基于資源環(huán)境約束的我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

1、基于資源環(huán)境約束的我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探討關(guān)鍵詞:資源環(huán)境 新型城鎮(zhèn)化 帶狀城市一、引 言.1979 年 美 國(guó) 地 理 學(xué) 家 諾 瑟 姆 ( ay MNortham) 發(fā)現(xiàn)各國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程所經(jīng)歷的軌跡大致都可以概括成為一條被拉平的 S 形曲線，他將城市化發(fā)展分為初期緩慢發(fā)展階段、中期加速發(fā)展階段和后期飽和階段1。此后 S 型階段模式在世界許多國(guó)家被證明存在并被我國(guó)的許多學(xué)者和政府決策者所探討和運(yùn)用論證。中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告2012 卷的資料顯示，截至 2012 年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá) 52 57%。在此數(shù)據(jù)上依據(jù)諾瑟姆曲線判斷，我國(guó)已經(jīng)處于城市化發(fā)展的加速階段，大量來(lái)自鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)的人們紛紛涌

2、入城市。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞? 1955) 曾提出“庫(kù)茲涅茨曲線”，說(shuō)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配之間的關(guān)系，即收入分配不均等程度隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈先加大后減小的倒 U 形2。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的格羅斯曼和克魯格( 1995)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家把庫(kù)茲涅茨曲線的思想應(yīng)用到環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的分析當(dāng)中，于1995 年提出了“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”假說(shuō)。根據(jù)這一假說(shuō)，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既需要更多的資源投入，又帶來(lái)更多的污染排放，因而對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)的規(guī)模效應(yīng); 另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)清潔能源以及新技術(shù)的使用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)等，對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生正的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。一般

3、說(shuō)來(lái)，在大規(guī)模工業(yè)化階段，規(guī)模效應(yīng)超過(guò)技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷惡化; 在后工業(yè)化階段，技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)超過(guò)規(guī)模效應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步改善3。歸結(jié)起來(lái)，這三類(lèi)效應(yīng)共同決定了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的倒 U 形曲線關(guān)系: 環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈先惡化后改善的趨勢(shì)4( 見(jiàn)圖 1) 。在新型城鎮(zhèn)化的大討論中我國(guó)許多學(xué)者提出了自己的見(jiàn)解，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣( 2013) 認(rèn)為，我們的城鎮(zhèn)化就是走一條以資源節(jié)約、效率優(yōu)先、見(jiàn)房見(jiàn)人、以人為中心的新型城鎮(zhèn)化道路。李強(qiáng)( 2012) 等人對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化主要是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，

4、在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中政府居于核心的地位。李京文、周毅( 2009) 認(rèn)為我國(guó)屬于滯后城市化國(guó)家。未來(lái)的城市化發(fā)展將表現(xiàn)為多元化、國(guó)際化、集群化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化和逆城市化趨勢(shì)。沈悅( 2004) 通過(guò)對(duì)日本的城市化過(guò)程進(jìn)行研究對(duì)我國(guó)的城市定位、土地、交通和城市內(nèi)的二元問(wèn)題進(jìn)行了策略分析。更多的學(xué)者對(duì)我國(guó)的城市化進(jìn)行了不同層次的研究，但是這些研究多是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口遷移等角度進(jìn)行剖析，基于客觀的資源環(huán)境約束的城市化道路選擇并不多見(jiàn)，本文試圖從資源環(huán)境的角度出發(fā)，探討我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)方案。二、我國(guó)的資源環(huán)境基礎(chǔ)與新型城鎮(zhèn)化.據(jù)有關(guān)部門(mén)的資料顯示，我國(guó)已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源總量較大，約占世界的 12%

5、，僅次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第 3 位; 但中國(guó)人均資源占有量不足，僅為世界人均占有量的 58%，居世界第53 位5。從總體上說(shuō)，人口和自然資源條件并不構(gòu)成中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的絕對(duì)障礙，而且在許多方面中國(guó)的資源條件( 特別是在總量規(guī)模和品種的豐富性上) 具有一定的優(yōu)勢(shì)。但是，我國(guó)人口眾多、人均資源相對(duì)不足是一個(gè)基本國(guó)情。因此，主要依賴(lài)自然資源來(lái)推動(dòng)城市的長(zhǎng)期增長(zhǎng)并不是中國(guó)城鎮(zhèn)化的可行道路。實(shí)際上，我國(guó)對(duì)能源的開(kāi)發(fā)利用已達(dá)到相當(dāng)高的強(qiáng)度。與能源高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和大規(guī)模消費(fèi)相對(duì)應(yīng)的則是能源利用效率的低下。我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平，約為美國(guó)的3 倍，日本的7 倍; 單位產(chǎn)值能耗是世界上最高

6、的國(guó)家之一，每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤創(chuàng)造的 GDP 僅為0 36 美元，而日本為 5 58 美元，約是我國(guó)的 15倍，世界均值為 1 86 美元; 工業(yè)鍋爐能耗效率為60% ，低于發(fā)達(dá)國(guó)家 20 個(gè)百分點(diǎn); 主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際水平高 40%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的 3 倍; 每年工業(yè)部門(mén)多消耗 2 至 3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)總消費(fèi)量的 1/56?，F(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。當(dāng)前中國(guó)依靠大量消費(fèi)能源，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越接近資源和環(huán)境條件的約束邊界。三、我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資源環(huán)境約束與困境.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，

7、特別是 1996 年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 30% 以后，城鎮(zhèn)化率得到快速提升。當(dāng)前普遍認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化處在快速發(fā)展階段，并且這種快速發(fā)展趨勢(shì)還將保持較長(zhǎng)一段時(shí)間。但是，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性和艱巨性，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、非農(nóng)化，城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯，大城市的中心地位愈加突出，中小城市發(fā)展遲滯，城鄉(xiāng)環(huán)境堪憂(yōu)，資源短缺加劇等一系列問(wèn)題。1 大城市中心地位不斷加強(qiáng)，資源環(huán)境壓力愈加突出.伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)的特大城市、省會(huì)級(jí)城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，人口持續(xù)聚集7。根據(jù)對(duì)河南不同地區(qū)農(nóng)民工的 994 份隨機(jī)調(diào)查問(wèn)卷顯示( 見(jiàn)圖 2) ，即便是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差的農(nóng)民工也對(duì)特大城市(

8、 首都等) 、區(qū)域中心城市( 省會(huì)等) 有強(qiáng)烈的遷入欲望。來(lái)自中小城鎮(zhèn)的城市居民更是對(duì)大城市偏愛(ài)有加。由于該種遷移偏好的盛行，導(dǎo)致我國(guó)中心城市規(guī)模在近幾年框架不斷拉大，人口數(shù)量激增，最終導(dǎo)致環(huán)境惡化，交通擁擠，城市生活質(zhì)量顯著下降。在城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上不斷增加的環(huán)狀結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加劇了城市治理的難度和環(huán)境惡化的速度。2 城市運(yùn)營(yíng)粗放與低效率十分常見(jiàn).正如低效率的投資支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣，在我國(guó)的城市建設(shè)中缺乏規(guī)劃或者沒(méi)有規(guī)劃的城市擴(kuò)張十分常見(jiàn)8。部分城市的擴(kuò)張完全以私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益的最大化為導(dǎo)向，忽略城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)，為以后的城市運(yùn)營(yíng)留下很多病根。在我國(guó)不僅存在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，城市內(nèi)

9、部也普遍存在二元結(jié)構(gòu)。城市現(xiàn)代化的區(qū)域附近，可能就存在臟亂差的城中村。城市內(nèi)部的不和諧也并不鮮見(jiàn)。有的區(qū)域植物郁郁蔥蔥，有的區(qū)域找一棵樹(shù)都很困難?，F(xiàn)代節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)在城市的不同區(qū)域應(yīng)用情況差距也十分巨大。面對(duì)如此復(fù)雜的情況，城市的管理者卻往往采取比較省事的粗放型管理方式，如此一來(lái)，城市的資源環(huán)境壓力進(jìn)一步增加。3 有待商榷的城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策.我國(guó)現(xiàn)在采取的是對(duì)城市建設(shè)用地嚴(yán)管?chē)?yán)控、盡量少占少用的策略，期望以此保持更多的土地資源。但是，筆者通過(guò)對(duì)部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們的這種策略不但沒(méi)有節(jié)約土地，反倒是造成了更大的土地浪費(fèi)。我們可以選擇部分新生代農(nóng)民工為調(diào)研對(duì)象，他們大多從有工作能力以來(lái)多數(shù)

10、時(shí)間在城市務(wù)工，有了一定的資金積累，這些資金最終流向了土地豐富的農(nóng)村，在那里他們可以以較低的價(jià)格建設(shè)數(shù)百平方米的大房子，占用土地?cái)?shù)量自然也十分驚人。由于城市建設(shè)土地的短缺，導(dǎo)致城市住房的短缺，進(jìn)而導(dǎo)致住房?jī)r(jià)格快速上漲。再加上受傳統(tǒng)觀念的影響，本應(yīng)在城市購(gòu)房的人們被迫把資金帶到了農(nóng)村，同時(shí)也把粗放的土地利用方式帶到了祖國(guó)的四面八方。4 缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，龐大的總住房面積與狹小的實(shí)際住房空間并存.蝸居在中國(guó)大城鎮(zhèn)的人們，并不一定沒(méi)有住房，人房分離才是住房緊缺的根源。就住房總面積來(lái)看，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相當(dāng)多的人在城市或鄉(xiāng)村都有了自己的住房，但是與住房分布不一致的是，我們的工作崗位多在大中城

11、市，這一分布直接導(dǎo)致的結(jié)果是由于工作的需要，很多人需要居住在其工作的城市，住房緊缺進(jìn)一步放大。根據(jù)劉少華、夏悅瑤( 2012) 的研究表明，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化模式，過(guò)分地關(guān)注了土地和經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化，忽略人口城鎮(zhèn)化。而這種模式在資源利用上比較粗放，資源過(guò)度消耗十分常見(jiàn)9。5 過(guò)于淡化城市規(guī)模擴(kuò)張所需的資源環(huán)境基礎(chǔ).伴隨著技術(shù)進(jìn)步，人們?cè)谝?guī)劃城市建設(shè)的時(shí)候越來(lái)越不受區(qū)域原有的資源環(huán)境基礎(chǔ)的約束。事實(shí)上隨著科技進(jìn)步和人們觀念的轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境的約束確實(shí)得到了很大的突破，人們調(diào)配自然資源和社會(huì)資源的能力也確實(shí)在不斷增強(qiáng)。但是，我們似乎忽略了一個(gè)問(wèn)題，就是通盤(pán)來(lái)看，我們雖然在某一地區(qū)可以沖破資源環(huán)境的制約，但

12、是這種沖破往往需要較大成本，也就是說(shuō)我們沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，浪費(fèi)了不少財(cái)富。6 不盡如人意的中小城鎮(zhèn)發(fā)展.我國(guó)政府一直提倡大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)，但事實(shí)是除了我國(guó)改革開(kāi)放初期伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，眾多小城鎮(zhèn)曇花一現(xiàn)外，人口與資源一直在向大城市、特大城市集中，這與政府倡導(dǎo)的發(fā)展方向并不一致。四、基于資源環(huán)境約束的我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路選擇.1 大力發(fā)展帶狀城市體，摒棄傳統(tǒng)的環(huán)狀擴(kuò)張.無(wú)論從世界城市的發(fā)展規(guī)律還是從筆者調(diào)研的情況來(lái)看，未來(lái)幾十年我國(guó)人口仍然會(huì)持續(xù)不斷地向大中城市聚集，即便國(guó)家鼓勵(lì)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，短期也無(wú)法改變微觀個(gè)體對(duì)特大城市、大城市的向往?；诖?，我們除了加快均衡大中小城市的公

13、共產(chǎn)品供給外，更重要的是需要思考如何建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的大城市。就大城市的擴(kuò)張，或者說(shuō)中等城市向大城市的擴(kuò)張而言，我們以往的擴(kuò)張模式是攤大餅式的城市環(huán)狀擴(kuò)張。這種模式帶來(lái)的是環(huán)境惡化、交通擁堵等一系列城市生態(tài)難題，也愈來(lái)愈導(dǎo)致城市發(fā)展的不和諧。鑒于此種情況，我們可以嘗試新的城市擴(kuò)張模式，就是發(fā)展帶狀的大城市、特大城市，進(jìn)而取代城市的環(huán)狀擴(kuò)張，以此來(lái)增強(qiáng)城鄉(xiāng)交融，緩解城市資源環(huán)境的壓力。2 推進(jìn)綠色城市、人文城市和科技城市的協(xié)調(diào)發(fā)展.現(xiàn)代城市運(yùn)營(yíng)的粗放與低效率是加劇資源環(huán)境進(jìn)一步惡化的重要原因之一。在現(xiàn)代城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中如何才能擺脫粗放，走向集約，擺脫低效率，走向高效率成為現(xiàn)代城市

14、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的一個(gè)重要課題。我們建設(shè)城市或者鎮(zhèn)級(jí)居民點(diǎn)的目的很明確就是想通過(guò)集約的方式利用資源，讓人們居住得更健康更舒心，同時(shí)也有利于人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上獲得發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要大力推進(jìn)綠色城市、人文城市和科技城市的協(xié)調(diào)發(fā)展10。3 加緊城市建設(shè)用地特別是住宅用地的供給，以節(jié)約有限的土地資源.現(xiàn)行的戶(hù)籍制度、城市住宅價(jià)格的快速攀升和非城鎮(zhèn)居民有限的購(gòu)買(mǎi)力及不順暢的融資渠道導(dǎo)致大量期望居者有其屋的人們選擇去成本較低的地區(qū)擁有自己的住房。如此一來(lái)，城市務(wù)工人員所得的相當(dāng)一部分收入流向了廣闊的農(nóng)村，用于房屋建設(shè)11。相比較城市住宅對(duì)建設(shè)用地的使用效率，農(nóng)村住宅建設(shè)對(duì)土地的利用是非常粗放的，并且城市工作農(nóng)村

15、建房的群體普遍對(duì)土地的稀缺性不重視，房屋建設(shè)也缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致土地浪費(fèi)驚人。就這一點(diǎn)來(lái)看，我們嚴(yán)管的城市住宅用地供給，看似控制了城市建設(shè)用地的整體規(guī)模，但從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來(lái)看，實(shí)際上進(jìn)一步加劇了我國(guó)土地資源的浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，增加城市建設(shè)用地特別是城市住宅用地的供給，同時(shí)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行適度干預(yù)，才是我們節(jié)約有限土地資源的可取之路。4 切實(shí)地推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，減少人戶(hù)分離，減少資源閑置和浪費(fèi).我國(guó)針對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高、需求過(guò)旺等問(wèn)題采取了抑制需求、平抑房?jī)r(jià)等方面的管控策略，以防止地產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上漲，危害經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。筆者并不認(rèn)為這是一個(gè)好策略，準(zhǔn)確一點(diǎn)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是我們的工作重心不應(yīng)該放在抑制需求、控制

16、價(jià)格上。既往的政策反饋結(jié)果也證明了這不是一個(gè)恰當(dāng)?shù)牟呗浴３嗽黾诱w供給量以外，努力實(shí)現(xiàn)住房資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使得閑置的資源得以合理利用才是我們解決問(wèn)題的突破口。鑒于此，加快推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，減少人戶(hù)分離才是解決我國(guó)房屋閑置的根本途徑。人城鎮(zhèn)化了，他們的房屋自然不會(huì)大量地生長(zhǎng)在城市以外，也不會(huì)占用大量的耕地資源。5 區(qū)域城市的規(guī)劃要考慮資源承載的基礎(chǔ)條件.通常情況下，在區(qū)域城市的規(guī)模擴(kuò)張中首要考慮的是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，其次才考慮本地區(qū)的資源環(huán)境約束。張臻漢( 2012) 通過(guò)對(duì)全國(guó) 286 個(gè)地級(jí)市的人均水電氣和公共交通等資源消耗數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，分析出中國(guó)城市的資源集約最優(yōu)規(guī)模區(qū)間為 1

17、00 萬(wàn) 280 萬(wàn)人。研究結(jié)果表明目前我國(guó)僅 32 1% 的城市處于資源集約的最優(yōu)規(guī)模區(qū)間。由此可見(jiàn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化需要特別注意資源集約的問(wèn)題，區(qū)域城市的規(guī)劃必須考慮本地區(qū)資源環(huán)境的基礎(chǔ)條件。6 加速衛(wèi)星城市、中等城市的產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)就業(yè)崗位向中小城市流動(dòng).在我國(guó)大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的大背景下，相當(dāng)多的地區(qū)提出了要大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，特別是縣級(jí)城市。最近幾年快速上漲的中小城市住房?jī)r(jià)格集中反映了人們對(duì)國(guó)家大力發(fā)展縣級(jí)城市的期待和認(rèn)可。但是，中小城市地產(chǎn)業(yè)繁榮，并不代表我們的中小城市建設(shè)取得了多大成績(jī)，更說(shuō)不上是這種建設(shè)模式的成功。從筆者的調(diào)研來(lái)看，縣級(jí)城市的新的購(gòu)房者有很大一部分，工作不在其購(gòu)房地，屬

18、于人房分離的狀態(tài)，顯然這是一種脆弱的城鎮(zhèn)化12。鑒于此，我們需要加速衛(wèi)星城市、中等城市的產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)就業(yè)崗位向中小城市流動(dòng)，用充足的就業(yè)崗位提升中小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。參考文獻(xiàn):1Northam M Urban GeographyM New York : JohnWiley Sons ，19752Markus Pasche Technical progress，structural change，and the environment Kuznets curvJ Ecological Eco-nomic，2002，42: 381 3893Ekins P The Kuznets curve for the environment and eco-nomic growth: examing the evidenceJ EnvironmentandPlanning 1997，5