第五章農(nóng)業(yè)政策的評估及調(diào)整

1、第五章第五章 農(nóng)業(yè)政策的評估及調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的評估及調(diào)整 學(xué)習(xí)目標(biāo)：學(xué)習(xí)目標(biāo)： n農(nóng)業(yè)政策評估的原則和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策評估的原則和標(biāo)準(zhǔn) n農(nóng)業(yè)政策方案評估、執(zhí)行評估和效果評估的農(nóng)業(yè)政策方案評估、執(zhí)行評估和效果評估的 范疇及主要任務(wù)范疇及主要任務(wù) n定性和定量分析法在農(nóng)業(yè)政策評估中的應(yīng)用定性和定量分析法在農(nóng)業(yè)政策評估中的應(yīng)用 n農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則和內(nèi)容農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則和內(nèi)容 第一節(jié)第一節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評估的原則和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策評估的原則和標(biāo)準(zhǔn) 一、農(nóng)業(yè)政策評估的原則一、農(nóng)業(yè)政策評估的原則 n （一）農(nóng)業(yè)政策評估的作用（一）農(nóng)業(yè)政策評估的作用 n1.合理配置農(nóng)業(yè)政策資源的必要前提合理配置農(nóng)業(yè)政策資源的必要前

2、提 n2.決定農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和變更的重要依據(jù)決定農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和變更的重要依據(jù) n3.是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的基礎(chǔ)是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的基礎(chǔ) （二）農(nóng)業(yè)政策評估的原則（二）農(nóng)業(yè)政策評估的原則 n1.整體性原則整體性原則 n2.動態(tài)性原則動態(tài)性原則 n 3.時效性原則時效性原則 n4.區(qū)域性原則區(qū)域性原則 n5.定性分析與定量分析相統(tǒng)一的原則定性分析與定量分析相統(tǒng)一的原則 二、農(nóng)業(yè)政策評估的標(biāo)準(zhǔn)二、農(nóng)業(yè)政策評估的標(biāo)準(zhǔn) n（一）制定農(nóng)業(yè)政策評估標(biāo)準(zhǔn)的原則（一）制定農(nóng)業(yè)政策評估標(biāo)準(zhǔn)的原則 n 1.科學(xué)性科學(xué)性 n 2.客觀性客觀性 n3.可比性可比性 n4.方向性方向性 （二）農(nóng)業(yè)政策評估標(biāo)準(zhǔn)的基

3、本內(nèi)容（二）農(nóng)業(yè)政策評估標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容 n1.生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) n2.農(nóng)業(yè)政策效率標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策效率標(biāo)準(zhǔn) n3.社會福利標(biāo)準(zhǔn)社會福利標(biāo)準(zhǔn) 第二節(jié)第二節(jié) 農(nóng)業(yè)政策評枯的方法和程序農(nóng)業(yè)政策評枯的方法和程序 一、農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容一、農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容 n（一）農(nóng)業(yè)政策方案評估（一）農(nóng)業(yè)政策方案評估 n農(nóng)業(yè)政策方案評估，也稱為事前評估，是農(nóng)業(yè)政策方案評估，也稱為事前評估，是 指在農(nóng)業(yè)政策制定過程中，將不同的農(nóng)業(yè)指在農(nóng)業(yè)政策制定過程中，將不同的農(nóng)業(yè) 政策方案進行比較、評價，從中挑選較好政策方案進行比較、評價，從中挑選較好 的方案，或?qū)δ骋晦r(nóng)業(yè)政策方案進行可行的方案，或?qū)δ骋晦r(nóng)業(yè)政策方案進行可行 性論

4、證。其主要任務(wù)是為農(nóng)業(yè)政策的選擇、性論證。其主要任務(wù)是為農(nóng)業(yè)政策的選擇、 修正及決策提供科學(xué)依據(jù)。修正及決策提供科學(xué)依據(jù)。 n（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估 n農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估是對政策的執(zhí)行過程進農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估是對政策的執(zhí)行過程進 行檢查、分析與評價，它一方面是要搞清行檢查、分析與評價，它一方面是要搞清 楚農(nóng)業(yè)政策是否確已到位，即是否已落到楚農(nóng)業(yè)政策是否確已到位，即是否已落到 實處；另一方面是要分析政策執(zhí)行過程中實處；另一方面是要分析政策執(zhí)行過程中 的行為與措施是否符合政策設(shè)計的要求。的行為與措施是否符合政策設(shè)計的要求。 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估的分析范圍農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估的分析范圍 （

5、三）農(nóng)業(yè)政策效果評估（三）農(nóng)業(yè)政策效果評估 n1.農(nóng)業(yè)政策影響評估農(nóng)業(yè)政策影響評估 n2.農(nóng)業(yè)政策效率評估農(nóng)業(yè)政策效率評估 二、農(nóng)業(yè)政策評估的方法二、農(nóng)業(yè)政策評估的方法 n（一）農(nóng)業(yè)政策方案的評估方法（一）農(nóng)業(yè)政策方案的評估方法 n農(nóng)業(yè)政策方案評估屬于事前評估，一般采農(nóng)業(yè)政策方案評估屬于事前評估，一般采 用試算分析法來進行。用試算分析法來進行。 n（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的評估方法（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的評估方法 n1.直接觀察法直接觀察法 n2.資料分析法資料分析法 n3.訪問調(diào)查法訪問調(diào)查法 （三）農(nóng)業(yè)政策效果的評估方法（三）農(nóng)業(yè)政策效果的評估方法 n1.農(nóng)業(yè)政策影響的評估方法。農(nóng)業(yè)政策影響的評估方

6、法。 i=e2-e1 n式中：式中：i - 農(nóng)業(yè)政策影響；農(nóng)業(yè)政策影響； n e1 農(nóng)業(yè)政策對象在接受政策之農(nóng)業(yè)政策對象在接受政策之 前可以衡量的值；前可以衡量的值； n e2 農(nóng)業(yè)政策對象在接受政策之農(nóng)業(yè)政策對象在接受政策之 后可以衡量的值。后可以衡量的值。 i=e2-c2 n式中：式中：c2 可以衡量的同期未接受政策可以衡量的同期未接受政策 控制的團體的值控制的團體的值 i= e2-e1-（cz一一c1） n式中：式中：c1 未接受政策控制的團體在政未接受政策控制的團體在政 策實施之前可以衡量的值策實施之前可以衡量的值 2.農(nóng)業(yè)政策效果的定性評估方法農(nóng)業(yè)政策效果的定性評估方法 n（l）政策

7、對象評定法）政策對象評定法 n (2)政策執(zhí)行者評定法政策執(zhí)行者評定法 n (3)德爾菲法德爾菲法 3.農(nóng)業(yè)政策效果的定量評估方法農(nóng)業(yè)政策效果的定量評估方法 n(1)成本收益分析法成本收益分析法 n式中：式中：i政策效率；政策效率； ni第第i年該農(nóng)業(yè)政策實施所獲得的收益；年該農(nóng)業(yè)政策實施所獲得的收益； ni第第i年該農(nóng)業(yè)政策實施所花費的成本；年該農(nóng)業(yè)政策實施所花費的成本； nn為農(nóng)業(yè)政策年限為農(nóng)業(yè)政策年限 當(dāng)然，只有當(dāng)然，只有i大于大于1時，農(nóng)業(yè)政策才有意義，時，農(nóng)業(yè)政策才有意義，i 值越大表明農(nóng)業(yè)政策效率越高。值越大表明農(nóng)業(yè)政策效率越高。 n如果考慮時間價值，公式如下：如果考慮時間價值，公

8、式如下： n式中：式中：ic總政策成本現(xiàn)值；總政策成本現(xiàn)值； n ib總政策效率現(xiàn)值；總政策效率現(xiàn)值； n y社會貼現(xiàn)率。社會貼現(xiàn)率。 (2)成本效能評估法成本效能評估法 表表5.2成本收益分析與成本效能分析的差異比較成本收益分析與成本效能分析的差異比較 (3)加權(quán)評判法加權(quán)評判法 n式中：式中：s綜合指標(biāo)值；綜合指標(biāo)值； n wi各具體指標(biāo)組合權(quán)重值；各具體指標(biāo)組合權(quán)重值； n pi(v)各具體指標(biāo)實測值各具體指標(biāo)實測值 (4)模糊評判法模糊評判法 n在農(nóng)業(yè)政策效果評估過程中，經(jīng)常會遇到在農(nóng)業(yè)政策效果評估過程中，經(jīng)常會遇到 不少問題因不宜精確地描述而具有模糊性不少問題因不宜精確地描述而具有模

9、糊性 , 對模糊目標(biāo)進行對模糊目標(biāo)進行“主觀劃界主觀劃界”的辦法簡化的辦法簡化 成成“確定確定”的、的、“明晰明晰”的目標(biāo)。的目標(biāo)。 三、農(nóng)業(yè)政策評估的基本程序三、農(nóng)業(yè)政策評估的基本程序 n（一）農(nóng)業(yè)政策評估的組織準(zhǔn)備（一）農(nóng)業(yè)政策評估的組織準(zhǔn)備 n1.確定政策評估對象確定政策評估對象 n2.制定政策評估方案制定政策評估方案 n3.培訓(xùn)評估人員培訓(xùn)評估人員 n（二）政策評估實施（二）政策評估實施 n1.收集評價信息收集評價信息 n 2.綜合分析政策信息綜合分析政策信息 n3.進行具體評估。進行具體評估。 （三）政策評估總結(jié)（三）政策評估總結(jié) n1.評估書面報告評估書面報告 n 2.評估工作總結(jié)

10、評估工作總結(jié) 四、農(nóng)業(yè)政策評估中的困難四、農(nóng)業(yè)政策評估中的困難 n1.農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的不確定性農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的不確定性 n2.農(nóng)業(yè)政策因果關(guān)系的不確定性農(nóng)業(yè)政策因果關(guān)系的不確定性 n3.農(nóng)業(yè)政策效果的不確定性農(nóng)業(yè)政策效果的不確定性 n4.農(nóng)業(yè)政策評估涉及現(xiàn)存利益關(guān)系農(nóng)業(yè)政策評估涉及現(xiàn)存利益關(guān)系 n5.評估資料不完整和經(jīng)費欠缺評估資料不完整和經(jīng)費欠缺 第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整 一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則 n（一）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的依據(jù)（一）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的依據(jù) n1.決策者價值取向的變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策調(diào)整決策者價值取向的變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策調(diào)整 n2.政策環(huán)境的改變導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政

11、策調(diào)政策環(huán)境的改變導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策調(diào) n3.人們認(rèn)識的深化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策調(diào)整人們認(rèn)識的深化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策調(diào)整 （二）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則（二）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則 n1.穩(wěn)定與調(diào)整的原則穩(wěn)定與調(diào)整的原則 n2慎重與協(xié)調(diào)的原則慎重與協(xié)調(diào)的原則 n3.自然適用與適度規(guī)范的原則自然適用與適度規(guī)范的原則 （三）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的步驟（三）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的步驟 n由于調(diào)整的風(fēng)險性，一般要求農(nóng)業(yè)政策調(diào)由于調(diào)整的風(fēng)險性，一般要求農(nóng)業(yè)政策調(diào) 整有一個從局部到整體的調(diào)整步驟，理想整有一個從局部到整體的調(diào)整步驟，理想 的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整步驟是：個別調(diào)整的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整步驟是：個別調(diào)整局部局部 調(diào)整調(diào)整整體調(diào)整。整體調(diào)整。 n農(nóng)業(yè)政策調(diào)整

12、能否按此程序進行，意味著農(nóng)業(yè)政策調(diào)整能否按此程序進行，意味著 農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容能否得到逐步擴大的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容能否得到逐步擴大的 檢驗，同時也意味著新的農(nóng)業(yè)政策在全面檢驗，同時也意味著新的農(nóng)業(yè)政策在全面 推廣前能否有一定基礎(chǔ)的社會認(rèn)同。推廣前能否有一定基礎(chǔ)的社會認(rèn)同。 二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容及形式二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容及形式 n（一）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容（一）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容 n1.農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)調(diào)整 n2.農(nóng)業(yè)政策方案調(diào)整農(nóng)業(yè)政策方案調(diào)整 n3.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行措施調(diào)整農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行措施調(diào)整 n 4.農(nóng)業(yè)政策主體和作用對象調(diào)整農(nóng)業(yè)政策主體和作用對象調(diào)整 （二）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的形式（二）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的形式 n1.農(nóng)業(yè)政策的增加農(nóng)業(yè)政策的增加 n2.農(nóng)業(yè)政策的刪減農(nóng)業(yè)政策的刪減 n3.農(nóng)業(yè)政策的更新農(nóng)業(yè)政策的更新 n4.農(nóng)業(yè)政策的終止農(nóng)業(yè)政策的終止 （三）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則（三）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則 n1.長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期成效相結(jié)合的原則長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期成效相結(jié)合的原則 n2.學(xué)習(xí)借鑒和自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則學(xué)習(xí)借鑒和自