建設(shè)用地培訓(xùn)講義

1、省國(guó)土資源廳用地服務(wù)巡回培訓(xùn)材料一、規(guī)劃及預(yù)審（規(guī)劃處 丁勤仙）二、耕地保護(hù)及增減掛鉤（耕保處 康開(kāi)進(jìn)）三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（農(nóng)轉(zhuǎn)處 段滔）四、地籍（略）五、提高用地報(bào)批中土地利用業(yè)務(wù)水平（利用處 鐘松釔）六、林建光處長(zhǎng)講話(huà)一、規(guī)劃及預(yù)審（規(guī)劃處 丁勤仙）（一）關(guān)于規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題1、規(guī)劃修編的問(wèn)題只有經(jīng)有審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的土地規(guī)劃才是用地審批的依據(jù)。目前，基本經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施市、縣規(guī)劃，應(yīng)提供相應(yīng)的規(guī)劃局部圖上報(bào)在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃未批準(zhǔn)前，不得用鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的局部圖上報(bào)用地。規(guī)劃批復(fù)后，舊規(guī)劃自動(dòng)失效，對(duì)舊規(guī)劃的規(guī)劃調(diào)整或修改批復(fù)文件也一并失效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由設(shè)區(qū)市人民政府審批，為管理需要，建議以縣為單位進(jìn)

2、行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的審批。已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)及時(shí)將規(guī)劃成果報(bào)省廳進(jìn)行備案后，方可按鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃批地。基本要求：在用地請(qǐng)示文中對(duì)項(xiàng)目用地的規(guī)劃情況作出說(shuō)明，是否符合土地利用總體規(guī)劃，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)批的用地，可表述為符合某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃局部圖應(yīng)加蓋國(guó)土資源部門(mén)的公章，清晰標(biāo)注所報(bào)地塊在規(guī)劃局部圖上的位置，有條件的地方建議用彩色掃描圖上報(bào)。2、規(guī)劃審查中常遇見(jiàn)的問(wèn)題當(dāng)審查地塊位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，則可認(rèn)定該地塊符合規(guī)劃；（1）涉及使用有條件建設(shè)區(qū)當(dāng)審查地塊全部或部分位于土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)時(shí)，在允許建設(shè)用地規(guī)模不突破的前提下，應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)使用有條件建設(shè)區(qū)方案，

3、同時(shí)核減同面積的允許建設(shè)用地區(qū)方可認(rèn)為該地塊符合規(guī)劃。（2）涉及占用河流水面；河流水面作為城市重要的生態(tài)用地，應(yīng)予以嚴(yán)格保護(hù)，當(dāng)審查地塊涉及使用河流水面時(shí)，應(yīng)按以下情況分類(lèi)處理：一是當(dāng)涉及使用的河流水面位于有條件建設(shè)區(qū)時(shí)，在相關(guān)主管部門(mén)出具同意意見(jiàn)后，方可認(rèn)為符合規(guī)劃；二是對(duì)使用未列入允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的河流水面，判定為不符合規(guī)劃，需報(bào)有權(quán)部門(mén)修改規(guī)劃后方可使用。（3）風(fēng)景旅游用地區(qū)當(dāng)審查地塊位于土地規(guī)劃中確定的風(fēng)景旅游用地區(qū)時(shí)，應(yīng)符合以下幾個(gè)條件，方可認(rèn)為符合規(guī)劃：一是所報(bào)項(xiàng)目符合風(fēng)景旅游用地內(nèi)涵；二是政府用地請(qǐng)示文中明確該項(xiàng)目用地為風(fēng)景旅游用地，符合相關(guān)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃。（4）依據(jù)規(guī)劃

4、文本中的項(xiàng)目清單進(jìn)行審批。適用于以下幾種情形：一是列入規(guī)劃文本重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二是同時(shí)列入選址未定可能占用基本農(nóng)田和重大基礎(chǔ)設(shè)施清單的項(xiàng)目。未列入規(guī)劃文本又不在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃局部修改。（5）批次用地指標(biāo)與交通能源及其他建設(shè)用地指標(biāo)原則上不得混用。（二）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審1、用地預(yù)審實(shí)行分級(jí)預(yù)審，應(yīng)由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審。2、預(yù)審中應(yīng)審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，是否符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)。3、按照預(yù)審管理辦法42號(hào)令的要求，已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)后的和需備案的單獨(dú)選址項(xiàng)目，在預(yù)審階段，需

5、提供壓覆礦和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告。區(qū)分：資金來(lái)源，主要由政府出資的，一般屬審批類(lèi)項(xiàng)目，一般公路、鐵路、水利等項(xiàng)目均為審批類(lèi)；主要由企業(yè)出資類(lèi)的項(xiàng)目，在核準(zhǔn)目錄內(nèi)的項(xiàng)目為核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，一般港口、能源類(lèi)項(xiàng)目基本都是核準(zhǔn)類(lèi)（批項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）；除此之外都為備案類(lèi)項(xiàng)目（有項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件）。4、根據(jù)省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)（試行）的通知（閩委辦201097號(hào)）精神，凡重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在預(yù)審階段，需要提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。二、耕地保護(hù)及增減掛鉤（耕保處 康開(kāi)進(jìn)）（一）耕地占補(bǔ)平衡（補(bǔ)充耕地方案）1、明確補(bǔ)充耕地責(zé)任主體 單獨(dú)選址項(xiàng)目補(bǔ)充耕地責(zé)任人為：用地申請(qǐng)單位；

6、批次用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地責(zé)任人為：縣（市、區(qū)）人民政府；目前我省實(shí)行用地單位繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)由省廳統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地，補(bǔ)充耕地承擔(dān)單位為：福建省國(guó)土資源廳2、建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目一一掛鉤，實(shí)行耕地先補(bǔ)后占 我省所有補(bǔ)充耕地均以土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目形式實(shí)施，竣工驗(yàn)收后，按照“誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)報(bào)備”的原則，上報(bào)部補(bǔ)充耕地備案系統(tǒng)備案并取得補(bǔ)充耕地備案編號(hào)后納入我省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)，由我處根據(jù)建設(shè)用地占用耕地情況從儲(chǔ)備庫(kù)中選擇相應(yīng)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目與建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行掛鉤。3、一書(shū)四方案中補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容目前均由我處在審理過(guò)程中負(fù)責(zé)填寫(xiě)，各地在用地報(bào)件網(wǎng)上審查通過(guò)后，農(nóng)轉(zhuǎn)處通知上報(bào)紙質(zhì)材料的時(shí)候可以查看（如果看不到

7、請(qǐng)聯(lián)系廳信息中心），縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)方案的打印存檔及報(bào)送紙質(zhì)材料。199939號(hào)/2000120號(hào)/2001374號(hào)/2008288號(hào)/200931號(hào)/第33號(hào)令2006（二）建設(shè)用地涉及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)審查1、審查的范圍 凡是縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）已經(jīng)獲批的縣（市、區(qū)）申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用均需審核是否涉及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 。 2、審查方法 采用用地地塊勘測(cè)定界坐標(biāo)與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層疊加，計(jì)算重疊面積。 各地在上報(bào)用地報(bào)件時(shí)，應(yīng)自行根據(jù)此方法先行審查，避免審核時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及占用基本農(nóng)田，而政府請(qǐng)示文卻寫(xiě)著未占用基本農(nóng)田符合規(guī)劃而被退件，耽誤審批時(shí)間。 3、涉

8、及占用基本農(nóng)田的用地報(bào)件審查要求 凡是未列入規(guī)劃文本中選址未定可能占用基本農(nóng)田項(xiàng)目清單的建設(shè)用地項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的均需調(diào)整用地位置及范圍，直到不與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)重疊方可審核通過(guò)。4、使用增劃指標(biāo)條件 凡是用地項(xiàng)目已列入規(guī)劃文本中選址未定可能占用基本農(nóng)田項(xiàng)目清單并且該縣（市、區(qū)）在完成上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)的基礎(chǔ)上，額外將一定量的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)作為基本農(nóng)田增劃指標(biāo)的，那么該用地項(xiàng)目審核涉及與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)重疊部分可視為一般耕地報(bào)批，報(bào)批同時(shí)核減該縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田增劃指標(biāo)5、使用基本農(nóng)田增劃指標(biāo)的報(bào)件要求（1）政府使用增劃指標(biāo)說(shuō)明（或者在請(qǐng)示文中明確）。 （2）說(shuō)明該

9、用地項(xiàng)目在規(guī)劃修編已經(jīng)列入選址未定可能占用基本農(nóng)田項(xiàng)目清單。（3）說(shuō)明本縣在完成上級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)基礎(chǔ)上有增劃一定量的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（4）說(shuō)明選址確定后合計(jì)該項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田面積，擬從本縣（市區(qū)）增劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中沖抵，該項(xiàng)目按照符合規(guī)劃占用一般耕地報(bào)批。6、使用基本農(nóng)田增劃指標(biāo)的用地報(bào)件應(yīng)附材料（1）規(guī)劃文本中涉及基本農(nóng)田增劃的頁(yè)面（1-2頁(yè)）。（2）規(guī)劃文本中選址未定可能占用基本農(nóng)田項(xiàng)目清單（復(fù)印經(jīng)國(guó)土局蓋章確認(rèn)后掃描上傳）。（3）除了使用指標(biāo)說(shuō)明，報(bào)件中其余部分均按使用一般耕地報(bào)批填寫(xiě)相應(yīng)內(nèi)容。（三）使用增減掛鉤指標(biāo)審查1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用范圍 根據(jù)2010年11

10、月20日黃小晶省長(zhǎng)的批示，對(duì)使用增減掛鉤指標(biāo)的范圍做進(jìn)一步明確，由“經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地”進(jìn)一步明確為“城鎮(zhèn)住宅用地（廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房除外）”和“商服用地”。2、免除使用增減掛鉤指標(biāo)范圍（1）廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房用地。（2）“商服用地”中四星級(jí)及以上酒店用地可以不使用增減掛鉤指標(biāo)（應(yīng)在規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)中明確為四星級(jí)及以上酒店用地）。（3）根據(jù)2011年3月16日省政府專(zhuān)題會(huì)議精神，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目涉及拆遷安置用地的，可隨同建設(shè)項(xiàng)目用地一同報(bào)批，占用耕地的可不使用增減掛鉤指標(biāo)。以批次用地方式報(bào)批的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、搶險(xiǎn)救災(zāi)、廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)涉及的拆遷安置用

11、地，占用耕地的可不使用增減掛鉤指標(biāo)。 上述項(xiàng)目建設(shè)涉及的拆遷安置用地，需免除使用增減掛鉤指標(biāo)的，應(yīng)附能證明需拆遷戶(hù)數(shù)、人口、拆遷的建筑面積、占地面積等拆遷情況的材料，如項(xiàng)目可研報(bào)告、相關(guān)文件等。審查時(shí)嚴(yán)格按照拆遷規(guī)模核定安置用地。以農(nóng)村住宅小區(qū)形式安置的，面積按3戶(hù)一畝或者人均50-60平方米控制；以城市單元房形式安置的，面積根據(jù)需安置的建筑面積、容積率控制。3、使用增減掛鉤指標(biāo)報(bào)件要求 同一批次用地盡量歸類(lèi)集中報(bào)批，要么整個(gè)批次用地需使用增減掛鉤指標(biāo)，要么都不需使用，避免審核時(shí)需分地塊計(jì)算面積，提高報(bào)件審批效率。（1）政府使用增減掛鉤指標(biāo)說(shuō)明（或在請(qǐng)示文中明確）a、明確本批次哪幾個(gè)地塊，分別

12、涉及占用耕地多少，其中分地類(lèi)占用多少（水田、水澆地、旱地）。b、明確使用哪個(gè)增減掛鉤指標(biāo)交易合同編號(hào)簽訂的指標(biāo)及對(duì)應(yīng)合同號(hào)的指標(biāo)在該批次用地使用面積。（）增減掛鉤指標(biāo)交易合同 a、必須是在政務(wù)網(wǎng)增減掛鉤平臺(tái)上簽訂的合同。 b、必須是經(jīng)確認(rèn)生效的合同編號(hào)。 c、合同簽訂須規(guī)范，完整。d、各地應(yīng)做好每個(gè)合同號(hào)的使用登記，避免同一個(gè)合同重復(fù)使用或者使用面積超出合同簽訂面積導(dǎo)致報(bào)件退回修改。e、使用增減掛鉤指標(biāo)項(xiàng)目及免使用掛鉤指標(biāo)項(xiàng)目必須分地塊報(bào)批，否則將按整個(gè)地塊涉及占用耕地面積來(lái)認(rèn)定使用掛鉤指標(biāo)面積。f、四星級(jí)及以上酒店用地免除使用增減掛鉤指標(biāo)，但是只允許酒店本身用地，配套的商服用地不在免除范圍。

13、、其他相關(guān)問(wèn)題（）合理控制新增耕地掛鉤指標(biāo)交易價(jià)格 根據(jù)2011年3月16日省政府專(zhuān)題會(huì)議精神，為促進(jìn)土地整治舊村復(fù)墾健康有序開(kāi)陣，根據(jù)當(dāng)前全省產(chǎn)生可用掛鉤指標(biāo)、指標(biāo)交易現(xiàn)狀、拆遷和復(fù)墾成本等因素，掛鉤指標(biāo)交易價(jià)格限制在10萬(wàn)元/畝以上、30萬(wàn)元/畝以下,各地應(yīng)在此區(qū)間內(nèi)議定掛鉤指標(biāo)交易價(jià) （）購(gòu)買(mǎi)新增耕地掛鉤指標(biāo)計(jì)入購(gòu)買(mǎi)方補(bǔ)充耕地 跨縣（市、區(qū)）購(gòu)買(mǎi)取得的掛鉤指標(biāo)可沖抵受讓方的補(bǔ)充耕地任務(wù)；轉(zhuǎn)讓掛鉤指標(biāo)的縣（市、區(qū)）應(yīng)在兩年內(nèi)完成復(fù)墾新增耕地，新增耕地不計(jì)入該縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地完成任務(wù)數(shù)量。未能按時(shí)完成復(fù)墾新增耕地的，相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)讓掛鉤指標(biāo)的縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地完成數(shù)量。三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（農(nóng)轉(zhuǎn)

14、處 段滔）（一）報(bào)批方式及依據(jù)1、城市批次用地 報(bào)批依據(jù)：2010年福建省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批材料的通知（閩國(guó)土資綜2010220號(hào)）2、單獨(dú)選址用地報(bào)批依據(jù) 報(bào)批依據(jù)：2009年國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知（國(guó)土資發(fā)20098號(hào)），福建省國(guó)土資源廳關(guān)于單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知（閩國(guó)土資綜200937號(hào)）。（二）紙質(zhì)報(bào)件材料基本要求1、上報(bào)報(bào)件份數(shù)：省國(guó)土資源廳代批的1份（屬省政府審批的用地，總面積在500畝以下且耕地面積在200畝以下的，省政府委托省國(guó)土資源廳審批），省政府審批的2份，國(guó)務(wù)院審批的4份（2份大材

15、料，報(bào)省政府、省國(guó)土廳；2份小材料，報(bào)國(guó)土資源部、上海督察局），及1份電子報(bào)盤(pán)。2、需提供報(bào)件目錄，裝訂順序要規(guī)范，不同地塊的同類(lèi)材料須合并裝訂。 國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用地報(bào)批材料批次報(bào)批材料要求裝訂為2本（材料一、材料二）材料一：（1）請(qǐng)示，包括市、縣政府呈報(bào)省政府的用地請(qǐng)示、國(guó)土資源管理部門(mén)的用地審查意見(jiàn)； （2）一書(shū)三方案，包括呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征收土地方案和補(bǔ)充耕地方案； （3）現(xiàn)狀地類(lèi)，包括土地分類(lèi)面積匯總表、建設(shè)用地情況匯總表； （4）征地前期程序，包括征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證材料（申請(qǐng)聽(tīng)證的附聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要及政府協(xié)調(diào)意見(jiàn)）；（5）用地審批前置手續(xù)，包括規(guī)劃行政

16、主管部門(mén)的規(guī)劃意見(jiàn)函（或選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證）、林業(yè)主管部門(mén)的使用林地審核同意書(shū)或工業(yè)用地使用林地初審意見(jiàn)、勞動(dòng)保障部門(mén)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況審查表；（6）圖件，包括擬占用土地的上一年度標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用分區(qū)規(guī)劃圖、建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界圖。材料二：（1）項(xiàng)目清單或預(yù)申請(qǐng)項(xiàng)目清單； （2）項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）或備案材料； （3）用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)； （4）工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)書(shū)及預(yù)申請(qǐng)保證金繳納憑證； （5）被征地集體土地所有權(quán)證； （6）征地資金落實(shí)證明；（7）土地行政處罰決定書(shū)及行政處罰履行憑據(jù)等（涉及違法用地）；（8）其他規(guī)定材料。由市、縣人民政府及國(guó)土

17、資源管理部門(mén)審查，并對(duì)其真實(shí)性、完整性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。（三）單獨(dú)選址報(bào)批材料組織 國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知（國(guó)土資發(fā)20098號(hào)），“公路、鐵路等線(xiàn)性工程，用地涉及?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)多個(gè)市、縣的，原則上以省（區(qū)、市）為單位一次性報(bào)批用地；先行完成用地組件報(bào)批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地?！备＝ㄊ?guó)土資源廳關(guān)于單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知（閩國(guó)土資綜200937號(hào)），“對(duì)省域內(nèi)跨多個(gè)市、縣的公路、鐵路等線(xiàn)性工程，一次性報(bào)批用地有困難的，根據(jù)完成用地組件報(bào)批和符合動(dòng)工條件等情況分期報(bào)批。依法須由國(guó)務(wù)院審批的，可以設(shè)區(qū)

18、市為單位分段報(bào)國(guó)務(wù)院審批；屬省政府審批的，可以縣為單位報(bào)省人民政府審批。 （四）用地請(qǐng)示文 應(yīng)明確“建設(shè)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否有違法用地。”（五）項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件 儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以代替立項(xiàng)文件的材料：1、立項(xiàng)文件； 2、經(jīng)政府批準(zhǔn)的年度儲(chǔ)備計(jì)劃； 3、經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案； 4、政府出具的同意儲(chǔ)備的文件。 內(nèi)容應(yīng)明確“項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為土地三通一平等項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)，收儲(chǔ)后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)?！保┩恋亻_(kāi)發(fā)用途 依據(jù)福建省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地用途分類(lèi)管理的通知（閩國(guó)土資綜2009225號(hào)），準(zhǔn)確填寫(xiě)“呈報(bào)說(shuō)明書(shū)”、“界址

19、點(diǎn)成果表”和規(guī)劃意見(jiàn)函中的土地開(kāi)發(fā)用途。（七）使用林地審核同意書(shū) 一般項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目涉及占用林地的，應(yīng)提供使用林地審核同意書(shū)。工業(yè)項(xiàng)目（除省級(jí)核準(zhǔn)的水泥、冶金、石化、造船外）涉及使用林地的，由市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)出具同意該地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的初審意見(jiàn)。國(guó)土資源部關(guān)于加快做好報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查工作的通知（國(guó)土資發(fā)2010192號(hào)）：“需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用林地的，各地可在建設(shè)單位辦理林地審核手續(xù)時(shí)，同步進(jìn)行用地審查。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)用地審查報(bào)告中說(shuō)明占用林地審核手續(xù)正在辦理的有關(guān)情況后，部可先行開(kāi)展用地審查，但要求必須在3個(gè)月內(nèi)完成林

20、地審核手續(xù)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能完成的，予以退件。（八）拆遷安置用地 國(guó)土資源部關(guān)于加快做好報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查工作的通知（國(guó)土資發(fā)2010192號(hào)）：“為妥善解決工程建設(shè)涉及的拆遷安置問(wèn)題，保障工程順利施工建設(shè)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的拆遷安置用地可隨同建設(shè)項(xiàng)目用地一同報(bào)批。拆遷安置用地選址必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，用地規(guī)模原則上不能超出原有被拆遷房屋用地規(guī)模?！眴为?dú)選址建設(shè)項(xiàng)目涉及拆遷安置用地的，可隨同建設(shè)項(xiàng)目用地一同報(bào)批，占用耕地的可不是用增減掛鉤指標(biāo)。以批次用地方式報(bào)批的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、搶險(xiǎn)救災(zāi)、廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)

21、適用房建設(shè)涉及的拆遷安置用地，占用耕地的可不使用增減掛鉤指標(biāo)。按批次用地形式報(bào)批的拆遷安置用地必須安排在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)。具體工作原則上由土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)承辦。屬重要項(xiàng)目建設(shè)的拆遷安置，縣級(jí)以上政府已確定其他國(guó)有單位承辦的，應(yīng)附相關(guān)文件或會(huì)議紀(jì)要。報(bào)批征地時(shí)需提供拆遷主管部門(mén)關(guān)于涉及拆遷的項(xiàng)目、需拆遷戶(hù)數(shù)、人口、拆遷的建筑面積、占地面積等拆遷情況的說(shuō)明材料，嚴(yán)格按拆遷規(guī)模核定安置用地面積。以農(nóng)村住宅小區(qū)形式安置的，面積按3戶(hù)一畝或人均5060平方米控制；以城市單元房形式安置的，面積根據(jù)需安置的建筑面積、容積率控制。涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷的，需

22、要提供經(jīng)省建設(shè)廳核準(zhǔn)的城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃。（九）先行用地 國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知：國(guó)家重點(diǎn)公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目，因工期緊急需開(kāi)工建設(shè)的，在用地通過(guò)預(yù)審、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，橋梁、隧道、車(chē)站、特殊地基等控制性單體工程，以及受季節(jié)影響或其他工程交叉干擾急需開(kāi)工的工程，在設(shè)計(jì)審批部門(mén)確認(rèn)工程選址和范圍的前提下，可以申請(qǐng)并辦理先行用地。先行開(kāi)工工程涉及的安置用地，可一同申請(qǐng)辦理先行用地。先行用地經(jīng)批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用地范圍進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)抓緊申報(bào)正式用地，原則上應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成。國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查

23、報(bào)批工作的通知（國(guó)土資發(fā)20098號(hào)）：通過(guò)部用地預(yù)審的能源、交通、水利水電、軍事國(guó)防等建設(shè)項(xiàng)目，在經(jīng)發(fā)展改革委等部門(mén)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）、有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)后，橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程，可以在用地正式報(bào)批前由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)向部提出先行用地申請(qǐng)。部批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報(bào)批用地。逾期未報(bào)批的，暫停受理該?。▍^(qū)、市）其他項(xiàng)目先行用地申請(qǐng)。（十）限制用地目錄和禁止用地目錄 2006年12月12日國(guó)國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于發(fā)布實(shí)施限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）和禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）的通知（國(guó)土資發(fā)2006296號(hào)）；2009年11月10日

24、國(guó)國(guó)土資源部，關(guān)于印發(fā)限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）和禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）的通知增補(bǔ)了相關(guān)內(nèi)容。建材項(xiàng)目；城市主干道路項(xiàng)目；城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)項(xiàng)目；下列項(xiàng)目禁止占用耕地，亦不得通過(guò)先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地 1. 機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目； 2. 大型游樂(lè)設(shè)施、主題公園（影視城）、仿古城項(xiàng)目； 3. 低密度、大套型住宅項(xiàng)目（指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過(guò)144平方米的住宅項(xiàng)目）； 4. 賽車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目； 5. 公墓項(xiàng)目； 6. 機(jī)動(dòng)車(chē)訓(xùn)練場(chǎng)項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目；船舶制造項(xiàng)目；黨政機(jī)關(guān)（含國(guó)有企事業(yè)單位

25、）新建、改擴(kuò)建培訓(xùn)中心（基地）和各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目。（十一）設(shè)施農(nóng)用地 根據(jù)國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知(國(guó)土資發(fā)2010155號(hào))規(guī)定。設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。1、生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。2、附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。四、地籍（略）五、供地與集約節(jié)約用地

26、（利用處 鐘松釔） （一）批次用地供地率考核操作規(guī)則 為更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理的用地需求，改進(jìn)用地審批工作，提高項(xiàng)目落地率和土地利用率，促進(jìn)節(jié)約集約用地，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意，制定此批次用地供地率考核操作規(guī)則，自2011年4月20巳起實(shí)施：1、考核依據(jù) 各市、縣（區(qū)）上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)件，其供地率以該市、縣（區(qū)）在“福建省土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)”中錄入備案的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算考核。如果實(shí)際情況與系統(tǒng)不一致，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)錄數(shù)據(jù)。2、計(jì)算公式供地率=運(yùn)用以上公式計(jì)算供地率時(shí)，分母先扣除山體、公共空間等不需供地或無(wú)法供地面積的平均數(shù)量10%。如農(nóng)轉(zhuǎn)1000畝。扣除100畝，分母只按900畝計(jì)算。 3、

27、考核辦法（1）以獨(dú)立辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收手續(xù)的市、縣（區(qū)）為考核單元，以受理該市、縣（區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)件之日作為計(jì)算基準(zhǔn)日，凡一年之前的前三年期間內(nèi)所批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)件中的批次用地供地率達(dá)到70%以上的市、縣（區(qū)），給予受理審批新報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的批次用地。例如：2011年5月18日受理某市、縣（區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)件，則考核該市、縣（區(qū)）供地率的時(shí)間段為2007年5月18日至2010年5月18日，依此類(lèi)推。 （2）一年之前的前三年期間內(nèi)批次用地的供地率不足70%的市、縣（區(qū)），給予受理審批省重點(diǎn)和救災(zāi)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的批次用地。 （3）對(duì)一年之前

28、的前三年期間內(nèi)批次用地的供地率達(dá)不到70%的市、縣（區(qū)），不予受理審批其新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)件。土地利用處審理時(shí)告知：“你市、縣（區(qū)）已征批次用地利用率較低，請(qǐng)優(yōu)先盤(pán)活利用已征土地和存量建設(shè)用地，如需溝通指導(dǎo)請(qǐng)與我處聯(lián)系”。在具體溝通時(shí)，如屬一年之前的前三年批次用地總量不足1500畝的市、縣（區(qū)），經(jīng)書(shū)面說(shuō)明確實(shí)無(wú)法盤(pán)活存量建設(shè)用地急需新征土地的，可以視同供地率達(dá)到70%予以受理和報(bào)批。如屬市、縣（區(qū)）政府反映的特殊情況，請(qǐng)?jiān)撌小⒖h（區(qū)）政府提供相關(guān)材料，經(jīng)廳長(zhǎng)或分管副廳長(zhǎng)同意后，予以受理和報(bào)批，特事特辦，從嚴(yán)掌握。（4）對(duì)供地率在80%以上的市、縣（區(qū)），給矛500畝新增收儲(chǔ)用地指標(biāo)。

29、（二）供地方式主要有劃撥、協(xié)議出讓、招拍掛出讓1、只有列入劃撥用地目錄的項(xiàng)目才允許以劃撥方式供地，主要是根據(jù)項(xiàng)目的土地用途（經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性）而不是根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主的性質(zhì)（體的性質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)或國(guó)企），比如，民辦企業(yè)新建非營(yíng)利性的學(xué)校、醫(yī)院也可以按劃撥方式供地，但應(yīng)由主管部門(mén)審核同意新建，并出具證明其為非營(yíng)利性。2、根據(jù)2007年國(guó)土資源部39號(hào)令的規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的。應(yīng)當(dāng)以招拍掛方式出讓。工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地（但不包括采礦用地）。3、除了上述兩種情況外，均應(yīng)采取協(xié)議出讓方式。比如，醫(yī)院、學(xué)院、農(nóng)村客運(yùn)站（城市公交停車(chē)場(chǎng)、首末站、調(diào)度

30、中心可以劃撥供地）、老人福利院。國(guó)家級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)可以劃撥，其它的應(yīng)出讓。（三）用地報(bào)件常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題1、工業(yè)用地的規(guī)劃意見(jiàn)函不要體現(xiàn)具體項(xiàng)目業(yè)主。2、由于省重點(diǎn)、救災(zāi)項(xiàng)目用地供地率達(dá)不到70%時(shí)也可以通過(guò)，因此，在供地率達(dá)不到70%時(shí),省重點(diǎn)、救災(zāi)項(xiàng)目用地不要與其它項(xiàng)目用地捆綁在一個(gè)批次用地報(bào)件中上報(bào)。3、只有符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目才允許以劃撥方式供地，由于去年用地報(bào)件改革，不用掃描立項(xiàng)、預(yù)審等材料，我處在審核時(shí)無(wú)法知道項(xiàng)目情況，因此對(duì)劃撥用地，請(qǐng)?jiān)谟玫貙彶橐庖?jiàn)補(bǔ)充說(shuō)明某地塊是否符合劃撥用地目錄的內(nèi)容或另行補(bǔ)充是否符合劃撥用地目錄的說(shuō)明材料。4、地塊信息表中的“用地規(guī)劃指標(biāo)”，綠地率、容積率、

31、建筑密度等指標(biāo)應(yīng)與規(guī)劃意見(jiàn)函中的數(shù)據(jù)一致，經(jīng)常規(guī)劃意見(jiàn)函與表中“用地規(guī)劃指標(biāo)”不一致，特別是工業(yè)用地中的綠地率有專(zhuān)門(mén)的要求，不超過(guò)20%，常發(fā)現(xiàn)規(guī)劃意見(jiàn)函符合要求，但地塊信息表填寫(xiě)不符合要求；或是地塊信息表填寫(xiě)符合要求，但是規(guī)劃意見(jiàn)函不符合要求。另外：很多國(guó)土局不是根據(jù)規(guī)劃意見(jiàn)函的指標(biāo)填寫(xiě)，而是根據(jù)省廳發(fā)布的最低控制指標(biāo)直接填寫(xiě)，與實(shí)際不符合。5、對(duì)單獨(dú)選址用地，應(yīng)完整填寫(xiě)“一書(shū)四方案”中的“供地方案”。比如：功能分區(qū)、設(shè)定用途、供地方式（提供方式），供地面積應(yīng)與規(guī)劃、立項(xiàng)、用地審查意見(jiàn)書(shū)等前后一致。對(duì)協(xié)議出讓的還需填寫(xiě)評(píng)估價(jià)格、擬協(xié)議出讓的價(jià)格和用地年限，并附書(shū)面說(shuō)明，基準(zhǔn)地價(jià)已覆蓋的地區(qū)，

32、擬協(xié)議出讓的價(jià)格不低于當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府批準(zhǔn)公布的相同級(jí)別相同用途的基準(zhǔn)地價(jià)的70%；基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋的地區(qū)，擬協(xié)議出讓的價(jià)格不低于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。上述兩項(xiàng)為協(xié)議出讓的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(省政府閩政2005118號(hào))，協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不適用于劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)時(shí)應(yīng)掌握的最低標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)按省政府的福建省劃撥土地使用權(quán)管理辦法和出讓工作規(guī)范辦理。6、新增的工業(yè)用地應(yīng)要不符合福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知閩政20084號(hào)“對(duì)中小企業(yè)投資額小于500萬(wàn)元或者用地面積0.67公頃（10畝）以下的一般工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)引導(dǎo)

33、其租賃或購(gòu)買(mǎi)工業(yè)區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，原則上不再單獨(dú)供地”的規(guī)定。7、用地報(bào)件中的土地用途不是按土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（國(guó)標(biāo)GB/T 21010-2007）的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)，經(jīng)常不規(guī)范，甚至自創(chuàng)土地用途填寫(xiě)。應(yīng)按國(guó)標(biāo)填寫(xiě)，對(duì)特殊說(shuō)明的，可以在用途后加（），予以補(bǔ)充說(shuō)明。土地用途參照關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地用途分類(lèi)管理的通知（閩國(guó)土資綜2009225號(hào)）（四）近幾年省廳節(jié)約集約用地的政策措施1、嚴(yán)格把好土地供應(yīng)關(guān)口（1）建立用地審批與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地給予優(yōu)先辦理相關(guān)用地手續(xù)（國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施的決定（國(guó)發(fā)2005) 40號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）和外商

34、投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）；對(duì)限制用地目錄、禁止用地目錄范圍內(nèi)的，不得辦理用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收、供地審批手續(xù)；對(duì)未列入劃撥用地目錄范圍的，一律采用有償使用方式供地。（2）控制經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地一次性出讓面積。省政府2006年下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地管理工作的通知，8、20; 6、12; 4。現(xiàn)在要執(zhí)行國(guó)土資源部的規(guī)定，大城市20公頃、中等城市14公頃，小城市7公頃的規(guī)定。2、健全完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)（3）完善工業(yè)用地控制指標(biāo)體系。制訂發(fā)布了福建省工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)，2008年進(jìn)行修訂，建立了由投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例

35、等五個(gè)方面的指標(biāo)體系。（4）制訂實(shí)施教育用地定額標(biāo)準(zhǔn)。2007年會(huì)同省建設(shè)廳、教育廳制定發(fā)布福建省學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃控制指標(biāo)，對(duì)各類(lèi)教育的教工宿舍、學(xué)生宿舍占地、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、綠化及道路用地，教室、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)科研用房等建筑用地，建立用地控制指標(biāo)體系，防止教育項(xiàng)目圈地行為，提高學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地水平。作為教育用地的標(biāo)準(zhǔn)。3、加強(qiáng)土地資源市場(chǎng)化配置（5）全面實(shí)施工業(yè)用地招拍掛制度。省政府辦公廳于2007年7月下發(fā)福建省工業(yè)用地招拍掛出讓的實(shí)施辦法（試行）。全面實(shí)施工業(yè)用地招拍掛制度，并建立工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)。（6）實(shí)行工業(yè)用地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。省政府辦公廳2009年8月下發(fā)了關(guān)于建立地價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制

36、促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策分別對(duì)鼓勵(lì)、限制的產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別地價(jià)政策，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、用地定額、建筑容積率與地價(jià)相掛鉤的辦法：對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵(lì)發(fā)展、列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃或產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃且用地節(jié)約集約的重大項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策，在確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。一般工業(yè)項(xiàng)目仍按全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但一般項(xiàng)目中的皮革及毛皮加工、鋼鐵加工、電石、鐵合金、印染、拆船、焦炭、化學(xué)制漿造紙；金、銀、鐵、錳、鉻等金屬冶煉；煤礦、水泥熟料生產(chǎn)及配套的石灰?guī)r開(kāi)采、所有金屬礦山開(kāi)發(fā)、石板

37、材開(kāi)采加工，在供地審批時(shí)，需附有依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，且其土地出讓底價(jià)在所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高20%。凡在政府規(guī)劃的工業(yè)用地集中區(qū)以外選址建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，其土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。工業(yè)用地面積比國(guó)家定額指標(biāo)節(jié)省的，按節(jié)省率對(duì)土地出讓價(jià)格給予3%一10%的優(yōu)惠。工業(yè)項(xiàng)目在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的前提下提高容積率，并且投資強(qiáng)度超過(guò)我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)10%以上的，土地出讓價(jià)格上給予3%-10的優(yōu)惠。（7）實(shí)行低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用的鼓勵(lì)政策。對(duì)利用低丘緩坡地（非耕地）從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模的，由省級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予所在縣（市、區(qū)）5000元畝的資

38、金獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)助低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的水土保持、植被恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。2009年共有16個(gè)市、縣獲得獎(jiǎng)勵(lì)，合計(jì)1962萬(wàn)元；2010年共有21個(gè)市、縣獲得獎(jiǎng)勵(lì)，合計(jì)2992萬(wàn)元。4、強(qiáng)化土地批后跟蹤監(jiān)管（8）建立供地備案與在線(xiàn)監(jiān)控制度。出讓合同和劃撥決定書(shū)均需通過(guò)系統(tǒng)錄入打印。（9）實(shí)施供地率考核制度。實(shí)行批次用地供地率與新增農(nóng)轉(zhuǎn)用審批報(bào)件相掛鉤制度。促進(jìn)提高土地供應(yīng)率、項(xiàng)目落地率和土地利用率，防止產(chǎn)生新的粗放供地和資源浪費(fèi)。（10）推行項(xiàng)目用地跟蹤卡管理制度。通過(guò)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按用地批準(zhǔn)文件或出讓合同規(guī)定的動(dòng)工期限使用土地，要求及時(shí)錄入開(kāi)、竣工情況。（11）常年開(kāi)展存量建設(shè)用地清理處置工作。5、建立實(shí)施節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度（12）組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。對(duì)我省經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的84個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（其中國(guó)家