xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1、 國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目名稱：河南省 xx 縣 xx 鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目 項(xiàng)目申報(bào)單位（公章）：xx 縣國土資源局 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 項(xiàng)目可行性研究承擔(dān)單位（公章）： xx 縣土地開發(fā)整理中心 可行性研究負(fù)責(zé)人： 項(xiàng)目承擔(dān)單位：xx 縣土地開發(fā)整理中心 聯(lián)系方式： 電 話： 通訊地址：xx 縣國土資源局 郵政編碼： 二四年八月 河南省 xx 縣土地整理項(xiàng)目可行性研究摘要書 項(xiàng)目名稱河南省 xx 縣 xx 鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目 項(xiàng)目所在地（市）、縣（市）河南省 xx 縣 xx 鄉(xiāng) 可行性研究報(bào)告編制單位xx 縣土地開發(fā)整理中心 項(xiàng)目區(qū)所涉及鎮(zhèn)、行政村 項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍 項(xiàng)目申報(bào)類

2、型（重點(diǎn)、示范、 補(bǔ)助） 重點(diǎn)項(xiàng)目 項(xiàng)目性質(zhì)（開發(fā)、整理、復(fù) 墾） 土地整理 項(xiàng)目區(qū)地貌類型平原 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀 耕地 979.55 公頃，其他農(nóng)用地 29.06 公頃， 未利用土地 51.89 公頃,其他土地 86.49 公頃 (注：項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模不包括居民點(diǎn) 93.25 公頃 ，獨(dú)立工礦 和特殊用地 7.15 公頃；不動(dòng)工的林地 49.04 公頃。) 土地權(quán)屬情況（所有權(quán)、使 用權(quán)） 土地權(quán)屬清楚，均屬村集體所有使用 項(xiàng)目范圍 東接林縣林淇鎮(zhèn)，南望南村鎮(zhèn)，西至雁高渠， 北臨南寨鄉(xiāng) 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1146.99 公頃 預(yù)計(jì)新增耕地面積131.69 公頃 項(xiàng)目建設(shè)期（年）二年 項(xiàng)目投資估算預(yù)

3、計(jì)總投資 2150.61 萬元 項(xiàng) 目 背 景 改革開放以來，xx 縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到 快速發(fā)展，與之伴隨的建設(shè)用地?cái)?shù)量也在不斷增加，人地矛盾 日益突出，xx 縣政府決定對部分利用率低下的田地進(jìn)行整治， 以提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過多年不斷的探索 實(shí)踐，目前 xx 縣已具備了進(jìn)行大規(guī)模土地綜合整治的基本條 件。項(xiàng)目區(qū)位于 xx 縣 xx 鄉(xiāng)，屬于典型的山區(qū)旱地，林木覆蓋 率低，林網(wǎng)基礎(chǔ)差，生態(tài)環(huán)境較惡劣；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)耕地為 中低產(chǎn)田，排溉系統(tǒng)不完善，河道堵塞，阻礙汛期排水、泄洪。 為確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，改善 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、

4、農(nóng)民增收，在此背景下提出該 項(xiàng)目。 項(xiàng) 目 目 標(biāo) 任 務(wù) 1、通過整理，新增耕地率將達(dá)到 11.48%，有效增加了耕地 面積，確保了 xx 縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； 2、通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、合理布局、因地制宜、綜合整 治，將項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃建設(shè)成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和培肥能力強(qiáng)、高效、 高產(chǎn)農(nóng)田； 3、合理配置并完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、道路設(shè)施及其它 配套設(shè)施，為項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化創(chuàng)造條件； 4、改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn) xx 縣土地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在保持生態(tài) 平衡的同時(shí)，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造勞動(dòng)致富的條件， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生

5、態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合提高。 項(xiàng) 目 投 資 規(guī) 模 及 資 金 籌 措 項(xiàng)目總投資 2284.31 萬元，單位面積投資 1.875 萬元/公頃 （1250.00 元/畝），資金籌措方式為全額申請國家投資。 財(cái) 務(wù) 分 析 項(xiàng)目總投資 1441.06 萬元，其中工程施工費(fèi)為 1156.32 萬 元，占總費(fèi)用的 80.24%；設(shè)備購置費(fèi) 129.8 萬元，占總費(fèi)用的 9.01%；前期工作費(fèi) 34.69 萬元，占總費(fèi)用的 2.41%；竣工驗(yàn)收 費(fèi) 57.82 萬元，占總費(fèi)用的 4.01%；業(yè)主管理費(fèi) 24.98 萬元，占 總費(fèi)用的 1.73%；不可預(yù)見費(fèi) 37.46 萬元，占總費(fèi)用的 2.60%。

6、 項(xiàng)目兩年完成。 通過效益預(yù)測，整理完成后項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。整 理后每年可凈增純收益 480.89 萬元，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃后耕地平均 每畝每年凈增加產(chǎn)值 288.50 元，每畝投入產(chǎn)出率為 14.00， 靜態(tài)投資回收期為 7.14 年。 社 會(huì)、 生 態(tài)、 經(jīng) 濟(jì) 效 益 分 析 社會(huì)效益分析社會(huì)效益分析 1、項(xiàng)目區(qū)土地整理完成后，可凈增耕地 131.69 公頃，緩解 了人地矛盾，保證了 xx 縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)施； 2、促進(jìn)了小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，改善了生產(chǎn)、生活 條件，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量； 3、在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為 農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提

7、供了良好機(jī)遇，有效的減輕了就業(yè)壓力， 有力地保障了社會(huì)穩(wěn)定。 通過項(xiàng)目的實(shí)施，既提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對土地開發(fā)整理工 作的認(rèn)識(shí)，也起到了較好的示范、帶動(dòng)作用，并為今后 xx 縣 進(jìn)一步開展土地整理工作打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。 生生態(tài)態(tài)效益分析效益分析 1、通過對項(xiàng)目區(qū)土地進(jìn)行整理，將在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)構(gòu)成穩(wěn)定性 強(qiáng)、生物生產(chǎn)能力高的復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成經(jīng)濟(jì)合理的物 質(zhì)能量流，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災(zāi)害的防御能力； 2、促進(jìn)土地的可持續(xù)利用和低效農(nóng)地的治理，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 土地利用趨向良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善； 3、項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)土地利用方式將由粗放經(jīng)營向集約 高效利用轉(zhuǎn)變，最大限度的為人民生產(chǎn)、生活提

8、供良好的空間， 呈現(xiàn)現(xiàn)代化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的美好景觀。 經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益分析效益分析 預(yù)計(jì)項(xiàng)目區(qū)新增耕地每年可增加純收益 84.18 萬元；原有 耕地改良后年增加純收益 396.71 萬元。這樣，土地整理完成后， 項(xiàng)目區(qū)每年將增加純收益 480.89 萬元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。 結(jié) 論 及 建 議 結(jié)論結(jié)論： ： 通過論證，可知該項(xiàng)目可操作性強(qiáng)，規(guī)劃科學(xué)合理。項(xiàng)目 區(qū)的土地整理后將新增和擴(kuò)大耕地面積，使荒蕪、低產(chǎn)的土 地資源變成永續(xù)利用的高產(chǎn)出、高效益農(nóng)田，為全局性實(shí)現(xiàn) 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目整理方案 新增耕地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，開發(fā)整理利用方向正 確。該項(xiàng)目的實(shí)施，不僅能有

9、效的防止洪澇災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán) 境，而且有力地促進(jìn)了 xx 縣土地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，并為以后的綜合土地整理開發(fā)復(fù)墾探索 出一種行之有效的技術(shù)模式。同時(shí)，該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)、 生態(tài)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)等均達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)要求。因此 該項(xiàng)目的建設(shè)必將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效 益。 研究表明，該項(xiàng)目有充分的整理技術(shù)保障，組織保障和 良好的群眾基礎(chǔ)，在國家重點(diǎn)投資扶持下，通過地方政府和 有關(guān)部門的密切合作，項(xiàng)目的實(shí)施將得到充分的保證。因此， xx 縣土地整理項(xiàng)目是可行的。 建建議議： ： 為使項(xiàng)目成功和達(dá)到預(yù)期效果，建議：盡快立項(xiàng)，并進(jìn)行更 詳細(xì)的研究和技術(shù)設(shè)計(jì)，并在進(jìn)

10、一步調(diào)查分析和科學(xué)研究的基 礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，采取一系列工程措施、土壤重構(gòu) 措施等，使整理后的土地符合各方面的綜合要求。 申申報(bào)報(bào)國家投國家投資資土地開土地開發(fā)發(fā)整理整理項(xiàng)項(xiàng)目目匯總匯總表表 單位：公頃、萬元、萬元/公頃、年 項(xiàng) 目 建 設(shè) 規(guī) 模凈 增 耕 地項(xiàng) 目 預(yù) 算 單位 投資 序 號(hào) 項(xiàng)目 名稱 項(xiàng)目 所在地 項(xiàng)目 類型 地貌 類型 建設(shè)期 土地 開發(fā) 土地 整理 土地 復(fù)墾 面積比例總計(jì)第一年第二年 土地整 理項(xiàng)目 河南省 xx縣 xx鄉(xiāng) 重點(diǎn)平原 2005年 1月- 2006年 12月 1146.99131.6911.48%1441.06864.64576.622.39

11、 1 項(xiàng)目承擔(dān)單位：xx縣土地開發(fā)整理中心 前前 言言 xx 縣地處河南省西北部，境內(nèi)地形復(fù)雜，有山區(qū)、丘陵、平原，屬暖 溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是：四季分明，自然災(zāi)害頻繁。2002 年，全 市總?cè)丝?77.7 萬人, 現(xiàn)有耕地面積 57398 公頃,絕大部分為褐土、棕壤土。 xx 縣屬大陸性季節(jié)氣候，四季分明，春季多風(fēng)少雨，夏季多雨較熱， 秋季氣候涼爽，冬季較冷少雪。年平均降水量 589.1 毫米，7 月份降水最 多，月平均降水 182.3 毫米。年平均相對濕度 68%，7、8 月份分別為 79% 和 80%。xx 縣市位于第二級(jí)地貌臺(tái)階向第三級(jí)地貌臺(tái)階的過渡地帶，地 勢由西北而東南呈階梯

12、性下降，有深中山區(qū)、深低山區(qū)、丘陵區(qū)、盆地、山 前傾斜平原、平原和洼地，最低洼地海拔 72 米。屬海河流域衛(wèi)河水系，主 要河流有淇河、北泉河、劉店干河、黃水河、石門河、峪河、紙坊溝河?？?供防洪、灌溉的中小型水庫 19 座，其中寶泉水庫興利庫容 1300 萬立方米， 最大調(diào)蓄水量 3821 萬立方米；石門水庫總庫容 3084 萬立方米；三郊口水 庫調(diào)蓄水量 2386 萬立方米；陳家院水庫總庫容 1370 萬立方米。 此次擬申報(bào)的土地整理項(xiàng)目區(qū)分為一片，位于 xx 縣 xx 鄉(xiāng)，項(xiàng)目區(qū) 建設(shè)規(guī)模 1146.99 公頃。經(jīng)過土地整理預(yù)計(jì)可新增耕地 131.69 公頃，新增 耕地比率為 11.48%

13、，整理潛力較大。 項(xiàng)目區(qū)位于 xx 縣 xx 鄉(xiāng)，屬于典型的山區(qū)旱地，土地貧瘠，身產(chǎn)條 件差，產(chǎn)量低而不穩(wěn)定，目前農(nóng)作物產(chǎn)量仍處于中的水平，該區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益低下，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)多年來粗放經(jīng)營，土地利用很 不充分，地塊零散，荒草地、閑散地較多，土地開發(fā)整理潛力大。且項(xiàng)目區(qū) 內(nèi)絕大多數(shù)耕地為中低產(chǎn)田，河道堵塞，阻礙汛期排水，泄洪。為了充分 合理利用土地資源，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善土地生產(chǎn)條件， 盡快改善當(dāng)?shù)厝罕娯毨婷?，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，促進(jìn)土地集約化利用， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在全縣搞好土地開發(fā)整理工作意義重大。該項(xiàng)目 正是落實(shí) xx 縣新一輪土地利用總體規(guī)劃、xx

14、縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃 的重要項(xiàng)目之一。 經(jīng)過課題組的科學(xué)規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真分析論證，經(jīng)過概算本項(xiàng)目 總投資 1441.06 萬元，其中工程施工費(fèi)為 1156.32 萬元，占總費(fèi)用的 80.24%； 設(shè)備購置費(fèi) 129.8 萬元，占總費(fèi)用的 9.01%；前期工作費(fèi) 34.69 萬元，占總 費(fèi)用的 2.41%；竣工驗(yàn)收費(fèi) 57.82 萬元，占總費(fèi)用的 4.01%；業(yè)主管理費(fèi) 24.98 萬元，占總費(fèi)用的 1.73%；不可預(yù)見費(fèi) 37.46 萬元，占總費(fèi)用的 2.60%。 整理后每年可凈增純收益 201.75 萬元，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃后耕地平均每畝每年 凈增加產(chǎn)值 292.68 元，每畝投入產(chǎn)出率為 1

15、4.00，靜態(tài)投資回收期為 7.14 年。 本項(xiàng)目的實(shí)施將新增和擴(kuò)大耕地面積，提高地力，使荒蕪、低產(chǎn)的土 地資源，變成永續(xù)利用的高產(chǎn)、高效農(nóng)田，為全局性實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平 衡戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有助于改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng) 民生產(chǎn)、生活條件，同時(shí)還有力地促進(jìn)了 xx 縣土地資源的可持續(xù)利用和 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，并為以后的綜合土地開發(fā)整理復(fù)墾探索出一種 行之有效的技術(shù)模式。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益、生態(tài) 效益和經(jīng)濟(jì)效益。 總之，根據(jù)土地適宜性評價(jià)和有關(guān)專家對本項(xiàng)目的論證，本項(xiàng)目可操 作性強(qiáng)，規(guī)劃科學(xué)合理。并且，該項(xiàng)目完全合法，有充分的整理技術(shù)保障、 組織保障和良好

16、的群眾基礎(chǔ)，整理價(jià)值很高，在國家重點(diǎn)投資扶持下，通 過地方政府和有關(guān)部門的密切合作，項(xiàng)目的實(shí)施將得到充分的保證。因此， 項(xiàng)目是可行的。 為使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果，建議盡快立項(xiàng)實(shí)施，在進(jìn)一步調(diào)查分析和科 學(xué)研究的基礎(chǔ)上，開展更詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制詳實(shí)工程預(yù)算，指導(dǎo)項(xiàng)目 具體實(shí)施，使整理后的土地符合各方面綜合要求。 目目 錄錄 1 項(xiàng)項(xiàng)目概況目概況 .1 1.1 項(xiàng)目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義.1 1.2 項(xiàng)目簡介.2 2 報(bào)報(bào)告告編編制依據(jù)制依據(jù) .3 2.1 法律法規(guī)及相關(guān)文件.3 2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).4 2.3 相關(guān)基礎(chǔ)資料.4 3 項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)概況目區(qū)概況 .5 3.1 自然條件.5 3.2 自

17、然資源.6 3.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件.7 3.4 土地利用現(xiàn)狀.8 3.5 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況.9 4 項(xiàng)項(xiàng)目分析目分析 .11 4.1 項(xiàng)目的合法性分析.11 4.2 項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析.12 4.3 項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評價(jià).12 4.4 土地利用限制因素分析.14 4.5 項(xiàng)目區(qū)水資源平衡分析.15 4.6 環(huán)境影響評價(jià).16 4.7 公眾參與分析.17 5 規(guī)規(guī)劃方案及工程建劃方案及工程建設(shè)設(shè)內(nèi)容內(nèi)容 .18 5.1 規(guī)劃原則.18 5.2 規(guī)劃依據(jù).18 5.3 項(xiàng)目規(guī)劃方案與總體布局說明.19 5.4 項(xiàng)目主要工程內(nèi)容.23 5.5 項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃.24 6 投投資資估算估算 .25

18、 6.1 投資估算依據(jù).25 6.2 投資估算、總投資及分項(xiàng)投資比例.25 6.3 投資進(jìn)度計(jì)劃.27 7 項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地目區(qū)內(nèi)土地權(quán)權(quán)屬屬調(diào)調(diào)整工作方案整工作方案 .27 7.1 權(quán)屬調(diào)整的原則.27 7.2 權(quán)屬調(diào)整擬采取的措施.27 8 項(xiàng)項(xiàng)目目組織實(shí)組織實(shí)施管理施管理 .28 8.1 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置.28 8.2 工程建設(shè)管理.29 8.3 資金使用管理.29 9 效益分析效益分析 .29 9.1 社會(huì)效益.29 9.2 生態(tài)效益.30 9.3 經(jīng)濟(jì)效益.30 10 結(jié)論結(jié)論與建與建議議 .31 10.1 可行性研究結(jié)論.31 10.2 問題與建議.32 11 項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)影像目區(qū)影像資

19、資料料 .34 12 附附圖圖 .35 1 項(xiàng)項(xiàng)目概況目概況 1.1 項(xiàng)目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義 xx 縣市地處河南省西北部，交通便利。2002 年，全市總?cè)丝?77.7 萬 人, 現(xiàn)有耕地面積 57398 公頃,絕大部分為褐土、棕壤土。同時(shí)隨著人口的 不斷增長，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求也日益增加，耕地面積逐年銳減，人地矛 盾已趨于突出。針對以上原由，為實(shí)現(xiàn)本縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的需要，特 提出該項(xiàng)目。 項(xiàng)目區(qū)位于 xx 縣 xx 鄉(xiāng)，屬于典型的山區(qū)旱地，植被覆蓋率低。同 時(shí)多年來粗放經(jīng)營，土地利用很不充分，地塊零散，荒草地、閑散地較多， 土地開發(fā)整理潛力大。且項(xiàng)目區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)耕地為中低產(chǎn)田，

20、河道堵塞， 阻礙汛期排水，泄洪。為了充分合理利用土地資源，增加耕地面積，提高 耕地質(zhì)量，改善土地生產(chǎn)條件，盡快改善當(dāng)?shù)厝罕娯毨婷?，發(fā)揮本地資 源優(yōu)勢，促進(jìn)土地集約化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在全縣搞好土地 開發(fā)整理工作意義重大。該項(xiàng)目正是落實(shí) xx 縣新一輪土地利用總體規(guī) 劃、xx 縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的重要項(xiàng)目之一。 項(xiàng)目區(qū)土壤主要為褐土和深層夾礫土，褐土一般為中壤至重壤，質(zhì)地 變粘，保水保肥力差，深層夾礫土其土肥條件優(yōu)于淺層夾礫土，農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 利用率比較好。由于長期以來，農(nóng)民重用地、輕養(yǎng)地，造成了目前項(xiàng)目區(qū) 土地質(zhì)量差，低產(chǎn)田比重大的現(xiàn)狀。項(xiàng)目區(qū)因地處深山區(qū)，地下水含量較 少，開采難度

21、較大。雖臨淇河水系香木河，但香木河常年干涸。由于地塊 零散，道路、溝等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，不盡合理，老化、損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致 許多田塊耕種后收獲沒有保障，在很大程度上打擊了農(nóng)民種地的熱情，阻 礙了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，交通和水利設(shè)施條件的限 制也導(dǎo)致了旱地沙化，從而使農(nóng)民在種植上品種單一，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的增產(chǎn)、增收。此外，項(xiàng)目區(qū)氣候條件惡劣，防護(hù)林相對不 足，布局散亂，由于多種因素影響，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況不盡理想。因此， 對項(xiàng)目區(qū)的土地資源實(shí)施綜合整治：按照高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田、林、路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提高耕作條件；對區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田 進(jìn)行改造，增

22、加土壤肥力，提高土地產(chǎn)出率；對區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整， 按照市場要求發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)；對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)性建設(shè)，改 善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件；對區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)及其它建設(shè)用地重新調(diào)整，節(jié)約土 地，緊迫而必要。 該項(xiàng)目完成后，不僅能有效增加耕地面積，較大提高耕地質(zhì)量，全面 改善項(xiàng)目區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，也將促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用， 增加農(nóng)業(yè)后勁，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，保障社 會(huì)穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，該項(xiàng)目的實(shí)施將產(chǎn)生巨大的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。 1.2 項(xiàng)目簡介 1.2.1 項(xiàng)目類型 擬申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模為 1146.99 公頃（17204.85 畝

23、），整理完成后，新增耕地 131.69 公頃（1975.35 畝），新 增耕地比率 11.48。 1.2.2 項(xiàng)目性質(zhì) 屬土地整理項(xiàng)目。 1.2.3 項(xiàng)目范圍 項(xiàng)目區(qū)共一片，地理坐標(biāo)為：東經(jīng) 1134232-1134635，北緯 35 4232-354449。項(xiàng)目區(qū)涉及 xx 鄉(xiāng)的山懷、張莊、兆村、xx、大羅口、 鹿莊、柏樹灣、蓮花、榮花、西沙崗、中平、東沙崗、姜溝等 13 個(gè)行政村。 項(xiàng)目區(qū)四至為：東接林縣林淇鎮(zhèn)，南望南村鎮(zhèn)，西至雁高渠，北臨南寨鄉(xiāng)。 1.2.4 項(xiàng)目規(guī)模 （1）建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目區(qū)可整理土地總面積（建設(shè)規(guī)模）1146.99 公頃（17204.85 畝）。 （2）投資規(guī)模 項(xiàng)目總

24、投資 1441.06 萬元，平均每公頃投資 2.39 萬元。 1.2.5 項(xiàng)目工期 項(xiàng)目建設(shè)期為兩年，從 2005 年 1 月開工，至 2006 年 12 月竣工。 1.2.6 項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo) （1）項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模 1146.99 公頃（17204.85 畝），新增耕地 131.69 公 頃（2012.10 畝），增加耕地比率 11.48。 （2）溝、路、林、涵統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溝溝相通，路路相連，配 套成網(wǎng)，整齊劃一。 （3）完善田間道路和電力系統(tǒng)，全面推進(jìn)機(jī)械化操作，實(shí)現(xiàn)土地利用 方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。 （4）通過兩年的綜合整理，從根本上改善土地質(zhì)量，提高土壤肥力和 土地的綜

25、合利用率。 （5）通過項(xiàng)目的實(shí)施，改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，保證土地的可持續(xù)利用和農(nóng) 業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （6）保持生態(tài)平衡的同時(shí)，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障農(nóng)村的穩(wěn)定，為農(nóng) 民創(chuàng)造勞動(dòng)致富的條件。 （7）通過此次整理，為 xx 縣的坡地土地整理工程以及周邊其它類似 的整理工作提供示范和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。 2 報(bào)報(bào)告告編編制依據(jù)制依據(jù) 2.1 法律法規(guī)及相關(guān)文件 （1）中華人民共和國土地管理法 （2）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例 （3）基本農(nóng)田保護(hù)條例 （4）中華人民共和國森林法 （5）中華人民共和國水土保持法 （6）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 （7）

26、中華人民共和國水利工程管理?xiàng)l例 （8）國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法 （9）土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法 （10）關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知 （國土資廳發(fā)200164 號(hào)） （11）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問 題的通知（國土資廳發(fā)200268 號(hào)） （12）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法 （13）河南省土地管理?xiàng)l例 （14）國家和地方制定的其它與土地開發(fā)整理相關(guān)的法律、法規(guī) （15）河南省 xx 縣土地利用總體規(guī)劃（19972010） （16）xx 縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃（20012010） （17）xx 鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（199

27、7-2010） 2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （1）土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)（中華人民共和國國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) td/t101110132000，含土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程、 土地開發(fā)整 理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、 土地開發(fā)整理規(guī)劃項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程） （2）水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)程（gb/t164531996） （3）水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范（sl7292） （4）灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（gb/50188-99） （5）道路工程制圖標(biāo)準(zhǔn)（gb5016292） （6）其它相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 2.3 相關(guān)基礎(chǔ)資料 （1）xx 縣土地志 （2）廣宗土壤 （3）xx 縣農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)匯編 （4）xx 縣土地利用統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳 （5）xx

28、縣氣象資料 （6）xx 縣水利資料 （7）xx 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2002 年、2003 年) （8）xx 縣 xx 鄉(xiāng)分幅地形圖（1：10000） （9）xx 縣 xx 鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖（1：10000） 3 項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)概況目區(qū)概況 3.1 自然條件 3.1.1 地理位置 項(xiàng)目區(qū)位于 xx 縣 xx 鄉(xiāng)北部，地理坐標(biāo)為：東經(jīng) 1134232-113 4635，北緯 354232-354449。項(xiàng)目區(qū)涉及 xx 鄉(xiāng)的山懷、張莊、兆村、 xx、大羅口、鹿莊、柏樹灣、蓮花、榮花、西沙崗、中平、東沙崗、姜溝等 13 個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)四至為：東接林縣林淇鎮(zhèn)，南望南村鎮(zhèn)，西至雁高渠， 北臨南寨

29、鄉(xiāng)。 3.1.2 地形地貌 項(xiàng)目區(qū)所在地地處深山區(qū),位于太行山與華北平原接合部，屬于沖積 平原區(qū)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形情況為：總體上地勢平坦，坡降小于萬分之一，總 體地勢西北高、東南低，但微地貌類型較突出，有為數(shù)不少的陡坎存在。 3.1.3 水文地質(zhì) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源主要為三郊口水庫，其次為少量自然降水，但是從全 縣水文地質(zhì)資料和氣象部門提供的情況來看，水文條件較差，平均降水 量 750 mm,蒸發(fā)量 530mm，并且近年來由于干旱,年降水量低于平均值， 因此項(xiàng)目區(qū)內(nèi)只靠自然降水已不能滿足作物生長。雖然項(xiàng)目區(qū)群庫灌區(qū) 北干渠的支渠穿過，由于灌溉渠道年久失修，目前農(nóng)業(yè)灌溉依賴機(jī)井供水， 成本較高。項(xiàng)目區(qū)河道

30、為季節(jié)性河流，平時(shí)基流很小甚至斷流，河道覆蓋 層較厚加之該處河道過寬，利用河道徑流灌溉可能性不大。因此，總體上 看項(xiàng)目區(qū)地上水資源匱乏，為保證項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水，需要對現(xiàn)有的支渠整 修，加修新的斗渠和農(nóng)渠。 3.1.4 氣候 xx 縣屬大陸性季節(jié)氣候，四季分明，春季多風(fēng)少雨，夏季多雨較熱， 秋季氣候涼爽，冬季較冷少雪。年平均降水量 750 毫米，蒸發(fā)量 530 毫米， 7 月份降水最多，月平均降水 182.3 毫米。年平均相對濕度 68%，7、8 月 份分別為 79%和 80%。 3.1.5 植被 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被有山楂、核桃、蘋果、柿子、七桃、山杏等多種樹種。中 藥材以黃芹、柴胡、黃姜、丹參、決明子

31、為主。農(nóng)作物以小麥、玉米、小雜 糧、脫毒紅薯、花生為主。 3.1.6 土壤 項(xiàng)目區(qū)土壤類型為褐土類褐土性亞類，其中，西沙崗大部、東沙崗東、 南、西南部屬耕種褐土性屬后層褐土性土種，東沙崗西北部屬夾礫土屬深 位夾礫土土種。厚層褐土性土層大于 80cm，內(nèi)含石礫，雜色，石灰石應(yīng)因 母質(zhì)不同而別，保水保肥能力較差，產(chǎn)量水平低，有水利條件時(shí)，適種作 物廣泛，易遭干旱威脅，水土流失嚴(yán)重。深位夾礫土發(fā)育在洪積母質(zhì)上， 50cm 以下建有大于 10cm 厚的砂礫層。土壤質(zhì)地以砂壤為主，通透性較 好，植物根系易下扎，由于砂礫層出現(xiàn)部位較低，其水肥條件較好，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件利用較好。 3.1.7 自然災(zāi)害 由于

32、xx 縣地處暖溫帶，為大陸性季節(jié)氣候，主要的自然災(zāi)害為氣象 方面的災(zāi)害，如旱澇，干旱和雨澇是主要災(zāi)害天氣，不但次數(shù)頻繁，且一 年中先旱后澇和東旱西澇、旱澇交替；暴雨，在盛夏時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)局部暴雨， 雨量大，強(qiáng)度猛，徑流大，常造成河道決口，洪水漫溢，土地沖刷；還有大 風(fēng)、冰雹等造成不良影響。 3.2 自然資源 3.2.1 土地資源 xx 縣地處河南省西北部，境內(nèi)地形復(fù)雜，有山區(qū)、丘陵、平原， 2002 年，全市總?cè)丝?77.7 萬人, 現(xiàn)有耕地面積 57398 公頃,絕大部分為 褐土、棕壤土。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模為 1146.99 公頃。(項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模不包 括居民點(diǎn) 93.25 公頃 ，獨(dú)立工礦和特殊用

33、地 7.15 公頃；不動(dòng)工的林地 49.04 公頃。菜地 5.37 公頃，果園 9.15 公頃；)農(nóng)用地 1008.61 公頃，占 87.94%；其中耕地 979.55 公頃，占 85.40%, 其他農(nóng)用地 29.06 公頃，占 2.53。未利用地 138.38 公頃，占 12.06%，其中荒草地 29.85 公頃，占 2.60%；裸巖石礫地 22.04 公頃，占 1.92%;灘涂 86.49 公頃，占 7.54%。 3.2.2 光熱資源 項(xiàng)目區(qū)年平均氣溫 14.1，極端最低氣溫-18.3，極端最高氣溫 41.5，全年0的積溫為 5202.1, 年平均無霜期 214 天。年平均日照 時(shí)數(shù) 20

34、20.1 小時(shí)，平均日照百分率 46%。項(xiàng)目區(qū)光能資源豐富，比較適合 農(nóng)作物的生長。 3.2.3 水資源 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源主要為水庫水，其次為少量自然降水，區(qū)內(nèi)有機(jī)井四眼 （西沙崗村 3 眼，東沙崗村 1 眼），井深 200300 米。單井出水量約 80 噸/ 小時(shí)，作為灌溉水源，成本較高不予考慮。項(xiàng)目區(qū)河道為季節(jié)性河流，平 時(shí)基流很小甚至斷流，河道覆蓋層較厚加之該處河道過寬，利用河道徑流 灌溉可能性不大。項(xiàng)目區(qū)上游建有陳家院、三郊口、柿園、紅色娘子、郭亮 等中小水庫 5 座。 3.2.4 生物資源 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被有山楂、核桃、蘋果、柿子、七桃、山杏等多種樹種。中 藥材以黃芹、柴胡、黃姜、丹參、決明

35、子為主。農(nóng)作物以小麥、玉米、小雜 糧、脫毒紅薯、花生為主。 3.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 項(xiàng)目區(qū)共涉及 13 個(gè)行政村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主。由統(tǒng)計(jì)的東沙 崗、西沙崗、大羅口、姜溝以及鹿莊等主要行政村基本經(jīng)濟(jì)情況可以得知： 人均畝數(shù)大都在 1 畝左右，人均年收入在 1000 元以下，農(nóng)民生活困苦。 具體情況見附表。 表表 3.1 項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)主要行政村基本目區(qū)主要行政村基本經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)情況情況匯總匯總表表 村名戶數(shù)人口數(shù)人均收入勞動(dòng)力人均畝數(shù) 東沙崗 33912534327321.097 西沙崗 38512355767561.113 大羅口 1675105113341.078 姜溝 1765305233310

36、.628 鹿莊 2208356364970.445 近年來，隨著市場的開放和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入以及農(nóng)民自覺根據(jù) 市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民種植糧食作物特別是種植經(jīng) 濟(jì)作物的利潤逐年增加，農(nóng)民種田的積極性也得到空前提高，使得項(xiàng)目區(qū) 需求耕地用戶日益增多，人多地少的矛盾更加突出。因此，對項(xiàng)目區(qū)土地 進(jìn)行整理，提高土地利用率，滿足農(nóng)民種地的熱情，對安置農(nóng)村富余勞動(dòng) 力，保障農(nóng)村穩(wěn)定，提高農(nóng)民生活水平，非常必要。 3.4 土地利用現(xiàn)狀 3.4.1 基本情況 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地利用類型為農(nóng)用地，主要包括耕地、園地、林地以及 荒蕪的荒草地、灘涂、裸巖石礫地等。主導(dǎo)類型為耕地，但大部分為旱地， 其次

37、有部分水澆地。未利用土地主要指灘涂、荒草地，由于當(dāng)?shù)囟嗄陙砀?旱少雨，如果不加以整治，今后土地類型變化將趨向于貧化。因此，必須 對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整治，從而帶動(dòng)周圍地區(qū)進(jìn)行土地整理，起到示范的作用。 項(xiàng)目區(qū)界址清楚，四至明確，沒有土地權(quán)屬矛盾。具體土地利用現(xiàn)狀 結(jié)構(gòu)見表 3-2，土地利用現(xiàn)狀布局見土地利用現(xiàn)狀圖。 表表 3-2 項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)整理前土地利用目區(qū)整理前土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀表狀表 單位：公頃、% 河南省 xx 縣 xx 鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃、% 農(nóng)用地未利用土地 耕地其他農(nóng)用地未利用土地其他土地村名 水澆地旱地農(nóng)村道路曬谷場荒草地裸巖石礫地灘涂 合計(jì) 面積42.7011.

38、160.460.987.2062.50 山懷 百分比68.3217.860.741.5711.52100.00 面積28.900.322.924.5436.68 張莊 百分比78.790.877.9612.38100.00 面積28.150.310.261.3030.02 圪垱坡 百分比93.771.030.874.33100.00 面積93.06109.151.321.460.501.74207.23 兆村 百分比44.9152.670.640.700.240.84100.00 面積68.2728.640.845.53103.28 平羅 百分比66.1027.730.815.35100.00

39、 面積70.4971.371.962.543.73150.09 西沙崗 百分比46.9747.551.311.692.49100.00 面積2.7257.560.811.6162.70 中平 百分比4.3491.801.292.57100.00 面積30.96148.031.992.2621.060.9330.02235.25 東沙崗 百分比13.1662.920.850.968.950.4012.76100.00 面積31.270.800.5311.4844.29 姜溝 百分比70.601.811.2026.39100.00 面積31.830.240.305.6624.4962.52 大羅口

40、 百分比50.910.380.489.0539.17100.00 面積36.700.770.5911.3549.41 鹿莊 百分比74.281.561.1922.97100.00 面積59.580.861.091.2562.78 柏樹灣 百分比94.901.371.741.99100.00 面積22.780.630.5010.4134.32 蓮花 百分比66.381.841.4630.33100.00 面積5.925.92 榮花 百分比100.00100.00 面積365.25614.311.2617.829.8522.0486.491146.99 百分比 31.8453.560.981.55

41、2.601.927.54100.00 面積 979.5529.0651.8986.491146.99 百分比 85.402.534.527.54100.00 面積 1008.61138.381146.99 合計(jì) 百分比 87.93512.06100.00 注：項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模不包括居民點(diǎn) 93.25 公頃 ，獨(dú)立工礦和特殊用地 7.15 公頃；不動(dòng)工的林地 49.04 公頃。 項(xiàng)目區(qū)后備土地資源豐富，對外交通便利，水利、電力等設(shè)施有一定 基礎(chǔ)，十分有利于整理工作的開展。 3.4.2 土地利用特點(diǎn)及存在的問題 （1）土地墾殖系數(shù)、復(fù)種指數(shù)較高，但主要以保水保肥性較差的褐土 為主，土壤易貧瘠，抗旱能

42、力弱； （2）土地資源總體質(zhì)量較好，但總體偏堿性，影響作物的產(chǎn)量，土地 利用效益較差； （3）土地利用粗放，重用地輕養(yǎng)地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)力量不足； （4）項(xiàng)目區(qū)田塊小，田埂多，不利于機(jī)械化作業(yè)； （5）水利設(shè)施老化、散亂、不配套，灌排系統(tǒng)不健全，缺乏相應(yīng)的水利、 水保工程的防護(hù)措施，抵御自然災(zāi)害能力低； （6）道路布局不盡合理，未成網(wǎng)絡(luò)，且標(biāo)準(zhǔn)較低，田塊通達(dá)度差； （7）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散零亂，建筑密度和容積率較低； （8）自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，在一定程度上制 約了土地生產(chǎn)力的提高。 3.5 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 3.5.1 排灌設(shè)施狀況 項(xiàng)目區(qū)原為群庫灌區(qū)灌溉區(qū)，利用群

43、庫灌區(qū)北干渠進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉， 現(xiàn)有支渠一條 7.3 公里，斗農(nóng)渠 5.2 公里。由于灌溉渠道年久失修，目前 農(nóng)業(yè)灌溉依賴機(jī)井供水。白甘嶺支渠是群庫灌區(qū)的主要支渠之一，由北 干渠 19+380 處引水，經(jīng) xx 鄉(xiāng)張莊、山懷、大羅口、兆村、東沙崗、西沙 崗、中平等村到南村鎮(zhèn)司寨止，全長 7.3 公里，原設(shè)計(jì)引水流量 0.478 立 方米/秒，規(guī)劃灌溉面積 9352 畝，現(xiàn)狀灌溉面積 8650 畝。白甘嶺支渠興 建于上世紀(jì)六十年后期，屬群眾性工程，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件限制，建筑標(biāo) 準(zhǔn)低，大部分有白灰紅土砌筑，表面水泥勾縫止水。近四十年的運(yùn)行，目 前，勾縫水泥大部分脫落，部分渠墻已經(jīng)倒塌，輸水損失率逐年加

44、大，必 須進(jìn)行改造。 3.5.2 交通狀況 項(xiàng)目區(qū)交通較便利，西、東有國道公路通過，由 xx、西沙崗、中平、 司寨相連的公路，為項(xiàng)目區(qū)施工運(yùn)輸提供便利條件。村莊附近路段多用土 路，遇雨則泥濘難行，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村與村之間的村道，村與田塊之間的田間 道路基本銜接。這些道路為項(xiàng)目的實(shí)施提供了較便利的條件。但各村之間 的道路頗不規(guī)則，田塊與村、田塊與田塊道路較狹窄，只能供田間作業(yè)人 員徒步或小型簡單農(nóng)機(jī)具通行，大型農(nóng)機(jī)作業(yè)不便。此外，部分道路損毀 嚴(yán)重，雨時(shí)十分泥濘，需要重新規(guī)劃，并作一些硬化措施。 3.5.3 林網(wǎng)建設(shè)狀況 項(xiàng)目區(qū)雖有一定量的林地和成型的防護(hù)林，然而，防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)無規(guī) 劃，布局散亂。雖然

45、先后完成干線公路南陵、南林的通道綠化工程，單側(cè) 設(shè)計(jì) 5 行，形成東西兩綠色大動(dòng)脈，但是東西走向的林帶沒有形成體系， 有待進(jìn)一步完善。依托退耕還林工程，柏樹灣、姜溝、山懷、張莊等地新發(fā) 展楊樹速生豐產(chǎn)林近 8000 畝。東西沙崗兩村共造林 500 多畝，沒有像樣 的林網(wǎng)。 3.5.4 電力設(shè)施狀況 項(xiàng)目區(qū)及周邊各村莊均通電，區(qū)內(nèi)目前有兩條 10kv 線路貫穿其間。 項(xiàng)目區(qū)西側(cè)有愚公橋 35kv 變電站，由此引處 10kv 電力線經(jīng)過羅口村、 鹿莊、姜溝、柏樹灣以及蓮花村；南側(cè)有忽平線 10kv 經(jīng)過東沙崗、西沙 崗村。變電站所提供的電力完全能滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉用電增容的需要。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外電力設(shè)

46、施較好，為項(xiàng)目區(qū)供電提供便利條件。 3.5.5 其它設(shè)施狀況 項(xiàng)目區(qū)郵政通信、供暖供熱等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，區(qū)內(nèi)與外部的聯(lián)系 電話已連通，無線移動(dòng)電話信號(hào)基本已達(dá)無縫覆蓋。 4 項(xiàng)項(xiàng)目分析目分析 4.1 項(xiàng)目的合法性分析 4.1.1 土地利用總體規(guī)劃對項(xiàng)目的要求 根據(jù)xx 縣土地利用總體規(guī)劃（19972010）及xx 鄉(xiāng)土地利用 總體規(guī)劃（19972010）的要求，項(xiàng)目區(qū)在規(guī)劃用途、區(qū)位、數(shù)量上符 合 xx 縣及 xx 鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，并且以年度土地利用計(jì)劃為依據(jù)， 對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田溝路林進(jìn)行綜合整治，能夠確保全縣的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。 因此，從土地利用總體規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)的完成與實(shí)現(xiàn)來看，該土地整

47、 理項(xiàng)目的實(shí)施是完全有必要的。 4.1.2 土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對項(xiàng)目的要求 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的 基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，確保土地利用總體規(guī) 劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，xx 縣根據(jù)自身后備土地資源特點(diǎn)編制了xx 縣土地開 發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃（20012010）。根據(jù)規(guī)劃，xx 縣確立了土地開發(fā)整理 重點(diǎn)項(xiàng)目 28 個(gè)。本項(xiàng)目主要涉及項(xiàng)目編號(hào)為 130531005 的賀莊土地整理 項(xiàng)目。 同時(shí)，xx 鄉(xiāng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，在其土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）中 提出，在規(guī)劃期間需要補(bǔ)充耕地 34 公頃，2001-2010 年土地整理、復(fù)墾的 總

48、規(guī)模需達(dá)到 202 公頃，此次土地整理的規(guī)模達(dá)到 1146.99 公頃， 新增 耕地面積 131.69 公頃，完全能滿足土地利用總體規(guī)劃的要求。 因此，該項(xiàng)目建設(shè)直接關(guān)系到 xx 縣耕地后備資源的開發(fā)整理工作 及土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是彌補(bǔ)因城鎮(zhèn)占地等造 成耕地減少的必要措施，是實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的主要途徑。該項(xiàng)目的建設(shè)非 常必要。 4.1.3 其他法律、法規(guī)對項(xiàng)目的要求 該項(xiàng)目的實(shí)施符合現(xiàn)行的土地管理法、 土地管理法實(shí)施條例、 基 本農(nóng)田保護(hù)條例、 水土保持法、 江河流域管理法、 森林法、 河南省土 地管理?xiàng)l例以及其它相關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，符合有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)劃。 項(xiàng)目實(shí)施后

49、，將新增耕地 131.69 公頃，增加耕地比率 11.48%，也符合 xx 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的要求。 4.2 項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析 土地整理的最終目標(biāo)是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增 加土地的單位面積產(chǎn)出率，保障糧食和其它主要農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供 給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。 項(xiàng)目區(qū)是 xx 縣 xx 鄉(xiāng)耕地后備資源較多的地區(qū)，新增耕地潛力較 大。新增耕地主要是通過對該片宜農(nóng)灘涂，荒草地，歷史上形成的一些不 利于耕作的其它未利用地的整理。 由規(guī)劃前后土地利用變化結(jié)構(gòu)表可知：新增耕地主要來自未利用土 地(灘涂、荒草地以及其它未利用

50、土地)，其它地類面積的增減均是由項(xiàng)目 區(qū)土地規(guī)劃微調(diào)所致，規(guī)劃前后土地利用結(jié)構(gòu)變化詳見表 4-1。 表表 4-1 項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)整理前后土地利用目區(qū)整理前后土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)對對比表比表 單位：公頃、% 農(nóng)用地未利用土地 耕地林地其他農(nóng)用地未利用土地其他土地 地類 水澆地旱地林地農(nóng)村道路曬谷場荒草地裸巖石礫地灘涂 合計(jì) 面積365.25614.3 11.2617.829.8522.0486.49 1146.99 百分比 31.8453.560.981.552.601.927.54100.00 面積1111.24 22.0413.71 1146.99 百分比 96.881.921.20100.00 變化

51、 745.99 -614.322.04 2.45 -17.8-29.85-22.04-86.49 0.00 百分比 65.04-53.561.920.21-1.55-2.60-1.92-7.540.00 4.3 項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評價(jià) 土地適宜性評價(jià)是合理確定土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的基礎(chǔ)。整理 后土地的適宜性評價(jià)與現(xiàn)有土地適宜性評價(jià)不同的是需要進(jìn)行預(yù)測評價(jià)。 根據(jù)需要采用土地適宜類和土地質(zhì)量等級(jí)二級(jí)分類體系。 （1）土地適宜類：根據(jù)國土資源部最新頒布的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考 慮土地本身的自然屬性和需求情況，初步將該區(qū)劃分為宜農(nóng)地類和宜建 設(shè)地類，并在宜農(nóng)地類下設(shè)定 3 個(gè)土地利用方向：耕地、林地、

52、其他農(nóng)用 地。 （2）土地質(zhì)量等級(jí)：將各適宜類分成高度適宜、中度適宜、勉強(qiáng)適宜、 不適宜四種等級(jí)，具體分級(jí)及賦值情況見表 42、3。 本項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評價(jià)采用的程序和方法如下： （1）劃分土地評價(jià)單元 采用土地利用現(xiàn)狀圖的圖斑作為評價(jià)單元，其優(yōu)點(diǎn)在于評價(jià)單元的 界限在地面上與地塊分布完全一致，便于評價(jià)成果的運(yùn)用。 （2）評價(jià)因子選擇 不同的土地利用方向，其影響因素不盡相同，其因素間的重要性也存 在差異。四種不同利用方向的影響因素分別為： 耕地：排灌條件、坡度、侵蝕程度、土壤類型、土層厚度、區(qū)位條件 等。區(qū)內(nèi)水分和排水條件限制主要表現(xiàn)在地表排水溝系統(tǒng)不配套；土壤條 件限制主要表現(xiàn)在土壤養(yǎng)分失衡

53、，普遍缺磷、缺鉀。區(qū)位條件是指地塊距 水源、道路、生活區(qū)等的遠(yuǎn)近；坡度反映了地形起伏，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制 性較大。 林地：土層厚度、土壤鹽堿度、土壤質(zhì)地、排灌條件。 其他農(nóng)用地： 表表 42 農(nóng)農(nóng)耕地適宜性耕地適宜性評評價(jià)參價(jià)參評評因子因子賦值賦值表表 高度適宜中度適宜勉強(qiáng)適宜不適宜 8640 地形坡度15 土壤有機(jī)質(zhì)()2.02-1.51.5-110075-10050-758.5 土壤質(zhì)地壤質(zhì)砂質(zhì)壤土或粘壤土粘土砂土 恢復(fù)時(shí)間1 年內(nèi)1-2 年2-3 年3 年以上 土源條件土源充足，取 土距離近 土源較近土源遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)高沒有土源 交通條件鎮(zhèn)級(jí)以上公路 邊 村級(jí)路或機(jī)耕路邊人行小路邊無路 政策限制

54、無無有有 表表 43 林林業(yè)業(yè)用地適宜性用地適宜性評評價(jià)參價(jià)參評評因子因子賦值賦值表表 高度適宜中度適宜勉強(qiáng)適宜不適宜 8640 土壤有機(jī)質(zhì)(%)1.81.8-1.31.3-0.88050-8030-508.5 恢復(fù)時(shí)間1 年內(nèi)1-2 年2-3 年3 年以上 （3）確定每個(gè)土地評價(jià)單元的土地性質(zhì) 針對所評價(jià)的待整理土地用途對土地的要求，對每個(gè)評價(jià)因子提取 具體數(shù)值，并進(jìn)行計(jì)算。 （4）綜合適宜性評價(jià)結(jié)果 采用乘法評價(jià)模型評定各單元的適宜性等級(jí)。 s= m i pi 1 式中：s 單元綜合分值 m 該適宜類評價(jià)因子個(gè)數(shù) 適宜性 等級(jí) 分 級(jí) 指 標(biāo)參評 因 子 宜性等級(jí)分 級(jí) 指 標(biāo)評 因 子

55、pi 評價(jià)單元因子的得分值 若 s=0，則判定該單元不適宜。 根據(jù)上述評價(jià)方法，求得各類用地適宜面積，詳見表 44。 表表 44 土地適宜性土地適宜性評評價(jià)價(jià)結(jié)結(jié)果果 單位：公頃 用地類型宜農(nóng)耕地宜林業(yè)用地 面積1113692204 按照土地適宜性的預(yù)測評價(jià)，預(yù)計(jì)整理后可增加耕地 131.69 公頃。 4.4 土地利用限制因素分析 （1）低產(chǎn)田比重大，土壤養(yǎng)分不均衡，農(nóng)民收入相對很低，再生產(chǎn)投 入不足，土地集約利用度低，持續(xù)生產(chǎn)能力不夠； （2）氣溫低，無霜期短，限制了土地生產(chǎn)率的提高； （3）旱、風(fēng)、雹、霜等自然災(zāi)害頻繁，對土地利用造成極大危害； （4）地勢起伏較大，地塊零散、田坎多，不利于

56、機(jī)械化作業(yè)； （5）農(nóng)田水利、電網(wǎng)設(shè)施跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)出效益差； （6）道路基礎(chǔ)建設(shè)較差，一定程度上限制了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代 化的發(fā)展； （7）防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)無規(guī)劃，布局散亂； （8）土地整理資金短缺，籌資渠道少，也使土地整理受到一定限制。 4.5 項(xiàng)目區(qū)水資源平衡分析 4.5.1 需水量分析 (1)灌溉保證率 根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī) 范，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，取灌溉設(shè)計(jì)保證率： p=75%，以干旱年為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 (2)灌溉用水量（wn） 由于本項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)，是通過對水、田、林、路、村綜合整治，搞好 土地資源的綜合開發(fā)，提高耕地質(zhì)量，增

57、加有效耕地面積，以利于 xx 縣 的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。因此，開發(fā)整理后項(xiàng)目區(qū)供水對象主要是整 理后耕地內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，這里主要考慮農(nóng)田灌溉需水量。 項(xiàng)目區(qū)用水主要糧食作物是小麥。在灌溉保證率 75的情況下，凈 灌溉定額為 247 立方米/畝，灌溉水利用系數(shù)取 0.65，毛灌溉定額為 380 立方米/畝。整理后，項(xiàng)目區(qū)水澆地面積為 1111.24 公頃（16668.60 畝）， 故項(xiàng)目區(qū)作物灌溉需水量為：16668.60380/0.75=844.54 萬立方米。 4.5.2 供水量分析： 項(xiàng)目區(qū)可利用水資源為地表水資源和地下水資源，地表水資源為天 然降水。 (1)天然降水 項(xiàng)目區(qū)降雨較少

58、，年平均降水量 750.00 毫米，降水量時(shí)空分布不均， 地域年際之間差異很大。 項(xiàng)目區(qū)在降水量 p75的保證率條件下，有效降水量按降水量的 70計(jì)算。有效降水量0.7500.71146.9910000602.17 萬立方米。 (2)地下水 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地下水補(bǔ)給主要來源為大氣降水，根據(jù)對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有井 調(diào)查區(qū)內(nèi)有機(jī)井四眼（西沙崗村 3 眼，東沙崗村 1 眼），井深 200300 米。 單井出水量約 80 立方米/小時(shí)，單井開采量為 17.28 萬方/年，由于蓮化村 及柏樹灣村附近無外來水源，需要打機(jī)井 4 眼, 故可利用地下水資源為 17.28*4=69.12 萬立方米。 （3）灌區(qū)支渠引水 項(xiàng)

59、目區(qū)原為群庫灌區(qū)灌溉區(qū)，利用群庫灌區(qū)北干渠進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，白 甘嶺支渠是群庫灌區(qū)的主要支渠之一，由北干渠 19+380 處引水，經(jīng) xx 鄉(xiāng)張莊、山懷、大羅口、兆村、東沙崗、西沙崗、中平等村到南村鎮(zhèn)司寨止， 全長 7.3 公里，目前渠道的供水能力為 0.478 立方米/秒。引用灌區(qū)水進(jìn)行 灌溉是解決項(xiàng)目區(qū)耕地水源問題的唯一渠道，需要整修改造骨干工程的 設(shè)計(jì)引水流量為 1.3 立方米/秒。其可供灌溉（按 4 個(gè)月計(jì)算）的水資源為 1.3*60*60*12*30*4=673.92 萬立方米。 項(xiàng)目區(qū)可利用水資源總量為有效降水量和地下水可利用資源之和， 為 673.92+69.12+602.17134

60、5.21 萬立方米。 4.5.3 結(jié)論及評價(jià) 項(xiàng)目區(qū)在灌溉設(shè)計(jì)保證率 75%時(shí)，灌溉用水供需量具體見表 4-6。 表表 4-6 項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)水目區(qū)水資資源供、需差源供、需差額額表表 單位：萬立方米 保證率可供水量需水量余（+）缺（-）量 75%1345.21844.54+500.67 可見，項(xiàng)目區(qū)在設(shè)計(jì)保證率為 75時(shí)，天然降水不能滿足作物生長 要求，但是天然降水與地下水資源之和大于需水量，因此，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有 水源能滿足區(qū)內(nèi)需水要求。項(xiàng)目區(qū)水利工程布置的重點(diǎn)在于大力維修和 改造現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定管道、排水溝的分布密度與均勻度，節(jié) 水灌溉，涵養(yǎng)水源，分配、疏導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水資源。 4.6 環(huán)境