(yè)時(shí)，如何報(bào)告作業(yè)場所內(nèi)的工傷、 疾病和事件的規(guī)定；(4) 在作業(yè)開始前和作業(yè)時(shí)，對(duì)承包方或其員工開展必要的職業(yè)安全健康 知識(shí)教育和培訓(xùn)活動(dòng)；(5) 定期監(jiān)測(cè)作業(yè)現(xiàn)場承包方各項(xiàng)活動(dòng)的職業(yè)安全健康績效；(6) 確保承包方遵守現(xiàn)場職業(yè)安全健康管理程序和方案。評(píng)價(jià) 3.11 績效監(jiān)測(cè)與測(cè)量3.11.1 用人單位應(yīng)制定并定期評(píng)審職業(yè)安全健康績效的定期監(jiān)測(cè)、測(cè)量和記錄程序。明確管理部門中不同層次的人員在績效監(jiān)測(cè)方面的職責(zé)。3.11.2 用人單位應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)以及職業(yè)安全健康目標(biāo)選擇 績效指標(biāo)。3.11.3 用人單位應(yīng)根據(jù)所辨識(shí)出的各類危害和風(fēng)險(xiǎn)，以及在職業(yè)安