建設(shè)積極的安全文化 提升安全管理水平

1、建設(shè)積極的安全文化 提升安全管理水平 建設(shè)么樣的安全文化？怎樣建設(shè)安全文化？是快速發(fā)展中的東空管能回避的問題。把建積極的安全文化作為建并實(shí)施安全管體系的前提，使得解決這些問題的迫性越發(fā)突出。近來，對安全文化的研究與探討如火如荼，有關(guān)著作、文獻(xiàn)、資越來越多。大家都希望通過研究、探討，斷加深對安全文化的認(rèn)識，進(jìn)而建帶有單位色彩的安全文化，以實(shí)現(xiàn)提高安全管水平和安全目標(biāo)之目的。這對于我們研究、探討和建安全文化提供平臺。在這，試談對東空管安全文化的一些粗淺認(rèn)識，以期進(jìn)一步引起大家對我局安全文化的思考和探討，通過安全文化建設(shè)，提升我局的安全管水平。一、關(guān)于文化、安全文化、積極的安全文化文化是一個大概。據(jù)

2、統(tǒng)計，僅“文化的定義至少有二百多種，且迄今為止仍沒有獲得一個公認(rèn)的、人滿意的定義。然而，對于文化的作用，卻是眾口一詞：文化對于人類來說，就像是本能對于動物一樣，都是為的指南。安全文化應(yīng)該是安全活動的指南。有專家指出：安全文化是廣大職工在安全生產(chǎn)實(shí)踐中形成的共同的價值觀、為習(xí)慣和為準(zhǔn)則。作為指南，安全文化總攬并主導(dǎo)一個組織的安全意識、安全價值觀、安全職業(yè)道德和安全為規(guī)范，從而能夠強(qiáng)地影響人的安全為。有么樣的文化就會有么樣的動。比如說，質(zhì)管方法在各個國家的使用過程中，就體現(xiàn)各國的文化特征。日本方法以其一致性的天性為基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)減少費(fèi)。因?yàn)槿毡镜念I(lǐng)土面積小，眾多日本人必須生活在狹小的土地上，且?guī)缀跛?/p>

3、有的原都要以高昂的成本進(jìn)口，這導(dǎo)致其減少費(fèi)的文化特征。歐洲人有強(qiáng)有的工會組織，在中世紀(jì)藝術(shù)家倫形成時就視工作為藝術(shù)，因此在質(zhì)管過程中他們相當(dāng)注重員工滿意，并將工作視為藝術(shù)。既然是動的指南，在同的安全文化指導(dǎo)下就會出現(xiàn)同的安全為，進(jìn)而會造成同的安全結(jié)果。哈佛大學(xué)教授科特說：“只要你是成功者，你就會有一種企業(yè)文化。而沒有企業(yè)文化的是那些長期以來斷失敗的公司。主觀上，我們期望安全文化能夠指引我們走向成功；客觀上，由于對安全文化的認(rèn)知同，可能會導(dǎo)致我們?yōu)樯系氖?。因此，我們要盡可能地明確么是我們需要的安全文化，并以之指引我們做好安全工作。國際民航組織在這方面提出“積極的安全文化這個。在9859號文件中

4、，icao對積極的安全文化應(yīng)體現(xiàn)的特征作描述：a） 高層管者高強(qiáng)調(diào)安全，將其作為風(fēng)險控制 （即將損失最小化） 策的一部分。b） 決策者與運(yùn)人員實(shí)事求是地看待組織活動中涉及的短期與長期危險。c） 高層管者營造一種積極對待組織下層人員就安全問題提出的批評、意見和反饋的氣氛，用自己的權(quán)勢把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給下屬，采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果。d） 高層管者促成一種無懲罰的工作環(huán)境。e） 認(rèn)識到在組織中的各個層次交安全相關(guān)信息的重要性 （包括內(nèi)部交和與外部實(shí)體的交）。f） 具備有關(guān)危險、安全和造成損害的潛在源的實(shí)可的規(guī)則。g） 人員經(jīng)過充分的培訓(xùn)，并且解安全為的后果。h） 冒險為的發(fā)生低，并有

5、鼓勵這種為的安全道德標(biāo)準(zhǔn)。國際民航組織還通過對一些有代表性的事情的處，描述積極的安全文化與的安全文化和官主義的安全文化的特征。見表1（引自國際民航組織9859號文件 2006第一版）。二、積極的、具有東空管特色的安全文化，應(yīng)該而且必須成為空管服務(wù)保障的支柱和為準(zhǔn)則國際民航組織對積極的安全文化特征的描述，對于我們建設(shè)安全文化指明一個方向。我們要把建設(shè)積極的安全文化作為東空管服務(wù)保障的精神支柱和準(zhǔn)則，積極的安全文化應(yīng)成為空管安全文化建設(shè)的發(fā)展方向和必然結(jié)果。然而，文化的背景決定文化間的差異。聯(lián)想的楊元慶說：“對于一個企業(yè)來說，重要的在于資和技術(shù)，而是人和文化的魅，這是一個企業(yè)的核心競爭所在。海爾的

6、張瑞敏說：“海爾的核心競爭就是海爾文化，海爾的么東西別人都可以復(fù)制，唯獨(dú)海爾文化是無法復(fù)制的。安全文化也因企業(yè)同而有所同。我們建設(shè)安全文化，也要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，建設(shè)具有東空管特色的安全文化。近來，我們通過努，已經(jīng)初步形成具有東空管特色的安全文化。我們形成“保證安全第一，加速飛，維護(hù)空中秩序，滿足航空需求的空管宗旨，建“讓天空成為飛坦途的工作目標(biāo)，樹“敬業(yè)奉獻(xiàn)，追求好的空管精神，完善“以人為本，科教興局，規(guī)范管，創(chuàng)新發(fā)展的管思想，建“無縫隙管制，距離服務(wù)的服務(wù)。在這樣的價值觀支配下，我局各崗位也形成富有生機(jī)活的為習(xí)慣。比如，“在崗一分鐘，安全60秒，“業(yè)務(wù)工作要用心，服務(wù)用戶要耐心，安全保障

7、要細(xì)心，“早計劃、早實(shí)施、早檢查、早整改等等。這些班組安全文化已經(jīng)成為全局安全文化的重要組成部分?！叭龢?biāo)一體管體系的建設(shè)使我局的安全文化建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化。按照三個標(biāo)準(zhǔn)的要求，我們近來開展各種形式的安全教育，在“質(zhì)意識、環(huán)境意識、職業(yè)健康安全意識的基礎(chǔ)上，員工的“種意識，即“安全意識、責(zé)任意識、大局意識、風(fēng)險意識、創(chuàng)新意識和自我管意識得到強(qiáng)化，“安全第一、預(yù)防為主思想深入人心。同時，我們通過管總冊（程序文件）、管分冊、業(yè)務(wù)手冊、運(yùn)手冊的建，形成全面細(xì)致的運(yùn)準(zhǔn)則。最近幾，我們還在安全管上做一些大膽嘗試。像自愿報告系統(tǒng)的建，危險源辨識與評估等，說明我局在安全管技術(shù)與安全管上正在與國際接軌，安全管新技術(shù)、

8、新方法得到初步的用。這些方面，體現(xiàn)我局的特色。這些具有東空管特色的安全文化，在空管服務(wù)保障過程中發(fā)揮可替代的作用。也說明，東空管人在安全管方面深刻的前瞻性和接受新事物的能，對于安全文化建設(shè)是非常寶貴的。但是，也應(yīng)該看到，我們還有許多工作要做。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種勇于進(jìn)取、勤于探的精神，把建設(shè)積極的安全文化作為我們的目標(biāo)。要進(jìn)斷深入的學(xué)習(xí)、研究、探討，要有敏銳的頭腦，敏捷的速，敏銳的眼光，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，開展東空管特色的安全文化建設(shè)工作。既要學(xué)習(xí)安全管的論，勇于和善于接受并實(shí)踐先進(jìn)的論，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，還要發(fā)揮探精神，在發(fā)展的道上，以科學(xué)的、實(shí)事求是的態(tài)，探賾隱，勇于和善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題。近

9、來，國際民航組織提出建并實(shí)施安全管體系的要求，中國民航也已經(jīng)開展安全審計工作，這對于當(dāng)今空管有著深刻的意義，使我們從風(fēng)險管的角重新審視安全管工作。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并斷地把有關(guān)內(nèi)容在我們的安全工作中融會貫通，使之成為我們安全工作的指導(dǎo)和有效的工具。三、“在發(fā)展中完善，完善中發(fā)展應(yīng)該成為現(xiàn)階段安全文化建設(shè)的核心安全文化所包含的共同的價值觀、為習(xí)慣和為準(zhǔn)則，其靈魂應(yīng)該是“預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)。在我局，只有堅持“預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)，才能真正實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過多的努，“安全第一、預(yù)防為主思想已經(jīng)比較固地扎根于干部職工的心，但“持續(xù)改進(jìn)還是薄弱環(huán)節(jié)。這種薄弱，體現(xiàn)在對待問題的態(tài)上，諱疾忌醫(yī)；體

10、現(xiàn)在對待改進(jìn)工作上：保守、觀望；體現(xiàn)在對待新事物的為上：淺嘗輒止，或推一推動一動。而從本質(zhì)上說，也是預(yù)防為主思想沒有實(shí)到動上的一種體現(xiàn)。持續(xù)改進(jìn)是“預(yù)防工作的一種方法。做好持續(xù)改進(jìn)，才能促進(jìn)防范水平的提高。堅持持續(xù)改進(jìn)是我們的一貫主張。我們強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展，就是持續(xù)改進(jìn)思想的實(shí)。發(fā)展是主題，發(fā)展是必然，發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。一成變、沒有發(fā)展也就無所謂完善。完善是發(fā)展的必然要求，是可持續(xù)發(fā)展的保證。發(fā)展中必然會有這樣那樣的問題。要健康發(fā)展，必然要斷解決這些問題，修正發(fā)展的方向，改進(jìn)發(fā)展的方法，防止“跑偏。我們把“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展作為現(xiàn)階段安全文化的核心，就是要為發(fā)展創(chuàng)造一種積

11、極的氛圍，確保發(fā)展這一主題堅定移，同時確保發(fā)展健康穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，把“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展作為安全文化的核心，就是要鼓勵廣大干部職工發(fā)揮出應(yīng)有的創(chuàng)造精神。講發(fā)展，認(rèn)真實(shí)上級指示精神是我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)。多來，我們堅決實(shí)上級的指示精神，有地指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展。但是，實(shí)上級的指示精神能“上下一般粗。上級指示精神是統(tǒng)領(lǐng)全局、兼顧一般的。既要全面實(shí)，也要對號入座。既能死角，也要鉆牛角尖兒。上級希望我們打勝仗，希望我們唯書、唯上、唯實(shí)。上級說么我們就說么是實(shí)，別人怎么做我們就怎么做也是實(shí)。要針對各自實(shí)際情況，具體問題具體分析，發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造性，提出自己的看法，制訂相應(yīng)的措施。也就是說，要

12、具有創(chuàng)造性，避免一般化、同化，這就是“完善在基層、在一線的深刻的含義?，F(xiàn)階段，把“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展作為安全文化的核心，還要改變一種對待錯誤、問題的態(tài)。要強(qiáng)調(diào)“怕問題的觀，要把“缺陷、“問題看作發(fā)展的寶貴財富。多來我們有一個習(xí)慣，總是希望把工作做得非常圓滿，特別是在上級檢查指導(dǎo)工作時，我們希望表現(xiàn)得完美無缺，愿意被發(fā)現(xiàn)問題。想著把工作做好，是非常正確的。但也應(yīng)該認(rèn)識到，完美是相對的，殘缺才是永遠(yuǎn)的。“缺陷、“問題是改進(jìn)、完善的機(jī)會。對下級來說，出現(xiàn)問題，在頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的同時，也能夠刨根問底，尋本溯源，由表及，由此及彼，把預(yù)防、解決類似問題的方式方法步驟等納入到管工作中，做到“缺啥

13、補(bǔ)啥，未雨綢繆。對上級而言，可以通過關(guān)注日常工作中這些“特殊性來總結(jié)“普遍性，從而指導(dǎo)全局工作，使其他單位做到“防患于未然，保證大局的安全穩(wěn)定。這樣才能在完善中發(fā)展。堅持“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展，除完善觀、思想，還要完善制，規(guī)范為?？陀^地說，持續(xù)改進(jìn)工作之所以薄弱，與制有關(guān)。最近幾，我們多次強(qiáng)調(diào)：“對于工作中初次出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該在采取糾正措施的同時，從體系管的角追根溯源，徹底改進(jìn)。對于重復(fù)出現(xiàn)的問題，除查明組織原因和制定糾正措施外，我們還應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任。這種說法和作法，除樹“在發(fā)展中完善、在完善中發(fā)展的，是對管為的糾偏。對空管工作而言，安全第一，一為安全。查找問題是為安全，問題

14、也是為安全。問題解決，安全也就有保證。上級要以幫助下級解決問題的態(tài)來對待下級存在的問題。下級也應(yīng)該以希望上級指導(dǎo)工作的態(tài)來對待上級的檢查，變“藏為“，變被動受檢為主動受檢。這些，我們要通過完善制，規(guī)范為，逐步實(shí)在實(shí)際工作中。我們建“安全隱患臺帳的做法也基于此。當(dāng)然，處問題必須堅持認(rèn)真的態(tài)。比如，哪些是可抗拒造成的？哪些是人為因素？哪些問題重復(fù)出現(xiàn)？哪些問題是新問題？大問題必須一棍子打死，否則影響安全生產(chǎn)；小問題既要看到“安全無小事，也要區(qū)別同情況，假以時日，逐步予以解決。同時，也要避免“明知對，少說為佳，造成被檢查者的以為然。凡此種種，需要認(rèn)真思考，加以解決。值得注意的是，在發(fā)展中完善，在完善

15、中發(fā)展，并是被動的發(fā)展和完善，而是需要發(fā)揚(yáng)主動精神。民航發(fā)展是快速的，我們在感受時代大潮的同時，也要主動順應(yīng)潮，為發(fā)展增強(qiáng)動和活。近來，我們積極推進(jìn)a588航東移工作，積極籌建大區(qū)管，都是在主動順應(yīng)潮、主動上進(jìn)。包括我們建設(shè)“三標(biāo)一體管體系，也是我們努探安全管辦法、斷改進(jìn)安全工作、斷完善安全管的重大舉措。在這些工作進(jìn)程中，我們斷改進(jìn)和完善，包括一些基本的思，都在實(shí)踐中得到很大提升，而斷的完善，也實(shí)加快發(fā)展速，促進(jìn)發(fā)展。四、把實(shí)責(zé)任作為積極的安全文化建設(shè)的有支撐么是責(zé)任？責(zé)任是分內(nèi)應(yīng)做的事情。也就是承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，完成應(yīng)當(dāng)完成的使命，做好應(yīng)當(dāng)做好的工作。責(zé)任意識與空管安全息息相關(guān)，是安全文化

16、的重要組成部分。各負(fù)其責(zé)，就是要廣大干部職工共同承擔(dān)起安全工作中的責(zé)任和義務(wù)。這既是安全文化的應(yīng)有之意，也是安全文化建設(shè)最有的支撐。首先，我們應(yīng)該努做到各司其職，各盡其責(zé)，承擔(dān)起自己的安全責(zé)任。近來，我們一直強(qiáng)調(diào)：“按規(guī)章辦事，出問題個人負(fù)責(zé)。按規(guī)章辦事，出問題組織負(fù)責(zé)。這是我們在安全管工作中關(guān)于責(zé)任意識和責(zé)任的直接表述，可謂言簡意賅。簡單地講，組織責(zé)任包括兩個方面，一要保證員工按規(guī)章辦事，二要保證規(guī)章準(zhǔn)確無誤。保證員工按規(guī)章辦事有多種方法，教育、引導(dǎo)，檢查、監(jiān)督，聽從員工的意見和建議這些工作，應(yīng)在組織的職能中得到體現(xiàn)，應(yīng)在實(shí)際工作中得到實(shí)。保證規(guī)章準(zhǔn)確無誤，有兩個方面的含義。一是按照上級指示

17、精神，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制，二是在實(shí)際工作中使規(guī)章制得到斷完善。這是組織應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。組織的責(zé)任最終也要實(shí)到人，即各級組織的主要領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)既要對下級負(fù)責(zé)，也要對上級負(fù)責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)既是本單位各項(xiàng)工作的決策者，也是貫徹實(shí)上級指示精神的執(zhí)者。對于決策的事項(xiàng)，要承擔(dān)起組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。舉來說，在我局，各級手冊的審批者，就是本單位組織責(zé)任的承擔(dān)者。組織責(zé)任的承擔(dān)者需要勇氣，需要勤謹(jǐn)。在空管安全服務(wù)保障工作中，這項(xiàng)責(zé)任之重大言而喻！員工責(zé)任主要體現(xiàn)在按章辦事上。一絲茍，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，愛崗敬崗這些安全文化精神，都能夠從嚴(yán)格遵守規(guī)章制、認(rèn)真工作職責(zé)中得到體現(xiàn)。從許多重大事故都能夠看到，任何一

18、起事故的釀成，幾乎都是由兩種責(zé)任所導(dǎo)致，一種是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，一種是具體人的責(zé)任。具體人的責(zé)任雖然多是具體的和局部的責(zé)任，但卻往往是最初的和直接的責(zé)任。而這些責(zé)任， 往往是由規(guī)章制實(shí)造成的。因此，員工按章辦事，責(zé)任之重大同樣是言而喻的！其次，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在安全文化建設(shè)中承擔(dān)起多的責(zé)任和義務(wù)。積極的安全文化的建需要全員參與，然而要突出領(lǐng)導(dǎo)作用。一是要積極倡導(dǎo)，積極推動。安全文化突出大安全觀，大系統(tǒng)觀、大協(xié)調(diào)觀和人本思想，這是員工所向往的，但是員工能夠推動的，需要組織的。同樣，這份責(zé)任還要實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要通過演講、知識競賽、辯論、技能比賽、提合化建議等各種形式和活動，宣傳我們付出巨大心血制定的員

19、工為規(guī)范、安全價值觀、安全奮斗目標(biāo)、安全形象等，使員工在參與中逐漸由解到認(rèn)知，由認(rèn)知到認(rèn)同，由認(rèn)同到成為自覺的為。二是要以身作則，身體。國際民航組織曾提出這樣的觀點(diǎn)：“即使是在運(yùn)最好的組織中，大多數(shù)潛在安全狀況均始于決策者。應(yīng)該說，決策者受到人的正常偏見和局限性以及時間、預(yù)算、政治等的實(shí)際限制因素的制約，某些安全決策是可避免的。但是，面對這些可能的潛在的安全狀況，各級決策者能能克服“怕丟人的想法，能能“實(shí)話實(shí)說？對于基層出現(xiàn)的問題，有沒有勇氣承擔(dān)自己管上的，與基層共擔(dān)責(zé)任？這都會給員工樹一個標(biāo)桿。其潛移默化的影響和導(dǎo)向作用是絕能忽視的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要在工作實(shí)踐中身體，讓大家看到我們提倡么，反對么，以及以么樣的準(zhǔn)則和規(guī)范從事工作，成為安全文化的示范者。三是要堅持鼓勵正確為。榜樣的是無窮的。鼓勵正確為，樹為榜樣，確定積極的安全價值導(dǎo)向，是鞏固安全價值觀可或缺的重要一環(huán)。實(shí)責(zé)任制，一在責(zé)，二在問責(zé)。沒有問責(zé)，責(zé)任制形同虛設(shè)。但是，只有問責(zé)，沒有激勵，責(zé)任制可能就成為“被動責(zé)任。激勵通常會