招標(biāo)投標(biāo)招投標(biāo)活動中必須招標(biāo)項目范圍的解讀

1、招投標(biāo)活動中必須招標(biāo)項目范圍的解讀招標(biāo)投標(biāo)法第一章第三條規(guī)定了必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模，該條款是招 標(biāo)投標(biāo)法的核心內(nèi)容之一，也是最能體現(xiàn)立法目的的條款之一。 對于該條款的 準(zhǔn)確把握，是招標(biāo)代理機構(gòu)接受招標(biāo)代理委托的前提。 也是招標(biāo)師考試應(yīng)當(dāng)掌握 的重要內(nèi)容。通常，招投標(biāo)活動涉及三個方面：工程建設(shè)項目、物資采購項目、服務(wù)項目。 招標(biāo)投標(biāo)法必須招標(biāo)的范圍著重于 工程建設(shè)項目”，而且是工程建設(shè)項目 全 過程的招標(biāo)，包括從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購。一、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的項目范圍：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家

2、融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的上述規(guī)定，各有關(guān)部門和省級人大都對其具體范圍和 規(guī)模作了明確的界定。原國家計委2000年3號令依據(jù)法律授權(quán)對以上三項范圍分解為五條內(nèi)容作 了詳細界定：1、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的 基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍有7項：（1） 煤炭、石油、天燃氣、電力、新能源等能源項目；（工業(yè)）（2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； （交通）（3） 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；（信息）（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等 水利項目；（水利）（5）道路、橋梁、地鐵和

3、輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；（市政）（6）生態(tài)環(huán)境保護項目；（環(huán)保）（7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。2、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的 公用事業(yè)項目的范圍有6項：（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（2）科技、教育、文化等項目；（3）體育、旅游等項目；（4）衛(wèi)生、社會福利等項目；（5 ）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（6）其他公用事業(yè)項目。3、使用國有資金 投資項目的范圍有3項；（1）使用各級財政預(yù)算資金的項目；（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者 實際擁有控制 權(quán)的項目。（不一定必

4、須控股）4、國家融資項目的范圍有5項；（1 ）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；（2）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；（3 ）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；（5 ）國家特許的融資項目。5、 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍有3項；（1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；（3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。原國家計委2000年3號令對以上三項范圍的項目在規(guī)模上作了以下界定：6、上述項目中投資額度達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：（1 ）施工單位合同估算價在200萬元人民幣以上的（2）

5、 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以 上的；（3） 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣 以上的；（4 ）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項 目總投資額在3000萬元人民幣以上的。在上述范圍內(nèi)同時又達到以上規(guī)模的項目，屬于招標(biāo)投標(biāo)法必須招標(biāo)或者說強制招標(biāo)的范圍。為加強記憶，可用圖一表示：范圍（項目性質(zhì)+資金來源）+規(guī)模蘭必須招標(biāo)二 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)范圍、規(guī)模的緣由招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定強制招標(biāo)的范圍既考慮從項目性質(zhì)上劃分，又考慮從資金來源上劃分。這主要是招標(biāo)投標(biāo)法作為公法應(yīng)當(dāng)涵蓋的內(nèi)容要求決定的 如果僅從項目內(nèi)容上劃分，不

6、屬于第一款項目類別，但使用國有資金的項目不能 完全涵蓋；反之，僅從資金來源上劃分，第一款類別的由個人投資的項目關(guān)系到 公眾利益將失去控制。因此必須從兩方面加以要求和規(guī)范， 通過法律行為保護公 共利益、國家利益。在規(guī)模的劃分上，施工200萬、貨物材購100萬，服務(wù)50萬主要考慮采購 成本和這些項目對社會公眾利益的影響度。注意，強制招標(biāo)的要點有兩條， 一是 3 號令規(guī)定范圍內(nèi)經(jīng)有關(guān)政府部門備案、 核準(zhǔn)、審批的項目；二是在規(guī)定項目的范圍內(nèi)超過一定的資金規(guī)模。對于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動原材料、 個別設(shè)備等物資采購不屬于 招標(biāo)投標(biāo) 法規(guī)定強制招標(biāo)的范圍。國家發(fā)改委等七部委 27 號令（貨物招標(biāo)）第六十一

7、條規(guī)定： “不屬于工程建設(shè)項目，但屬于固定資產(chǎn)投資的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，參 照本辦法執(zhí)行。 ”三 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)范圍的除外條款（一）招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條 涉及 國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi) 或者屬于利用扶貧資金實 行以工代賑、需要使用農(nóng)民工 等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目， 按照國家有 關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。 （五個 特殊條件）第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)， 貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的， 可以適用其規(guī) 定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。（二） 有關(guān)部門規(guī)章（ 9 號令第五條： 30 號令第十二條、第三十八條第

8、三 款;、2 號令第四條：第四十九條以及商務(wù)部 13 號令第九條 ） 在部門規(guī)章中，除了重申招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的條件外，還有，1、建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝 術(shù)造型有特殊要求的；2、承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；3、施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；4、施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；5、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包 能力的；6、主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；7、技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形 成有效競爭的；8、

9、已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設(shè)計影響項目 功能配套性的。9、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)免于招標(biāo)的規(guī)定 國（境）外贈送或無償援助的機電產(chǎn)品； （二供生產(chǎn)配套用的零件及部件； 舊機電產(chǎn)品； 一次采購產(chǎn)品合同估算價格在 100 萬元人民幣以下的； 外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進口的機電產(chǎn)品； 供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機； 國務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要 的機電產(chǎn)品； 產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機電產(chǎn)品； 供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具； 供產(chǎn)品維修用的零件及部件；10、其他原因不適宜招標(biāo)的。11、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其

10、他情形曲標(biāo)投標(biāo)曲必麴甌目般外絲訓(xùn)1聽上述條款歸納起來，如圖二所示，法定原因有兩類，一類是項目特殊性決 定的；第二類是由于招標(biāo)失敗且不宜重新招標(biāo)的。其中特殊性有五方面。四、招標(biāo)投標(biāo)法中關(guān)于自愿招標(biāo)的不適用條款招標(biāo)投標(biāo)法的大部分條款是針對強制招標(biāo)項目，所謂強制性條款：法條 用語：不得” 必須”強制性規(guī)定不允許當(dāng)事人有個人意思表示。但法律也照 顧了非強制招標(biāo)項目的不同情況，做了區(qū)別規(guī)定。這些規(guī)定主要有：1、第四條：關(guān)于不得規(guī)避招標(biāo)的規(guī)定；2、第六條：關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)和部門限制的規(guī)定；3、第十二條：關(guān)于自行招標(biāo)必須向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案的規(guī)定；4、第十六條：必須在國家指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告；5、

11、二十四條：招標(biāo)文件編制不少于 20天的規(guī)定；6、第三十七條：關(guān)于評標(biāo)委員會組成人員和專家比例的規(guī)定；7、第四十二條：關(guān)于評標(biāo)后所有投標(biāo)被否決后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的規(guī)定；8、第四十七條：關(guān)于招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門書面報告的規(guī)定；9、第五十二條：招標(biāo)人泄密應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；10、第五十四條：關(guān)于對弄虛作假騙取中標(biāo)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；11、第五十五條：關(guān)于確定中標(biāo)人前與投標(biāo)人進行實質(zhì)性談判應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的 法律責(zé)任；12、五十七條：關(guān)于所有投標(biāo)被否決后招標(biāo)人自行確定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的 法律責(zé)任。在招標(biāo)投標(biāo)法中上述條款都明確規(guī)定其適用范圍：對于必須進行招標(biāo)的項目”換句話說，這些規(guī)定不適用于自愿招標(biāo)項目，

12、但是自愿招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng) 遵守平等、自愿、公平、誠實等民事活動原則和招標(biāo)投標(biāo)法的其他強制性規(guī) 定，（招標(biāo)投標(biāo)法中共有強制性條款 27條）違背這些原則和規(guī)定便會產(chǎn)生 不公平。有關(guān)高中iS文高中iS文，語文試卷，計算機創(chuàng)業(yè)計劃書有關(guān)互聯(lián)高中iS文，語文計創(chuàng)業(yè)計算機創(chuàng)業(yè)計劃書關(guān)鍵詞：互聯(lián)有關(guān)互聯(lián)高中iS文，iS文試卷，計算機創(chuàng)業(yè)計劃書介紹創(chuàng)業(yè)計劃高中iS文，iS文試卷，計算札網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者叩響投資者大門高中i欣中語遨卷文跡，J敲晞?wù)n高下面高中語文試卷語文試卷機計網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)絡(luò)前隨家活高中語語文語文文卷算機業(yè)務(wù)機息于互電高中試卷文語文試卷，計算一普及劃運!語文大家已經(jīng)取代算機創(chuàng)業(yè)計劃計算機會課創(chuàng)業(yè)計算到事模式倍上

13、購物不受時間和空間高中iS文，iS文試卷，計算機有關(guān)互聯(lián)高中語文，iS文試卷，計算機創(chuàng)業(yè)計劃書詳情:創(chuàng)業(yè)計劃高中語文，iS文試卷，計算機，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者叩響投資者大門高中語文，iS文試卷，計算機敲門磚”，高中iS文，語文試卷，計算札網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者計劃創(chuàng)立高中語文，iS文試卷，計算機業(yè)務(wù)高中iS文，語文試卷，計算機書面摘要，一份優(yōu)秀高中iS文，語文試卷，計算機創(chuàng)業(yè)計劃書往往會使創(chuàng)業(yè)者達到事半功倍高中語文，iS文試卷，計算機效果課件下面高中iS文，語文試卷，計算札網(wǎng)絡(luò)小編為大家整理高中語文，iS文試卷，計算機關(guān)于互聯(lián)高中iS文，語文試卷，計算機創(chuàng)業(yè)計劃書，歡迎大家高中語文，iS文試卷，計算機閱讀課件前言隨

14、著生活高中語文，iS文試卷，計算機信息化電腦高中iS文，語文試卷，計算機普及及運用，上購物已經(jīng)取代了傳統(tǒng)高中語文，iS文試卷，計算機購物模式，上購物不受時間和空間高中語文，iS文試卷，計算機限制以及產(chǎn)品多樣化給予消費者更多高中iS文，語文試卷，計算機便利與選擇，吸引了越來越多高中iS文，語文試卷，計算機消費者，高中語文，iS文試卷，計算機，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)今流行高中語文，iS文試卷，計算機購物模式，因此上開店成為了一種潮流，并且越來越多高中iS文，語文試卷，計算機人選擇電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)背景及地位在我國至始發(fā)展電子商務(wù)以來，他也驚人高中語文，iS文試卷，計算機速度且勃發(fā)以高速乎中行文，都在電卷商務(wù)算機有所所成

15、就發(fā)展電件商務(wù)現(xiàn)在占全國總消費水平高中語文，iS文試卷，計算機XX你選擇高中語文發(fā)展文試卷折計算機商品類型我從事高中iS文，語文試卷，計算機高中語文，iS文試卷語計iS機試卷絡(luò)絡(luò)游算點等向游戲文周知現(xiàn)在絡(luò)文試已高究主點營騰方計算機，網(wǎng)絡(luò)一個人們生活休閑娛樂當(dāng)中高中iS文，語文試卷，計算機必須品，他可以在人們工作累高中iS文，語文試卷，計算機時候給人們一種放松，而且可以給人一種在現(xiàn)實生活當(dāng)中無法體現(xiàn)高中iS文，語文試卷，計算機成就感滿足感課件讓人們在緊張高中iS文，語文試卷，計算機工作生活中得到放松，從而更好地工作生活課件中國現(xiàn)在高中語文，iS文試卷，計算機游戲市場很大而且相關(guān)高中iS文，語文試

16、卷，計算機配套設(shè)施tt較完善，針對有游戲高中語文，iS文試卷，計算機法律法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)高中iS文，語文試卷，計算機健全，這也使得中國高中iS文，語文試卷，計算機游戲市場得到了良性高中iS文，語文試卷，計算機發(fā)展，并且游戲高中iS文，語文試卷，計算機發(fā)展速度高中語文，iS文試卷，計算機，網(wǎng)絡(luò)在電子商務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中發(fā)展最快高中iS文，語文試卷，計算札也高中語文，iS文試卷，計算機，網(wǎng)絡(luò)盈利性最強高中iS文，語文試卷，計算機課件我研究高中語文語文試卷，計算機高中語文，語文試卷，計算機，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在絡(luò)上最熱門高中語文語文試卷，計算機幾款游戲，也中語語文語語文卷卷計計算機戲網(wǎng)色，讓玩?zhèn)內(nèi)藬?shù)更多高中語文，i取試卷，

17、欄皿門游從i睡示軽己高戲滅大語側(cè)讎耀機英磁概展腿己高臓文市場，試卷就有要狀分析進1!高中瞬，多數(shù)試卷意計算民手II究它中耐高中語瞬,iS文購，網(wǎng)絡(luò)一用戶合源不斷高中語文試卷文試卷機平臺機充值來裝備自己高中語文,iS文試卷，計算機商家S1M龐大高戲當(dāng)中高中文試卷語文試卷消費用戶群主高件也高中iS文試卷文試卷機地算機，網(wǎng)絡(luò)目前中國電子商務(wù)領(lǐng)域件這高中語文語文試卷，計算機，網(wǎng)絡(luò)一個多么大高中語文，語文試卷獨立完成數(shù)字語而且這些文試卷金額都高機課件可見淘寶高中iS文:機文試卷由成計算萬值所語文，并且淘寶高中語文淘語文試卷，計先生，網(wǎng)年中中語文商語文試卷，計文機商文試上說計今機一個要創(chuàng)碑式高億語文語語丈

18、試文，計，計算榜交他最額實而在絡(luò)么易高中iS文，語文試卷，計算機交行金額安后高中便捷性iS等等卷件計算機，網(wǎng)絡(luò)有著強大高中語文，語文在未來發(fā)算目開發(fā)環(huán)境高中律法規(guī)高中需要大想想我機身邊高中語逐步完善來配套計算機哥們，哪個不見計算機共同結(jié)果課件課件高中語文語文試卷，計算機未來發(fā)展高中語文，語:無需物流不見皴高中i取，語文鹹流T算不猶趣快遞地方高鐘文撥款文試壓錢只以瞬了而產(chǎn)切操容件自試工課件機存哦叭考基昨不門班駆卿文不輾1跑算蘇高中遞件語文試卷，將機浪費時蠟只要有一臺難在信譽累以隨慢在交見信譽會客中率就高語文而做話計算語文機地點能擬1件語文以語文MJW算！文伐課試卷文計語文試品需要物算參網(wǎng)絡(luò)實物!

19、貝充值戲幣等等課機一些實實在在高中語文，語文試卷，計算機商品，比如服裝化妝品等等課件在實物寶貝中有一類高中語文語文試卷，計算機，網(wǎng)絡(luò)tt較特殊高中語文語文試卷，計算機，tt如在淘寶文試卷，計算機生活服務(wù)類目下高中i取，語文試卷，計信有I啊友會知魁類寶前店鋪經(jīng)營欣iS敲極試卷，計交易也屬于高中語文交S卷試計算機計后機經(jīng)網(wǎng)充一于現(xiàn)在淘昨剛語文!環(huán)行業(yè)算!蜩朋且淘寶自以出了充值系統(tǒng)寶貝實以前中S文多人i）說沖語文算機掌柜就最計不要讓自己高中沖鉆然后轉(zhuǎn)文t做實物高機店鋪有任何高中語文算機做法試!不再適算機虛擬寶貝交易高中盼來高中磁，語文加，計算機方法有量高中語文文語文試卷，計算機朋友高中語文到文每卷個

20、中算機語文試卷虛擬每一然人轉(zhuǎn)型生實物高那語文錢打造出來高去文變五語文試年二十算機店鋪高中語文，語:文試文語文試卷，計算機時候，就下定決心一定要活著，當(dāng)生命遇到危險高中語文，語文試卷，計算機高中語文語文功對于計算機不重要時把生不和他意義呢錢號高中語變出錢來試想盡一切機法候所你當(dāng)中生命遇語文題卷中語算機人生試中永遠算沒時候他了遠當(dāng)有借口借因為他一文要活著試生命計算我們候不你要高中語文語文試卷，計算機可以大成功了，高中語文語文試卷，計算機，網(wǎng)絡(luò)還高中語文，語文試卷，計算機網(wǎng)絡(luò)不高中語文語文試卷，計算機，網(wǎng)絡(luò)雖然上創(chuàng)業(yè)已經(jīng)開始成為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)高有很但存試卷多亟計算機一種發(fā)展態(tài)勢很好高中語文卷機問題課

21、件業(yè)意算機選創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息高中iS文但高文試卷，語文算機不了解之間高中存創(chuàng)“S文中語文高高機矛盾語文大學(xué)相關(guān)信息可中說為不學(xué)生創(chuàng)業(yè)計算括意創(chuàng)較潛強烈中iS文，語文試卷，計算機問題之一文第文問題計算機規(guī)題課件盡管上創(chuàng)業(yè)有成高中少高文語文文試卷試卷算機算機優(yōu)點但在校大學(xué)生信用檔案與社會沒有接軌，導(dǎo)致融資借貸困難重重資金問題局限了大學(xué)生上創(chuàng)業(yè)外在絡(luò)創(chuàng)業(yè)作為一種創(chuàng)業(yè)形式，那么就必不可少高中iS文，語文試卷案肯定高會遭遇一定風(fēng)險卷而我們絡(luò)創(chuàng)業(yè)絡(luò)否定高文語文文試卷試卷算機算網(wǎng)絡(luò)否件任何一個行業(yè)放棄繼續(xù)你進入就存在風(fēng)險，我們不能害怕風(fēng)險，而應(yīng)當(dāng)積極高中語文，iS文試卷，計算機去尋求減（低風(fēng)險高中語文，iS文試

22、卷，計算機發(fā)生課件作為當(dāng)代大學(xué)生，我們初次創(chuàng)業(yè)，必定會遭遇經(jīng)驗不足、處事錯誤資金缺乏等一系列問題課件所以，在初次創(chuàng)業(yè)時，我高中語適當(dāng)語中試卷語文試眼光看算問題低我有報中說文淘語創(chuàng)試了大計高機投資額度文試資范計算機奇期，中正文它帶文了上下計產(chǎn)業(yè)時間語取創(chuàng)業(yè)文試卷文計算機試卷，包括物經(jīng)驗，課件絡(luò)中語文不語文網(wǎng)絡(luò)純粹語文試質(zhì)淘寶進行絡(luò)絡(luò)大多數(shù)人想高言論我機應(yīng)更多高，語文機語么一馬平計算機，網(wǎng)絡(luò)抱著一種憤怒高中課件所以說試語文試卷，計算機賣家通過經(jīng)營自己高中語文語文試卷，計算機淘寶店獲得了成功，但高中語文，語文試卷，計算機網(wǎng)絡(luò)我們應(yīng)該去客觀判斷這些賣家高中語文語文試卷，計算機成功，他們高中語文語文試卷，計算機成所謂不中中語文，文試卷卷計計機機專家”付底了大淘高店高文，文文試卷試卷，機算機，利、擁有模關(guān)高解多文，語于試卷語中語語貨源件:雖語聯(lián)通卷戶計遠不幣網(wǎng)件用較樂戶但突文億語文試卷艮計算機課件一課件學(xué)還高數(shù)上算