經濟管理畢業(yè)論文(民辦非企業(yè)學校財務管理問題分析)

1、吉林大學遠程教育 專科生畢業(yè)論文（設計） 中文題目民辦非企業(yè)學校財務管理問題分析與對策探討學生姓名 專業(yè) 層次年級 學號 指導教師 職稱 學習中心 成績 合格 2010年 03 月 10 日摘 要財務管理是組織企業(yè)資金運動、處理財務關系的一項經濟管理工作，是企業(yè)管理的一個獨立方面。搞好財務管理對于改善企業(yè)經營管理、提高企業(yè)經濟效益具有獨特的作用。2008年1月7日起，民辦學校正式界定為“公益事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，率先做出了“民辦學校是民辦事業(yè)單位”這一規(guī)定，首次打破了對民辦學校非企業(yè)法人身份的認定，為促進民辦教育地方立法起到了積極的推動作用，使廣大人民辦教育工作者從中受到了深刻

2、的啟示。而關于民辦非企業(yè)學校到底適用于那種會計制度？是適用民間非營利組織會計制度？還是應當適用企業(yè)會計制度？這個暫時還是沒有個定論。本文探討在民辦非企業(yè)學校中財務存在的問題，并提出解決對策。關鍵詞：民辦非企業(yè)學校 財務管理 問題 對策目 錄一、民辦非企業(yè)學校財務管理所面臨的宏觀問題 1（一）當前我國教育投入體制方面存在的問題 1（二）預算管理不完善，預算執(zhí)行不嚴格 1（三）學校資產管理混亂，不規(guī)范 1（四）現(xiàn)代學校的籌措資金 1二、學校財務管理所面臨的具體問題 2（一）資金的使用缺乏計劃性 2（二）財產管理不嚴 2（三）投資和籌資缺乏理性 3（四）財務分析工作薄弱 3（五）銀行貸款過多，財務風

3、險加大 5（六）學校財務審批權過度集中 6（七）科研經費管理不夠規(guī)范 7 三、加強民辦非企業(yè)學校財務管理工作的幾點措施 8（一）如何對教育投入體制進行合理的完善和改進 8（二）提高預算管理水平，加強資金使用的計劃性 8（三）健全管理制度，規(guī)范資產管理 8（四）加強貸款管理，有效防范貸款風險 9結 論 10參考文獻 14致 謝 15一、 民辦非企業(yè)學校財務管理所面臨的宏觀問題 (一)當前我國教育投入體制方面存在的問題 民辦非企業(yè)學校教育財政性投入總量不足；學校教育投入經費使用效益較低；學校教育資金多元化籌資模式尚未形成。這些是我國教育投入體制方面存在的一些問題。(二)預算管理不完善，預算執(zhí)行不嚴

4、格首先，資金利用不充分，存在隨意性和盲目性，缺乏部門統(tǒng)籌安排；其次，在預算編制方面既存在年度預算編制內容不夠具體，又在實際執(zhí)行方面缺乏可操作性問題，預算發(fā)揮不了真正的作用；最后，學校整體預算與各個院系部門預算之間相脫節(jié)，使得整體的預算執(zhí)行難度很大。形成了各個部門之間在資金使用上各自為政。此外，常常出現(xiàn)學校各院系資金不夠用現(xiàn)象，原因就是對預算的執(zhí)行不了解，從而使一些關系學校發(fā)展的工作因為缺乏資金而不能如期完成，影響整個學校的發(fā)展。(三)學校資產管理混亂，不規(guī)范民辦非企業(yè)學校的固定資產管理與企業(yè)單位固定資產管理的最根本不同就是折舊問題。按照財政部的有關規(guī)定，學校的固定資產都不計提折舊。在這種情況下

5、，許多學校在固定資產管理方面只重視價值管理，而忽視固定資產的實物管理。例如，一些學校就沒事固定資產明細賬，賬面上只有價值總額，而沒有資產的名稱、數量和使用年限。同事，學校中大都存在著儀器等固定資產重復購置以及購入資產閑置不用的現(xiàn)象，而且，普遍存在教學實驗材料等低值易耗品采購分散，庫存管理混亂等現(xiàn)象。(四)現(xiàn)代學校的籌措資金 現(xiàn)代學校籌措資金也主要依靠銀行貸款，從而加大了學校的財務風險 擴大辦學規(guī)模，提高辦學層次和辦學效率，改善辦學條件，把學校建成“規(guī)模、質量、結構、效益”協(xié)調發(fā)展的一流學校，已成為學校建設和發(fā)展的當務之急。無論是積極擴大學校招生規(guī)模，還是創(chuàng)辦一流的學校及需求環(huán)境，都必須有巨大的

6、辦學資金做支撐。在此情況下，民辦非企業(yè)學校發(fā)展難得機遇與教育經費嚴重短缺的矛盾突顯出來。在教育經費滿足不了學校對資金需求的情況下，一種新的籌資渠道-銀行貸款便在學校中應運而生。但是銀行貸款是學校的借入款項，其實質是一種負債，到期必須還本付息。因此，學校在利用銀行貸款籌資時必須考慮貸款的資金成本和償債風險。 二、 民辦非企業(yè)學校財務管理所面臨的具體問題在學校財務管理中，存在著一些問題，這里將一一列舉。(一)資金的使用缺乏計劃性一些學校對于各項事業(yè)經費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務開支項目不做計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預算，

7、但預算的編制內容不夠具體，在預算的實際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預算只是一種擺設；學校的整體預算與各系部門預算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領導批字就能全部報銷。領導者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數，因而導致資金實用超支，容易辦了一些次要的事，而是一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。這個對民辦非企業(yè)學校是一個惡性發(fā)展，針對這個問題，學校可以嘗試改革財務管理的體制，建立健全經濟責任體系。針對大部分學校目前現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢，建立先進、科學、合理的財務管理體制尤為重要。學校財

8、務處為全校財務管理的職能部門，在學校最高或主管行政負責人的領導下開展工作，其主要職能為全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算；任何部門的財務活動都不能有利于學校財務處的管理監(jiān)督，財務部門應當參與有關經濟決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見。財務部門正確的意見和建議，有關部門應當予以采納。健全完善的校內各級經濟責任制度是維護預算的嚴肅性、有效性，規(guī)范財務支出行為，調動師生員工參與理財的積極性，提高經費使用效率、效益的重要保證。校內經濟責任制必須堅持以責為依據，要建立以經濟責任制為核心的崗位責任制，使責、權、利緊密結合。(二)財產管理不嚴 固定資產、材料、低值易耗品等財產物資，是完成事業(yè)任務的物質

9、條件，但是由于事業(yè)單位無成本考核，不講究資金的使用效益，也就是不重視財產物資的核算和管理。教學實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學性等。在財產管理方面，學校的固定資產帳與各部門及學校產業(yè)管理部門無法進行記賬、賬實核對，各系部門自行購置的資產如：圖書資料、音響資料等，沒有一套完整的管理制度及賬目登記，存在校產流失現(xiàn)象。各部門只根據自己本部門的工作需要申請購置有關辦公設備、儀器設備等固定資產，學校的小產管理部門沒有事前統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調配，只是事后登記，難免出現(xiàn)盲目購買固定資產，造成重復購置，因而出現(xiàn)使用效率低的現(xiàn)象，且有的部門之間存在相互攀比的情況，競相購買現(xiàn)代化辦公設備，這樣一來就會造成辦公

10、成本高、設備利用率低等問題。但如果能夠在學校中建立一個健全的物資管理制度，那將能夠很大的緩解財產管理不夠嚴謹的這個問題。為了正確反映事業(yè)單位財產的情況同時建立、健全物資收發(fā)、保管制度、嚴格執(zhí)行、合理發(fā)放。本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各個責任部門和個人，各責任部門設帳記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問題。對固定資產實行雙重管理，即單位會計按現(xiàn)行制度進行總括記賬管理，使用固定資產的責任部門實行責任管理，責任部門設置臺帳，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責任期固定資產完好率、利用率的考核指標。加強對固定資產的管理，最好是推行固定資產崗位責任制，即對固定資產的購買、使用、調撥、報廢各個環(huán)節(jié)進行

11、管理控制。學校的領導或者財務部門人員要足夠重視管理機構的設置和人員培訓，積極支持指導其工作。要統(tǒng)籌安排固定資產的購置，避免重復購置，防治各部門從平均主義出發(fā)，搞“小而全”盲目購置固定資產，充分利用現(xiàn)有設備，提高現(xiàn)有設備的利用率，財務部門要定期核對賬目，做到帳實相符。(三)投資和籌資缺乏理性 在籌資和投資過程中，學校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風險意識和社會效益意識，導致嚴重影響學校財務安全或投資失敗，進而影響學校的可持續(xù)發(fā)展。而關于解決之道，提出以下建議：適度貸款，防范風險，學校長期以來一直被認為是沒有風險或低風險的。然而，當前學校所處的環(huán)境已經發(fā)生了很大的變化，為了適應中國民辦非

12、企業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展，學校的建設性融資已達相當規(guī)模，這一變化增加了學校的財務風險。學校應根據事業(yè)發(fā)展需要和學校的財力可能，實事求是、科學合理地評估、調整學校發(fā)展戰(zhàn)略，適度貸款，避免盲目投資和重復建設，防治不切合實際地追求，大而全、高標準，給學校財務運行造成隱患，給后來者帶來巨大的債務負擔。學校應通過規(guī)范財務核算、做好資金流量預測與收付安排、取得銀行授信額度等方式來化解債務風險。(四)財務分析工作薄弱財務分析是運用事業(yè)計劃、會計報表及其有關資料對學校一定時期內的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得對學校經濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。目前大部分學校只重視預算管理和會計核算，而忽視經

13、濟活動分析的重要性，財務分析工作基本處于未開展狀況，致使目前學校教育資金管理松散，使用效率不高。選擇適合的財務分析方法才能正確評價學校的財務狀況，財務人員應盡可能手機有關詳細資料，在多種分析方法的前提下，確定適當的分析方法。目前針對學校財務分析方法主要有比較分析法、因素分析法、分析法等。這些方法各有所長，財務分析人員必須根據分析要求選擇不同的分析方法，再運用財務管理手段進行控制和調整，提高資金的利用率，使有限的資金投入獲取最佳的效益。下面將著重介紹比較分析法和因素分析法；比較分析法：是將兩個或多個相關科比數據進行對比，從客觀聯(lián)系中認識財務工作的狀況，以揭示學校各項業(yè)務的完成情況，從中找出存在的

14、問題和改進的措施，為下一期的計劃提供客觀依據。也可以用當前本校的財務制表與其他學校統(tǒng)一指標進行橫向對比，來分析學校在學校系統(tǒng)中的地位，找出自己的成績和差距。在進行對比時可以用絕對數進行對比，也可以用相對數進行對比。因素分析法：是就愛那個有關的財務指標與影響財務狀況的各種因素有序地組合在一起，綜合分析學校財務狀況和財務成果的分析方法。財務分析一定要深刻領會財務數據背后的業(yè)務背景，切實揭示業(yè)務過程中存在的問題。財務人員在做財務分析時，不是財務數據上的簡單拼湊和加工，每一個財務數據背后都預示著非常生動的金額增減、費用發(fā)生、負債償還等。財務人員通過對業(yè)務大家了解和明察，并具體對財務數據敏感性的職業(yè)判斷

15、，同時不應參考財務管理、金額、法律、市場信息及有關資料，使財務分析資料更加真實、完整。來剖析學校當前財務狀況和財務成果產生的原因，為領導者做出決策和控制提供有力依據。 除上述兩種方法外，還應根據實際情況，適當選用動態(tài)分析法、綜合分析法、專題分析法等，把集中財務處分析方法互相結合在一起綜合運用，將財務活動的各項指標與其相關的因素相互聯(lián)系進行綜合分析與研究，克服片面性，形成對財務活動與財務狀況全面的認識和了解，這樣更有利于清晰反映數據的變化情況；在財務活動分析中，還要注重全面分析與重點分析的結合，在對學校全部經濟活動進行整體分析研究時，還要對那些影響學校財務活動的主要方面，進行重點分析，有的放矢，

16、從而抓住主要矛盾和關鍵問題，以便制定有效措施。(五)銀行貸款過多，財務風險加大近年來，在財政經費投入不足的情況下，許多學校通過爭取銀行貸款，彌補了辦學經費，改善了辦學條件，使學校面貌發(fā)生了巨大的年變化，推動了中國民辦非企業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展。但同時，部分學校在貸款前論證不充分，對貸款的風險認識不足，貸款規(guī)模大大超出了學校的承受能力，導致資金運行成本加大，資產負債率過高，財務風險加大。為此，針對學校貸款過多，財務風險加大的問題，提出以下幾點建議：1.創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境，多策并舉破解學校貸款風險教育主管部門應逐步完善高等教育發(fā)展規(guī)劃，加強對高等教育資源的優(yōu)化整合。對各類學校的地理布局、發(fā)展規(guī)模

17、等進行系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)劃要有科學的分析測算結果，實行嚴格的審批制度。同時，強化學校與學校之間的合作，如在大學城可成立校際合作委員會，實現(xiàn)資源共享。建立、完善貸款風險預警機制。教育和財政部門要加大抽查力度，定期審查確定學校貸款最高警戒線，并予以通報。對貸款余額超過警戒線的學校，要制定具體還款方案并停止貸款。并進一步創(chuàng)新、完善學校貸款控制和風險評價指標體系，使其更具有可操作性?？刂瀑J款規(guī)模，優(yōu)化貸款結構。教育主管部門應進一步強化學校貸款法人還貸責任，將貸款管理作為學校領導干部經濟責任審計的重要內容。 銀行在放貸時應充分評估各學校學生生源、財務收支、聲譽、償債能力等方面的實際情況，確定貸款發(fā)放的方式

18、與規(guī)模，防止過度發(fā)放貸款，以規(guī)避學校財務支付困難、影響貸款資金正?；厥盏娘L險。進一步拓寬高等教育融資渠道，充分利用社會資金改善辦學條件，走多元化辦學之路。國家可以采用政府貼息的方式，緩解各學校由于貸款付出的高額利息而難以承受之重；政府又不必因為一下拿出太多的教育投入而感到負擔過重。完善商業(yè)銀行發(fā)放學校貸款存在的法律、法規(guī)和政策性缺陷，不斷進行制度創(chuàng)新，以確保銀行資金安全高效運行。目前，商業(yè)銀行在發(fā)放學校貸款中存在一定的法律、法規(guī)和政策性限制因素。國家有關部門應盡快制定對非教育設施和老校區(qū)資產用于抵押貸款的指導意見，以進一步拓寬和規(guī)范銀行與學校之間的合作。2. 加強學校貸款內部控制建設，樹立大學

19、經營的理念建立貸款經濟責任制與項目管理責任制。要堅持“誰貸款，誰負責”的原則，學校法人必須對貸款償還負法律責任。要按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則。按管理層次逐級建立貸款資金項目管理責任制，責任到人，各負其責，法人負責貸款資金使用的安全、合理、有效，財務部門負責資金的具體使用和管理，審計部門負責資金使用效益的檢查和評價。健全和完善貸款內部控制流程。舉借長期債務要有舉債使用計劃、歸還計劃，對大額貸款實行備案制度：學校最高決策機構要制定舉債政策及內部審批程序，審慎地做出舉債決策，并與債權方簽訂協(xié)議或合同，明確雙方的責任與權力；舉債投資要進行可行性研究，明確款項的數額、用途，測算預期收益，決策后授權

20、財務部門執(zhí)行；財務部門要向金融機構提交貸款申請，說明貸款原因、用途、金額、使用時間和計劃、歸還期限和計劃，并辦理貸款審批手續(xù)；簽訂貸款合同并將貸款存入銀行，在貸款限額內按計劃實際需要和規(guī)定用途使用貸款，貸款到期按規(guī)定還本付息或辦理延期貸款手續(xù)；貸款的取得、使用和歸還要及時、完整地根據有關憑證入賬，業(yè)務處理和會計記錄等職責嚴格分工，利息支付手續(xù)完備。學校內審部門要積極開展內部控制審計與管理審計，建立資金使用效益評價體系，尤其對長期負債資金的使用和歸還情況重點進行檢查。加強與社會各界的合作，籌資渠道多元化。積極承擔國家、企業(yè)、集團、社會團體等的各種研究課題，獲得橫向或縱向的科研經費；爭取社會捐贈；

21、鼓勵發(fā)展校辦產業(yè)，利用自身的人才、科技優(yōu)勢加快科技成果轉化，以全資、控股、參股等多種形式靈活配置學校資源，為學校開辟新的財源。提倡勤儉理財，建設節(jié)約型大學。由于國家對學校的投入增長有限，而資金的需求又不斷增長，這種矛盾在未來一定時期內將存在，但同時學校也存在一個不容忽視的現(xiàn)象，即驚人的浪費現(xiàn)象，校園建設過分追求大規(guī)模、高標準、高檔次，盲目投入，不講求資金使用效益，教學辦公設備重復購置，吃、請招待費用激增。因此學校在廣開財源的同時，要樹立大學經營理念，樹立勤儉辦學的理念，合理安排預算、嚴格管理，是學校的現(xiàn)有資源合理配置、物盡其用。(六)學校財務審批權過度集中 “一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實行

22、的一種財務支出控制制度。在執(zhí)行過程中，往往忽略對票據本身合法性、真實性、有效性以及完整性的審查，只注重支出數額的合理與否進行審批，使得經辦人獲得具有“一支筆”簽字的經濟事項或許含有大量不合法的無效票據，而財會人員面對行政命令不得已而從之，結果給會計核算工作造成被動局面。雖然多年來實踐證明大多數“一支筆”能夠嚴格執(zhí)行財經法規(guī)，認真履行手中職權，用好手中筆。但是確有極少數“一支筆”在利益面前禁不住誘惑，制國家法制于不顧，使“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項”成為空談?！耙恢ЧP”的學校財務審批制度對學校有效的財務管理造成極大的危

23、害。首先，必須從實際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，對審批程序造成無效票據入賬而影響核算基礎規(guī)范工作應采取：先由經辦人簽字，然后由會計部門審核（票據合法性、有效性等），并對原始票據簽字，然后再由“一支筆”對會計事項支出與否、支出范圍與已審批。其次，作為學校方面“一支筆”的首長必須不斷加強財經、法規(guī)學習，做到知法、懂法、守法，時刻擦亮會計監(jiān)督的鏡子，自覺地用國家法律約束自己行為，用財經制度規(guī)范動筆力度；同時單位要強化紀檢、內部審計部門以及群眾的監(jiān)督力度，切實旅行新會計法關于單位領導人對單位的跨及工作和會計資料的真實性、完整性負責的規(guī)定。(七)科研經費管理不夠規(guī)范學校科研經費的來源渠道廣、課題名目繁多

24、，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，學?？蒲薪涃M的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題，很多教師錯誤地認為，科研經費是自己爭取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學校的財務制度與規(guī)定；學校也因為鼓勵教師多爭取科研經費，忽視了科研經費的管理，致使科研資金和資產流失嚴重，有的科研人員想方設法將科研經費轉為私人財產，將個人及家庭生活開支列為科研費用，或以和實際不符的票據報銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，逃避上交管理費，避開學校對資金的管理，卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校的不到相應的補償，科研經費的使用沒有發(fā)揮應有的作用?？蒲薪涃M管理是否科學，科研經費使用是否合理，直

25、接影響著科研質量和科研水平，影響著科研人員的積極性，加和完善學?？蒲薪涃M管理，既是當務之急，也是長遠之計，為此建議：1. 進一步完善科研經費管理辦法明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經費的開支范圍、標準和經費審批權限；明確項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法，通過科研經費管理辦法的健全和完善，使科研、財務及科研人員做到有章可循、有法可依。2. 加強科研項目結題結賬管理對項目結余經費制定出合理的管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的通途，避免應未結科研項目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象。3. 切實加強對科研經費的管理為了確保科研資金安全并合理使用，學校應組織監(jiān)察、審計、財

26、務、科研等部門定期或不定期地對學?？蒲薪涃M的管理規(guī)定及經費收支情況進行監(jiān)督檢查，防止科研經費使用違反管理規(guī)定，或以協(xié)作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費等違紀問題的發(fā)生。三、 加強學校財務管理工作的幾點措施 (一)如何對教育投入體制進行合理的完善和改進評價一個國家綜合國力怎樣，國民素質的高低以及社會發(fā)展程度等都跟教育的發(fā)展是否已跟上社會發(fā)展密切相關。教育經費投入是投入教育領域，用于培養(yǎng)后備勞動力和專門人才以及提高現(xiàn)有勞動力素質的人力和物力。教育是一項需要巨大資金投入的事業(yè)，教育經費投入是教育事業(yè)發(fā)展的必要前提，也是提高教育質量的物質基礎，而且一直是影響我國教育規(guī)模擴大和教育質量提升的最直接因素。

27、國家對教育經費投入的數量反映國家對教育投資的規(guī)模，教育經費投入在國家財政性支出或國民生產總值中支出的比例反映了教育投入與國民經濟的關系以及教育投入的水平。因此，必須通過立法手段，加大政府對高等教育和民辦非企業(yè)教育類經費的投入。(二)提高預算管理水平，加強資金使用的計劃性 預算是學校年度內要完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現(xiàn),是學校日常組織收入可控制支出的依據。為了使得預算能夠成為學校經濟工作的方向，并真正地對學校的經濟工作起到作用。就必須采取有效地控制手段內部控制制度。內部控制制度是為了控制和監(jiān)督學校內部的一切經濟業(yè)務，使之都能嚴格按照規(guī)定的預期目標進行，保證學校任務的完成，而其最直接的目標是

28、防止差錯和舞弊行為。合理的財務預算能夠優(yōu)化學校資源配置，克服投資上的短期行為，節(jié)約支出，減少損失浪費。(三)健全管理制度，規(guī)范資產管理首先，健全物資收發(fā)、保管制度；嚴格執(zhí)行財務管理制度。將物資管理責任落實到部門和個人，按責任部門和個人建立臺帳，記錄使用情況，通過及時的檢查，糾正使用管理中的問題。其次，實行固定資產雙重管理；單位會計按照現(xiàn)行制度實行總括記賬管理，責任部門在使用固定資產時實行責任管理，責任部門要設置臺帳，用來記載物資的使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定考核指標來保證責任期固定資產利用率。(四)加強貸款管理，有效防范貸款風險首先，從注重效益原則考慮。學校是非贏利組織，其信貸是連本付息，來源

29、非常有限，在立項和計劃確定上必須考慮經濟效益，經濟效益與社會效益是學校長期發(fā)展的前提和基礎，因此信貸規(guī)模要堅持適當和適度原則。在保證學校反戰(zhàn)資金需要的前提下，應避免資金閑置，將閑置資金減少到最低限度。學校的資金本身就很短缺，資金閑置會加大了學校的負債度，所以應提高資金的使用效率，將有限的貸款資金投入到學校發(fā)展和生存的項目上來。其次，從統(tǒng)籌規(guī)劃、科學測算信貸規(guī)模入手。銀行貸款形成了學校的債務，具有一定的風險性。因此，要依據學校發(fā)展規(guī)劃和目標及年度資金使用預算，經過科學論證和測算確定信貸規(guī)模和年度資金使用計劃，依此作為取得信貸資金控制數。同時學校應相應成立貸款領導小組。貸款領導小組應針對貸款總額、

30、用途、用款計劃、貸款期限、還款方式以及貸款項目評估報告進行分析，提出可行性分析報告，對貸款項目及籌資方式的合理性、安全性、效益性等進行調查核實，正確分析財務狀況，合理地預計償還能力，初步測定貸款風險。最后，應加強監(jiān)管力度。中國人民銀行應進一步加強對教育行業(yè)信貸政策的引導，研究制定高等學校貸款指導意見，出臺學校貸款優(yōu)惠政策。國家開發(fā)行針對教育行業(yè)建設貸款需求大、期限長的特點，應予以重點支持，化解目前學校商業(yè)貸款的風險。各商業(yè)銀行也要指定切實可行的信貸管理辦法，明確信貸準入標準、風險評估標準、貸款期限、利率、發(fā)放形式、貸后管理措施。結 論通過對民辦非企業(yè)學校財務管理理念分析的問題進行的研究，本文主

31、要得出了如下結論：1.提高財務分析能力，為重大決策提供依據。以往的學校財務管理工作，重點是財務數據的核算，忽視了對學校重大決策從財務管理的角度提供積極建議。因此，學校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發(fā)展提供優(yōu)質的財務顧問服務。2.強化學校成本效益觀念。學校財務制度改革必須強制要求學校加強成本費用核算，編制和報送成本報表，為學校發(fā)展計劃、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立學校成本核算制度，學校會計核算基礎必須作根本的改

32、革，即采用權責發(fā)生制會計基礎，合理規(guī)定學?；顒映杀痉秶?、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準確、完整地核算學校活動的資源耗費情況。學校成本核算不僅是完善學校會計核算的客觀需要，也是學校開展績效管理、考核評價學校財務運行績效的必然要求。同時，還是建立科學規(guī)范的學?；顒映杀狙a償與成本分擔機制、制定學校財務政策的客觀需要。3.強化預算管理，嚴格執(zhí)行部門預算制度。部門預算改革是我國預算管理制度的一項根本改革，它要求學校從預算編制開始嚴格按照部門預算的有關規(guī)定進行基本數據收集，按照學校計劃、學校規(guī)模和定員定額的有關規(guī)定準確地編制部門預算，按照財政部門和主管部門批準的部門預算嚴格執(zhí)

33、行和有效控制，按照規(guī)范的程序進行預算調整。學校財務制度應當按照部門預算管理的要求，對學校預算編制、預算執(zhí)行、預算調整以及收支核算管理及財務報表編報等進行重新規(guī)范，確保部門預算改革措施在學校的貫徹實施，有效防止部門預算與單位預算“兩張皮”現(xiàn)象的再發(fā)生。4.理順學校財務管理的體制。高等學校財務制度規(guī)定：高等學校應實行“統(tǒng)一領導，集中管理”的財務管理體制；規(guī)模較大的學?？梢詫嵭小敖y(tǒng)一領導，分級管理”的財務管理體制。不管執(zhí)行那一種財務管理體制，各個學校要結合本校的實際情況，在不違反國家和主管部門有關規(guī)定的前提下，經校領導集體研究確定并明文頒布，一經確立，不得隨意變更。目的是規(guī)范高等學校財務行為，加強財

34、務管理，提高資金使用效益，促進事業(yè)發(fā)展。制定的依據是事業(yè)單位財務規(guī)則和國家有關法規(guī)，結合高等學校特點。適用范圍是各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校、普通中等專業(yè)學校、技工學校、成人中等專業(yè)學校。財務管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、集體和個人三者的關系。財務管理的主要任務是：依法多渠道籌集資金；合理編制學校預算；科學配置學校資源；加強資產管理；建立健全財務規(guī)章制度；如實反映學校財務狀況；對學校經濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。其次明確學校財務處作為學校一級財務機構

35、，在校長或主管副校長的直接領導下，統(tǒng)一管理學校的各項財務工作，其主要職能是負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算，任何單位和部門的財務活動都不能游離于學校財務處的管理監(jiān)督之外，財務處要參與學校經濟活動方面的決策，凡學校的重大開支、校內有關部門代表學校簽署涉及學校經濟活動方面的協(xié)議、合同和其他文件，均應征求財務處的意見，學校所有涉及收費的業(yè)務均應由財務處負責組織實施，任何單位或個人沒有財務處的委托或同意均不能向學生收費。5.完善內部控制制度。強化內部控制，完善單位內部會計控制制度，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高學校財務管理的有效措施。當前學校要特別重視貨幣資金、校

36、內結算中心、實物資產和工程項目的內部會計控制問題，并針對不同的控制對象，相應制定不同的內部控制制度。單位內部會計監(jiān)督制度應當符合下列要求：（1）記賬人員與經濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；（2）重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應當明確；（3）財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確；（4）對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應明確。6.建立科學規(guī)范的學校運行績效考核評價體系，為學校績效考核評價提供依據，為政府相關部門的宏觀決策提供參考?，F(xiàn)行學校財務規(guī)則雖然對學校財務報告和財

37、務分析做出規(guī)定，但財務分析只停留在對單位預算執(zhí)行情況、財務狀況、收支情況及經費自給水平、定員定額情況、財務管理情況等一般性分析層面。這些分析所得出的結論只能反映學校財務運行的一般情況，根本不能反映學校整體的業(yè)績和效率、效果、效益，離績效考核評價還有很大的距離。建立科學規(guī)范的學校運行績效考核評價體系，有利于政府主管部門對學校的績效做出客觀的評價。7.提高財務管理人員素質。學校各項事業(yè)的快速發(fā)展對財務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業(yè)務能力提出了新的、更高的要求。學校的財務管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視野擴展到管理活動的廣闊領域。學校事業(yè)的大發(fā)展，要求財務管理必須作為學?；镜?/p>

38、管理控制機制之一，這對財務管理人員提出了新的要求。知識經濟作為一種新的經濟形態(tài)，它是以知識的生產和人的智力的充分發(fā)揮為支撐，以信息化、網絡化為基礎，通過持續(xù)、全面的創(chuàng)新，最合理有效地利用資源，促進科技、經濟、社會的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。知識經濟時代財務管理人員在經濟、社會運行中扮演著愈來愈重要的角色，同時也對財務管理人員的素質提出了更高的要求。財務管理人員在經濟、社會運行中扮演著愈來愈重要的角色，同時也對財務管理人員的素質提出了更高的要求。在市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)為了獲取最大的利潤空間，提高經濟效益，需要高素質的財務管理人員。而越來越多的企業(yè)家和企業(yè)管理人員對財務管理的重要性有所認同

39、，他們相信，通過加強財務管理，能增強企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)抵御市場風險的能力，擴大企業(yè)盈利。因此，企業(yè)對財務管理人員的素質要求水漲船高。作為財務會計機構和從業(yè)人員，必須看清形勢，跟上市場經濟發(fā)展的步伐，提高自身素質，以適應社會發(fā)展的需要。因此，財務管理人員通過業(yè)務培訓，不斷學習、提高和充實專業(yè)知識，優(yōu)化知識結構，是改進學校財務管理、提高辦學效益的關鍵所在。綜上所述，學校財務管理工作要在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬等工作的同時，做好學校財務的預測、控制、分析和管理等各項工作，把工作重點轉移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益上來，保證和促進教學科研工作的順利發(fā)展。參考文獻 1 邱玉興，

40、賴勝才，葛東霞:財務管理設計及案例教程，哈爾濱工程大學出版社，2007.5 2 丁度等:財務成本管理，經濟科學出版社，2005.33 杜安國:“談學校財務電算化系統(tǒng)的整合”廣東輕工業(yè)職業(yè)技術學院學報，2003年第2期。4 陳曉芳：“對學校財務管理的幾點認識”，湖南城建高等?？茖W校學報，2003年第2期。5 范文燿，閆國華：高等教育發(fā)展的財政政策：oecd與中國，教育科學出版社，2005.116 王化成，靳新，劉俊彥：財務管理學，中國人民大學出版社，2003.7 吳英娟，秦瑩：“知識經濟對企業(yè)財務管理人員創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)”。技術經濟，2003年第6期8 趙海桃：“強化學?？蒲薪涃M管理的思考”。經濟

41、師，2006.12致 謝二年半的讀書生活在這個季節(jié)即將畫上一個句號，而于我的人生卻只是一個逗號，我將面對又一次征程的開始。本文首先要感謝的便是我的恩師彭教授，我急切地要把我的敬意和贊美獻給您，我的導師。我不是您最出色的學生，而您卻是我最尊敬的老師。您治學嚴謹，學識淵博，思想深邃，視野雄擴，為我營造了一種良好的精神氛圍。授人以魚不如授人以漁，您真真切切的這樣教導我們如何成為一個有用的人，置身其間，耳濡目染，使我不僅接受了全新的思想觀念，樹立了雄偉的學術目標，領會了基本的思考方式。在論文撰寫過程中，每次遇到困境，當我束手無策之際，都是您，不辭辛苦的指導我，教育我，為我指出了一條康莊之路。從論文題目

42、的選定到論文寫作的指導，經由您悉心的點撥，再經思考后的領悟，常常讓我頓時恍然大悟。同時，也感謝吉林大學網絡教育學院為我提供能夠思考以及尋找論文材料的一個良好的做畢業(yè)設計的環(huán)境。最后再一次感謝所有在畢業(yè)設計中曾經幫助過我的良師益友和同學，以及在設計中被我引用或參考的論著的作者。衷心的，謝謝你們。 肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃

43、螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀

44、肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈

45、羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅

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48、袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈

49、螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肆羋腿蒈袈膄膈薀肄肀芇蚃袇羆芇螅蝕芅芆蒅裊芁芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羂芇芁蚄螄膃莁螆羀聿莀蒅螃羅荿蚈羈羈莈螀袁芀莇蒀肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅羈蒞螇袈芆蒄蒆蝕膂蒃蕿袆肈蒂螁蠆肄蒁蒁羄羀蒀薃螇艿葿蚅羂膅葿螈螅肁薈蕆羈羇薇蕿螄芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄