20XX年砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、20XX年砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀調(diào)研報告 為了詳細摸清伊金霍洛旗砂石、粘土礦產(chǎn)資源賦存情 況、開發(fā)利用現(xiàn)狀、開采管理工作等基本情況，根據(jù)上級國 土部門有關(guān)開展調(diào)研工作的具體要求，通過實地調(diào)查、查閱 資料等方式，結(jié)合本地區(qū)實際情況形成本調(diào)研報告。 一、砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀 （一）資源賦存及開發(fā)利用和市場供需情況。 伊金霍洛旗磚瓦粘土資源主要分布在紅海子一一布爾 臺格松定霍洛一帶及布連地區(qū)，產(chǎn)在第三系上新統(tǒng)中， 具體產(chǎn)地主要有滿來壕、滿齋廟北、滿齋廟、布爾臺、松定 霍洛及布連磚瓦粘土等。查明總資源儲量億立方米，其中松 定霍洛礦區(qū)保有資源儲量為1154萬立方米，基礎(chǔ)儲量 405 萬立方米，資源量7

2、49萬立方米。化學(xué)成份：ai2o3為% cao 為% fe2o3為% mgo為% sio2為% 燒失量為 % 塑性指數(shù) 為。 建筑用砂資源主要分布在伊金霍洛鎮(zhèn)、阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫 鎮(zhèn)、札薩克鎮(zhèn)及紅慶河鎮(zhèn)等地區(qū)現(xiàn)代河床中，未進行過地質(zhì) 調(diào)查及儲量檢測工作，多以自然狀態(tài)賦存，因自然降雨、洪 水沖刷而形成。建筑石料礦產(chǎn)地目前在新廟鎮(zhèn)有發(fā)現(xiàn)，未進 行過地質(zhì)調(diào)查及儲量檢測工作，由于在巖石硬度等指標上達 不到多數(shù)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域用料需求，因此目前基本屬于未開發(fā) 利用的狀態(tài)。 截止XX年底，尹金霍洛旗共設(shè)置砂石土礦采礦權(quán)22個， 其中磚瓦用粘土 18個，磚瓦用砂1個，建筑用砂1個，建 筑用石料2個。由于屬“十五”、

3、“xx”期間出讓的采礦權(quán)， 生產(chǎn)規(guī)模在2萬噸/年一5萬噸/年，露天開采方式，開采技 術(shù)條件簡單，多為自然剝離表土后直接作為原材料使用，采 用人工輔助半機械化生產(chǎn)作業(yè)流程。XX年以前，磚瓦用粘土 礦平均年銷售收入約 200萬元左右，年利潤約 20萬元左右， 基本屬于隨著需求量增加而相應(yīng)增加產(chǎn)量階段。XX年至XX 年磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約500萬元左右，年利潤約 50萬元左右，屬于市場需求量較大， 銷售量銷售價格等隨之 上漲階段。XX年以后隨著經(jīng)濟發(fā)展速度放緩及生產(chǎn)成本的增 加因素影響，同時由于新型建筑材料的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致需求 量、產(chǎn)銷量明顯下降，各項經(jīng)濟指標降低到XX年之前的水 平或更低。

4、 （二）地方人民政府及國土資源管理部門規(guī)范性文件情 況。 嚴格執(zhí)行有關(guān)禁止新上粘土實心磚和空心磚項目的規(guī) 定。磚瓦用粘土資源從XX年之后未出讓新的采礦權(quán)，并按 照逐步淘汰的原則，對一些城市周邊、主要公路兩側(cè)的粘土 磚廠進行了拆除關(guān)閉。建筑用砂石資源按照有償出讓的方式 進行掛牌出讓，因資源枯竭等原因，目前僅保留1個采礦權(quán)。 由于我旗境內(nèi)85%以上的面積都有煤炭探礦權(quán)或采礦權(quán)分 布，受礦業(yè)權(quán)不能重疊設(shè)置的影響，近年來我旗未出讓新的 砂石采礦權(quán)。為了規(guī)范砂石開采，旗人民政府于XX年批準 了伊金霍洛旗建筑用砂石資源開發(fā)利用管理辦法（伊政 發(fā)XX126號），砂石開采以旗政府各職能部門會簽審批的方 式進行

5、管理，要求進行審批并繳納復(fù)墾保證金，在各鎮(zhèn)人民 政府監(jiān)督下進行開采及復(fù)墾，不審批采礦許可證。 （三）砂石土礦相關(guān)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制情況。 XX年旗國土資源局組織編制了 伊金霍洛旗非煤礦產(chǎn)資 源規(guī)劃（XX年-XX年），并經(jīng)市國土資源局批復(fù)。該規(guī)劃只 對砂石資源禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)及部分擬設(shè)置砂石采礦 權(quán)的范圍進行了規(guī)劃，由于受礦業(yè)權(quán)不能重疊設(shè)置的制約， 未進一步組織進行砂石采礦權(quán)的出讓。XX年底根據(jù)國土資源 部關(guān)于無風(fēng)險類礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制要求，旗國土資 源局組織開展了伊旗無風(fēng)險類礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制 工作。上級國土資源部門已放寬在政府出資煤炭探礦權(quán)范圍 內(nèi)設(shè)置砂石采礦權(quán)的限制

6、，目前方案正在進一步修改完善之 中，預(yù)計XX年底之前編制完成并批復(fù)備案。 （四）砂石土礦采礦權(quán)出讓方式、出讓年限、出讓和審批 程序、審批要件及準入條件情況。 我旗歷年來嚴格執(zhí)行砂石、粘土等礦產(chǎn)招、拍、掛出讓 的有關(guān)規(guī)定，累計掛牌出讓 25宗，出讓年限為 3-5年，由 市國土資源局委托出讓，旗國土資源局按照采礦權(quán)掛牌出讓 流程具體組織實施。 二、砂石土礦開采管理好的做法和典型經(jīng)驗。 （一）嚴格禁止新上磚瓦用粘土項目，對已設(shè)置在城市規(guī) 劃區(qū)、主要公路兩側(cè)破壞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營粗放的粘土磚廠通 過各種渠道進行拆除關(guān)閉，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和地貌。同時可使 采礦權(quán)布局更加合理，緩解了產(chǎn)能過剩的矛盾。 （二）積極爭

7、取有關(guān)地質(zhì)環(huán)境治理的專項資金，對歷史遺 留的粘土、砂石采坑進行回填治理，植樹種草，改善生態(tài)環(huán) 境。 三、砂石土礦開采管理存在的問題 （一）砂石土礦布局存在的問題。建筑用砂資源受礦床賦 存條件影響，布局分散而且規(guī)模較小，供需距離存在矛盾， 受季節(jié)性影響強。 （二）砂石土礦采礦權(quán)配置存在的問題。由于建筑用砂資 源開采周期短，部分業(yè)主違法向農(nóng)牧民租賃土地，實際為了 圈占或開采砂石資源，導(dǎo)致在掛牌出讓時出現(xiàn)只能由違法租 賃土地者競價或競得人與土地租賃者存在后續(xù)開采糾紛的 問題，不能實現(xiàn)真正意義上的公平、公開競爭出讓采礦權(quán)。 （三）砂石土礦采礦權(quán)審批存在的問題。一是建筑用砂采 礦權(quán)不能與其他礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)

8、置，導(dǎo)致基本無符合條件的可 出讓范圍。二是建筑用砂采礦權(quán)審批周期長，每年的4月份 左右各類建設(shè)項目已開始使用原料，而按程序?qū)徟傻V權(quán)一 般需幾個月或者更長的時間，不能滿足開采時間要求。多數(shù) 業(yè)主都是通過觀望市場行情才決定本年度開采計劃，因此業(yè) 主多采取違法開采的方式，既能滿足其靈活的開采需求，且 違法開采成本要比辦理合法開采手續(xù)小的多，所以其積極辦 理采礦許可證的積極性也不高。 （四）砂石土礦準入方面存在的問題。申請采礦許可證的 過程中，涉及各部門準入條件程序繁雜，如水保、水利、林 業(yè)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保等部門，收取的費用多。 （五）砂石土礦依法開采、執(zhí)法監(jiān)察方面存在的問題。由 于存在上述

9、諸多困難和問題，導(dǎo)致違法開采履禁不止，依法 監(jiān)管措施泛力，造成國土資源部門在執(zhí)法監(jiān)察中處于被動監(jiān) 管的困境。 四、有關(guān)建議 根據(jù)中西部地區(qū)特別是鄂爾多斯地區(qū)建筑用砂資源的 賦存條件簡單，開采周期短等特點，提出如下建議： （一）根據(jù)地區(qū)實際，適當(dāng)給予政策傾斜。一是取消建筑 用砂采礦權(quán)不得與煤炭探礦權(quán)重疊的限制，因為煤炭探礦權(quán) 轉(zhuǎn)采礦權(quán)期限較長，建筑用砂可在一至三年內(nèi)開采完畢，雙 方實際不存在礦權(quán)糾紛的可能，且出讓建筑用砂采礦權(quán)時可 輔助采取相應(yīng)的限制條款。二是建筑用砂采礦權(quán)不得與煤炭 采礦權(quán)重疊限制可適當(dāng)放寬。因開采礦種及開采深度不同， 建筑用砂開采深度一般不會超過地表向下10米的深度，因 此出

10、讓采礦權(quán)時可要求建筑用砂采礦權(quán)人與煤炭礦業(yè)權(quán)人 達成礦業(yè)權(quán)重疊安全生產(chǎn)協(xié)議，建筑用砂采礦權(quán)人承諾放棄 因煤礦開采造成塌陷要求補償或其他補償?shù)臋?quán)力，煤炭企業(yè) 開采時提前通知砂石企業(yè)停止開采、撤離人員設(shè)備。通過上 述措施可有效解決礦權(quán)重疊與經(jīng)濟社會發(fā)展需要之間的矛 盾。 （二）下放審批權(quán)利，簡化審批程序。目前建筑用砂資源 審批權(quán)利雖然已委托、或下入至市一級國土部門，但由于需 要國土資源部統(tǒng)一配號，因此導(dǎo)致逐級上報的周期長，建議 由市、縣一級國土資源部門直接配號、審批，報上級國土資 源部門備案入檔。簡化申請采礦證的前置要件，只對采礦權(quán) 價款、土地復(fù)墾、招拍掛方式有償出讓等進行前置審批，其 余要件不做為前置審批要件，由市、縣人民政府出臺政