落實特種設(shè)備安全管理工作的對策

1、落實特種設(shè)備安全管理工作的對策 特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)機動車輛。特種設(shè)備有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì)，有的在高空、高速下運行，一旦發(fā)生事故，將會造成嚴(yán)重的人身傷亡及重大財產(chǎn)損失。特種設(shè)備已廣泛使用在經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾生活的各個領(lǐng)域，成為社會生產(chǎn)和人民群眾生活中不可缺少的生產(chǎn)裝置和生活設(shè)施。能否保證特種設(shè)備安全運行，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。因為它牽涉到人民群眾和社會生產(chǎn)等多方面的安全利益，受到了政府和社會各界的密切關(guān)注。特種設(shè)備安全

2、監(jiān)管是近年來質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作領(lǐng)域中的一個重點。在各級質(zhì)監(jiān)部門的不懈努力下，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的發(fā)展是扎實和明顯的。然而，我們還應(yīng)該注意到，由于受管理模式、人才和設(shè)備資源等多種因素的制約，特種設(shè)備管理工作目前還存在著一些不足，尤其是使用環(huán)節(jié)的安全形勢不容樂觀。為了認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，落實縣委、縣政府關(guān)于建設(shè)和諧嵊泗、平安嵊泗的重大決策，切實把特種設(shè)備安全工作做好，防止和減少特種設(shè)備事故發(fā)生，我局對特種設(shè)備安全工作，特別是使用環(huán)節(jié)存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)進行了調(diào)研，本文就進一步加強特種設(shè)備安全工作的對策措施進行初步探討。一、特種設(shè)備安全管理的現(xiàn)狀及分析1、特種設(shè)備種類、數(shù)量

3、通過近幾年普查、整理，已基本摸清我縣特種設(shè)備的底數(shù)，經(jīng)舟山市特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，我縣特種設(shè)備的基本情況如下表：2、特種設(shè)備安全管理的現(xiàn)狀及分析近幾年來，在市質(zhì)監(jiān)局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在檢驗機構(gòu)和安裝維修單位、使用單位的配合下，我縣特種設(shè)備安全工作始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，積極貫徹落實特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，特種設(shè)備運行安全總體平穩(wěn)，四年來，未發(fā)生過死亡1人以上特種設(shè)備安全事故，連續(xù)多年圓滿完成了上級下達的各項工作任務(wù)和目標(biāo)。但是，我們在看到已經(jīng)取得的成績的同時，也應(yīng)該注意到，特種設(shè)備安全工作目前還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和問題，安全事故隱患經(jīng)常呈現(xiàn)，尤其是使用環(huán)節(jié)的安全形

4、勢不容樂觀。諸如，少數(shù)單位安全主體責(zé)任意識不強，安全觀念淡薄；未按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)或安全管理人員，安全管理人員素質(zhì)較低；整改措施落實不到位，對行政執(zhí)法工作配合不夠；無證使用、超檢驗周期使用特種設(shè)備；部分特種設(shè)備安裝后未經(jīng)檢驗檢測機構(gòu)安全檢驗合格即投入使用；部分企業(yè)非法移裝使用舊特種設(shè)備現(xiàn)象偶有發(fā)生，安全監(jiān)管難度加大；部分特種設(shè)備操作人員上班脫崗、無證上崗、上崗證超期仍在使用，違規(guī)操作特種設(shè)備。上述種種，必然成為導(dǎo)致或誘發(fā)事故的隱患，我們決不能掉以輕心。分析上述問題產(chǎn)生的原因，我認為，主要集中在以下幾個方面。一是部分特種設(shè)備使用單位的法人代表或業(yè)主對安全生產(chǎn)不重視。安全主體責(zé)任意識不強，安全

5、觀念淡薄，片面追求經(jīng)濟利益，忽視安全生產(chǎn)的管理工作，沒有認識到安全生產(chǎn)的好壞直接影響到經(jīng)濟效益，其具體表現(xiàn)為“三個不夠”：抓安全精力不夠；抓安全管理的力度不夠；抓安全制度落實到位不夠。二是安全管理滯后。其表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”：管理隊伍不適應(yīng)；管理方法不適應(yīng)；管理機制不適應(yīng)。在機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)后，特種設(shè)備安全管理由勞動部門時大安全下的協(xié)同作戰(zhàn)變?yōu)橘|(zhì)監(jiān)部門單兵作戰(zhàn)，并且質(zhì)監(jiān)部門的特種設(shè)備安全管理隊伍人手緊缺。目前的特種設(shè)備監(jiān)察體制給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門增加了工作難度。特種設(shè)備涉及各行業(yè)、各部門，僅僅依靠質(zhì)監(jiān)部門單一的安全監(jiān)察，沒有形成全社會的齊抓共管，是難以取得較好的監(jiān)管效果的。在新形勢下，特別在企業(yè)

6、經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變后，以往采用的一些管理方法、措施難以奏效。三是安全措施落實不到位。其表現(xiàn)為“三個不到位”：執(zhí)行安全規(guī)章制度不到位；安全整改措施不到位；安全維修改造資金不到位。有的特種設(shè)備操作人員安全思想麻痹大意，違反操作規(guī)程和制度的情況時有發(fā)生；有的企業(yè)安全管理經(jīng)費不足，特種設(shè)備安全技術(shù)管理松懈，致使特種設(shè)備老化，甚至帶病運行。四是執(zhí)法力度不大。其表現(xiàn)為“三重三輕”：重處罰，輕教育；重收入，輕現(xiàn)場監(jiān)督；重硬件建設(shè)，輕人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。二、進一步加強特種設(shè)備安全管理工作的措施上面所述種種問題，始終威脅著特種設(shè)備安全，因此，我們必須正視這些問題，并及時采取針對性措施，以防患于未然，

7、保證特種設(shè)備安全形勢的進一步穩(wěn)定，促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)的大發(fā)展。1、強化特種設(shè)備安全責(zé)任制，狠抓安全目標(biāo)管理堅持目標(biāo)管理是在安全管理實踐中證明行之有效的辦法，也是強化安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵所在。實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，能促進特種設(shè)備安全。因此，要加強與安監(jiān)部門溝通、協(xié)調(diào)，把特種設(shè)備安全納入全縣大安全的范疇，在縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)責(zé)任制考核中增加特種設(shè)備安全內(nèi)容。把安全責(zé)任狀的執(zhí)行、考核、落實列入特種設(shè)備安全管理的重點工作來抓。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認真簽訂安全責(zé)任狀，并層層分解到各單位，最終落實到人，真正做到特種設(shè)備安全責(zé)任“千斤重擔(dān)人人挑，人人肩上有目標(biāo)”，形成至上而下的全過程、全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)。二是根

8、據(jù)國務(wù)院關(guān)于認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見的精神，不斷完善安全責(zé)任制的考核辦法，使考核辦法切合當(dāng)前特種設(shè)備安全工作實際，又具有可操作性。三是將安全責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，將特種設(shè)備安全目標(biāo)管理與單位領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的政績考核掛鉤，與單位評選先進、爭創(chuàng)文明單位等獎勵直接掛鉤，使特種設(shè)備安全責(zé)任制真正落到實處。2、全面落實特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任落實特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任是搞好特種設(shè)備安全工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)特種設(shè)備安全運行最重要、最關(guān)鍵、最核心的措施，也是國家局提出的特種設(shè)備安全監(jiān)察重點工作之一。我局結(jié)合嵊泗特種設(shè)備工作實際情況，繼續(xù)探討全面落實安全主體責(zé)任的新途徑新方法，爭取在

9、特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實方面取得更好的效果。一是加強宣傳教育和培訓(xùn)。廣造聲勢，形成企業(yè)抓特種設(shè)備安全管理的輿論氛圍。對企業(yè)法人進行特種設(shè)備安全法規(guī)及相關(guān)知識宣傳教育和培訓(xùn)，使其明白應(yīng)盡的義務(wù)及相關(guān)責(zé)任；加強對企業(yè)安全技術(shù)管理人員的培訓(xùn)，使其具備正確履行職責(zé)所必需的能力；結(jié)合區(qū)域監(jiān)管和注冊登記工作，繼續(xù)開展企業(yè)安全承諾活動，做到全面覆蓋。二是增強企業(yè)的主體責(zé)任。讓企業(yè)站在安全生產(chǎn)的前沿，從源頭上打牢安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，讓企業(yè)嚴(yán)格履行安全主體責(zé)任，擔(dān)當(dāng)首要任務(wù)，激發(fā)和調(diào)動企業(yè)做好安全工作的潛在力量，切實把特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任落實到位。三是強化服務(wù)意識。主動為企業(yè)服務(wù)，經(jīng)常性、不定期地與企業(yè)溝通

10、，充分發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動，示范引導(dǎo)作用。四是加大執(zhí)法力度。依法監(jiān)察，依法施檢，依法規(guī)范和約束企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。對于違反有關(guān)規(guī)定，拒不落實安全責(zé)任的，該處罰的要處罰，該停的設(shè)備要堅決責(zé)令停止使用；對于不重視特種設(shè)備安全發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。3、夯實安全管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范安全行為夯實安全管理基礎(chǔ)建設(shè)是做好特種設(shè)備安全工作的前提。一些特種設(shè)備使用單位由于安全管理基礎(chǔ)工作薄弱，對安全生產(chǎn)的重視和投入不夠，安全工作處于被動狀態(tài)，往往是在出了大問題之后再去找原因、訂制度，“亡羊補牢”雖然為時不晚，可是它又怎能與“事先預(yù)防，把事故消滅在萌芽狀態(tài)”相提并論呢？為此，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立

11、健全各項安全管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、浙江省特種設(shè)備安全管理條例等法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備安全技術(shù)操作規(guī)程，規(guī)范安全行為。一是特種設(shè)備使用單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職（兼職）安全管理人員，加強特種設(shè)備日常安全管理。建立健全以落實安全責(zé)任制為核心的各項安全管理制度、操作規(guī)程，制定特種設(shè)備應(yīng)急措施和救援預(yù)案，并予以演練。二是嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，嚴(yán)禁作業(yè)人員上班脫崗、無證上崗、上崗證超期使用。特種設(shè)備危險性大，管理、操作技術(shù)要求高，而特種設(shè)備作業(yè)人員對特種設(shè)備安全起著直接保障作用，因此，應(yīng)遵守特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定，特種

12、設(shè)備作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，必須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律，杜絕違章指揮、違章操作的行為。三是嚴(yán)格實行特種設(shè)備使用注冊登記制度。特種設(shè)備在投入使用前，或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位須向設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)部門辦理使用注冊登記手續(xù)，否則不得使用。使用登記證和安全檢驗合格標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。杜絕特種設(shè)備無證使用。四是嚴(yán)格依法實施特種設(shè)備強制技術(shù)檢驗制度。在用特種設(shè)備的定期檢驗，是確保特種設(shè)備安全使用的必要手段和技術(shù)保證。特種設(shè)備使用單位必須按照安全技術(shù)規(guī)范定期檢驗的要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向相關(guān)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求，按時實施定期

13、技術(shù)檢驗。未經(jīng)定期檢驗或超期未檢或檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。五是加強特種設(shè)備日常維護保養(yǎng)和定期檢查工作。做好特種設(shè)備維護保養(yǎng)和定期檢查工作，是使用單位的義務(wù)，也是保證特種設(shè)備安全使用和延長其使用壽命的重要手段。特種設(shè)備使用單位對在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時處理；應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表按規(guī)定要求進行定期校驗、檢修，并作出記錄。六是做好特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理工作。特種設(shè)備使用單位建立安全技術(shù)檔案，是加強安全管理的一項重要工作。特種設(shè)備安全技術(shù)檔案應(yīng)包括以下兩個方面內(nèi)容：一是證明特種設(shè)備本身的

14、質(zhì)量文件資料，即制造單位、安裝單位提供的設(shè)計、制造、安裝文件，應(yīng)有設(shè)計文件資料、制造質(zhì)量證明書、監(jiān)督檢驗證明、特種設(shè)備使用說明書、安裝質(zhì)量證明資料等；二是使用過程的記錄文件，應(yīng)有定期檢驗、改造、維修證明，自行檢查記錄，設(shè)備日常運行狀況記錄，日常維護保養(yǎng)記錄，運行故障和事故記錄等。4、加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，在重點部位、薄弱環(huán)節(jié)上狠下功夫特種設(shè)備安全管理工作的另一個重點是抓好預(yù)防預(yù)控，強化重點部位、薄弱環(huán)節(jié)的的監(jiān)督管理。通過強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促使用單位做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”，實現(xiàn)監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一，從管理和技術(shù)層面上發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，做到有理有據(jù)，促進責(zé)任落實。一是通過強化現(xiàn)場監(jiān)督檢

15、查，加大打擊無證生產(chǎn)（設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）特種設(shè)備的力度，無證生產(chǎn)查處率100%。對于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)和經(jīng)舉報查實的無證生產(chǎn)特種設(shè)備的違法行為，堅決依法嚴(yán)厲查處，維護特種設(shè)備生產(chǎn)的良好法治秩序。二是通過強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加大使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械的使用登記率100%。對于符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)全部依法予以登記；對于不符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況依法立即做出整改、停用或報廢的決定。三是通過強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加強制造、安裝環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗工作，特種設(shè)備制造、安裝監(jiān)督檢驗率100%。對納入監(jiān)督檢驗范圍的特種設(shè)備逐臺進行監(jiān)督檢驗，合格的準(zhǔn)予投入使用，不合格

16、的或未經(jīng)監(jiān)督檢驗的不得投入使用。四是通過強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加強定期檢驗工作，重點監(jiān)控設(shè)備定期檢驗率100%。對列入重點監(jiān)控的設(shè)備必須全部按期進行定期檢驗；因特殊情況未能按期檢驗的，企業(yè)必須制定有效的監(jiān)控措施，并按照有關(guān)規(guī)定辦理檢驗延期的手續(xù)，未辦理延期手續(xù)的必須立即停止使用。五是通過強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加強作業(yè)人員上崗率的監(jiān)管，重點監(jiān)控設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率100%。對列入重點監(jiān)控設(shè)備的相關(guān)作業(yè)人員必須全部具有安全操作和應(yīng)急處理的必備素質(zhì)，經(jīng)過考核合格持證上崗，依法嚴(yán)厲查處無證上崗的行為。六是通過強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加強重大隱患整改的監(jiān)督，重大隱患整改督查率100%。事故隱患整治是保障特種設(shè)備安全

17、運行的重要手段，對確定為重大隱患的特種設(shè)備要登記造冊，按照規(guī)定的期限對重大隱患整改情況逐臺進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實整改措施；對暫時難以整改到位的重大隱患，必須提出整改期限，督促企業(yè)制定整改方案，實施有效監(jiān)控措施，并將相關(guān)情況報告當(dāng)?shù)卣?、加強管理人員隊伍建設(shè)，以此提高整體素質(zhì)事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。在各項安全管理因素中，人的因素是決定性的因素。要做好特種設(shè)備安全工作，需建設(shè)好特種設(shè)備安全監(jiān)察員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、企業(yè)特種設(shè)備安全管理員三支隊伍。一是加強特種設(shè)備安全監(jiān)察員隊伍建設(shè)。隨著我國的改革向縱深發(fā)展，質(zhì)監(jiān)部門的特種設(shè)備安全監(jiān)察員也應(yīng)與時俱進，迫切需要加強自身建設(shè)，提高這支隊伍的整體素質(zhì)。一方面

18、應(yīng)從提高政治素質(zhì)入手，教育特種設(shè)備安全監(jiān)察員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，廣泛開展愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德教育，認真貫徹質(zhì)監(jiān)職業(yè)道德規(guī)范，加強行風(fēng)廉政建設(shè)，整頓作風(fēng)紀(jì)律，克服簡單、粗暴的工作作風(fēng)，實現(xiàn)工作作風(fēng)的根本性轉(zhuǎn)變。另一方面應(yīng)加強對特種設(shè)備安全監(jiān)察員的培訓(xùn)工作。在抓好有關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的同時，不斷開展現(xiàn)代科學(xué)知識、現(xiàn)代行政管理知識的培訓(xùn)，拓寬特種設(shè)備安全監(jiān)察員的知識面，實現(xiàn)管理理念、管理手段的根本性轉(zhuǎn)變。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員對當(dāng)?shù)厍闆r比較清楚，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，是質(zhì)監(jiān)部門的耳目和觸角，在嵊泗交通不便，特別當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察人手嚴(yán)重不足的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員的作用尤為突出。要加強對協(xié)管員進行有關(guān)特種設(shè)備安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高其自身素質(zhì)和管理水平，使其能獨立開展特種設(shè)備安全管理工作，配合、協(xié)助特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門和其它有關(guān)部門，做好轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作。三是加強企業(yè)特種設(shè)備安全管理員隊伍建設(shè)。企業(yè)特種設(shè)備安全管理員直接接觸特種設(shè)備及其操作人員，這支隊伍素質(zhì)好壞直接關(guān)系到企業(yè)的特種設(shè)備安全。目前企業(yè)特種設(shè)備安全管理員隊伍總體素質(zhì)較低，年齡、素質(zhì)參差不齊，文化水平普遍偏低，管理水平差，加之對安全培訓(xùn)不認真或