4.重特大人身傷亡事故應急預案

1、 專項應急預案華能集團公司重特大人身傷亡事故應急預案中國華能集團公司2006年12月15目 錄1 總則11.1 目的11.2 依據11.3 適用范圍11.4 工作原則12 危險有害因素與風險分析23 組織機構及職責24 預防與預警44.1 危險源監(jiān)控與預防44.2 預警行動54.3 信息報告65 應急響應85.1事故分類、事故分級85.2應急啟動響應程序:95.3 應急結束106 信息發(fā)布117 后期處置118 保障措施128.1 通信與信息保障128.2 應急隊伍保障128.3 應急物資裝備保障138.4 經費保障138.5 其他保障139 培訓與演練139.1 培訓139.2 演練1310

2、 獎懲1311 附則1411.1 術語和定義1411.2 應急預案備案1411.3 維護和更新1411.4 制定與解釋1511.5 應急預案實施15華能集團公司重特大人身傷亡事故應急預案1 總則1.1 目的為加強人身傷害事故的預防和處理，防止電力生產重特大事故的發(fā)生，防止和減少特發(fā)事件可能產生的人員傷害，建立事故情況下快速、有效地處理人身傷亡事故、組織事故搶險、和應急處理機制，保證集團公司系統(tǒng)職工、在集團公司所屬區(qū)域作業(yè)的外來人員的生命安全。1.2 依據本應急預案依據中華人民共和國勞動法、中華人民共和國安全生產法、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定、國務院關于特大安全事故行政責任追究規(guī)定、建設項目

3、安全生產管理條例、中國華能集團公司電力生產事故調查規(guī)程、中國華能集團公司重大突發(fā)事件（事故）應急管理辦法等法律、法規(guī)、辦法制定。1.3 適用范圍本應急預案適用于中國華能集團公司各產業(yè)公司及所屬各企業(yè)單位，所屬區(qū)域內作業(yè)的承包商所從事的電力生產，多經、服務單位，新建、擴建、技術改造工程項目。1.4 工作原則本預案根據“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，在華能集團公司的統(tǒng)一領導下，實行分類管理、分級負責，嚴格各級行政領導責任制，快速、有效地組織事故搶險，最大限度地降低事故傷害程度，減少事故損失。 2 危險有害因素與風險分析中國華能集團公司主要從事電源的投資、建設、經營和管理，組織電力（熱力）的

4、生產和銷售；從事信息、交通運輸、新能源、環(huán)保、貿易、燃料等相關產業(yè)、產品的投資、建設和生產經營。電力生產、電力建設、交通運輸、煤礦生產作業(yè)過程中存在一些危險有害因素，有一定的人身傷害事故風險。發(fā)生重大、特大人身傷亡、群死、群傷事故的主要原因有：高溫、高壓汽水系統(tǒng)、風煙系統(tǒng)、壓力容器、受限空間、中高壓電氣系統(tǒng)以及高空和有毒有害場所作業(yè)造成燙傷、燒傷、窒息、觸電、高空墜落以及中毒等傷害，建筑物、構筑物倒塌、塌陷，大型施工機械倒塌，交通運輸事故，火災事故，煤層瓦斯爆炸、冒頂、透水事故,各類自然災害事故等。3 組織機構及職責3.1集團公司成立重大突發(fā)事件應急處理領導小組，由主要領導任組長，成員由有關領

5、導及相關部門負責人組成。領導小組下設辦公室，設在安全監(jiān)督與科技環(huán)保部。3.1.1 集團公司領導小組辦公室電話：主任62291220副主任62291328安監(jiān)處62291281傳真622519863.1.2 集團公司應急值班室電話： 62291877、62291777、622916663.2 集團公司所屬各企業(yè)成立事故應急指揮部，總指揮由各企業(yè)主要領導擔任，成員由本單位各分管領導、各職能管理部門負責人組成，并成立相應的事故應急辦公室，負責事故應急工作。3.3職責：33.1集團公司重特大事故應急相關部門及人員職責3.3.1.1 負責批準各應急響應計劃。 3.3.1.2負責審核應急響應計劃及應急預案

6、。 3.3.1.3安監(jiān)部：負責組織有關部門進行應急預案的編制、修訂、變更，跟蹤落實各項應急措施的執(zhí)行。監(jiān)督應急預案演練及緊急救護培訓。事故發(fā)生后收集有關原始材料。 3.3.1.4辦公廳：負責應急響應的組織、調配及日常檢查，及時向有關部門匯報險情及處理情況。3.3.2重特大事故應急現場指揮機構及部門職責3.3.2.1在集團公司重特大事故應急領導小組及辦公室的領導下全面組織指揮事故應急工作。 3.3.2.2檢修、工程、技術管理部門：在現場應急指揮部的統(tǒng)一組織下，牽頭實施現場應急的具體工作。 3.3.2.3安全監(jiān)察部門：協(xié)助組長做好事故報警、情況通報及事故處理等工作。 3.3.2.4保衛(wèi)部門：負責滅

7、火、警戒、現場保衛(wèi)、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。 3.3.2.5行政事務管理部門：負責事故現場通訊、對外聯(lián)絡及交通車輛統(tǒng)一調度工作。 3.3.2.6衛(wèi)生部門：負責現場醫(yī)療救護指揮及受傷人員搶救和護送轉院等工作。 3.3.2.7物資部門：負責事故所需應急物資采購、管理工作。 3.4根據職責分工，由責任部門牽頭，有關部門配合，成立各應急小組，做好疏散警戒、技術咨詢、現場搶救、后勤保障、善后處理、宣傳報道及對外接待等工作。4 預防與預警4.1 危險源監(jiān)控與預防4.1.1完善各級人員安全生產責任制，確保全體員工明確自己工作中的所負安全責任。嚴格執(zhí)行安全生產工作獎懲規(guī)定，強化責任追究，落實安全責任。4

8、.1.2開展安全教育和安全生產技能培訓，提高各級員工安全素質。以預防人身事故為重點，制定切實可行的安全教育培訓計劃。不斷教育職工提高安全意識，自覺遵守規(guī)章制度的責任意識和法制意識。樹立以人為本的觀念，做到“三不傷害”(不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害)，切實提高職工自我保護能力和規(guī)避事故風險的能力。4.1.3認真開展危險源點分析預控工作。建立健全危險源點分析與預控措施，實行危險作業(yè)預控制度，有效預防事故的發(fā)生。4.1.4加強現場安全監(jiān)督和安全管理，做到安全措施落實、安全監(jiān)督到位。積極開展安全互?；顒?，做到工作中互相提醒、互相保護。4.1.5狠抓習慣性違章的糾正、治理，切實做到無管理性違章，

9、消除裝置性違章，杜絕因人員違章造成的人身傷害事故。4.1.6完善生產現場安全設施。定期檢查樓梯、平臺、欄桿、井、坑、孔洞是否完整；安全用器具、各類起重機械、機動車輛是否符合安全要求；生產現場是否照明充足完善；生產設備是否存在漏汽、漏水、漏電等不安全隱患，不斷消除隱患，改善勞動作業(yè)環(huán)境。4.2 預警行動根據政府有關部門的預警指令，結合不同業(yè)務及其階段性、季節(jié)性特點，結合環(huán)境、氣象災害預報信息，按照早預想、早通報、早布置的原則，開展好各類人身傷害相關風險的分析、評估，及時啟動預警。預警命令由應急辦公室發(fā)布，經企業(yè)安全生產第一責任人簽發(fā)后，按規(guī)定程序上報。 進入預警狀態(tài)后，預警區(qū)域的有關單位應當采取

10、如下措施： （1）按照各應急預案的要求檢查確認各類搶險、搶救的個人防護用品、醫(yī)療設備、交通用具、通訊裝備、消防設備、生產和照明的備用電力設備、檢測設備、器材、備料配備齊全。 （2）檢查確認通訊工具的報警方法、聯(lián)絡方式和信號規(guī)定明確，隊伍熟悉各類人身事故的應急處理方法和步驟。（3）檢查確認人員疏散通道、集合地點安全可靠。適時轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并妥善安置。封閉、隔離或者限制使用有關的場所，中止可能導致危害擴大的作業(yè)或活動。4.3 信息報告4.3.1即時報告4.3.1.1重特大人身傷亡事故發(fā)生后，事故單位應立即逐級向集團公司、產業(yè)公司和本單位主管部門負責人、事故單位所在地政府有關

11、部門即時報告。報告內容包括：發(fā)生事故的單位、事故發(fā)生的時間、詳細地點、事故類別、簡要經過、傷亡人數以及現場所需的專業(yè)人員和搶險設備等。4.3.1.2即時電話報告程序規(guī)定如下：(1) 事故單位事故現場向主管部門、安全監(jiān)察室報告，主管部門、安全監(jiān)察室向分管副經理（副廠長）、經理（廠長）報告；(2) 事故單位向地方安監(jiān)部門、電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局或地方電監(jiān)辦報告，并按集團公司“三個渠道”上報的有關規(guī)定逐級上報。 （3）集團公司安全監(jiān)察部門向電監(jiān)會、國資委、國家安全監(jiān)督管理總局報告。4.3.2事故快報4.3.2.1重特大人身傷亡事故發(fā)生后，事故單位在完成即時報告后，應在4小時內用傳真、電子郵件等方式，向產業(yè)

12、公司、集團公司、電監(jiān)會上報事故書面快報，快報應當包括以下內容：(1)事故發(fā)生的時間、地點、單位；(2)事故發(fā)生的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；設備損壞初步情況；對社會是否造成影響等情況；(3)事故原因的初步判斷；(4)事故發(fā)生后應急響應情況、采取的措施以及事故控制情況。4.3.2.2事故快報內容、報告時限及報告流程(1)事故單位安全監(jiān)察室向產業(yè)公司安全監(jiān)察室報告；(2)產業(yè)公司安全監(jiān)察室向集團公司安全監(jiān)察室（電話、傳真、郵箱）、電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局、產業(yè)公司分管副總經理向總經理報告；(3)集團公司安全監(jiān)察室向電監(jiān)會（電話、傳真、郵箱）、集團公司分管副總經理、總經理報告。5 應急響應5

13、.1事故分類、事故分級5.1.1人身傷亡事故有如下幾種主要類型:燙傷、燒傷、窒息、觸電、高空墜落、機械傷害、中暑、中毒等傷害，建筑物、構筑物倒塌、塌陷，大型施工機械倒塌，交通運輸事故，火災事故，煤礦瓦斯爆炸、冒頂、透水事故。5.1.2事故分級規(guī)定如下： 重大未遂：發(fā)生社會影響較大、涉險人數30人以上或者可能造成很大經濟損失的特別重大未遂事故。重大人身事故:一次重傷和死亡3人至9人,其中人身死亡3人及以上。特大人身事故:一次死亡10-30人。特別重大事故：一次死亡30人以上。5.1.3響應分級按照重大未遂、重大、特大、特別重大人身傷亡級別, 華能集團公司重特大人身傷亡事故響應分級如下：級響應:重

14、大未遂，為企業(yè)級應急，事故單位組織事故應急工作。級響應:重大人身事故，為縣市級應急，產業(yè)公司、縣市級政府、事故單位組織事故應急工作。級響應:特大人身事故，為地市級應急，集團公司、產業(yè)公司、地市級政府、事故單位組織事故應急工作。級響應:特別重大人身事故，為省級應急，集團公司、省市級政府、產業(yè)公司、事故單位組織事故應急工作。5.2應急啟動響應程序:5.2.1應急啟動5.2.1.1集團公司重特大事故應急辦公室在接到事故單位事故即時報告后，請示領導小組組長的同意，立即啟動本預案并通知有關人員迅速趕赴現場實施。5.2.1.2事故單位重特大事故應急工作在集團公司重特大事故應急領導小組、辦公室的領導下，由現

15、場總指揮全面組織指揮，按需要及時通知專業(yè)隊伍搶救、搶險。5.2.2 實施應急5.2.2.1各部門成員接到事故報告后，立即按照事故應急預案規(guī)定的程序，做好本職工作。各職能部門，按照應急預案要求組織實施，不得拖延、推諉。有關部門應當立即采取必要措施減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。5.2.2.2應急指揮部根據事故實際情況，成立必要的應急專業(yè)組，積極展開工作。5.2.2.3針對不同類型的傷亡事故，應采取人員疏散及其他不同的現場應急救治措施.(1)緊急疏散：建立警戒區(qū)，按規(guī)定的安全疏散路線，迅速將警戒區(qū)內與事故應急處理無關的人員撤離。(2)人員急救:現場急救時應注意選擇有利地形，按規(guī)定穿戴好所有個體防

16、護品，防止發(fā)生繼發(fā)性損害?，F場應急救治主要措施包括：燙傷急救措施、創(chuàng)傷急救措施、觸電急救措施以及中毒急救措施等。5.2.2.4 現場事故人員搶救、工程搶險。根據現場實際確定事故人員搶救、工程搶險和安全技術措施，實施事故人員搶救、工程搶險。 5.2.2.5 確保事故指揮者與應急隊員之間、應急隊員之間、應急系統(tǒng)各機構之間、應急指揮機構與外部應急組織之間、應急指揮機構與傷員家庭之間、應急指揮機構與新聞單位之間的通訊信息暢通。5.3 應急結束現場應急人員搶救、工程搶險工作完成后，現場總指揮應立即召開現場會議，了解各部門、各有關單位人員搶救、工程搶險工作情況，根據現場實際做好次生、衍生事故隱患的消除工作

17、，布置好現場警戒，并將有關情況逐級向集團公司主要領導進行匯報。同時應做好現場的保護、拍照、事故調查等善后工作。經事故現場應急指揮機構批準后，應急結束。應急工作結束后，事故單位應著手準備事故應急工作總結報告，主要內容包括事故情況，各部門、各有關單位人員搶救、工程搶險工作情況，以及經驗教訓。6 信息發(fā)布集團公司系統(tǒng)發(fā)生重特大人身傷亡事故后，有關事故、處理情況的信息由集團公司辦公廳負責發(fā)布，并統(tǒng)一向新聞媒體通報。發(fā)生事故和未遂的單位應當將事故調查、搶險、搶修以及處理進展的實際情況，定期逐級向集團公司報告。集團公司有關部門應當及時跟蹤了解事故應急的有關情況，督促各項管理措施的落實。7 后期處置7.1重

18、特大事故后，集團公司應及時向有關政府部門匯報事故及其情況，赴現場聽取事故單位的工作匯報，安撫遇難人員家屬，看望慰問傷員和事故搶險人員，布置恢復生產工作。7.2事故單位研究確定生產恢復方案,經請示集團公司重特大事故應急領導小組,并征得地方政府有關部門同意,盡快恢復生產。7.3集團公司辦公廳、安全監(jiān)督部門及事故單位的有關部門對事故搶險過程和應急能力進行評估，提出應急預案的修訂、完善意見。 7.4事故調查及追究，按照集團公司事故調查規(guī)程執(zhí)行。 8 保障措施8.1 通信與信息保障明確與應急工作相關的單位和人員通信聯(lián)系方式和方法，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。8.2 應急隊伍保障為確保重特大人身傷亡事故應急的快速、正確、有效開展，最大限度減少傷亡，根據集團公司業(yè)務重點和危險有害因素及人身傷亡事故的類別，重特大事故應急領導小組應視事故情況組織專家組，具體研究確認事故搶險方案和各項安全技術措施。各企業(yè)根據實際組建消防隊和義務消防員隊伍等應急隊伍。8.3 應急物資裝備保障集團公司所屬各企業(yè)按照企業(yè)各類人身傷亡事故應急預案配置應急所需的各類物資和裝備，其類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式詳見各企業(yè)各類人身傷亡事故應急預案。8.4 經費保障人身傷亡事故應急所需資金在成本中列支，按實撥付，確保應急狀態(tài)時應急經費的及時到位。8.5 其他保