建設項目工程造價全過程控制存在的問題及解決措施

1、 建設項目工程造價全過程控制存在的問題及解決措施 姜馳 錦州渤海工程造價咨詢有限責任公司 遼寧省錦州市 摘要：本文根據作者多年來的工程造價控制管理經驗，對造價控制各階段管理的一般措施進行了詳細闡述，分析了建設項目工程造價控制的特點與存在的問題，并提出了具體解決對策與方法措施，希望能為工程造價控制的相關實踐提供參考借鑒。關鍵詞：工程造價 建設項目 過程控制 問題 解決措施1 引言隨著社會的不斷發(fā)展, 為推動社會投資、拉動內需，國家和企業(yè)對建設項目投資力度不斷加大,大量工程建設遍地開花。在這種新形勢下,如何解決工程造價過程中存在的問題，使其更好地發(fā)揮工程投資的經濟效益和社會效益,引起了廣泛的關注。

2、近年來，建設項目前期工作階段工程造價管理的普遍被忽視，造成了在施工階段投入精力過大事倍功半的局面，不利于有效地全過程控制工程造價。由于每個建設項目造價管理都具有自己的特點，所以建立一個全過程、全方位的管理系統(tǒng)是很有必要的。目前，雖然部分企業(yè)己經建立了全過程造價管理的體系，但是各階段并沒有彼此相互影響、相互制約、相互作用，存在許多問題影響了全過程造價管理的有效開展，因此,對目前建設項目工程造全過程價控制中存在的問題進行分析,并探討具體的針對性解決措施具有重要的現實意義。2 建設項目工程造價的特點及全過程控制中存在的問題2.1 工程造價的特點圖1 工程造價控制的各個階段與造價控制的關系圖2 各個階

3、段對造價控制對全過程造價控制的影響工程造價的控制取決于工程設計、計價、施工、竣工等各個階段,如圖1。建設項目的工程造價控是工程項目管理的重要組成部分,主要是通過項目的各個階段（如決策階段、建設項目招投標階段、設計階段、實施階段、竣工驗收階段等）的工程造價控制在合理的限額內,合理使用人力、財力、物力, 保證工程項目管理的目標得以實現。由于造價、進度、質量與客戶滿意度相互關系密不可分,造價管理需要在四者之間進行綜合平衡，不可能脫離管理要求而單獨存在。因此,需要在項目造價管理中進行全過程、全方位的控制，也就是全過程造價管理。根據不同階段對工程建設造價的影響能力采取具體措施，進行有所側重的控制,（圖2

4、）為項目各個階段對造價影響力的大小。2.2建設項目工程造價全過程控制中存在的問題一直以來，很多工程項目都存在“三超”現象，即結算超預算，預算超概算，概算超估算，一定程度上造成了投資失控的局面，究其原因，主要是因為存在下幾個方面的問題： （1）地區(qū)和行業(yè)差別造成預算偏差。隨著我國市場經濟和體制改革的不斷深入，建設項目已經打破了地區(qū)性和行業(yè)性，異地施工、跨行設計的單位和企業(yè)越來越多。由于我國現行的造價管理規(guī)定因地區(qū)和行業(yè)的差別而有所差異，導致了跨地區(qū)和跨行業(yè)的承擔單位不甚了解工程所在地區(qū)或涉及行業(yè)的相關規(guī)定，使其在實際的程造價預算過程中出現偏差。 （2）缺乏動態(tài)的造價管理模式。由于科學技術在不斷發(fā)

5、展，工程建設領域的新技術、新材料等不斷更新，編制工程造價時，就需要根據市場動態(tài)進行定額換算。但是由于我國現行的造價預算方法多為缺乏動態(tài)理念，定額消耗量常常以幾年前的統(tǒng)計資料為基礎，不具有時效性，難以準確反映現在以及將來的實際情況。而新增補的定額一般都是由典型工程測算出來的，缺少代表性，造成了工程造價確定上的不準確。 （3）缺乏建設項目全過程的綜合管理。我國現行的造價管理模式大多是階段性的，建設單位、設計單位、施工單位可能不是一個單位，沒有統(tǒng)一的造價管理目標，也缺乏相互溝通的機制，而工程監(jiān)理單位很少介入投資決策分析，只局限于施工階段的質量與進度管理。設計單位局限于設計，而缺少對設計方案造價指標的

6、控制約束，容易預算偏差。 （4）施工階段設計變更隨意性大。雖然建設項目經過了嚴格的可行性研究與投資額度的審批程序。但建設單位往往缺乏精心準備、科學管理、嚴格監(jiān)控，施工過程中常常對設計進行更改，造成工程造價的實際發(fā)生額度難以控制在批準限額以內。 （5）設計與招投標制度管理中的問題。部分設計沒有推行限額設計，設計工作中的重視和監(jiān)督不到位，建設單位沒有采取應有的措施與設計單位去進行溝通協(xié)作。一些工程項目沒有推行設計招標，缺乏優(yōu)化方案的選擇。有的單位體制不夠完善，業(yè)務能力差。甚至，在招標過程中，一些單位有故意壓低或抬高報價的行為，造成部分工程項目的造價與社會平均水平偏離較大。 （6）造價管理人員業(yè)務能

7、力欠缺。由于自身專業(yè)背景與素養(yǎng)的局限，管理人員不能滿足造價控制工作的需要。投資預控能力不夠，致使工作階段滯后，項目缺乏深入的了解，不能較好地組織協(xié)調各工程項目主體間的關系。3 建議 (1)項目前期階段精心準備。前期工作最重要，任務也很多，最主要的就是項目可行性研究、項目設計和招投標。項目可行性研究需要對對擬建項目所進行的全面的經濟技術分析論證，做出關于項目建設的技術性、經濟性、適用性的結論，要實事求是、系統(tǒng)全面，為后期工作提供依據；項目設計推行限額設計，即按照批準的可行性研究報告和投資估算來控制初步設計，保證設計科學性的前提下，實現對投資限額的控制與管理并不斷優(yōu)化設計方案；招投標實質上是一種市

8、場競爭行為，是為了優(yōu)選最近方案和最佳單位，全過程應當公開、公正。 （2）施工階段嚴格控制。施工階段造價控制較為復雜，施工單位必須按照設計要求進行施工，做好人員、材料的協(xié)調工作，保證施工順利進行；監(jiān)督單位應做好質量管理工作，落實監(jiān)督任務，把好質量關。絕不允許施工過程中對設計隨意變更，必須將發(fā)生額度控制在定額范圍內。 （3）竣工結算階段?？⒐そY算階段也是工程造價控制的重要階段,要做好竣工資料的審查工作,確保其準確、可靠,還要建立嚴格的審計制度,對項目全程審計嚴格把關。4 結束語控制工程造價與工程建設的各階段密切相關，只有搞好每一個環(huán)節(jié)的控制，才能保證項目建設工程造價處于合理的范圍內，才能使造價管理創(chuàng)造應有的經濟利益。參考文獻：1 賀平安. 建設項目工程造價全過程控制存在的問題分析及解決措施探討J.城市建設理論研究 2012年27期.2王旭,趙明微.淺談市政工程造價控制J.黑龍江交通科技,2006(10). 3易紅霞.建設項目工程造價全過程控制存在的問題分析及解決措施探討J. 中外建筑，2010(1)4張增慧,劉金鋒.建設單位對工程造價的控制J.河北水利, 2