教育應(yīng)不應(yīng)該去行政化

1、教育應(yīng)不應(yīng)該去行政化一、定義教育：有意識的以人的身心發(fā)展為直接目的的社會活動行政化：一是政府部門對學(xué)校管理的行政化。政府部門對學(xué)校管理方面的行政化，是指過多地以行政方式，干預(yù)學(xué)校的工作， 使得學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到限制。二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化。學(xué)校內(nèi)部管理的行政化，是指學(xué)校的管理人員，以行政權(quán)力壓制教授的學(xué)術(shù)權(quán) 力，或者獲取不應(yīng)該獲得的資源，使得學(xué)校的價值取向扭曲，大家都想當(dāng)官，而不專 心教學(xué)和科研業(yè)務(wù)。去行政化：去行政化不是指要不要行政管理、行政人員，而是不要一切都由行政做決定，權(quán)力都 控制在行政部門。二、行政化1.原因中國（公辦）大學(xué)本身是在行政系統(tǒng)里的， 歸教育部管，里面的人比如校長、書

2、記, 副部級干部，由中組部管，校長由國務(wù)院任命，這個體系的權(quán)力來源是什么-中央領(lǐng)導(dǎo)部門。教育部的經(jīng)費誰給的？國務(wù)院撥的，學(xué)校經(jīng)費哪里來的？教育部給地方，所以它的權(quán)力來自教育部，任命也是。這個學(xué)校的一切都在行政體系里。原來正常經(jīng)費是學(xué)校主要的財政來源，這些年都倒過來了，教育部撥款，只占到 20%，剩下的錢需要通過 211項目等基金而來，這些錢掌握在學(xué)校的行政部門手里, 學(xué)校行政部門上面是教育部的行政部門，這樣行政部門的權(quán)當(dāng)然就越來越大了。行政化的管理制度在計劃經(jīng)濟時代形成并且得到鞏固。這種制度把大學(xué)變成了衙門，從而壓制了教師的積極性、限制了學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，使創(chuàng)新人才難產(chǎn)”2.表現(xiàn)大學(xué)必須聽命于主管權(quán)

3、力結(jié)構(gòu)決定資源分從大學(xué)外部來看，主要是教育行政主管部門掌握了太多資源, 部門，缺乏應(yīng)有的自主權(quán);從大學(xué)內(nèi)部看，則主要是學(xué)術(shù)權(quán)力相對于行政權(quán)力處于弱勢。配，大學(xué)內(nèi)部資源的分配，基本上由行政部門話事。一切運作都以行政權(quán)力為主導(dǎo),做什么事都是靠行政命令,誰權(quán)力大誰說了算，而不是通過學(xué)者、科學(xué)家討論。學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會，本應(yīng)該代表教授的 聲音，但現(xiàn)在成員多為各個系的主任、院長甚至校長。教育部評出第五屆國家高等學(xué)校教學(xué)名師，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)， 100 位獲獎?wù)咧校瑩?dān)任黨委 書記、校長、院長、系主任、教研室主任、實驗室主任、研究所所長等行政職務(wù)的 占到九成，還有人身兼幾種職務(wù)，不帶任何官職的一線教師僅有

4、10 人左右。再聯(lián)想到“校長抄襲才是新聞， 一般教師抄襲不再是新聞” 等令人驚訝的學(xué)術(shù)墮落行為， 行政化、權(quán)力腐蝕大學(xué)精神。3、影響學(xué)校、院系，教授委員會甚至到一個學(xué)者，很難從學(xué)術(shù)規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律出發(fā)處理 事情，實際上就喪失了學(xué)術(shù)自由，個人不得不依附于行政?，F(xiàn)在不是說嘛，很多 年輕有為的教授如果有個行政官職做，他就會愿意做，這個職務(wù)的重要性超出了 他作為教授的重要性，本來行政系統(tǒng)應(yīng)為教授以及教學(xué)科研服務(wù)，現(xiàn)在為什么倒 過來了？無非就是因為他手里集中的權(quán)力比較大，實際待遇比較好，前途好，社 會影響力也比你大。學(xué)校行政化的后果就是使行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，限制了學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，使 創(chuàng)新人才“難產(chǎn)”

5、，對學(xué)?？蒲泻徒虒W(xué)質(zhì)量造成損害。按官階定地位、定待遇的結(jié) 果，使不少教師千方百計擠進管理者隊伍，把當(dāng)官看成追求的目標(biāo)。高?！肮倭呕?”傾向甚至開始在學(xué)生內(nèi)部蔓延。大學(xué)中出現(xiàn)的 “官僚化”現(xiàn)象不僅讓 大學(xué)失去活力，更對青年學(xué)生產(chǎn)生不良影響，學(xué)生會、校內(nèi)社團甚至成為學(xué)生步 入社會前培養(yǎng) “官感 ”的試驗場。政府對學(xué)校管理的行政化導(dǎo)致部分高校為應(yīng)付考核急功近利， 衍生出如應(yīng)試教育、 學(xué)術(shù)腐敗、論文抄襲等怪像，這些問題，正成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程難以突 破的瓶頸。當(dāng)今不少大學(xué)教師，年紀輕輕，就將主要精力放到了沽名釣譽、投機鉆營上，熱 衷于拉幫結(jié)派，急功近利，熱衷當(dāng)官，無心學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)創(chuàng)發(fā)能力被削弱，學(xué)

6、術(shù)精 神日益淪喪，注定難以產(chǎn)生厚積薄發(fā)的可持續(xù)發(fā)展動力。正是有了可怕的“行政沖動” ，大學(xué)辦學(xué)行為就成了“政績工程” 、“形象工程” 、 “面子工程” 。我們可以投資千萬元將校門建造得非常奢華， 卻不愿意在教育觀念 和硬件上進行現(xiàn)代化更新；我們可以弄虛作假，糊弄各種上級檢查，謀求更多的 經(jīng)濟回報。我們成了世界上博士最多的國家，而學(xué)術(shù)成就卻不敢恭維。有專家認為，“我國高校越來越像個官府、 衙門。 高校的泛行政化現(xiàn)象已成為制約 我國高校發(fā)展的最大阻力” 。一旦高校成了烏煙瘴氣的名利場， 想要育出 “綠色人 才”，就會成為一句空話。三、 去行政化1、原因（必要性）行政要為教學(xué)、科研服務(wù)，而不是管理

7、一所大學(xué)如果沒有學(xué)術(shù)， 那大學(xué)就沒有存在的必要。 同樣，一所大學(xué)不以育人為本， 那么大學(xué)也沒有存在的價值。 學(xué)術(shù)既不需要行政來干涉， 也不需要民主來決策， 因 為學(xué)術(shù)不是依靠行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布指令來進行管理的， 學(xué)術(shù)也不是靠少數(shù)服從多數(shù)來實 現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的。 一所大學(xué)的學(xué)術(shù)必須保持獨立，思想必須保持自由。這樣， 一所大 學(xué)才能有發(fā)展的前景。教授治學(xué)就是治理學(xué)術(shù)， 要堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主， 維護學(xué)術(shù)的獨立性和純潔性。學(xué)術(shù)委員會要考慮的是如何營造一個自由而嚴謹?shù)膶W(xué)風(fēng)、 鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新、 維護學(xué)術(shù) 規(guī)范，這與是否建設(shè)一流大學(xué)無關(guān)。2、 方法就是做加減法，讓學(xué)術(shù)權(quán)力增加一些，而行政權(quán)力減少一些。 改革最根本的

8、不在于把權(quán)力交給誰，而是建立起一套健全合理的機制 大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校，是西方現(xiàn)代大學(xué)管理的三項基本原則。法律確 認的大學(xué)自治是最基本的前提。沒有大學(xué)自治，就談不上學(xué)術(shù)自由和教授治校。 上海交大教授熊丙奇認為，只有全面破除行政化思維，才能真正開啟現(xiàn)代大學(xué)制 度建設(shè)。只有學(xué)校自主授予學(xué)位、文憑，讓社會來評價文憑的含金量，才能確立 學(xué)校辦學(xué)的主體地位，真正對受教育者負責(zé)。正在公開征求意見的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2 0 1 0 - 2 0 20年）提出 推進政校分開管辦分離” “步取消實際存在的行政級別和行政化管 理模式 ”。溫家寶總理在政府工作報告中也提出， 要推進高校管理體制

9、改革， 激勵 教師專注于教育，鼓勵教師終身從教。3、 困難我國的高等教育法規(guī)定高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會， “審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置， 教學(xué)、 科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項。 ”但對學(xué)術(shù) 委員會的權(quán)力和地位并未明確。在現(xiàn)實中，學(xué)術(shù)委員會在高校中多定位為“學(xué)術(shù)審議機構(gòu)” “咨詢機構(gòu)” ，并由校 長領(lǐng)導(dǎo)，不見“最高”二字。沒有獨立運作機制、聽命行政安排，學(xué)術(shù)委員會漸 漸淪為無足輕重，甚至可有可無。就算取消了大學(xué)現(xiàn)有的所謂級別，還是要有校長、院長。想要有效管理一 定規(guī)模的機構(gòu)，就需要有一個層級區(qū)分。四、實例1、復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦制定復(fù)旦大學(xué)章程 ，相當(dāng)于復(fù)旦“憲章” ，以限制校長和其他

10、行政管理者 的權(quán)力。今年 4 月，在選舉產(chǎn)生的復(fù)旦大學(xué)新一屆學(xué)術(shù)委員會中， 43名委員無一校領(lǐng)導(dǎo)。 原復(fù)旦大學(xué)校長王生洪，現(xiàn)任校長、中科院院士楊玉良教授，也不例外。2、耶魯大學(xué) 耶魯大學(xué)是美國“教授治校”的典型， “耶魯教授做主”成為它的最大特色。耶魯 設(shè)立文理科教授會，而且耶魯?shù)拿總€學(xué)院都有教授會。教授會有權(quán)制定學(xué)院的教 育政策，開展教學(xué)、科研活動工作，監(jiān)督大學(xué)政策的貫徹與執(zhí)行，向院長推薦系 主任人選。教授治校的傳統(tǒng)使耶魯形成了學(xué)術(shù)自主、中立、自由的良好風(fēng)氣。在耶魯，教授 就是學(xué)校的主人，既是管理者，也是教學(xué)者、研究者。這種教授治校的傳統(tǒng)使耶 魯沒有龐大的脫離教學(xué)的行政人員隊伍，也沒有專門的

11、行政大樓。3、南方科技大學(xué)2007 年，深圳開始籌建南方科技大學(xué)，一開始就顯現(xiàn)出“去行政化”的實驗性。 校長不是由政府任命，而是由專家組成的顧問團在全球范圍內(nèi)選拔。最終選擇了 原中國科技大學(xué)校長朱清時。明年春天，南科大將啟動 2011年 9 月入學(xué)學(xué)生的考試報名，招收的是就讀高二的 學(xué)生。第二年招 150 人，以后每年招 2000人。南科大表示，招高二學(xué)生的目的， 是讓學(xué)生有更多的選擇，為他們開辟另一條成長的路徑，因為高三這一年大多是 考試訓(xùn)練，扼殺了高素質(zhì)學(xué)生的創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)興趣。志在“去行政化”的南科大，一路走來磕磕絆絆，用了 3 年多時間，不久前剛得 到教育部批復(fù)籌辦，“招生許可證”至今

12、還未拿到，校園一期建設(shè)預(yù)計也要明年 才能完成。對于南科大來說，只有招生了，試驗才能真正啟動。五、反方觀點1、目前我國有3 0多所副部級大學(xué)，還有正廳級的公辦本科和副廳級的高職高專，其黨委 書記、校長也相應(yīng)為副部級、廳級干部。高校該不該取消行政級別？2、中國人民大學(xué)校長紀寶成代表：高校行政級別不是現(xiàn)在有的，中國人民大學(xué)以前是副總理級，“文革”后變成司局級，上世紀9 0年代以后，因為考慮到大學(xué)跟社會的交往問題， 才把級別提高到副部級。 把學(xué)者放在一定的行政崗位上， 恰恰不是行政化， 是尊重教授。從 學(xué)術(shù)評價看， 任何學(xué)術(shù)權(quán)力都是行政權(quán)力， 把兩者截然對立是不對的。 當(dāng)社會習(xí)慣于以行政 級別來衡量其

13、社會地位時， 取消高校的行政級別就是貶低教育。 現(xiàn)在我可以找北京市長、 副 市長，取消以后我肯定找不到了。大學(xué)校長應(yīng)該是社會名流，但我們國家還做不到這一點。3、復(fù)旦大學(xué)黨委書記秦紹德代表：有人說高校行政人員太多，什么事情都是行 政人員說了算，這不符合事實。 高校工作有學(xué)術(shù)和行政兩大類， 行政為學(xué)術(shù)服務(wù)， 大學(xué)里的行政工作必須要有，這些工作包括人財物的分配、安全保衛(wèi)、后勤等。4、對高校行政化的詬病通常集中于行政權(quán)力過大， 學(xué)術(shù)權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重。 綱要把逐步取消行政級別和行政化管理模式作為一個改革目標(biāo)。 當(dāng)社會評價標(biāo)準 還未轉(zhuǎn)變時，高校行政級別即使取消，恐怕也將是一個相當(dāng)長的過程。六、后話“為

14、什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？” “錢學(xué)森之問” 刺痛著中國的教育現(xiàn)狀， 而“行政化”的高校管理體制無疑是問題的癥結(jié)所在?；厥字袊倌戡F(xiàn)代教育史，曾出現(xiàn)過軍閥辦學(xué)、官僚辦學(xué)和教育家辦學(xué)在內(nèi) 多種辦學(xué)模式。1 9 16年至1 9 2 7年，教育家蔡元培在北京大學(xué)倡導(dǎo)兼 容并包的辦學(xué)思想，創(chuàng)造出空前自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，引導(dǎo)中國走向現(xiàn)代教育的 管理思維、理念。對于“教育家辦學(xué)”的理念，溫家寶指出，教育家可能不是某些專業(yè)的專家, 但是他們第一熱愛教育，第二懂得教育，第三要站在教育的第一線，不是一 時而是終身。全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇說，作為教育主管部門，必須有 一個制度化的設(shè)計，來改革現(xiàn)在學(xué)校行政化的管理模式，讓真正的教育家能 滿腔熱情地投入到教育管理上來，不再受到行政化的約束，