行政法與行政訴訟法期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、行政法與行政訴訟法期末復(fù)習(xí)重點(diǎn) 名詞釋解釋： 1、行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。其中，行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會 關(guān)系稱為行政關(guān)系。 2、行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。 3行政法律事實(shí)，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)，簡稱法律事實(shí)。 4、行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織 5、行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來

2、行使，行政管理相對方不享有行政職權(quán)。 6、行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí)，必須同時(shí)履行職責(zé)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應(yīng)變化。行政職責(zé)的核心是依法行政， 7、行政機(jī)關(guān)：指一個(gè)國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使用權(quán)國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)也叫國家管理機(jī)關(guān)，簡稱政府 8、首長制和委員會制 凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長負(fù)責(zé)制，簡稱首長制；而賦予委員會議集體承擔(dān)者，稱為委員會議負(fù)責(zé)制，簡稱委員會制 9、層次制與職能制 層次制又叫層級制、

3、分級制，是指政府組織縱向分為若干層次，每個(gè)層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上層負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。職能制又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。 10、集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)沒有或有自主權(quán)，一切均需按照上級機(jī)關(guān)的指示去辦。分權(quán)制指下級機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)。上級機(jī)關(guān)對其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干涉。 11、公務(wù)員是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除 工勤人員以外的工作人員。即我國公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)任職的國家公職人員，不包括各級行政機(jī)關(guān)中的工勤人員。 12、行政授權(quán)

4、是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會組織行使的法律行為 13、行政委托，是指國家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。 14、行政相對方：在法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。 15、行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。 16、行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。 17、行政立

5、法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動 18、行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。 19、所謂行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。 20、行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。 21、行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其

6、他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。 22、行政指導(dǎo)，就是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定，或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動的管理行為。 23、行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為 24、行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。 25、行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其

7、法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果 26、行政救濟(jì)，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法對行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對方的合法權(quán)益。 27、行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動。 28、行政賠償即行政侵權(quán)賠償。是指行政主體及其行政工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政

8、主體給予賠償?shù)姆芍贫葐柎痤} 27、行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序和要求向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動。 28、行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整人民法院和訴訟參加人以及其他訴訟參與人在審理行政案件中所進(jìn)行的各種訴訟活動以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡言之，行政訴訟法就是調(diào)整行政訴訟的法律規(guī)范的總和。 29、行政訴訟參加人是指因與行政爭議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個(gè)過程或主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人。 30、行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情

9、況的一切材料和事實(shí)。 31、起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。 32、審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對案件再次進(jìn)行審理的程序。審判監(jiān)督程序不是必須經(jīng)過的審理程序，不具有審級的性質(zhì)，是第一審、第二審以外的檢驗(yàn)法院已結(jié)案件辦案質(zhì)量的一種監(jiān)督程序。 33、行政訴訟強(qiáng)制措施是指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動的正常進(jìn)行和人民法院裁判的順利執(zhí)行，對有妨害訴訟秩序行為的人所采取的強(qiáng)制手段。 34、行政判決是指人民法院根

10、據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律法規(guī)參照規(guī)章，對審理終結(jié)的行政訴訟爭議， 作出的實(shí)體裁判。行政判決分為一審判決和二審判決兩種35、行政裁定是指在行政訴訟過程中，人民法院針對行政訴訟程序問題作出的裁決。行政裁定與行政判決具有同等的法律效力。 36、決定是指人民法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項(xiàng)作出的裁決。 37、涉外行政訴訟是指人民法院受理、審理和執(zhí)行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執(zhí)行人是外國公民、無國籍人或者外國組織。 問答題 1、行政法律關(guān)系的特點(diǎn) 在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。 行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。 行

11、政法律關(guān)系具有不對等性。 行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。 行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。 2、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。 行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為和精神財(cái)富。 行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么，由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。 3、行

12、政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外，還必須具有兩個(gè)基本的條件：具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律規(guī)范的存在。具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。 行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更 政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。主要有兩種情況：一方或雙方當(dāng)事人消滅，從而使原行政法律關(guān)系消滅。行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容全部消滅，從而使原法律關(guān)系消滅 1、 簡述行政法基本原則 行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與

13、法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵行行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。違反實(shí)體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容： （1）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。 （2）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信，

14、應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會。 （3）決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會。 行政合法性原則的具體要求： ）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在1（這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專業(yè)部門與綜合部門的權(quán)限劃分、上級與下級的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門不能超過法律賦予的職權(quán)范圍，否則即構(gòu)成違法。 （2）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。 （3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。 、行政合理性原則。 行政合理性原則是指行

15、政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是基于實(shí)際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。主要表現(xiàn)在： （1）法律不可能規(guī)范全部行政活動 （2）法律對行政活動的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無策。 行政合理性原則的具體要求 ： （1）行政行為的動因應(yīng)符合法律目的 （2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C(jī) 所謂正當(dāng)考慮、正當(dāng)動機(jī)，是指行政機(jī)關(guān)作

16、出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動機(jī)誘因上，不得違背社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實(shí)事求是，而不是主觀臆斷，脫離實(shí)際，或存在法律動機(jī)以外的目的追求。 （3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理 所謂合乎情理指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律。 7、行政主體的特征： （1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動的組織這一特征將行政主體與其他國家機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開來。 （2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律人格，能獨(dú)立地對外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。 （3）行政主體是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 8、行政職權(quán)的特征： （1）強(qiáng)制性 （2）不可處分

17、性 （3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性 另外，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是指，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)所享有的種種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。行政優(yōu)先權(quán)雖然不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)密切相關(guān)，是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的保障條件。行政優(yōu)先權(quán)主要包括先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)。行政受益權(quán)是指行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主體行使行政職權(quán)，提高行政效率，國家必須向行政主體提供各種物質(zhì)條件，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。 9、國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則。 （1）適應(yīng)需要原則 （2）精簡原則 （3）高效率原則 （4）依法設(shè)置的原則 10、

18、公務(wù)員在法律地位上有下列特點(diǎn)： 他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時(shí)履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù)； 他可以以自己的名義從事個(gè)人行為，但不能以國家名義從事公務(wù)行為，否則就是另外一種身分了； 他的個(gè)人行為只代表他個(gè)人，不具有強(qiáng)制性，而且行為效果歸屬于他自己。公務(wù)員首先是公民，因而享有自然人的法律地位。但它又不同于一般的公民。當(dāng)公務(wù)員依法代表國家從事公務(wù)時(shí)，他就具有了其作為公務(wù)員的法律身分，從而享有公務(wù)員的法律地位。由于自然人和公務(wù)員是兩種不同的法律身分，二者所處的法律地位是不同的。當(dāng)其處于公務(wù)員法律地位時(shí)，便顯示出其特點(diǎn)： 公務(wù)員有資格作為國家的代表，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)行為； 公

19、務(wù)員享有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，同時(shí)需要承擔(dān)行政職責(zé)； 公務(wù)員的公務(wù)行為具有強(qiáng)制性，公務(wù)行為所引起的效果，由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受； 所屬公務(wù)機(jī)關(guān)對公務(wù)員個(gè)人過錯(cuò)負(fù)連帶責(zé)任。 11、行政相對方的法律地位。 行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)表現(xiàn)出來的。 （1）行政相對方的權(quán)利 A提出申請的權(quán)利 B參與行政管理的權(quán)利 C聽證的權(quán)利 D了解情況的權(quán)利 E申請行政法上的救濟(jì)的權(quán)利 （2）行政相對方的義務(wù) A服從行政管理的義務(wù) B協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) C遵循法定程序要求的義務(wù) 12、行政法制監(jiān)督的構(gòu)成。 行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。 行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)

20、力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織。其中國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)和專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督屬于權(quán)力性監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織所進(jìn)行的監(jiān)督屬于權(quán)利性監(jiān)督，權(quán)力性監(jiān)督主體一般能對被監(jiān)督主體直接采取法律上的措施，產(chǎn)生法律效力。而權(quán)利性監(jiān)督主體則不能作出直接產(chǎn)生法律效果的監(jiān)督行為，而只能通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式向權(quán)力性監(jiān)督主體反映，或通過新聞媒體曝光而引起權(quán)力性監(jiān)督主體的注意，最終由權(quán)力性監(jiān)督主體采取具有直接法律效果的措施。因此，權(quán)利性監(jiān)督主體的監(jiān)督是啟動行政法制監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，二者結(jié)合在一起共同實(shí)現(xiàn)行政法

21、制監(jiān)督的目標(biāo)。 行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體的工作人員包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和被授權(quán)的組織中的行使行政職權(quán)的工作人員。 行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。 13、行政行為的特征是： （1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。 （2）行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應(yīng)變性所決定的。 （3）行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志

22、性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。 （4）行政行為是以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強(qiáng)制性，就無法實(shí)現(xiàn)行政行為的單方意志性。 14、行政行為的構(gòu)成要件。 （1）主體合法 能以自己的名義作出行政行所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機(jī)關(guān)或法律

23、、法規(guī)授權(quán)的組織。并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)或是依法被授予行政職權(quán)的組織。 由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實(shí)施的，因此這些工作人員應(yīng)具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍，則其行為不合法。 （2）內(nèi)容合法 內(nèi)容合法要求： A行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實(shí)根據(jù)。 B行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。 C行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。 （3）程序合法 程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過的步驟、時(shí)限方式等。任何行政行為均須通過

24、一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性。程序合法要求： A行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。 B行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。 15、行政立法的性質(zhì) 行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。應(yīng)當(dāng)結(jié)合這兩個(gè)方面來認(rèn)識行政立法。 A行政立法的行政性質(zhì) 行政立法的主體是國家行政機(jī)關(guān)； 行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)； 行政立法的根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。 B行政立法的立法性質(zhì) （a）行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國家以國家名義制定行政法

25、律規(guī)范的活動。（b）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。（c）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法定程序。 16、行政強(qiáng)制的特征 A行政強(qiáng)制的主體是行政主體，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。在行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織沒有權(quán)力直接采取行政強(qiáng)制措施的情況下，可以依法申請人民法院實(shí)施強(qiáng)制，但行政強(qiáng)制的主體并不因此而變成人民法院，行政強(qiáng)制也未因此改變其行政的性質(zhì)。 B行政強(qiáng)制的對象是相對方的財(cái)物和人身自由。由于相對方拒不履行行政法義務(wù)，或?qū)ι鐣刃蚣八巳松斫】岛桶踩?/p>

26、能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幱谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)中，而導(dǎo)致行政主體作出行政強(qiáng)制行為。 C行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。 17、行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征： （1）行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務(wù)為前提 （2）行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者人民法院來實(shí)施 （3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象范圍廣泛 （4）行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解 18、行政合同有如下特征： 行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理B 行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體A目標(biāo)；C行政合同的雙方意思表示必須一致 D在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán) 19、行政指導(dǎo)有以下特征：

27、 （1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動（2）行政指導(dǎo)是一種事實(shí)行為（3）行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為（4）行政指導(dǎo)是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域（5）行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則（6）行政指導(dǎo)是一種外部行為 20、行政處罰的特征 A行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。也就是說，行政處罰不是在個(gè)人或組織不履行法定義務(wù)時(shí)，促使義務(wù)人承擔(dān)義務(wù)的措施，而是對個(gè)人或組織不履行法定義務(wù)或不正當(dāng)行使權(quán)利時(shí)的一種制裁，促使其不再重犯。行政處罰的這一特征使其與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來。 B行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。司法機(jī)關(guān)不能作為行政處罰的適用主體

28、，這就將行政處罰與刑罰區(qū)別開來。刑罰只能由司法機(jī)關(guān)來適用和執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)不能作為適用刑罰的主體。 C行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一特點(diǎn)將行政處罰與行政處分區(qū)別開來，行政處分是一種內(nèi)部行為，是基于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的層級關(guān)系或內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系而形成的。被處分的對象只能為行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。而一般的公民、法人和其他組織則不能成為行政處分的對象。 21、行政責(zé)任的構(gòu)成要件 A行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。行政機(jī)關(guān)及法律。法規(guī)授權(quán)的組織及其執(zhí)行公務(wù)的人員，行政機(jī)關(guān)委托的其它組織享有行政職權(quán)和履行行政職責(zé)。對于它們

29、違法或不當(dāng)行政的行為應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，方可保證依法行政、合理行政。只是行政主體和執(zhí)行公務(wù)人員承擔(dān)行政責(zé)任的形式不同罷了，但它們均為行政責(zé)任的主體。 B行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)履行法定的職責(zé)，不濫用職權(quán)；遵循法定的程序合理而合法行政，這是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的法定義務(wù)。如有違反，產(chǎn)生行政違法或行政不當(dāng)，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這也是行政法治的要求。 C行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，行政責(zé)任不是一種政治上或道義上的責(zé)任，而是一種法律所明確規(guī)定的責(zé)任。對于違反法定的義務(wù)的行為，必須依法承擔(dān)否定性的法律后果。而且行政責(zé)任的內(nèi)容和承擔(dān)

30、方式必須依法確定。 D承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。法律責(zé)任是行政違法或行政不當(dāng)?shù)谋厝环珊蠊?，而行政違法或行政不當(dāng)是以主觀過錯(cuò)為必要條件的，因而行政責(zé)任的承擔(dān)也應(yīng)以主觀上的故意或過失為要件。 22、行政救濟(jì)的特征： （1）行政救濟(jì)以行政管理相對方的請求為前提（2）行政救濟(jì)以行政爭議為基礎(chǔ) （3）行政救濟(jì)的最終目的是保護(hù)相對方的合法權(quán)益 23、行政復(fù)議具有以下特點(diǎn)： （）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為 （）行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為 （）行政復(fù)議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為 （）行政復(fù)議是一種行政司法行為 24、行政復(fù)議的排除 根據(jù)行政復(fù)議法第條的規(guī)定，下列事項(xiàng)，不

31、能申請復(fù)議： A不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。 B不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛 作出的調(diào)解或者其他處理的。此外，對國防、外交等國家行為不服的，也不能申請復(fù)議。25、行政賠償特征。 （1）行政賠償實(shí)質(zhì)上是一種國家賠償（）行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾?quán)損害行為 （）行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)（）行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限 （）行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償（）行政賠償?shù)姆韶?zé)任主體是行政主體 26、（2）行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則 A過錯(cuò)責(zé)任原則B危險(xiǎn)責(zé)任原則C違法責(zé)任原則 27、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件 A行政侵權(quán)行為 B損害事實(shí) C.侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系

32、 28、行政訴訟的特有原則 A選擇復(fù)議原則B審查具體行政行為合法性原則C具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則 D不適用調(diào)解原則E變更權(quán)有限原則 29、人民法院受理行政案件的范圍。 （1）政處罰的案件（2）政強(qiáng)制措施的案件（3）行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的案件（4）對行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的案件（5）申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)的案件（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件 （7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件（9）法律法規(guī)規(guī)定受理的其他行政案件 30、行政訴訟的舉證責(zé)任。 舉證責(zé)任又稱證明責(zé)任，是指當(dāng)

33、事人雙方必須就應(yīng)由自己舉證的事實(shí)加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。舉證責(zé)任包括兩方面的內(nèi)容：一是由誰負(fù)責(zé)提供證據(jù)證明特定的案件事實(shí)，即舉證責(zé)任的分擔(dān)，二是不能履行舉證責(zé)任時(shí)可能引起何種法律后果。 （1）行政訴訟法之所以確定由被告負(fù)舉證責(zé)任其基本根據(jù)： A人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?？梢娦姓V訟所要解決的核心問題是被訴具體行政行為的合法性。而被訴具體行政行為又是由行政機(jī)關(guān)單方作出的。因而，由行政機(jī)關(guān)舉證證明其所作出的被訴具體行政行為合法，符合公平合理原則。 B依據(jù)法治原則，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，由此產(chǎn)生對行政機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)最基本要求： a.根據(jù)正當(dāng)法律程序的要求，行政機(jī)關(guān)須在有充分的事實(shí)根據(jù)的基礎(chǔ)上，才能對相對方作出具體行政行為，亦即先取證，后行為； b.行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)明確的法律規(guī)定，才能對相對方作出具體行政行為。既然如此，當(dāng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，向人民法院起訴后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)有責(zé)任證明所作出的具體行政行為是有充分的事實(shí)