臨沂市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作匯報(bào)

1、彭善民同志在全市?；钒踩a(chǎn)工作會(huì)議上的講話（2011年2月28日）同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹國(guó)家、省有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作文件、會(huì)議精神，總結(jié)2010年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，部署2011年工作，確保全年危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。一、2010年全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作情況2010年，按照“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”的總體部署和年初確定的“12345”的工作思路，緊盯工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，安全監(jiān)管取得長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了全市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位連續(xù)四年未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，有效的保障了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。在此

2、，我代表市局黨組向在座的各位表示衷心的感謝！回顧去年工作，在以下十個(gè)方面取得了新成效、新進(jìn)展：（一）強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范程序，許可工作取得新成績(jī)。全市現(xiàn)有危化品從業(yè)單位5707家，其中生產(chǎn)企業(yè)230家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)5477家。為全面做好?；吩S可工作，全市安監(jiān)系統(tǒng)注重提高服務(wù)水平、創(chuàng)新工作、克服困難、積極開拓，在人手少，任務(wù)重的情況下，進(jìn)行設(shè)立安全審查78家，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查12家，進(jìn)行試生產(chǎn)方案?jìng)浒?8家，竣工驗(yàn)收41家。全年新發(fā)安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證741家、延期（換證）784家。一是創(chuàng)新工作，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了分類管理匯報(bào)制度。堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移”，實(shí)行項(xiàng)目分類匯報(bào)制度，把好選址關(guān)、專業(yè)技術(shù)人才

3、關(guān)、投資關(guān)、工藝關(guān)。今年以來共進(jìn)行安全條件分類144家，其中因“四關(guān)”否決新建項(xiàng)目21個(gè)。蘭山、沂水、臨沭、莒南等縣區(qū)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目，基本消除了未批先建現(xiàn)象。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范了項(xiàng)目審查程序。以學(xué)習(xí)宣貫山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行）為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)專家隊(duì)伍、縣區(qū)局監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等中介組織的培訓(xùn)力度，不斷提高審查質(zhì)量。工作中制定了安全評(píng)價(jià)報(bào)告和安全專篇質(zhì)量考核評(píng)分表，組織專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告和安全專篇的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，并提出具體意見。規(guī)范了項(xiàng)目評(píng)審程序，促進(jìn)了評(píng)價(jià)報(bào)告或?qū)Ｆ|(zhì)量的提高，2010年共有6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目因設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、專篇和評(píng)

4、價(jià)報(bào)告質(zhì)量等原因未能通過審查。在試生產(chǎn)審查中，我市制定了臨沂市化工企業(yè)試生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)審查要點(diǎn)（試行），從十一個(gè)方面加大現(xiàn)場(chǎng)審查力度，確保企業(yè)嚴(yán)格按照安全試車工作規(guī)范和安全試車十個(gè)嚴(yán)禁的要求進(jìn)行試生產(chǎn)，提高了建設(shè)項(xiàng)目試車工作的安全性、規(guī)范性和嚴(yán)密性。三是強(qiáng)化服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施“工作預(yù)警、臨界跟蹤、許可證注銷、行政處罰”四項(xiàng)制度。2010年充分利用日常檢查、會(huì)議、郵件、電話等形式及時(shí)預(yù)警；對(duì)臨界跟蹤的企業(yè)勤調(diào)度、勤督促；對(duì)超期后報(bào)材料的企業(yè)先轉(zhuǎn)支隊(duì)調(diào)查，對(duì)存在違法行為的企業(yè)查處后再辦理相關(guān)延期手續(xù)。全年共延期（換證）784家，對(duì)42家生產(chǎn)企業(yè)、410家加油站和1090家乙種經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了預(yù)警；對(duì)12家生產(chǎn)

5、企業(yè)、69家加油站、120家乙種經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了臨界跟蹤；注銷生產(chǎn)企業(yè)21家、加油站72家；超期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)12家，行政處罰150.2萬元。既強(qiáng)化了前期服務(wù)，又提高了換發(fā)證效率。（二）加大力度，分類指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新成就。為推進(jìn)2010年企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是下發(fā)了關(guān)于扎實(shí)做好2010年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的通知，對(duì)全年的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的分解明確。二是加大宣貫培訓(xùn)力度，特別是國(guó)發(fā)201023號(hào)文件下發(fā)后，市局結(jié)合宣貫山東省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法，舉辦了三期標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)使企業(yè)理解標(biāo)準(zhǔn)化

6、內(nèi)容、把握標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)質(zhì)，提高了企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化積極性。三是積極探索加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建模式。針對(duì)加油站實(shí)際，組織編制了臨沂市加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則，去繁就簡(jiǎn)，力求促進(jìn)加油站標(biāo)準(zhǔn)化從重形式向重實(shí)效的轉(zhuǎn)變，提升了標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建質(zhì)量。四是做到 “四個(gè)結(jié)合”，即將標(biāo)準(zhǔn)化和安全許可工作、自動(dòng)化改造提升工作、安全審查驗(yàn)收工作、執(zhí)法監(jiān)察工作相結(jié)合，使各項(xiàng)監(jiān)管工作相互促進(jìn)，節(jié)省了人力、物力和時(shí)間。五是強(qiáng)化服務(wù)與督導(dǎo)，實(shí)行每周調(diào)度制度。建立了市局、縣局、企業(yè)“三點(diǎn)一線”的工作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)進(jìn)度緩慢的企業(yè)，及時(shí)組織專家進(jìn)行會(huì)診指導(dǎo)，使標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作始終處于有效的監(jiān)督控制之中。2010年全市共有11家?；飞a(chǎn)企業(yè)通過了

7、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，有56家生產(chǎn)企業(yè)和309家經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過了三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。臨沭縣、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局把開展標(biāo)準(zhǔn)化工作列入重要工作日程，制定計(jì)劃，及時(shí)調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作取得較大成就。（三）求真務(wù)實(shí)，典型引路，科技興安工作取得新成果。2010年全市把企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備改造作為重要工作來抓，大力推動(dòng)企業(yè)采用新技術(shù)，企業(yè)安全本質(zhì)化水平大大提高。 1、堅(jiān)持科技興安,全面完成化工企業(yè)自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作。針對(duì)企業(yè)實(shí)際，通過深入調(diào)研提出了“專家評(píng)估，定做方案，分類推進(jìn)，監(jiān)督指導(dǎo)”的工作思路。制訂了工作進(jìn)度表，成立了由工藝、儀表、設(shè)備等專業(yè)人員組成的12人的技術(shù)改造專家組，實(shí)行分類試點(diǎn)，培育典型

8、，示范引路，分批實(shí)施。找準(zhǔn)自動(dòng)化改造的突破口，有效地推動(dòng)了我市化工企業(yè)自動(dòng)化改造工作的全面開展。全市共確定自動(dòng)控制改造企業(yè)59家，于2010年10月底全面完成改造任務(wù)，并順利通過省局抽查驗(yàn)收。甲醛生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化改造，受到省安監(jiān)局及專家的高度評(píng)價(jià)。這次改造共累計(jì)投入資金6470余萬元，安裝dcs自控系統(tǒng)92套、plc智能儀表231套，新上可燃（有毒）氣體檢測(cè)儀、液位報(bào)警儀等設(shè)備1546臺(tái)。臨沭、沂水、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等縣區(qū)局自我加壓、行動(dòng)迅速，自動(dòng)化改造工作抓得實(shí)、效果好。蘭山區(qū)通過積極引導(dǎo)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、參加培訓(xùn)，有力地推動(dòng)了工作，20家甲醛企業(yè)均于9月底前高標(biāo)準(zhǔn)完成了自動(dòng)化改造。2、加油站han阻隔

9、防爆技術(shù)改造工作取得新突破。市局加大工作力度，要求市區(qū)城建區(qū)范圍內(nèi)周邊安全距離達(dá)不到汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范（gb50156）要求的加油站進(jìn)行han阻隔防爆技術(shù)改造。通過多次召開加油站主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，并邀請(qǐng)上海華蓬公司專家現(xiàn)場(chǎng)演示改造效果，有效地推動(dòng)了改造工作的進(jìn)展，現(xiàn)已有16家加油站完成改造。（四）周密部署，創(chuàng)新方法，“三項(xiàng)活動(dòng)”創(chuàng)建取得新亮點(diǎn)。為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)雙基工作，去年我市開展了“安全生產(chǎn)承諾”、“安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組”和“安全示范加油站”三項(xiàng)活動(dòng)。在活動(dòng)開展過程中，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持“在監(jiān)管中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管”的原則，以企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為

10、主，通過召開動(dòng)員會(huì)議，強(qiáng)化宣傳教育，積極創(chuàng)新活動(dòng)形式，切實(shí)保障了活動(dòng)開展的扎實(shí)有效。一是開展了以“安全零事故、人員零傷害”為目標(biāo)的安全生產(chǎn)承諾活動(dòng)。各縣區(qū)督促企業(yè)公開向社會(huì)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。各企業(yè)將“安全生產(chǎn)承諾”活動(dòng)和安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂活動(dòng)結(jié)合在一起，相互補(bǔ)充活動(dòng)內(nèi)容，有效推動(dòng)了活動(dòng)的開展和落實(shí)。二是在示范加油站創(chuàng)建過程中，通過開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，齊動(dòng)員；落實(shí)責(zé)任，靠上抓；注重實(shí)效，定期評(píng)等措施，切實(shí)改變了加油站安全欠賬多，安全投入長(zhǎng)期不足的現(xiàn)狀。促進(jìn)了加油站安全設(shè)施的不斷完善，提高了員工的安全意識(shí)，強(qiáng)化了員工的操作技能，促進(jìn)了加油站油品質(zhì)量和服務(wù)水平的提

11、升，增加了經(jīng)濟(jì)效益，樹立了加油站良好的社會(huì)形象。三是開展了以“安全生產(chǎn)在班組，人人都是安全員”為主題的安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組活動(dòng)。各企業(yè)注重發(fā)揮班組長(zhǎng)在安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組創(chuàng)建中的核心作用，通過制定班組安全管理制度，建立班組安全臺(tái)賬，設(shè)置專項(xiàng)安全獎(jiǎng)金，極大地激發(fā)了企業(yè)班組的工作熱情，有力地帶動(dòng)了車間、科室工作的整體提升。企業(yè)也從創(chuàng)建安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組中得到了實(shí)惠，創(chuàng)出了成效，夯實(shí)了基礎(chǔ)。在市縣安監(jiān)部門的精心部署和企業(yè)的積極努力下，全市所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)都面向社會(huì)及企業(yè)員工對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了承諾。全市共有27家加油站被評(píng)為“安全示范加油站”，26個(gè)基層班組被授予“安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組”榮譽(yù)稱號(hào)。通過開展

12、三項(xiàng)活動(dòng)，有效提高了企業(yè)從負(fù)責(zé)人到一般員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部管理，理順了安全生產(chǎn)管理體制，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。（五）立足實(shí)際，加強(qiáng)培育，化工園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。近年來我市化工行業(yè)憑借當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和政策扶持，以化工企業(yè)退城進(jìn)園為契機(jī)，化工園區(qū)建設(shè)初顯成效，吸引了省內(nèi)外大批企業(yè)進(jìn)園?，F(xiàn)有11個(gè)縣區(qū)確立了化工園區(qū)或化工集中區(qū)。臨沭、郯城依托當(dāng)?shù)卮笮突て髽I(yè)，合理規(guī)劃園區(qū)，以支農(nóng)化工、傳統(tǒng)基礎(chǔ)化工為發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)新建項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。沂水、沂南、莒南縣政府批復(fù)設(shè)立或劃定了專門化工園區(qū)，鼓勵(lì)新建化工項(xiàng)目入園。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的綠色化學(xué)產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)定位，已經(jīng)山東大學(xué)規(guī)劃論證，擬設(shè)為省級(jí)化工

13、園區(qū)。沂水廬山工業(yè)園邀請(qǐng)青島科技大學(xué)進(jìn)行設(shè)計(jì)論證，不斷完善功能分區(qū)。（六）積極探索，加強(qiáng)監(jiān)管，化工市場(chǎng)各項(xiàng)工作取得新提升。一是搞好化工倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)建設(shè)。通過考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)臨沂批發(fā)城化工市場(chǎng)的實(shí)際，市局提出了“集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送”的安全管理模式，認(rèn)真指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)。蘭山區(qū)局也成立了工作推進(jìn)小組靠上指導(dǎo)，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)總平面布局與安全設(shè)施配置及下一步運(yùn)營(yíng)管理提出了建議。組織專家對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行評(píng)審，優(yōu)化了原有設(shè)計(jì)，提高了倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的本質(zhì)安全水平。到目前為止，魯南化工市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)現(xiàn)已建設(shè)庫(kù)房100余間，液體倉(cāng)儲(chǔ)罐80個(gè)，為實(shí)現(xiàn)“集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送”打下

14、了良好的基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步規(guī)范化工市場(chǎng)安全管理。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力，實(shí)現(xiàn)了“三上墻、五建檔”。切實(shí)做到了安全管理有人抓、安全責(zé)任有落實(shí)。三是代省局為省政府起草了山東省危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定。暫行規(guī)定的出臺(tái)必將有力的推動(dòng)全省化工市場(chǎng)安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)化工市場(chǎng)上規(guī)模、上檔次。（七）注重效果，加強(qiáng)培訓(xùn)，宣傳教育工作取得新實(shí)效。一是及時(shí)宣貫國(guó)家新出臺(tái)的方針政策。結(jié)合全市?；钒肽旯ぷ鲿?huì)、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，對(duì)國(guó)發(fā)、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見和化工企業(yè)安全生產(chǎn)禁令進(jìn)行了宣貫講解。二是深入企業(yè)宣傳。安全生產(chǎn)月期間組織危化品專家組成“

15、安全生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)”深入到市場(chǎng)和企業(yè)車間，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)安全咨詢點(diǎn)，贈(zèng)送安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育資料，直接向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和企業(yè)職工宣傳安全法律法規(guī)和安全知識(shí)。三是及時(shí)組織縣區(qū)局及企業(yè)參加省局宣貫。對(duì)省局宣貫的山東省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行），要求縣區(qū)局和部分企業(yè)參加，使大家了解掌握審查驗(yàn)收的安全生產(chǎn)條件。組織了標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化培訓(xùn)班，共舉辦培訓(xùn)班四期，培訓(xùn)442人。針對(duì)每一次培訓(xùn)，市局都精心編制課件，組織專業(yè)人員講解，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序，提高了監(jiān)管水平。（八）積極溝通，搞好協(xié)調(diào)，綜合監(jiān)管工作取得新成效。一是工作通報(bào)。通過部門之間領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商、工作例會(huì)、印發(fā)紀(jì)要等多種方式，與有關(guān)部門進(jìn)行交流與溝通

16、；二是工作協(xié)調(diào)。對(duì)涉及安全生產(chǎn)的重大舉措，需要和有關(guān)部門配合的工作，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)樞紐作用，協(xié)調(diào)組織各方力量，予以妥善解決；三是形勢(shì)分析。經(jīng)常與有關(guān)部門分析安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)及規(guī)律，研究階段性重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，把握安全生產(chǎn)工作主動(dòng)權(quán)；四是監(jiān)督檢查。積極主動(dòng)地組織協(xié)調(diào)溝通有關(guān)部門開展安全工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大安全隱患，督促有關(guān)部門和單位采取措施整改，并提請(qǐng)市政府掛牌督辦。去年市安監(jiān)局與市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、公安消防局、交通局等部門進(jìn)行多次溝通和協(xié)調(diào)，召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管存在的深層次問題。（九）加強(qiáng)督促，嚴(yán)格程序，易制毒和?；返怯浌ぷ魅〉眯鲁?/p>

17、果。嚴(yán)格程序，大力督促，認(rèn)真做好非藥品類易制毒化學(xué)品備案證明的發(fā)放工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，依法查處未備案企業(yè)，督促已備案企業(yè)健全臺(tái)賬，如實(shí)記錄易制毒化學(xué)品品種、數(shù)量、銷售和購(gòu)買情況。與省?；k密切聯(lián)系，及時(shí)溝通、個(gè)別督促等手段，加快危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記工作，確保工作目標(biāo)如期完成。今年進(jìn)行易制毒化學(xué)品備案9家、危化品登記98家。（十）積極探索，勇于創(chuàng)新，配合聯(lián)動(dòng)工作取得新突破。去年以來，按照分線工作模式，危化品線制定落實(shí)了?；穼＞€監(jiān)管執(zhí)法工作程序，強(qiáng)化了“統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重，主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互配合”的配合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)了日常監(jiān)管。2010年?；圃诎踩珬l件論證、設(shè)立審查、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、許可

18、證審查、許可證延期等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)違反許可程序的企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)交執(zhí)法支隊(duì)。去年共轉(zhuǎn)交支隊(duì)9批86家次，下達(dá)處罰決定903.9萬元，處罰到位540.7萬元；其中超期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家，下達(dá)處罰決定115.8萬元，處罰到位91萬元。二、認(rèn)真分析當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管中面臨的難題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)一是自動(dòng)化操作、使用和維護(hù)水平還不高，管理人員的技術(shù)知識(shí)還不夠?qū)I(yè)。二是標(biāo)準(zhǔn)化工作未納入常態(tài)化管理，運(yùn)行還不夠完善。三是個(gè)別企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不到位、安全法律法規(guī)政策掌握的少、理解的差、把握的淺，工作被動(dòng)。部分企業(yè)安全負(fù)責(zé)人和管理人員，知識(shí)不足、業(yè)務(wù)不精、理解不透、把握不準(zhǔn)，工作應(yīng)付

19、。高層次的安全管理人才匱乏，而管理者往往只憑經(jīng)驗(yàn)，跟著感覺走，隨意性大，不依法辦事。有些企業(yè)日常檢查不徹底、隱患排查不深入、檔案資料不規(guī)范。四是個(gè)別縣區(qū)基層監(jiān)管人員少、業(yè)務(wù)水平低、主動(dòng)性差、工作拖拉、被動(dòng)應(yīng)付。五是缺乏高水平、高層次的安全專家隊(duì)伍。六是化工園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)低、功能差。七是?；肪C合監(jiān)督管理的機(jī)制還需進(jìn)一步完善，部門聯(lián)席會(huì)議制度亟待加強(qiáng)。八是當(dāng)前我市正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，招商引資壓力大，新上一批規(guī)模大、危險(xiǎn)性高、工藝復(fù)雜的項(xiàng)目，給危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管帶來新的問題和挑戰(zhàn)。對(duì)以上問題，我們既要看到危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，又要認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自覺增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住

20、機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上，奮發(fā)有為地做好?；钒踩O(jiān)管工作。三、把握重點(diǎn)，服務(wù)大局，認(rèn)真抓好2011年危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作2011年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年，做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，意義十分重大。今年全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹國(guó)發(fā)23號(hào)文件及其實(shí)施意見為主線，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”、“安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建年”、“安全生產(chǎn)雙基建設(shè)突破年”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提升專業(yè)監(jiān)管水平，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，力爭(zhēng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故連續(xù)五年零死亡。（一）嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口

21、”，提升危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可質(zhì)量1、嚴(yán)把分類確認(rèn)源頭關(guān)。繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目分類前匯報(bào)制度，確保新上項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)。一是從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目，把好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)源頭關(guān)；二是確保符合產(chǎn)業(yè)政策和安全發(fā)展規(guī)劃，布局合理，防止低水平重復(fù)建設(shè)；三是確保建設(shè)項(xiàng)目工藝技術(shù)成熟可靠、安全設(shè)施及自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。2、嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目分類結(jié)果，靠上督促企業(yè)履行設(shè)立審查和設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序，杜絕未批先建，真正做到依靠“設(shè)立”進(jìn)行“設(shè)計(jì)”，根據(jù)“設(shè)計(jì)”進(jìn)行“施工”，按照“設(shè)計(jì)”進(jìn)行“驗(yàn)收”。依據(jù)山東省安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）對(duì)評(píng)價(jià)

22、報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)分。建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置，原則上要由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。2011年上半年組織開展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)專項(xiàng)督查活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)管指導(dǎo)，縣區(qū)局要對(duì)項(xiàng)目施工過程進(jìn)行符合性監(jiān)督檢查。3、嚴(yán)把試生產(chǎn)備案關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目在基本完工后，建設(shè)單位必須落實(shí)安全、消防、防雷、特種設(shè)備登記和檢測(cè)檢驗(yàn)等各項(xiàng)措施，主動(dòng)向政府有關(guān)部門申請(qǐng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)，審批手續(xù)齊全后，向安監(jiān)部門提出試生產(chǎn)備案申請(qǐng)。取得試生產(chǎn)備案后，方可進(jìn)行依法試生產(chǎn)。對(duì)未經(jīng)備案擅自進(jìn)行試生產(chǎn)或擅自延長(zhǎng)試生產(chǎn)時(shí)間的違法行為，予以嚴(yán)肅處理。（二）

23、深化“三項(xiàng)活動(dòng)”，促進(jìn)企業(yè)全員參與安全管理。一是繼續(xù)深化安全生產(chǎn)承諾活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)安全發(fā)展意識(shí)，真正把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的生命線，自覺主動(dòng)地履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。安全生產(chǎn)的承諾，既是企業(yè)生存發(fā)展的前提和保障，也是企業(yè)不可逾越的道德底線。只有企業(yè)法人牢固樹立安全的理念，把自身的承諾逐項(xiàng)落到實(shí)處，才能在行動(dòng)上由要我安全轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙踩?，增?qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，激活企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。二是發(fā)揚(yáng)示范帶動(dòng)作用，今年社會(huì)加油站要在創(chuàng)建“安全示范加油站”中取得突破。示范加油站要繼續(xù)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升管理水平，牢固樹立標(biāo)桿典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；各縣區(qū)要引導(dǎo)加油站積極向“

24、示范加油站”學(xué)習(xí)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流等形式，強(qiáng)化管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)水平和管理水平。力爭(zhēng)2011年底，10%以上加油站達(dá)到“安全示范加油站”標(biāo)準(zhǔn)。三是結(jié)合省安監(jiān)局、省總工會(huì)、團(tuán)省委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)的意見，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組”創(chuàng)建工作活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)職工參與，增強(qiáng)班組的凝聚力和團(tuán)結(jié)互助意識(shí)，實(shí)現(xiàn)班組安全責(zé)任全員化、制度建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理精細(xì)化、教育培訓(xùn)常規(guī)化，培養(yǎng)和造就一批作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)秀班組長(zhǎng)，提高班組安全管理水平。力爭(zhēng)2011年，?；飞a(chǎn)企業(yè)20%以上生產(chǎn)班組達(dá)到“安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組”標(biāo)準(zhǔn)；爭(zhēng)取有10個(gè)生產(chǎn)班組達(dá)到省級(jí)“安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組

25、”標(biāo)準(zhǔn)，從中選出1個(gè)班組和1個(gè)班組長(zhǎng)作為省級(jí)“雙十佳”班組和班組長(zhǎng)，由省總工會(huì)、團(tuán)省委分別授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。（三）采取“三種手段”，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作 1、以學(xué)習(xí)交流為手段，進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理水平。一是市內(nèi)交流。通過分行業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，同行業(yè)間參觀學(xué)習(xí)，互為補(bǔ)充、互相提高。在甲醛類企業(yè)舉辦化工儀表維護(hù)與使用培訓(xùn)班，組織企業(yè)安全管理人員開展企業(yè)間互查互助活動(dòng)；組織液氨、液氯使用企業(yè)負(fù)責(zé)人參加危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)及應(yīng)急處置專題培訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)座談交流學(xué)習(xí)，提高企業(yè)管理水平；組織在建項(xiàng)目管理人員對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)化建設(shè)過程中安全監(jiān)管；組織酒類、制藥類企業(yè)

26、員工學(xué)習(xí)41條禁令，強(qiáng)化危化品安全意識(shí)；組織小氮肥、復(fù)合肥、氯堿等企業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝必須使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)，禁止使用軟管充裝。二是外出學(xué)習(xí)。組織企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，從科學(xué)管理、規(guī)范管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、人才管理等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流。組織縣區(qū)局赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，重點(diǎn)圍繞園區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)管理、日常監(jiān)管等方面汲取經(jīng)驗(yàn)。通過參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差距，認(rèn)識(shí)不足，找到今后改進(jìn)和努力的方向，提高安全管理水平。2、以普查登記為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)化工、制藥企業(yè)安全監(jiān)管及重大危險(xiǎn)源管理。一是摸清全市危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位底數(shù)。新的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例即將出臺(tái)，對(duì)?；肥褂脝挝坏谋O(jiān)管力度將進(jìn)

27、一步加大，在全市開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的排查摸底工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展針對(duì)制藥及化工企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況摸底調(diào)查，建立各單位使用危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、種類、管理和事故隱患臺(tái)賬。二是按照危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)（gb18218-2009）要求，積極督促企業(yè)開展重大危險(xiǎn)源普查登記工作。強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的管理，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源電視監(jiān)控，并逐步實(shí)現(xiàn)與市局應(yīng)急救援平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。3、以執(zhí)法檢查為手段，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。按照全省“基層基礎(chǔ)深化年”和四次集中行動(dòng)的總體安排，根據(jù)不同的季節(jié)特點(diǎn)和總體工作任務(wù)，每個(gè)季度安排一次集中行動(dòng)，分批整治各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題。第一季度，開展動(dòng)火及受限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)

28、，進(jìn)一步加強(qiáng)全市所有化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)動(dòng)火及受限空間作業(yè)的安全管理。第二季度，組織對(duì)農(nóng)藥、醫(yī)藥及其中間體生產(chǎn)企業(yè)的安全專項(xiàng)檢查，突出對(duì)涉及三氯化磷、氯氣、液氨工藝企業(yè)的檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、醫(yī)藥行業(yè)的安全管理。第三季度，開展對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)整改事故隱患、完善自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)施，組織開展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的安全專項(xiàng)檢查。第四季度，組織開展對(duì)安全生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可證延期換證工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”的行為。組織開展非藥品類易制毒化學(xué)品許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)頒證后的監(jiān)管工作；依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)

29、經(jīng)營(yíng)行為，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)防易制毒化學(xué)品流入非法渠道。（四）著力“三個(gè)提高”，不斷提高企業(yè)安全管理水平1、以“安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建年”活動(dòng)為載體，提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件一是按照認(rèn)識(shí)到位、實(shí)施到位、模擬到位、運(yùn)行到位的“四到位”工作思路，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)制訂計(jì)劃，加大投入，按照“管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”的要求，大力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣區(qū)要加強(qiáng)與考評(píng)中介機(jī)構(gòu)的溝通銜接，層層落實(shí)任務(wù)，確保今年全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)標(biāo)。二是組織開展對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立動(dòng)態(tài)循環(huán)、持續(xù)

30、改進(jìn)的工作機(jī)制，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范企業(yè)安全管理，提高安全管理能力；三是新設(shè)立的?；飞a(chǎn)企業(yè)自試生產(chǎn)備案之日起，要在一年內(nèi)至少達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2、以科技興安為手段，提高企業(yè)安全技術(shù)保障能力一方面，繼續(xù)深化化工企業(yè)自動(dòng)化控制與安全聯(lián)鎖改造工作。一是涉及高危工藝的新建項(xiàng)目自控系統(tǒng)必須與整體裝置同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。二是對(duì)全市構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐進(jìn)行摸底調(diào)查，納入改造范圍，要求設(shè)置緊急切斷裝置和溫度、壓力、液位、泄漏報(bào)警的遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄系統(tǒng)。三是對(duì)已改造的59家企業(yè)自控系統(tǒng)的使用運(yùn)行情況要做好跟蹤調(diào)研，針對(duì)企業(yè)維護(hù)人才少的現(xiàn)狀，通過舉辦化工儀表維護(hù)與使用培訓(xùn)班

31、提高其操作人員素質(zhì)，著力加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)安裝單位的售后服務(wù)監(jiān)管，確保企業(yè)自控系統(tǒng)有人用、有人修、運(yùn)行好。另一方面，繼續(xù)深入推進(jìn)加油站han阻隔防爆技術(shù)改造工作和han橇裝式加油站試點(diǎn)工作。按照關(guān)于對(duì)全省加油站安全檢查情況的通報(bào)（魯安監(jiān)發(fā)2008108號(hào)）要求，對(duì)今年換證的周邊及站內(nèi)安全距離不符合gb50156要求的加油站，進(jìn)行han阻隔防爆技術(shù)改造。開展內(nèi)部加油站專項(xiàng)檢查，整頓規(guī)范內(nèi)部加油站，引導(dǎo)鼓勵(lì)大型物流企業(yè)、交運(yùn)公司等建設(shè)使用han橇裝式加油站。3、發(fā)揮協(xié)作配合作用，提高綜合監(jiān)管水平。危險(xiǎn)化學(xué)品安全涵蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和廢棄物處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管主體涉及安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門，今年要繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，突出齊抓共管，形成監(jiān)管合力。進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作，在危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、充裝站管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)開展專項(xiàng)整治，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、運(yùn)輸?shù)刃袨椤＃ㄎ澹?shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，打造監(jiān)管工作新亮點(diǎn)1、實(shí)施“人才興安”戰(zhàn)略，在化工安全管理人才培養(yǎng)上取得新突破。一方面，建立全市危化品專家咨詢委員會(huì)，制