基層組織建設年安排意見

1、關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的安排意見 為深入貫徹落實中、省在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的決策部署，深化和 拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強基層黨組織建設，為建設綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜 居的幸福商洛提供堅強的組織保證，現(xiàn)就在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年提出如 下安排意見：一、總體要求和主要目標 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設 幸福商洛為目標，以“強組織、增活力、創(chuàng)佳績”為主題，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，以 “三抓三樹三增強” （抓基層組織建設、 抓黨員隊伍建設、 抓體制機制建設， 黨委樹旗幟、 支部樹標桿、黨員樹形象，增強基層黨組織創(chuàng)造

2、力、凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強黨員隊伍生 機與活力、增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾能力）為載體，實施“五 大工程”（頭雁工程、堡壘工程、素質(zhì)工程、固基工程、惠民工程） ，不斷提升以“富民 和諧”為主題的“商山深處黨旗紅”黨建品牌效應，以良好的精神風貌和優(yōu)異成績迎接 黨的十八大勝利召開。通過開展基層組織建設年，主要實現(xiàn)以下目標：（一）基層黨組織書記素質(zhì)進一步提升。 村黨組織書記 “一定三有” 政策全面落實， 選任渠道不斷拓寬，選任方式更加科學、公正、透明，教育培訓制度化、規(guī)范化、經(jīng)常 化，綜合素質(zhì)不斷提高， 致富和帶富能力不斷增強， 大學生村官管理培養(yǎng)工作科學有效。（二）基層黨組織戰(zhàn)斗力

3、進一步提升。 各領域基層黨組織設置不斷優(yōu)化，分布更加 合理，隸屬關系基本理順，工作覆蓋面不斷延伸，黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)常化、決 策科學化水平不斷提高，年底前一類黨組織達到30%以上，二類黨組織達到 60%以上，三類黨組織控制在 10%以內(nèi)。（三）黨員隊伍生機活力進一步提升。 黨員發(fā)展工作制度健全規(guī)范，新發(fā)展黨員質(zhì) 量明顯提高，黨員日常管理實現(xiàn)精細化、科學化、規(guī)范化，無職黨員作用得到充分發(fā)揮， 黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制建立完善，黨員教育培訓工作不斷加強，黨員黨性觀念和黨員意 識得到增強，引領發(fā)展、促進和諧、服務群眾能力進一步提升。（四）基層基礎保障水平進一步提升。 集選拔培養(yǎng)、激勵保障、教育培訓

4、、目標管 理為一體的黨務干部管理體系建立健全，工資報酬待遇有穩(wěn)定保障，黨建工作經(jīng)費投入 力度不斷加大，社區(qū)黨建“三有一化”目標初步實現(xiàn)?；顒雨嚨亟ㄔO得到加強，基層黨 建工作信息化深入推進，新興領域黨建工作制度不斷健全，黨建工作述職、抓黨建工作 記實等制度建立健全， 黨內(nèi)民主建設積極推進， 黨員參與黨內(nèi)事務渠道暢通， 黨群共建、 區(qū)域聯(lián)動、工作互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作格局基本形成。（五）基層黨組織“三服務”能力進一步提升 。基層黨組織有創(chuàng)新的發(fā)展理念、準確 的發(fā)展定位、清晰的發(fā)展思路、明確的發(fā)展目標，服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的能 力不斷提升。特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加?；?/p>

5、層群眾的飲水、用電、 道路、通訊、文化、衛(wèi)生、教育、社會保障等基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾關心的 熱點難點問題得到妥善解決，社會治安綜合治理進一步加強，基層矛盾糾紛有效化解， 幸福商洛建設取得新的成效。二、主要任務開展基層組織建設年要把服務發(fā)展、 服務穩(wěn)定、 服務民生、 服務群眾作為重要內(nèi)容， 組織引導黨政機關和黨員干部下基層“接地氣” 、轉(zhuǎn)作風增才干、察民情辦實事，錘煉黨 性、凈化心靈，抓好基層、打牢基礎，真正使干部受教育、基層增活力、群眾得實惠。（一）實施“頭雁工程” ，選優(yōu)訓強帶頭人隊伍 。把基層黨組織書記隊伍建設擺在 基層組織建設年的首要位置。 進一步落實 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的

6、意見 ，全面推 廣“文建明工作法” ，提升鎮(zhèn)辦工作水平。實施農(nóng)村基層干部“強基富民培訓工程” ，加 大對換屆后基層黨組織負責人和后進村黨組織書記的重點培訓，10 月底前對所有村、社區(qū)和規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織書記輪訓一遍。深化和拓展 “一定三有” ，完善農(nóng)村黨組織負責人目標管理和激勵保障機制。做好大學生村官的選聘、培養(yǎng)、管理工作，實 現(xiàn)%以上的村有 1 名大學生“村官” ，組織開展“五個一”主題實踐活動，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。（二）實施“堡壘工程” ，推進各領域黨組織建設 。按照有利于發(fā)揮黨組織作用、 有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，創(chuàng)新基層黨組織設置。 在農(nóng)

7、村，深化“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，開展后進村集中整頓，不斷提升村級組織 建設水平。在社區(qū)，深化“文明社區(qū)、和諧家園”活動，健全組織設置，理順職責關系， 完善服務設施，落實經(jīng)費保障，增強管理和服務能力，確保到11月底前所有社區(qū)“三有一化”全部達標，黨建工作示范社區(qū)達到60%以上。落實機關基層黨組織工作條例，創(chuàng)新活動載體，提高機關黨建制度化規(guī)范化水平。以“四好領導班子”創(chuàng)建和“四強四優(yōu)” 爭創(chuàng)活動為載體，加強國有企業(yè)黨組織建設。加強非公經(jīng)濟組織和新社會組織中的黨組 織組建工作， 選拔一批優(yōu)秀黨員業(yè)主、 中層以上管理人員、 業(yè)務骨干擔任黨組織負責人。 推進機關、文化、衛(wèi)生、學校等領域黨建工作，推行

8、黨代表“一崗雙責”聯(lián)系服務基層 制度，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。（三）實施“素質(zhì)工程” ，著力加強黨員隊伍建設。 推行發(fā)展黨員記實制、公示制 和票決制，加大在青年工人、青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，加大對不合格黨員的教育、轉(zhuǎn) 化和處置，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。健全黨員教育培訓制度，組織實施基層黨 員增強黨性、提高能力“雙育”計劃，推進農(nóng)村黨組織書記、新黨員、大學生村官、黨 員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能 4項培訓工程， 加強對農(nóng)村基層黨員干部政治理論和致富能力的培訓， 鼓 勵基層黨員干部參加各類在職學歷教育，深化農(nóng)村干部遠程教育“雙創(chuàng)雙爭”活動。按 照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定崗的原則，為無職黨員

9、設崗定責，促其發(fā)揮 作用。推進黨員信息庫和黨員服務中心建設，通過發(fā)放活動證 、外出黨員聯(lián)系卡 等方式，加強對流動黨員的服務管理。扎實開展“三問三解” 、窗口單位服務行業(yè)“三亮三創(chuàng)三評”和“城鄉(xiāng)共建、和諧奮進”活動，通過組建志愿服務隊、設立黨員示范崗、 健全便民服務網(wǎng)絡等形式，增強黨員為民服務意識，激發(fā)黨員隊伍的生機與活力。（四）實施“強基工程” ，提升黨建工作科學化水平 。加強村級組織活動場所規(guī)范 化建設，整合服務功能，健全使用和管理制度，努力將活動場所建成“黨員活動中心” 、 “村民議事中心” 、“服務群眾中心” 、“教育培訓中心” 、“文化娛樂中心” 。加強非公有制 企業(yè)和社會組織黨組織活

10、動場所建設，實現(xiàn)資源共享，力求場所作用最大化。加大財政 支持力度，按照每村（社區(qū)）每年不低于 元和 元的標準，確定黨組織工作經(jīng)費 和活動經(jīng)費，并納入同級財政預算。落實村（社區(qū)）干部基礎報酬、績效報酬、獎勵報 酬相結(jié)合的報酬激勵機制，建立村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和離職補 償制度。堅持和完善“一冊兩聚四會” 、為民服務代理、 “兩書一卡一帳” 、黨員積分評星 管理和“記實卡”等制度。堅持黨務公開、 “三會一課” 、黨建工作述職、領導點評、民 主評議黨員制度，健全黨內(nèi)關懷幫扶機制，切實幫助困難黨員、下崗黨員和老黨員解決 生產(chǎn)生活中的實際困難 。（五）實施“惠民工程” ，加快推進幸福商

11、洛建設。 繼續(xù)推行“支部合作經(jīng)濟組織黨員示范戶”為重點的富民模式，深化“四級承諾一評議”活動為重點的和諧模式，開展“雙聯(lián)雙建”活動為重點的富民和諧模式，完善和推廣村企一體的融合發(fā)展模式、村村聯(lián)合的社區(qū)化發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的發(fā)展模式、村機共建發(fā)展模式，實 行部門力量、組織資源、涉農(nóng)項目、支農(nóng)資金、惠農(nóng)政策的有效整合、捆綁投入，形成 促進農(nóng)民增收的工作合力。以新農(nóng)村建設為抓手，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。深入推 進“一村一品” ，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設， 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 高效農(nóng)業(yè)， 狠抓核桃、 馬鈴薯、設施蔬菜、中藥材等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生豬、板栗、茶葉、烤煙等區(qū)域 特色產(chǎn)業(yè)，培

12、育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。積極實施農(nóng)村飲水 工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民搬遷工程。抓好保障性住房、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文 化、體育等社會事業(yè)發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理，堅持領導接訪、下訪、回訪和包案等 制度， 強化社會矛盾源頭治理， 開展安全生產(chǎn)專項整治， 妥善解決弱勢群體的生活問題， 努力使人民群眾生活更加殷實，幸福指數(shù)進一步提高。三、方法步驟 全市開展基層建設年自 2012年 2月開始，到 12月底結(jié)束，共分為四個階段。（一）精心組織，廣泛發(fā)動（ 2012年 2月）。各級各部門要結(jié)合實際制定具體實施方 案，組建領導機構，明確責任分工，創(chuàng)新活動載體，層層召開動員大會進行安

13、排部署， 采用各種媒體和手段深入宣傳發(fā)動。要從市、縣（區(qū)） 、鎮(zhèn)（辦）機關抽調(diào)一批政治素質(zhì) 好、責任心強、熟悉黨務工作的黨員干部組成工作隊，與原單位工作脫鉤，經(jīng)過集中培 訓后，進駐基層開展工作，與基層群眾同吃、同住、同學習、同勞動。（二）調(diào)查摸底， 分類定級 （2012年 3月）。各工作隊要在當?shù)攸h委領導下開展工作。 首先從黨支部入手，對黨組織和黨員隊伍情況進行一次全面調(diào)查摸底，廣泛了解社情民 意，重點調(diào)查黨組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所 是否落實、作用發(fā)揮是否充分，在此基礎上，要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作 機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標準，對基層

14、黨組織按照一、二、三類標準進行 分類定級。 各工作隊要在全面排查的基礎上， 按照%的比例確定幫扶黨組織， 確定程序是，以縣（區(qū)）為單位進行全面排查，初選名單經(jīng)縣（區(qū)）委審核后，報市委組織部 研究確定。幫扶黨組織實行市、縣（區(qū)） 、鎮(zhèn)（辦）三級分包，每個幫扶黨組織安排一個 工作隊，每個工作隊由 3名干部組成，市、縣 （區(qū)） 、鎮(zhèn)（辦）幫扶對象不重疊。（三）整改提高，晉位升級。 （2012年4月至 10月）。 針對基層黨組織存在的突出問 題和薄弱環(huán)節(jié)，要按照“鞏固一個、推動一個、整頓一個”的要求，指導后進基層黨組 織明確整改目標、責任和時限，確定幫扶工作重點，加大人力、財力、物力投入力度， 幫助基

15、層辦實事解難題。對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等 辦法，盡快組建。對暫不具備組建條件的，通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯(lián) 絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的組織工作。對軟弱渙散的基層黨組 織，縣區(qū)、鎮(zhèn)辦黨委和組織部門要確定干部直接聯(lián)系，對矛盾突出的要派工作經(jīng)驗豐富 的干部駐村兼任黨組織負責人，認真解決問題，實行動態(tài)管理，促進轉(zhuǎn)化提高。對基層 黨組織隸屬關系不順的，及時進行調(diào)整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、 脫檔等問題。要幫助基層黨組織建設一個好班子、制定一個好規(guī)劃、培育一個好產(chǎn)業(yè)、 辦成一批好事實事、消除一批不和諧因素、完善一套好機制，普遍

16、實現(xiàn)晉位升級。（四）評選表彰，樹旗定星。 （2012年11月至 12月）。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)專項表彰和總 結(jié)工作，制定統(tǒng)一的考核標準和評比辦法，分級進行考核驗收，隆重表彰和樹立一批旗 幟黨委、標桿支部和紅星黨員，并對在開展基層組織建設年工作中成績突出的先進集體 和先進個人進行表彰獎勵，引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見 行動”，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。四、保障措施 各級各部門要把開展基層組織建設年作為今年黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，做 到心思向基層傾斜、工作重心向基層轉(zhuǎn)移、各類資源向基層配置，努力把基層組織建設 年辦成群眾滿意工程。（一）強化組織領導。 市委

17、成立開展基層建設年工作領導小組，市委常委、組織部 長周德喜同志擔任組長，成員由市直相關部門負責同志擔任，領導小組下設辦公室，具 體負責組織和指導全市開展基層建設年工作。各縣（區(qū)）委和市直部門黨組（黨委）要 對開展基層建設年工作負總責，黨委主要負責同志要認真履行第一責任人職責，親自謀 劃和推動，領導班子成員要結(jié)合分工抓好落實。要建立聯(lián)系點制度，黨員領導干部要結(jié) 合開展“三問三解”活動，經(jīng)常深入基層指導工作，認真傾聽群眾意見，幫助解決實際 問題。各級組織部門要切實負起牽頭協(xié)調(diào)、組織實施的責任，加大工作力度，務求取得 實效。（二）強化督查指導。 各級基層建設年工作領導小組及其辦公室要采取巡回檢查、

18、明察暗訪、匯報交流等方式，了解基層工作情況，適時通報工作進度，督促各項工作任 務全面落實。各工作隊員派駐期間，原人事、工資和福利待遇不變，不準接受基層宴請 和饋贈錢物，不準賭博和參與公款娛樂活動，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事 情。派駐結(jié)束后要進行群眾評議和考評，對工作走形式、敷衍了事、推諉扯皮，群眾不滿意或造成不良影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。要制定一套科學嚴謹?shù)目己嗽u比辦法，今年底前，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記要就開展基層組織建設年情況分別向上一級 黨委進行專項述職， 組織基層黨組織、 黨員和群眾代表對縣 （區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社 區(qū)）黨組織抓黨建工作情況進行評議，并把抓基層黨建工作情況作為對領導班子和領導