智慧城市建設(shè)的深思和關(guān)鍵點

1、智慧城市建設(shè)的深思和關(guān)鍵點智慧城市建設(shè)的深思和關(guān)鍵點 原創(chuàng) 2016-11-16 田 浩 智慧城市圈子邱文斌 智慧城市圈子邱文斌 微信號 QWB_2014 今天，信息技術(shù)已經(jīng)成為推動社會進步的最強動力，并逐漸 融入社會生活的各個方面，融入城市發(fā)展的全過程。這種深 度融合又直接反映在城市的快速發(fā)展上即城市建設(shè)快速向 智慧化方向進展上。可以說智慧城市是信息技術(shù)推動下城市 建設(shè)的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、信息化的深度融合的 體現(xiàn)，體現(xiàn)為信息技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會等各個方面的全 面融合發(fā)展。 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，今天智慧城市的內(nèi)涵又有了新的內(nèi) 容，發(fā)展目標又有了新的方向?，F(xiàn)在，我國超過 300 個城

2、市 相繼提出要進行智慧城市建設(shè)， 有 80% 以上的二級城市也明 確提出了建設(shè)智慧城市。這體現(xiàn)了我國城市管理者的智慧和 魄力，也是貫徹落實黨的十八大提出的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略 部署的重要舉措。雖然我國智慧城市建設(shè)方興未艾，但與國外智慧城市建設(shè) 思路與理念、方法與模式、標準與規(guī)范等方面相比仍有一段 差距。此外，信息服務(wù)業(yè)滿足不了城市日益發(fā)展的應(yīng)用需求 除了北京、上海、廣州等大城市外，全國大多數(shù)城市信息基 礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展 ;城市居民普遍缺乏 基本信息技能，全民信息能力亟待提高等，這一切都制約著 我國智慧城市的發(fā)展。 由于我國城市建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱， 當前我國城市化進程正面臨巨大機

3、遇和挑戰(zhàn)，我們要在城市 信息化建設(shè)比較薄弱基礎(chǔ)上開始全新的智慧城市進程。一方 面，信息技術(shù)為智慧城市發(fā)展提供了巨大推動力。在推進戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進程中，智慧城市建設(shè)也成為我 國城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提高城市品質(zhì)，增強城 市競爭力，提高城市服務(wù)大眾能力的必然選擇。另一方面， 隨著信息技術(shù)的推動，信息已經(jīng)成為社會資源的重要組成部 分。 現(xiàn)代城市建設(shè)不僅需要自然資源，更需要信息資源。向智能 型方向邁進是現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也是城市發(fā)展的必然。 對城市建設(shè)來說這即是戰(zhàn)略選擇也是現(xiàn)實要求。建設(shè)智慧城 市，只有將信息技術(shù)、信息資源融合到城市建設(shè)過程中，才 能更好地滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要

4、。 智慧城市萬億市場“新打法”背后的深思有數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年，國內(nèi)在建的智慧城市數(shù)量已經(jīng)達到 386 個，智慧 城市目前也已經(jīng)正式從原先的概念探索進入了實質(zhì)建設(shè)階 段。相關(guān)研究機構(gòu)更是預(yù)測稱，未來十年，伴隨著信息技術(shù) 的發(fā)展與政策的大力推動，智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的投資將超過 萬億。 如此巨大的發(fā)展?jié)摿拓酱卣沟氖袌鲆?guī)模，能引得眾多企業(yè)駐足、意欲分一杯羹也是不足為奇。不過，相比 大小企業(yè)單打獨斗、 各自為戰(zhàn)， 行業(yè)內(nèi)新近誕生的一種“組團 作戰(zhàn)”式打法卻似乎更值得關(guān)注，而在這種企業(yè)“抱團”建設(shè)智 慧城市的現(xiàn)象背后，國內(nèi)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn) 也頗值得深思。 梳理一下可以發(fā)現(xiàn)，智慧城

5、市絕對是近幾 年國家各類政策文件與規(guī)劃中頻繁提到的熱詞。 2012 年底， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的 通知”，正式開展智慧城市試點工作。 2014 年 3 月，國務(wù)院 發(fā)布的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 2014-2020 年）中明確提 出“推進智慧城市建設(shè)”，將智慧城市納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。 2016 年 4 月，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在新型城鎮(zhèn)化發(fā) 布會上表示，“十三五”時期內(nèi)，將有針對性地組織 100 個城 市大力推進新型智慧城市建設(shè)，開展智慧城市建設(shè)效果評價 工作，分行業(yè)、分領(lǐng)域選取一批有代表性的智慧城市優(yōu)秀案 例，以點帶面，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。 政

6、策的利好，無疑對國內(nèi)的智慧城市建設(shè)開展起到了極大的推 動作用。那么在這一股股的東風勁吹之下，國內(nèi)的智慧城市 建設(shè)目前又具體進展到了什么樣的階段？“自2012 年我國啟動智慧城市試點工作以來，在相關(guān)主管部門的大力推動 下，在各地政府和企業(yè)的共同努力下，我國智慧城市建設(shè)如 火如荼、蓬勃發(fā)展，在城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng) 域等方面取得顯著突破，一些智慧城市專項應(yīng)用亮點工程， 城市運行效果和管理水平得到較大的提升，智慧城市已經(jīng)成 為信息化領(lǐng)域的一個重要的分支。 ”國家信息中心副主任周民 介紹稱。 但周民也坦言，在喜人成績之外，目前國內(nèi)智慧 城市建設(shè)還面臨著一些問題。 “我國多數(shù)城市還處于智慧城市

7、 建設(shè)的一個探索階段，還存在缺乏頂層設(shè)計、技術(shù)標準不統(tǒng) 一、數(shù)據(jù)整合共享難，智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、社會公眾獲 得感不突出等方方面面的問題， 嚴格意義上講， 很多智慧城 市其實還處于數(shù)字城市、信息化城市的發(fā)展水平，距離智 慧還有很長的路要走?！敝苊裾f。 不過，問題就是機遇，周 民認為，從另外一個角度講，目前建設(shè)中面臨的一些問題， 正好說明了智慧城市產(chǎn)業(yè)還存在著很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。他 認為，真正建好智慧城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，而在這個 復雜的工程中，需要調(diào)動的，是來自各方各面的力量。 “智 慧城市發(fā)展中的難點、 痛點問題， 不是純靠政府、 純靠企業(yè)、 純靠市場就能解決的，必須有效整合政產(chǎn)學研用各

8、個方面的 力量?！敝苊裾f。 警惕智慧城市建設(shè)“局部過度”從長期發(fā)展 來看，我國智慧城市建設(shè)還遠遠不足。但某些地方、領(lǐng)域出 現(xiàn)的相對過度建設(shè)跡象足以引起我們的警惕，要防止“走偏” 影響智慧城市建設(shè)的大局。 目前，我國有超過 500 個城市 進行各類智慧城市試點或正在推進智慧城市發(fā)展計劃。據(jù)不 完全統(tǒng)計，“十三五”期間預(yù)計投資規(guī)模將超過萬億元。智慧 城市是中國城市發(fā)展的大機遇、大戰(zhàn)略、大方向，建設(shè)發(fā)展 方興未艾。所以，從絕對意義上說，在很長時間內(nèi)，中國的 智慧城市建設(shè)存在著不足現(xiàn)象。但是在相對意義上，從小范 圍內(nèi)、 小時間段內(nèi)看， 會有智慧城市過度的跡象， 值得警惕。 例如：有的地方馬路上根本就沒

9、有多少人與車，但也在投入 巨資推出所謂“智慧交通”平臺項目；有的地方 3 年前建的園 區(qū)與房子，現(xiàn)在房子依舊在，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)沒多少，顯得冷冷清 清；不少企業(yè)拽著政府投資一些智慧產(chǎn)業(yè)的平臺項目，項目 清單不斷增加，政府投資不斷累積，卻長期看不見效益，成 為雞肋。從這些例子中可以看到，智慧城市相對過度的跡象是存在 的。雖然說，有關(guān)智慧城市建設(shè)的投資，特別是一些基礎(chǔ)設(shè) 施部分，能夠?qū)χ腔鄢鞘姓w建設(shè)起到支撐作用，其社會與 經(jīng)濟效益需要逐步顯現(xiàn)，不會立竿見影。但在此過程中，不 應(yīng)忽視可能存在的過度建設(shè)跡象。這種“局部過度”，不僅會 帶來資源的浪費， 使地方政府背上沉重的包袱； 更重要的是， 這種智慧城市發(fā)

10、展模式若不調(diào)整，會致使相關(guān)政府部門越陷 越深，進入惡性循環(huán)。在一些城市調(diào)研中，就有地方領(lǐng)導對 建設(shè)智慧城市心有余悸。 智慧城市投資建設(shè)不足是長期的、全面的、絕對的，是智慧 城市發(fā)展中的主要矛盾。某些投資建設(shè)過度是短期的、局部 的、相對的，是智慧城市發(fā)展中的次要矛盾。當前，要防止 次要矛盾變成主要矛盾，影響到智慧城市健康發(fā)展，甚至波 及地方經(jīng)濟社會全局。那么，如何才能使智慧城市過度建設(shè) 的跡象得到緩解并最終消除呢？ 一是從需求上下功夫。智慧城市的投資總是要對應(yīng)著需求。 在智慧民生、 智慧產(chǎn)業(yè)、 智慧政務(wù)方面的各類投入都是供給， 它們都要對應(yīng)著各類需求。一些地方在需求上考慮不深、不 細、不具體，

11、沒有充足的需求來引導供給、 調(diào)整供給。 未來， 需求的功夫要下足，短板要補齊。二是千方百計引導企業(yè)投資?，F(xiàn)在出現(xiàn)這樣一種情況，就是 很多企業(yè)“拽”著政府投資智慧城市。這些企業(yè)為政府出謀劃 策，把政府要投資的原因講得很多，意義講得很足，緊迫性 講得很重，引導政府拿錢購買智慧城市建設(shè)的產(chǎn)品與服務(wù)。 但智慧城市建設(shè)不能僅依靠政府投入，而是需要政府和企業(yè) 合作共贏。對地方政府來說，要保護與轉(zhuǎn)化企業(yè)的積極性， 學會千方百計引導企業(yè)自身來投資，或者創(chuàng)造條件來形成有 利于投資智慧城市的產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多的企業(yè)和社會資本 加入，智慧城市建設(shè)中政府過度投入的現(xiàn)象才能得到緩解。 三是要加強大區(qū)域統(tǒng)籌與規(guī)劃協(xié)調(diào)。智

12、慧城市是共享的城 市、開放的城市、創(chuàng)新的城市。以行政建制的縣、區(qū)、市甚 至小城鎮(zhèn)來畫地為牢，盲目建設(shè)，就可能形成過剩與惡性競 爭。應(yīng)加強智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面的統(tǒng)籌與共 享、開放與互補。智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵點在智慧城市建設(shè)過程中要促進城市 的轉(zhuǎn)型、升級、發(fā)展，立足城市發(fā)展的實際，解決城市發(fā)展 的重大問題， 從城市發(fā)展的長期目標出發(fā)， 設(shè)計好城市規(guī)劃， 并注意智慧城市建設(shè)規(guī)劃和其他規(guī)劃無縫銜接。應(yīng)該注意 到，智慧城市建設(shè)是一項前所未遇的工作，建設(shè)過程中各種 問題不斷侵擾著建設(shè)工作，把握好關(guān)鍵點才會使建設(shè)過程少 走彎路。 關(guān)鍵點之一，智慧城市建設(shè)是全局性的，長遠性 的，從全局出發(fā)做好頂層設(shè)

13、計，才能整合個部門力量，統(tǒng)一 思想，使智慧城市建設(shè)貼近本城市的發(fā)展需要。有些城市的 管理者認為智慧城市建設(shè)主要是信息產(chǎn)業(yè)部門的事，使智慧 建設(shè)方案變成可能存在天生的局限性，與智慧城市建設(shè)的全 局性形成差距。 智慧城市建設(shè)需要做好全面、長遠的規(guī)劃， 需要從城市建設(shè)的實際出發(fā)，依據(jù)本城市的發(fā)展基礎(chǔ)，找到 本城市智慧建設(shè)、發(fā)展的突破口。僅從技術(shù)方案角度、從政 府一個部門進度看待智慧城市建設(shè)，其所能涵蓋城市的寬 度、廣度、深度恐怕是有限的。 政府部門需要即看眼前的建設(shè)需要，更要看到長遠建設(shè)要 求，即要尊重政府各部門的意見，也要清楚城市百姓對智慧 城市建設(shè)的長遠的期望和城市發(fā)展的長期目標。智慧城市建 設(shè)

14、需要一步一步來，閉門造車搞不好智慧城市建設(shè)。除了要 依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗內(nèi)外，還要認真學習信息技術(shù)帶來的新 思想新內(nèi)容， 以及其他國家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗。 關(guān) 鍵點之二，智慧城市建設(shè)要回歸到城市本身，從城市建設(shè)角 度看智慧，而不是從智慧角度看城市。有人這樣來定義智慧 城市：所謂智慧城市就是指把感應(yīng)器嵌入到城市的各種物 中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”， 然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有 的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共 管理的創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合。 不可否認，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設(shè)確實注入了強勁的發(fā)展 動力，而且遍布城市各個角落的傳感器、各種網(wǎng)絡(luò)把真實世

15、界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是， 光有數(shù)據(jù)的整理和信息技術(shù)應(yīng)用不是智慧城市建設(shè)的全部， 物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，物理上的 建設(shè)代替不了科學治理，更何況智慧城市建設(shè)的根本是城市 建設(shè)，而不是信息技術(shù)建設(shè)。以技術(shù)為出發(fā)點的城市建設(shè)最 終可能導致建設(shè)結(jié)果與實際需求相距甚遠，或者建設(shè)了先進 的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建 設(shè)的本意。 關(guān)鍵點之三，智慧城市建設(shè)需要高水平的信息 化系統(tǒng)平臺，高質(zhì)量的社會保障設(shè)施，較全面的信息收集系 統(tǒng)，在智慧城市信息化平臺建設(shè)過程中，基礎(chǔ)支撐是信息技 術(shù)，數(shù)據(jù)整合、共享是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)采集、安全是保障，數(shù)據(jù) 的

16、存儲、使用是根本。沒有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺， 智慧城建設(shè)只能是分立的行業(yè)智慧孤島。 不可否認的是智慧城市建設(shè)的目標是使城市居民享受更好 的社會體驗和服務(wù)， 需要那些實實在在的使用者 ( 用商業(yè)一點 的詞叫用戶 ）能夠使用，會使用， 愿意使用， 真正給市民帶來 實惠。先進的智慧城市管理平臺必須和城市發(fā)展階段相適 應(yīng)，和城市的實際需求相匹配，并隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷 改進和完善。 關(guān)鍵點之四，需要改變城市建設(shè)過程中形成 的不正確的政績觀。智慧城市建設(shè)不是作秀的舞臺，要真正 解放思想，改變多年來形成的政績觀絕不是一朝一夕的事， 除了政府部門自身需要進一步提高思想認識外，還需要徹底 改革干部選拔

17、任用、干部考核方面存在的瑕疵。在信息技術(shù) 推動下，智慧城市建設(shè)的發(fā)展進程突飛猛進，組織管理制度 的改進能否和新形勢下干部選拔考核任用相適應(yīng)是建設(shè)關(guān) 鍵。智慧城市建設(shè)是一項長期任務(wù)，只有開始沒有結(jié)束，因 為人們追求美好生活的愿望和要求不會停止，滿足百姓日益 增長的物質(zhì)文化要求是社會發(fā)展的永恒目標。 關(guān)鍵點之五， 智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同、完善。智慧城市建設(shè)的 基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門、不同行 業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間海量數(shù)據(jù)融合和共享，深 度挖掘數(shù)據(jù)資源，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，形成支撐城 市智慧決策的數(shù)據(jù)源。因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件 建設(shè)外，更重要的是

18、數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒有數(shù)據(jù)就沒有智慧產(chǎn) 生的根源，就沒有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。 關(guān)鍵點之六，信息安全將是智慧城市建設(shè)中的難題。海量信 息數(shù)據(jù)的搜集存儲，是智慧城市建設(shè)的必須，同時也讓信息 數(shù)據(jù)處于安全風險之中。智慧城市建設(shè)中信息流將成為城市 運轉(zhuǎn)的“血液”?？梢哉f在智慧城市建設(shè)中信息化硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基 礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合、開發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力滿足城 市居民需要和城市發(fā)展是智慧城市建設(shè)的方向。沒有安全的 數(shù)據(jù)就沒有智慧城市建設(shè)的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保 障，才能使智慧城市管理成為可能。結(jié)束語智慧城市是城市規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理與信息化 的廣泛交叉與深度融合，其涉及面寬、結(jié)構(gòu)復雜，需要城市 建設(shè)與信息化技術(shù)相互支撐、相互促進。因此，在智慧城市 建設(shè)之前，首先要明確建設(shè)目的，摒棄僅僅以“高、精、尖” 為目標，貪大求全，充分利用市場和政