工程項(xiàng)目建設(shè)用地審查案例講解

1、工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo) 審查案例講解 按照中央的要求，近年來(lái)，部會(huì)同住 建部和相關(guān)行業(yè)主管部門，陸續(xù)制訂、 修訂并發(fā)布實(shí)施了15項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。 在國(guó)家層面上已基本形成較為完善的 土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。 除限制用地項(xiàng)目目錄和禁止用 地項(xiàng)目目錄（國(guó)土資發(fā)201298 號(hào)） ，以及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制 指標(biāo)（國(guó)土資發(fā)200824號(hào)）外， 其余13項(xiàng)均為工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。 詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編（上冊(cè)）。 電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（火電 廠、核電廠、變電站和換流站） （建標(biāo)201078號(hào)） 電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電 場(chǎng)）（建標(biāo)2011209號(hào)） 石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo) （建標(biāo)20097號(hào)）

2、 煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)礦 井、選煤廠、篩選廠及礦區(qū)輔助設(shè)施 部分（建標(biāo)2008233號(hào)） 煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)露 天礦、露天礦區(qū)輔助設(shè)施部分（建 標(biāo)2011145號(hào)） 新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo) （建標(biāo)2008232號(hào)） 公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（建 標(biāo)2011124號(hào)） 民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)用 地指標(biāo)（建標(biāo)2011157號(hào)） 公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo) 200874號(hào)） 文化館建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo) 2008128號(hào)） 體育訓(xùn)練基地建設(shè)用地指標(biāo)（建 標(biāo)2011214號(hào)） 城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo) （建標(biāo)2005156號(hào)） 城市生活垃圾處理和給水與污水處 理工程項(xiàng)目建設(shè)用地

3、指標(biāo)（建標(biāo) 2005157號(hào)） 根據(jù)部建設(shè)用地預(yù)審和單獨(dú)選址建設(shè) 項(xiàng)目用地審批情況，公路、鐵路、電 力、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、煤炭等5類 工程項(xiàng)目占相當(dāng)大的比重。 根據(jù)部建設(shè)用地預(yù)審和單獨(dú)選址建設(shè) 項(xiàng)目用地審批情況，公路、鐵路、電 力、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、煤炭等5類 工程項(xiàng)目占相當(dāng)大的比重。 本次選取22個(gè)工程項(xiàng)目審查案例進(jìn)行 講解，詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí) 務(wù)教材第八章，第153頁(yè)至174頁(yè)。 其中： 公路工程項(xiàng)目案例4個(gè)（高速公路2個(gè)、 公路大橋、二級(jí)公路各1個(gè)） 鐵路工程項(xiàng)目案例4個(gè)（客運(yùn)專線、 貨運(yùn)專線、鐵路貨運(yùn)中心、樞紐環(huán)線 工程各1個(gè)） 電力工程項(xiàng)目案例5個(gè)（發(fā)電廠、核 電廠、變電站、交

4、流站、風(fēng)電廠各1 個(gè)） 民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目案例3個(gè) （大型、 中型、小型機(jī)場(chǎng)各1個(gè)） 煤炭工程項(xiàng)目案例2個(gè)（煤礦礦井及選 煤廠、露天煤礦各1個(gè)） 城市生活垃圾處理和給水與污水處理 工程項(xiàng)目案例2個(gè)（污水處理廠、垃圾 衛(wèi)生填埋處理工程各1個(gè)） 石油天然氣工程項(xiàng)目案例2個(gè)（油田公 司開發(fā)項(xiàng)目、原油管道工程各1個(gè)） 公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例1：新建某公路大橋工程 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)153頁(yè)。 公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例2：新建某二級(jí)公路工程 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)154頁(yè)。 公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例3：中部地區(qū)某高速公路 p詳見土地使用標(biāo)

5、準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)155頁(yè)。 公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例4：西南地區(qū)某高速公路 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)157頁(yè)。 公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)使用時(shí) 應(yīng)注意的重點(diǎn)問(wèn)題 公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)分為總體 指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)。 總體指標(biāo)宜用于土地利用計(jì)劃編制和可 行性研究階段。 分項(xiàng)指標(biāo)宜用于初步設(shè)計(jì)階段，也可用 于可行性研究階段。 在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)，可重點(diǎn)說(shuō)明總體 指標(biāo)的適用情況，也可詳細(xì)說(shuō)明各分 項(xiàng)指標(biāo)的適用情況。 在單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)，必 須詳細(xì)說(shuō)明各分項(xiàng)指標(biāo)的適用情況。 總體指標(biāo) 包括主體工程和沿線設(shè)施的用地面積， 不包括輔道、支線和連接線的用地面積。 公路公里長(zhǎng)度是扣除隧道長(zhǎng)

6、度之后的路 線長(zhǎng)度。 當(dāng)公路工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)不同的地形區(qū)，以 及由不同等級(jí)或不同路基寬度的路段組 成時(shí)，均應(yīng)分別計(jì)算，再予以累計(jì)。 路基工程 包括主線路基、支線路基、連接線路基、 橋梁引道及隧道洞口外路基。 公路公里長(zhǎng)度是扣除大中橋（含特大 橋）、隧道和互通式立體交叉主線長(zhǎng)度 之后的路線長(zhǎng)度。 當(dāng)路基工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)不同的地形區(qū)，以 及由不同等級(jí)或不同路基寬度的路段組 成時(shí)，均應(yīng)分別計(jì)算，再予以累計(jì)。 在報(bào)批材料中，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明公路工程項(xiàng)目各功能 分區(qū)的具體建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模和指標(biāo)適用情況。 如涉及用地指標(biāo)調(diào)整，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定詳細(xì)說(shuō) 明。 對(duì)服務(wù)設(shè)施用地中的經(jīng)營(yíng)性用地必須以有償方式 供地，其余用地可以

7、劃撥方式供地（如擬以出讓 有償方式供地，需予以說(shuō)明）。 新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例5：新建某鐵路貨運(yùn)中心工程 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)158頁(yè)。 案例6：新建某鐵路樞紐南環(huán)線工程 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)159 頁(yè)。 新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例7：新建某客運(yùn)專線工程 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)159 頁(yè)。 新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例8：新建某疏港鐵路工程 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)160 頁(yè)。 新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)分為 新建客貨共線和新建客運(yùn)專線鐵路建 設(shè)用地指標(biāo)。 原則上，新建貨運(yùn)專線鐵

8、路工程項(xiàng)目參 照新建客貨共線鐵路建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行。 新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)使用時(shí) 應(yīng)注意的重點(diǎn)問(wèn)題 電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例9：某濱海發(fā)電廠 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)161 頁(yè)。 電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例10：某南方內(nèi)陸核電廠 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)162 頁(yè)。 電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例11：北方新建某座變電站 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)163 頁(yè)。 電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例12：北方新建某座交流站 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)164 頁(yè)。 電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例13：北方某風(fēng)電場(chǎng) p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策

9、與實(shí)務(wù)165 頁(yè)。 燃煤發(fā)電廠工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)使用 時(shí)應(yīng)注意的重點(diǎn)問(wèn)題 燃煤發(fā)電廠工程建設(shè)用地指標(biāo)分為廠 區(qū)和廠外工程建設(shè)用地指標(biāo)。 對(duì)于廠區(qū)建設(shè)用地，在項(xiàng)目申報(bào)材料中， 可以基本指標(biāo)，或者單項(xiàng)指標(biāo)的形式予 以說(shuō)明。前者較為簡(jiǎn)單實(shí)用。 當(dāng)以基本指標(biāo)的方式時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明所 采取的供水系統(tǒng)和燃料運(yùn)卸方式。當(dāng)需 調(diào)整單項(xiàng)用地指標(biāo)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明該單 項(xiàng)用地指標(biāo)的技術(shù)條件。對(duì)于單項(xiàng)用地 指標(biāo)的調(diào)整，存在增減單項(xiàng)用地指標(biāo)， 或者替換單項(xiàng)用地指標(biāo)兩種方式。 灰場(chǎng)用地指標(biāo)是根據(jù)編制時(shí)的生產(chǎn)技術(shù) 條件確定的，目前已不符合節(jié)約集約用 地的要求。因此，在確定灰場(chǎng)用地規(guī)模 時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照資源綜合利用和節(jié)能減 排的

10、要求，采取綜合措施，盡量提高粉 煤灰綜合利用率，減少排放量，全面壓 縮用地規(guī)模。 當(dāng)燃煤發(fā)電廠采用鐵路運(yùn)輸時(shí)，其廠外 鐵路專用線應(yīng)符合新建鐵路工程項(xiàng)目 建設(shè)用地指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。 民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo) 審查案例 案例14：某大型機(jī)場(chǎng)（4E） p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)166 頁(yè)。 升降帶用地面積的計(jì)算方法。 長(zhǎng)度為跑道長(zhǎng)度L每頭加250米安全區(qū) 寬度為300米每側(cè)加20米圍界保護(hù)區(qū) =340L+170000 民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo) 審查案例 案例15：某中型機(jī)場(chǎng)（4D） p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)167 頁(yè)。 民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo) 審查案例 案例

11、16：某小型機(jī)場(chǎng)（4C） p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)169 頁(yè)。 民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地 指標(biāo)審查時(shí)應(yīng)注意的重點(diǎn)問(wèn)題 本指標(biāo)包括機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)、通信導(dǎo)航 設(shè)施區(qū)、航站區(qū)、貨運(yùn)區(qū)、機(jī)務(wù)維修 區(qū)、供油設(shè)施及其他設(shè)施用地等。 不包括機(jī)場(chǎng)內(nèi)的航空公司基地用地、與 貨運(yùn)密切相關(guān)的海關(guān)、保稅、監(jiān)管和第 三方專業(yè)的貨運(yùn)（快遞）公司、飛機(jī)維 修公司設(shè)施用地、航空食品和旅客過(guò)夜 用房等用地。 機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)路（場(chǎng)外部分）和通往場(chǎng)外 的油庫(kù)區(qū)及通信導(dǎo)航設(shè)施區(qū)的道路用 地，應(yīng)符合公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地 指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。 煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例17：中部某煤礦礦井及選煤廠 建設(shè)項(xiàng)目 p詳見土地使用標(biāo)

12、準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)170 頁(yè)。 n內(nèi)插法計(jì)算范例 煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)礦井、選煤廠 、篩選廠及礦區(qū)輔助設(shè)施部分 表6.3.4 礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)用地指標(biāo) 項(xiàng)目 中隊(duì) (3個(gè)小隊(duì)) 大隊(duì) （附直屬中隊(duì)） 職工人數(shù) （人） 35506585 用地面積 （m2） 330050001100015000 求75人的礦山救護(hù)隊(duì)的建設(shè)用地指標(biāo)： 65人85人 75人 1.1公頃X1.5公頃 (7565)/(85-65)=（X-1.1)/(1.5-1.1) X=1.1+（7565）/(85-65)* (1.5-1.1) =1.3公頃 煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例18：西北部某省露天煤礦 建設(shè)項(xiàng)目 p詳見土

13、地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)172 頁(yè)。 城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程 項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例19：某市新建污水處理廠項(xiàng)目 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)173 頁(yè)。 城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程 項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例20：某新建垃圾衛(wèi)生填埋處理 工程項(xiàng)目 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)173 頁(yè)。 石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例21：中石油某油田公司某年度 滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)174 頁(yè)。 石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)審查案例 案例22：某新建原油管道工程 p詳見土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)175 頁(yè)。 工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)使用時(shí) 應(yīng)

14、注意的共性問(wèn)題 申報(bào)材料要規(guī)范填寫 n 要嚴(yán)格按照部的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范填寫工程 項(xiàng)目各功能分區(qū)的具有建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī) 模和指標(biāo)適用情況。 各功能分區(qū)的劃分要符合指標(biāo)規(guī)定。 同一功能分區(qū)涉及不同的具體建設(shè)內(nèi) 容時(shí)，要分別予以說(shuō)明。 改、擴(kuò)建項(xiàng)目要說(shuō)明原項(xiàng)目各功能分 區(qū)的用地情況，統(tǒng)一實(shí)行規(guī)?？刂?。 涉及用地指標(biāo)調(diào)整的，要詳細(xì)說(shuō)明有 關(guān)情況。 項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和土地供應(yīng)政策 n 要依據(jù)最新發(fā)布實(shí)施的國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整指導(dǎo)目錄、限制用地項(xiàng)目目錄 和禁止用地項(xiàng)目目錄，進(jìn)行嚴(yán)格審 查。 農(nóng)業(yè)開發(fā)類用地應(yīng)采取合理的供地方 式 對(duì)于農(nóng)業(yè)開發(fā)類項(xiàng)目用地，除附屬的管理 和生活用地等永久性建設(shè)物用地外，用于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)采取集體土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)或租用農(nóng)民土地等途徑解決。 按照土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 2010-2007)，屬于農(nóng)業(yè)用地的，宜采用 “只征不轉(zhuǎn)”的供地方式。 分期建設(shè)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格審查 n 對(duì)于需分期建設(shè)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)按照 統(tǒng)籌規(guī)劃、分期征用的原則，除生產(chǎn)工 藝、安全等特殊原因外，應(yīng)分期申請(qǐng)用 地。 拆遷安置用地不得超來(lái)源 n 原則上，拆遷安置用地規(guī)模不得超出被 拆遷房屋用地規(guī)模。在實(shí)際操作中，按 拆遷安置用地不得超過(guò)項(xiàng)目用地范圍內(nèi) 的現(xiàn)狀建設(shè)用地掌握。 不得夾帶項(xiàng)目外用地 n 原則上，申請(qǐng)用地不得包括可行性報(bào)告 或初步設(shè)計(jì)批復(fù)沒(méi)有涉及的建設(shè)內(nèi)容。 n 申請(qǐng)用地夾帶項(xiàng)目外用地，