重大危險源監(jiān)控與重大事故預防

1、重大危險源監(jiān)控與重大事故預防 摘要： 實施重大危險源普查與監(jiān)控,建立重大事故預防控制體系是安全生產監(jiān)督和管理工作中的一項基礎性工作，是依靠現代安全技術來預防重大事故的根本體現,對把安全生產工作真正轉移到預防為主的軌道上來,提高我國重大生產事故預防技術水平,具有重要意義。 關鍵詞： 重大危險源 控制 重大事故 預防 安全管理 重大危險源是指工業(yè)生產活動中長期或臨時的生產、加工、搬運、使用或存貯危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元（包括場所、設施和設備）。工業(yè)生產活動中重大火災、爆炸、毒物泄漏事故,盡管其起因和影響不盡相同,但都有一個共同的特征:其根源是存在大量的易燃、易爆、有毒、有害

2、物質或具有引發(fā)災難事故的能量。 重大危險源是重大事故發(fā)生的前提。即：由于重大危險源所涉及的危險物質易燃、易爆、有害、有毒的本質特性，如果控制不當，就會發(fā)生重大事故，造成人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞等。所以重大危險源的控制不僅是預防重大惡性事故的發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故的危害降低到最低程度。重大危險源同重大事故隱患是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念,前者強調設備、設施、場所中存在或固有的危險物質(能量)的多少,后者可以認為是出現明顯缺陷(人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷)的重大危險源。從重大事故隱患治理到重大危險源普查(申報)、監(jiān)控是重大事故預防思想的進步,是從源頭上抓預防,

3、是落實預防為主,關口前移的具體體現,也是國家安全生產法律、法規(guī)的強制要求。 由于施工場所的復雜性,對于電力建設施工安全管理組織來看，一個施工項目是一個重大危險源；對施工企業(yè)項目安全管理來看，一個施工項目過程包含若干個危險源。主要包括以下三類： 存在于分部、分項（工序）工程施工、施工裝置運行過程和物質的重大危險源： （1）腳手架（包括落地架，懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工，局部結構工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外； （2）高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護設施不符合或無防護設

4、施、人員未配系防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外； （3）焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設備的安全保護（如：漏電、絕緣、接地保護、一機一閘）不符合，造成人員觸電、局部火災等意外； （4）工程材料、構件及設備的堆放與搬（吊）運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外； （5）工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因誤操作、防護不足等，發(fā)生人員傷亡、建筑及設施損壞等意外； （6）交叉跨越施工，如跨越電力線路、通訊線路、公路、河流等，特別是交叉跨越電力線路施工。 第二、人工挖孔樁（井）、室內涂料（油漆）及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源

5、。 施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位，造成火災或人員中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病。 重大危險源控制系統(tǒng)主要由以下幾方面組成。 一、 重大危險源的辨識 危險源辨識，是指發(fā)現、識別系統(tǒng)中危險源的工作。 對危險源的辨識、確認是實行監(jiān)控、管理的基礎。 防止重大事故的第一步是確認或辨識重大危險源。2000 年9月我國發(fā)布了重大危險源辨識國家標準 gb18218-2000。國際勞工組織認為:各國應根據具體的工業(yè)生產情況制定合適的重大危險源辨識標準,該標準應能代表本國優(yōu)先控制的危險物質,并便于根據新的知識和經驗進行修改和補充。 對危險源的辨識基本原則是： （一）本

6、質屬性有潛在危險性： 有發(fā)生爆炸、火災危險； 有中毒窒息危險； 有高空墜落危險； 有燒傷、燙傷、腐蝕危險； 有飛濺物打擊危險； 有被物體絞、輾、擠壓、撞擊、切割、掛帶危險； 有被車輛提升系統(tǒng)傷害危險； 有坍塌、傾覆、滑坡、壓埋危險； 有觸電傷害危險； 其他容易導致人員傷害、建筑物破壞、設備損壞危險。 （二）隱患容易產生又不易被發(fā)覺、且難于控制。 隱患泛指潛在發(fā)生事故，造成人員傷亡或經濟損失的物或環(huán)境的不安全狀態(tài)。從理論上而言，凡存在隱患的設備、崗位、場所都可視為危險源；但是不能一概而論認為凡是有本質屬性危險性的設備、崗位、場所都視為存在隱患，都一概作為危險源辨識和風險評價的根本依據，以造成危險

7、源過多過濫，失去重點監(jiān)控意義。 （三）有統(tǒng)計分析依據，即危險性導致事故發(fā)生概率的大小。 有些本質危險屬性的設備、崗位、場所，由于設計、施工（或生產）考慮合理，設備、場所、崗位危險性引發(fā)的幾率很小。 二、重大危險源的評價 重大危險源的評價是一項十分復雜的技術性工作,需要系統(tǒng)地收集設計、運行及其他與重大危險源有關的資料和信息。對重大危險源的關鍵部分,尤其應進行分析和評價,找出潛在的工藝缺陷、失誤因素和預防重點。評估事故發(fā)生的可能性和嚴重程度。重大危險源的評價等級一般分為四級： 一級重大危險源：r200m 二級重大危險源：100mr200m 三級重大危險源：50mr100m 四級重大危險源：r50m

8、 （其中：r為死亡半徑） 要做好對重大危險源的監(jiān)控工作，一級重大危險源最嚴重，要重點加強監(jiān)控，四級重大危險源比較輕，也要做好監(jiān)控工作。 生產經營單位要制定管理制度，切實加強對重大危險源的監(jiān)控。通過對重大危險源的危險性進行評價,可以掌握重大危險源的危險性及其可能導致重大事故發(fā)生的事件,了解重大事故發(fā)生后的潛在后果,并提出事故預防措施和減輕事故后果的措施。 三、普查上報 重大危險源大致可分為兩大類： 一是生產全過程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物； 二是導能量和危險物。通過重大危險源普查或申報, 建立重大危險源數據庫, 各級安全生產監(jiān)管部門可以掌握重大危險源分布、分類及其安全狀況,從而對事故

9、預防做到心中有數,重點突出。 安全報告應詳細說明重大危險源的情況,可能引發(fā)事故的危險因素以及前提條件、安全操作和預防失誤的控制措施,可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的可能性及后果、限制事故后果的措施、現場事故應急救援預案等。 四、重大危險源的管理 在對重大危險源進行辨識和評價后,企業(yè)應通過技術措施和組織措施,對重大危險源進行嚴格的控制和管理。其中,技術措施包括化學品的選用,設施的設計、建造、運行、維修以及有計劃的檢查;組織措施包括對人員的培訓與指導,提供保證其安全的設備,對工作人員、外部合同工和現場臨時工的管理。 企業(yè)應在規(guī)定的期限內對已辨識和評價的重大危險源向當地安全生產監(jiān)督管理部門提交安全評價

10、報告。如屬新建的重大危險設施,則應在其投入運轉之前提交安全預評價報告。安全評價報告應詳細說明重大危險源的狀況,其內容應包括危險設備、設施的情況,工藝過程,使用的危害物質的性質、數量,有關安全系統(tǒng)的情況,可能引發(fā)事故的危險因素及前提條件,安全操作和預防失誤的控制措施,可能發(fā)生的事故的類型,事故發(fā)生的可能性及后果,限制事故后果的措施,現場應急救援預案等。 安全評價報告應根據重大危險源的變化,以及新知識和新技術進展情況進行修改和增補,并由政府安全生產監(jiān)管部門進行檢查和評審。 五、應急救援預案 應急救援預案是重大事故預防控制系統(tǒng)的重要組成部分之一。企業(yè)應負責制定現場應急救援預案,并且定期檢驗和評估現場

11、應急救援預案和程序的有效程度,以及在必要時進行修訂。場外應急救援預案由政府主管部門根據企業(yè)提供的安全評價報告和有關材料制定。 預案應提出詳盡、實用、清楚和有效的技術與組織措施。政府主管部門應保證將發(fā)生事故時要采取的應急措施和正確做法的有關材料，散發(fā)給可能受事故影響的公眾,并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時的應急措施。每隔適當的時間應修訂和重新散發(fā)應急救援預案宣傳材料。 六、重大危險源的監(jiān)察 強有力的管理及監(jiān)察對有效控制重大危險源頭至關重要的。它是使控制重大危險源的措施得以落實的保證。政府主管部門必須派出經過培訓的、考核合格的技術人員定期對重大危險源進行監(jiān)察、調查和評估,并制定出相應的法規(guī),提出明

12、確要求,以便于執(zhí)行時有章可循。 從企業(yè)和政府兩方面入手,對重大危險源實行有效控制 企業(yè)方面的職責：重大危險源辨識、風險分析評價、安全管理制度、應急計劃、發(fā)布重 大危險源信息； 政府部門的職責：建立信息管理系統(tǒng)、制定管理政策和減災措施、應急系統(tǒng)建立安全監(jiān)察控制體系。 根據重大危險源評價結果,按危險源級別,建立國家、省、市、縣四級重大危險源分級監(jiān)管體系。安全生產監(jiān)督管理部門派出經過培訓的合格的安全監(jiān)察人員,定期對所轄范圍內相應監(jiān)管級別的重大危險源進行安全監(jiān)察。 七、 gis 的重大危險源監(jiān)控網絡系統(tǒng) 在重大危險源普查(申報、辨識)、評價、分級管理和建立應急救援預案的基礎上,建立基于gis(地理信息

13、系統(tǒng))的企業(yè)、縣、市、省、國家的重大危險源監(jiān)控網絡系統(tǒng)。有條件的企業(yè)可對重大危險源建立實時監(jiān)控預警系統(tǒng),對危險源的安全狀況進行實時監(jiān)控,及時預警,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。 基于gis(地理信息系統(tǒng))的重大危險源監(jiān)控網絡有助于各級安全生產監(jiān)督管理部門及時丁解、掌握重大危險源狀況,制定相應的分級監(jiān)察方案，切實有效地對重大危險源實施監(jiān)控,建立重大事故預防控制體系。 1997 年原勞動部在北京、上海、天津、青島、深圳、成都等6個城市開展了重大危險源普查及監(jiān)控工作。6個城市共普查出重大危險源10230個。 繼這6個城市之后,重慶市以及南京化學工業(yè)集團公司等城市和企業(yè)也相繼開展了重大危險源普查和監(jiān)控工作。 實施重大危險源普查可使各級安全生產監(jiān)管部門對重大危險源做到心中有數,明確安全管理工作的重點。北京、青島等城市在重大危險源普查基礎上,建立了基于 gis(地理信息系統(tǒng))的重大危險源信息管理系統(tǒng)提高了安全生產監(jiān)督管理的技術含量,為政府的安全生產管理決策起到了參謀作用。 相關法規(guī)： 安全生產法規(guī)定:“生產經營單位對重大危險源應當登記建