行政訴訟法學(xué)

1、行政訴訟法學(xué) 主編 馬懷德 第一章行政訴訟法概述 第一節(jié)行政訴訟 第二節(jié)行政訴訟法 第三節(jié)行政訴訟的目的和基本原則 第一節(jié)行政訴訟 一、行政訴訟的概念和特征 二、行政訴訟的基本結(jié)構(gòu) 三、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系 四、行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系 一、行政訴訟的概念和特征 （一）行政訴訟產(chǎn)生的條件 第一，糾紛的主體必須是具體且特定的行為主體； 第二，糾紛形成的機(jī)制必須植根于實(shí)際生活中真 正的利害關(guān)系的對立； 第三，即雙方當(dāng)事人必須相互意識到對方的行為 而實(shí)施一定的行為。 （二）行政訴訟的概念和特征 行政訴訟:是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政 機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員的具體 行政行為侵犯

2、其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟， 由人民法院依法行使行政審判權(quán)解決行政爭議的 活動(dòng)。行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟一并被稱 為我國的三大訴訟。 特征： 第一，行政訴訟是解決行政爭議的制度。 第二，行政訴訟當(dāng)事人的地位具有特殊性。 第三，行政訴訟是由人民法院依法行使行政審判 權(quán)解決行政爭議的活動(dòng)。 二、行政訴訟的基本結(jié)構(gòu) （一）基本結(jié)構(gòu)之一：行政審判權(quán)與行政權(quán)之間 的關(guān)系。 （二）基本結(jié)構(gòu)之二：行政審判權(quán)與行政訴權(quán)之 間的關(guān)系。 三、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系 1.行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別 2.行政訴訟與民事訴訟的交織與處理 （1）行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系 （2）行政訴訟附帶民事訴訟 四、行政訴

3、訟與刑事訴訟的關(guān)系 （一）行政訴訟與刑事訴訟的區(qū)別 （二）行政訴訟與刑事訴訟的交織與處理 第二節(jié)行政訴訟法 一、行政訴訟法的概念 二、行政訴訟法的法律淵源 三、行政訴訟法的效力范圍 一、行政訴訟法的概念 行政訴訟法:是調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范系統(tǒng)。 它是規(guī)定人民法院、訴訟當(dāng)事人和其他參與人的 訴訟活動(dòng)程序，規(guī)范各種行政訴訟行為，調(diào)整行 政訴訟關(guān)系的法律規(guī)范，也是我國法律體系中的 一個(gè)重要法律部門。行政訴訟法與民事訴訟法、 刑事訴訟法并列稱為我國三大訴訟法。行政訴訟 法，一方面是在部門法意義上使用，另一方面也 具有法典和制度意義。狹義的行政訴訟法，僅指 行政訴訟法典，即1990年生效實(shí)施的中華

4、人民 共和國行政訴訟法，廣義的行政訴訟法還包括 其他相關(guān)的法律規(guī)定。 二、行政訴訟法的法律淵源 1.憲法和國家機(jī)關(guān)組織法 2.行政訴訟法和有關(guān)的法律 3.行政法規(guī)和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例 4.國際條約 5.法律解釋 6.判例 三、行政訴訟法的效力范圍 1.空間效力 2.時(shí)間效力 3.對人的效力 4.對事的效力 第三節(jié)行政訴訟的目的和基本原則 一、行政訴訟的目的 二、行政訴訟的基本原則 一、行政訴訟的目的 （一）行政訴訟目的及其意義 其一，行政訴訟目的直接體現(xiàn)行政訴訟制度的價(jià) 值取向。 其二，行政訴訟目的是設(shè)計(jì)和構(gòu)建行政訴訟制度 的基點(diǎn)。 其三，行政訴訟目的指導(dǎo)行政訴訟實(shí)踐。 （二）現(xiàn)行

5、規(guī)定 1.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 2.維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán) 二、行政訴訟的基本原則 （一）行政訴訟的一般原則 （二）具體行政行為合法性審查原則 第二章行政訴訟的受案范圍 第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述 第二節(jié)應(yīng)予受理的案件范圍 第三節(jié)不予受理的案件范圍 第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述 一、行政訴訟受案范圍的概念 二、制約與決定行政訴訟受案范圍的因素 三、確定行政訴訟受案范圍的方式 四、確定行政訴訟受案范圍的基本標(biāo)準(zhǔn) 五、域外行政訴訟受案范圍簡介 一、行政訴訟受案范圍的概念 行政訴訟受案范圍:指的是人民法院對行政訴訟案 件的主管范圍，或者說，人民法院對行政訴訟案 件的受理范圍，

6、是行政相對人提起行政訴訟的范 圍和人民法院受理行政案件、裁判行政爭議范圍 的統(tǒng)一。 二、制約與決定行政訴訟受案范圍的因 素 （一）行政訴訟受案范圍要與行政訴訟的目的相 一致 （二）行政訴訟受案范圍的確定應(yīng)符合行政權(quán)與 司法權(quán)的分工 （三）行政訴訟受案范圍的確定應(yīng)兼顧可能性和 現(xiàn)實(shí)性 三、確定行政訴訟受案范圍的方式 （一）概括式 （二）列舉式 （三）結(jié)合式 1.對受案范圍的總體劃定。 2.對受案范圍的正面列舉。 3.對不可訴行為的排除。 四、確定行政訴訟受案范圍的基本標(biāo)準(zhǔn) （一）行為標(biāo)準(zhǔn) （二）權(quán)益標(biāo)準(zhǔn) 五、域外行政訴訟受案范圍簡介 （一）大陸法系 1.法國的行政審判范圍 2.德國的行政審判范圍

7、 3.日本行政訴訟的范圍 4.我國臺灣地區(qū)行政訴訟范圍 （二）英美法系 1.美國的司法審查范圍 2.英國的司法審查范圍 第二節(jié)應(yīng)予受理的案件范圍 一、具體行政行為 二、行政訴訟法所列舉的七類具體行政行為:（一） 行政處罰行為; （二）行政強(qiáng)制措施; （三）行政 機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的行為; （四）頒 發(fā)證照的行為;(五）行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、 財(cái)產(chǎn)權(quán)職責(zé)的行為; （六）行政機(jī)關(guān)發(fā)放撫恤金的 行為; （七）行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為 第三節(jié)不予受理的案件范圍 一、行政訴訟法的規(guī)定 二、司法解釋的規(guī)定 一、行政訴訟法的規(guī)定 （一）國防、外交等國家行為 （二）抽象行政行為 （三）內(nèi)部

8、行政行為 （四）終局行政行為 二、司法解釋的規(guī)定 （一）刑事司法行為 （二）行政調(diào)解行為與行政仲裁行為 （三）行政指導(dǎo)行為 （四）重復(fù)處理行為 （五）不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為 第三章行政訴訟管轄 第一節(jié)行政訴訟管轄概述 第二節(jié)級別管轄 第三節(jié)地域管轄 第四節(jié)裁定管轄 第五節(jié)管轄異議 第一節(jié)行政訴訟管轄概述 一、行政訴訟管轄的概念 二、影響行政訴訟管轄的因素 三、確定行政訴訟管轄的原則 四、行政訴訟管轄的種類 一、行政訴訟管轄的概念 行政訴訟管轄：是指人民法院受理第一審行政案 件的職權(quán)分工。行政訴訟管轄不同于行政訴訟的 受案范圍。 特征： 1.行政訴訟管轄是行政審判權(quán)的分工。 2.行政訴訟管轄是人民

9、法院受理第一審行政案件 的權(quán)限分工。 3.行政訴訟管轄是普通人民法院之間關(guān)于行政審 判權(quán)的分工。 4.行政訴訟管轄具有縱向、橫向兩個(gè)方面的內(nèi)容 二、影響行政訴訟管轄的因素 1.人民法院 2.原告 3.被告 4.訴訟標(biāo)的 三、確定行政訴訟管轄的原則 1.原告訴權(quán)保障原則。 2.有利于人民法院行使審判權(quán)原則。 3.負(fù)擔(dān)均衡原則。 4.管轄唯一原則。 四、行政訴訟管轄的種類 （一）法定管轄與裁定管轄 （二）專屬管轄與任意管轄 第二節(jié)級別管轄 一、基層人民法院的管轄 二、中級人民法院的管轄 三、高級人民法院的管轄 四、最高人民法院的管轄 中級人民法院的管轄 （一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件

10、（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市 人民政府所做的具體行政行為不服提起訴訟的案 件 （三）國際貿(mào)易行政案件 （四）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件 1.被告為縣級以上人民政府的案件。 2.社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件。 3.重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別 行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件。 4.其他重大、復(fù)雜的案件。 第三節(jié)地域管轄 一、一般地域管轄 二、特殊地域管轄 （一）選擇管轄 （二）專屬管轄 第四節(jié)裁定管轄 一、移送管轄 二、指定管轄 三、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移 一、移送管轄 移送管轄必須同時(shí)具備三個(gè)條件： 1.人民法院已經(jīng)受理了案件。 2.受理案件的人民法院發(fā)

11、現(xiàn)本院對案件無管轄權(quán)。 3.只能將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院。 二、指定管轄 （一）指定管轄的情形 1.有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管 轄權(quán)，由上級人民法院指定管轄。 2.當(dāng)人民法院之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議，而且協(xié)商 不成時(shí)，由其共同的上級人民法院指定管轄。 （二）指定管轄的啟動(dòng)方式 1.當(dāng)事人啟動(dòng)。 2.基層人民法院啟動(dòng)。 3.中級人民法院啟動(dòng)。 三、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移 （一）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的概念 管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：是裁定管轄的又一種形式，是指基于 上級人民法院的同意或決定，將下級人民法院有管轄 權(quán)的行政案件轉(zhuǎn)交給上級人民法院審理，或者上級人 民法院將自己具有管轄權(quán)的行政案件交由下級人民法 院審理

12、的管轄形式。 管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移需要具備以下條件： 1.對該行政案件的管轄權(quán)沒有爭議。 2.轉(zhuǎn)移案件的人民法院和接受轉(zhuǎn)移案件的人民法院相 互間有審判監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系。 3.經(jīng)上級人民法院決定。 （二）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移與移送管轄的區(qū)別 1.移交案件所涉及的法院之間的關(guān)系不同。 2.移送的內(nèi)容不同。 3.移交的要求不同。 （三）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的情形 1.上級人民法院直接決定自己審理本應(yīng)由下級人 民法院管轄的一審行政案件。 2.上級人民法院直接決定將自己管轄的一審行政 案件交給下級人民法院管轄。 3.下級人民法院提請上級人民法院審理由下級人 民法院管轄的一審案件。 第五節(jié)管轄異議 一、管轄異議的概念 二、管轄異議的處理

13、 一、管轄異議的概念 管轄異議：是指行政訴訟的當(dāng)事人在法院受理起訴后的法 定時(shí)間內(nèi)，向受理案件的人民法院提出異議，認(rèn)為受理案 件的人民法院沒有管轄權(quán)而應(yīng)由其他有管轄權(quán)的人民法院 受理的情形。 管轄異議具有以下特點(diǎn)： 1.提出管轄異議的主體是行政訴訟的當(dāng)事人，即原告、被 告以及第三人。 2.管轄異議的內(nèi)容是對受理行政訴訟的人民法院的管轄權(quán) 有意見，認(rèn)為受理案件的人民法院沒有管轄權(quán)而應(yīng)由其他 法院管轄。 3.管轄權(quán)異議的形式為書面形式。 4.管轄異議應(yīng)向受理案件的人民法院提出。 5.管轄異議必須在法定期間內(nèi)提出。 二、管轄異議的處理 1.受理案件的人民法院在收到當(dāng)事人提出的管轄 異議后，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事

14、人提出的管轄異議進(jìn)行審查， 并作出本院對該案是否有管轄權(quán)的書面裁定，送 達(dá)各方當(dāng)事人。 2.當(dāng)事人對裁定不服的，應(yīng)當(dāng)在裁定送達(dá)后的10 日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴。 3.上訴審人民法院在法定期限內(nèi)，對上訴案件進(jìn) 行審查，并作出確定案件管轄的最終裁定。 第四章行政訴訟參加人 第一節(jié)行政訴訟參加人概述 第二節(jié)行政訴訟的原告 第三節(jié)行政訴訟的被告 第四節(jié)行政訴訟第三人 第五節(jié)共同訴訟人 第六節(jié)訴訟代理人 第一節(jié)行政訴訟參加人概述 一、行政訴訟參加人的概念 二、行政訴訟當(dāng)事人 三、行政訴訟代表人 一、行政訴訟參加人的概念 行政訴訟參加人:是指在整個(gè)或部分訴訟過程中參 加行政訴訟，對行政訴訟程序能夠產(chǎn)

15、生重大影響 的人。根據(jù)我國行政訴訟法第四章的規(guī)定， 行政訴訟參加人包括原告、被告、共同訴訟人、 第三人和訴訟代理人。 二、行政訴訟當(dāng)事人 行政訴訟當(dāng)事人:是指因具體行政行為發(fā)生爭議， 以自己名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判拘束的 主體。當(dāng)事人包括原告、被告、第三人、共同訴 訟人。 行政訴訟當(dāng)事人具有以下基本特征： 第一，行政訴訟當(dāng)事人之間往往存在行政法律關(guān) 系。 第二，當(dāng)事人以自己的名義進(jìn)行訴訟。 第三，當(dāng)事人受人民法院裁判拘束。 第四，行政訴訟當(dāng)事人具有一定的穩(wěn)定性。 三、行政訴訟代表人 行政訴訟代表人:是指在原告方人數(shù)眾多的情況下， 由其推選或在指定期限內(nèi)未選定而由人民法院指 定其中15人代

16、表眾多原告進(jìn)行訴訟的人，以及 依法可以代表非法人組織參加訴訟的人。 行政訴訟代表人有如下情形： 1.合伙企業(yè)的訴訟代表人。 2.其他不具有法人資格的組織提起訴訟的，由該 組織主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。 3.集團(tuán)訴訟的訴訟代表人。 第二節(jié)行政訴訟的原告 一、行政訴訟原告的概念 二、行政訴訟原告的確認(rèn) 三、原告資格的轉(zhuǎn)移 一、行政訴訟原告的概念 行政訴訟原告:是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法 權(quán)益，而依法向人民法院提起訴訟的公民、法人 或者其他組織。 行政訴訟原告具有以下特征: 1.原告是公民、法人或者其他組織。 2.原告是承擔(dān)具體行政行為法律后果或受其實(shí)際 影響的公民、法人或者其他組織。 3.原告是

17、認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公 民、法人或者其他組織。 二、行政訴訟原告的確認(rèn) （一）受害人的原告資格 （二）相鄰權(quán)人的原告資格 （三）公平競爭權(quán)人的原告資格 （四）合伙組織的原告確認(rèn) （五）投資人的原告資格 （六）農(nóng)村土地使用權(quán)人的原告資格 （七）非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)分立、 終止、 兼并、 改變隸屬關(guān)系時(shí)的原告確認(rèn) （八）股份制企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的訴權(quán) （九）企業(yè)法定代表人的獨(dú)立訴權(quán)和代位訴權(quán) 三、原告資格的轉(zhuǎn)移 （一）原告資格轉(zhuǎn)移的條件 （1）有原告資格的主體在法律上不復(fù)存在。（2） 有原告資格的人死亡或終止時(shí)，未逾訴訟保護(hù)期 限，即仍在法定起訴期限以內(nèi)。（3）原告資格轉(zhuǎn) 移發(fā)生于與原告有特

18、定利害關(guān)系的主體之間，沒 有這種關(guān)系即不發(fā)生資格轉(zhuǎn)移。 （二）自然人原告資格的轉(zhuǎn)移 （三）法人或其他組織原告資格的轉(zhuǎn)移 第三節(jié)行政訴訟的被告 一、行政訴訟被告的概念 二、行政訴訟被告的確認(rèn) 三、被告資格的轉(zhuǎn)移 一、行政訴訟被告的概念 行政訴訟被告:是指由原告指控其具體行政行為違 法，侵犯原告的合法權(quán)益，并經(jīng)人民法院通知應(yīng) 訴的具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織。 行政訴訟被告具有以下特征： 1.行政訴訟的被告是具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或 者組織。 2.行政訴訟被告應(yīng)當(dāng)是作出被訴具體行政行為， 對被訴具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任的組織。 3.被告由人民法院通知應(yīng)訴。 二、行政訴訟被告的確認(rèn) （一）經(jīng)過行政復(fù)

19、議的案件的被告確認(rèn) 1.復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，以作出原具體行 政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。 2.復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。 3.復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原 具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行 政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。 4.復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對復(fù) 議機(jī)關(guān)的復(fù)議不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī) 關(guān)為被告。 （二）委托行政的被告確認(rèn) （三）經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出具體行政行為的被 告確認(rèn) (四）內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的被告確認(rèn) （五）若干行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為 的被告確認(rèn) （六）行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同名義作出具體 行政

20、行為的被告確認(rèn) （七）不作為案件的被告確認(rèn) 三、被告資格的轉(zhuǎn)移 有被告資格的主體被撤銷的，其被告資格轉(zhuǎn)移給 其他行政機(jī)關(guān)。 發(fā)生被告資格轉(zhuǎn)移的條件是：有被告資格的行政 機(jī)關(guān)或授權(quán)組織被撤銷，在法律上該主體已被消 滅。行政機(jī)關(guān)被撤銷后，其職權(quán)繼續(xù)由其他主體 行使的，如職權(quán)歸入新組建的行政機(jī)關(guān)，或分別 由兩個(gè)機(jī)關(guān)行使的，被告是繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)。 如果行政機(jī)關(guān)被撤銷后，其行政職權(quán)隨政府職能 轉(zhuǎn)變而不復(fù)存在，下放到企業(yè)或社會(huì)組織的，由 作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)做被告。 第四節(jié)行政訴訟第三人 一、行政訴訟第三人的概念 二、行政訴訟第三人的確認(rèn) 三、第三人參加訴訟的程序 一、行政訴訟第三人的概念 行政訴訟

21、的第三人:是指因與被提起行政訴訟的具 體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或法院通知形 式，參加到訴訟中來的當(dāng)事人。 行政訴訟第三人具有以下特點(diǎn)： 1.第三人與被訴具體行政行為有利害關(guān)系。 2.第三人是參加到他人訴訟中來的公民、法人或 者其他組織。 3.第三人有獨(dú)立的訴訟地位。 二、行政訴訟第三人的確認(rèn) 目前，行政訴訟第三人主要有以下幾種： 1.行政處罰案件中的受害人或加害人。 2.行政處罰案件中的共同被處罰人。 3.行政裁決、行政確權(quán)案件的當(dāng)事人。 4.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為， 非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人。 5.與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織。 6.因利害關(guān)系人提

22、起訴訟的具體行政行為的其他利害 關(guān)系人。 7.應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，法院應(yīng)通知其 作為第三人參加訴訟。 三、第三人參加訴訟的程序 1.申請參加訴訟 2.由法院通知參加訴訟 第五節(jié)共同訴訟人 一、共同訴訟人的概念 二、必要共同訴訟人 三、普通共同訴訟人 四、集團(tuán)訴訟 一、共同訴訟人的概念 共同訴訟概念：行政訴訟法第26條規(guī)定：當(dāng)事人 一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生 的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政 案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。 行政訴訟共同訴訟人需具備以下條件： 1.當(dāng)事人雙方至少一方是兩個(gè)以上的主體。原告一方 為兩個(gè)以上的公民、法人或者

23、其他組織的，稱為共同 原告；被告一方為兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的，為共同被告。 2.訴訟標(biāo)的為同一個(gè)具體行政行為或?yàn)橥瑯拥木唧w行 政行為。這是形成共同訴訟的前提。 3.案件屬同一人民法院管轄，并且人民院決定進(jìn)行合 并審理。 二、必要共同訴訟人 必要共同訴訟人：是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上、 訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟。 必要共同訴訟人主要有以下情形： （1）兩個(gè)以上當(dāng)事人，因共同違法而被一個(gè)行政機(jī) 關(guān)在一個(gè)處罰決定書中分別予以處罰； （2）法人或組織因違法而被處罰，該法人或組織的 負(fù)責(zé)人或直接行為人同時(shí)被一個(gè)處罰決定處罰； （3）行政機(jī)關(guān)的同一個(gè)具體行政行為實(shí)際影響的兩 個(gè)以上當(dāng)事人同時(shí)不服向

24、法院提起訴訟的，為共同原 告人。（4）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同行政決定 形式，處理或處罰一個(gè)或若干個(gè)當(dāng)事人。 三、普通共同訴訟人 普通共同訴訟人：是指訴訟標(biāo)的是同樣的具體行 政行為，法院決定合并審理，兩人以上參加訴訟 的當(dāng)事人。這種共同訴訟的當(dāng)事人即是普通共同 訴訟人。 所謂同樣的具體行政行為，是指兩個(gè)以上的處理 同類事實(shí)、適用相同法律的具體行政行為。 四、集團(tuán)訴訟 行政訴訟中的集團(tuán)訴訟：是指由人數(shù)眾多的原告 推選訴訟代表人參加的且法院的判決及于全體利 益關(guān)系人的行政訴訟。 行政訴訟中集團(tuán)訴訟具有以下特點(diǎn)： 1.原告方人數(shù)眾多。 2.集團(tuán)訴訟實(shí)行原告方代表參訴制。 3.法院的裁判效力不僅及于

25、訴訟代表人，也及于 其他未親自參加訴訟的當(dāng)事人。 第六節(jié)訴訟代理人 一、訴訟代理人的概念 二、訴訟代理人的種類 一、訴訟代理人的概念 訴訟代理人：是指以當(dāng)事人名義，在代理權(quán)限內(nèi)，代 理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。 行政訴訟代理人具有以下特點(diǎn)： 1.行政訴訟代理人以行政訴訟當(dāng)事人的名義進(jìn)入訴訟 程序。 2.代理人在代理權(quán)限以內(nèi)的行政訴訟行為的法律后果 歸屬于被代理人。 3.訴訟代理人進(jìn)入行政訴訟活動(dòng)的依據(jù)是法律規(guī)定、 人民法院的指定或被代理人的委托。 4.訴訟代理人必須具有訴訟行為能力。 5.代理人參加行政訴訟的目的在于維護(hù)被代理人的合 法權(quán)益。 二、訴訟代理人的種類 （一）法定代理人與指定代理人

26、（二）委托訴訟代理人 第五章行政訴訟程序 第一節(jié)起訴與受理 第二節(jié)行政訴訟的第一審程序 第三節(jié)行政訴訟的第二審程序 第四節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序 第五節(jié)行政訴訟中的其他制度 第一節(jié)起訴與受理 一、起訴 二、受理 一、起訴 起訴:是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政 行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求人民法院行使國 家審判權(quán)給予其救濟(jì)的訴訟行為。 （一）起訴的一般條件 1.原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公 民、法人或者其他組織 2.有明確的被告 3.有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù) 4.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄 （二）起訴的時(shí)間條件 1.一般期限與特殊期限 2.特殊情況下起訴期限的計(jì)算

27、 3.起訴期限遲誤的處理 （三）起訴的程序條件 1.當(dāng)事人可以自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟的情 形 2.行政案件經(jīng)復(fù)議的情形 二、受理 （一）受理的概念 受理:是指人民法院對公民、法人或者其他組織的 起訴進(jìn)行審查，對符合法律規(guī)定的起訴條件的案 件決定立案審查的訴訟行為。 （二）對起訴的審查 （三）審查的結(jié)果 第二節(jié)行政訴訟的第一審程序 一、審理前的準(zhǔn)備 二、開庭審理 三、審理期限 四、妨害行政訴訟行為的排除 五、案件的移送和司法建議 一、審理前的準(zhǔn)備 （一）組成合議庭 （二）交換訴狀 （三）處理管轄異議 （四）審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù) (五)審查并確定其他內(nèi)容 二、開庭審理 （一）庭審方式 （

28、二）開庭審理的程序 1.開庭準(zhǔn)備 2.宣布開庭審理 3.法庭調(diào)查 4.法庭辯論 5.合議庭評議 6.宣讀判決裁定 三、審理期限 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判 決。鑒定、處理管轄異議以及中止訴訟的時(shí)間不 計(jì)算在內(nèi)。 人民法院有特殊情況需要延長審理期限的，由高 級人民法院批準(zhǔn)。高級人民法院審理第一審案件 需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)?；鶎尤嗣穹?院申請延長審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請高級人民法 院的批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級人民法院備案。 四、妨害行政訴訟行為的排除 （一）妨害行政訴訟的行為 （二）妨害行政訴訟行為的種類 （三）排除妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施 五、案件的移送和司法建議 （一）案件的移

29、送 （二）司法建議 第三節(jié)行政訴訟的第二審程序 一、上訴的提起與受理 二、上訴案件的審理 一、上訴的提起與受理 （一）上訴的提起:上訴是當(dāng)事人不服人民法院的 一審判決、裁定，依法要求第二審人民法院審理 的訴訟行為。 （二）上訴的受理 上訴受理:是第二審人民法院收到上訴狀后依法決 定是否作為上訴案件立案，開始第二審程序的訴 訟活動(dòng)。 二、上訴案件的審理 （一）審理方式 （二）審理對象 （三）第二審的裁判 （四）審理期限 第四節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序 一、我國行政訴訟審判監(jiān)督程序的法源 二、審判監(jiān)督程序的提起 三、再審案件的審理 一、我國行政訴訟審判監(jiān)督程序的法源 二、審判監(jiān)督程序的提起 （一）提起

30、審判監(jiān)督程序的條件 1.提起審判監(jiān)督程序的主體，必須是有審判監(jiān)督權(quán)的 組織，包括原審人民法院、原審人民法院的上級法院、 最高人民檢察院和地方人民檢察院。 2.提起審判監(jiān)督程序必須具備法定理由。 （二）提起審判監(jiān)督的程序 1.原審人民法院院長提起審判監(jiān)督程序，必須報(bào)經(jīng)審 判委員會(huì)決定。 2.上級人民法院提起審判監(jiān)督程序，既可以自己審理， 也可以指令下級人民法院再審。 3.人民檢察院依法提起的抗訴。 4.當(dāng)事人申請?jiān)賹彽某绦颉?三、再審案件的審理 （一）裁定中止原判決的執(zhí)行 （二）再審案件適用的程序 （三）再審案件的裁判 （四）再審期限 第五節(jié)行政訴訟中的其他制度 一、撤訴 二、缺席判決 三、財(cái)產(chǎn)

31、保全與先予執(zhí)行 四、審理程序的延阻 五、被告在行政訴訟中改變具體行政行為 六、具體行政行為的停止執(zhí)行 七、合并審理 八、行政附帶民事訴訟 一、撤訴 （一）撤訴的概念與種類 （二）撤訴的條件 1.人民法院準(zhǔn)許原告自愿申請撤訴的條件 2.視為申請撤訴（或按撤訴處理）的條件 （三）行政訴訟中行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行 為及當(dāng)事人申請撤訴的制度 （四）撤訴的法律后果 二、缺席判決 行政訴訟中的缺席判決主要包括兩種情形： 一是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當(dāng)理由 拒不到庭或者到庭后未經(jīng)法庭準(zhǔn)許中途退庭的， 可以缺席判決； 二是原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不 予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)兩次合法傳

32、喚無正 當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭 的，人民法院可以缺席判決。 三、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行 （一）財(cái)產(chǎn)保全 行政訴訟財(cái)產(chǎn)保全:是指人民法院在因一方當(dāng)事人的 行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法 院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的情況下，根據(jù)對方當(dāng) 事人的申請或者依職權(quán)對有關(guān)財(cái)產(chǎn)加以保護(hù)的措施。 （二）先予執(zhí)行 先予執(zhí)行:是指人民法院在裁判確定前裁定由負(fù)有給 付義務(wù)的主體，預(yù)先給付對方財(cái)物或?yàn)橐欢ㄐ袨榈姆?律制度。 對被訴具體行政行為的先予執(zhí)行必須符合以下條件： 1.對判決的先予執(zhí)行 2.對被訴具體行政行為的先予強(qiáng)制執(zhí)行 四、審理程序的延阻 （一）延期審理 （二）訴訟中止 （三）

33、訴訟終結(jié) 五、被告在行政訴訟中改變具體行政行 為 根據(jù)若干問題的解釋第50條和撤訴若干規(guī) 定第8條的規(guī)定，被告改變原具體行政行為后， 相應(yīng)的后續(xù)程序?qū)l(fā)生變化： 1.被告在一審期間改變被訴具體行政行為。 2.原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出具體 行政行為，原告不撤訴。 3.第二審或者再審期間行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行 政行為，當(dāng)事人申請撤回上訴或者再審申請的。 六、具體行政行為的停止執(zhí)行 根據(jù)我國行政訴訟法第44條的規(guī)定，行政訴 訟期間，原則上不停止具體行政行為的執(zhí)行。但 在以下三種情況下，可以停止被訴具體行政行為 的執(zhí)行： （1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； （2）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為

34、該具體行 政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止 執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的； （3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。 七、合并審理 行政訴訟中的合并審理制度包含以下要素： 1.行政訴訟的合并審理，必須是幾個(gè)獨(dú)立的行政 訴訟，而不是一個(gè)訴訟。 2.兩個(gè)以上獨(dú)立行政訴訟之間具有一定的牽連性 或相似性，或者是由同一個(gè)事實(shí)引起的多個(gè)具體 行政行為，或者是針對同一主體作出了多個(gè)具體 行政行為。 3.兩個(gè)以上獨(dú)立的行政訴訟屬于同一個(gè)人民法院 管轄，不屬于同一人民法院管轄的，不能進(jìn)行合 并審理。 我國行政訴訟有下列情形之一的，人民法院可以 決定合并審理： 1.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、

35、法規(guī) 對同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者 其他組織不服向同一人民法院起訴的； 2.行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對若干公民、法人或者其 他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者 其他組織不服分別向同一人民法院起訴的； 3.在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政 行為，原告不服向同一人民法院起訴的； 4.人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。 八、行政附帶民事訴訟 （一）行政附帶民事訴訟的概念與特征 （二）行政附帶民事訴訟的適用條件 （三）行政附帶民事訴訟的審理規(guī)則 第六章行政訴訟證據(jù) 第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述 第二節(jié)行政訴訟證據(jù)的提供 第三節(jié)行政訴訟證據(jù)調(diào)取、保全、補(bǔ)充規(guī)則 第四節(jié)行政訴訟證據(jù)的對

36、質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí) 第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述 一、證據(jù)的概念與意義 二、行政訴訟證據(jù)的概念與種類 三、行政訴訟證據(jù)的一般特征 四、行政訴訟證據(jù)的特有特征 一、證據(jù)的概念與意義 證據(jù):是指用以證明案件真實(shí)情況的材料。 證據(jù)在訴訟中有著極其重要的意義。證據(jù)是查明 案件真實(shí)情況的唯一手段，是作出準(zhǔn)確裁判的有 力保障。從一定意義上講，整個(gè)訴訟過程就是舉 證、質(zhì)證、認(rèn)證的過程。從起訴到受理，從審理 到裁判，從裁判到執(zhí)行，無一不是由證據(jù)而起， 再由證據(jù)而終的。證據(jù)是訴訟當(dāng)事人維護(hù)自身合 法權(quán)益的有力工具。 二、行政訴訟證據(jù)的概念與種類 行政訴訟證據(jù):是指行政訴訟法律關(guān)系主體用以證明 被訴具體行政行為是否合法的材料

37、。 種類： （一）書證 （二）物證 （三）視聽資料 （四）證人證言 （五）當(dāng)事人的陳述 （六）鑒定結(jié)論 （七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄 三、行政訴訟證據(jù)的一般特征 （一）行政訴訟證據(jù)與案件事實(shí)之間具有關(guān)聯(lián)性 （二）行政訴訟證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有合法性 （三）行政訴訟證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性 （四）行政訴訟證據(jù)是用來證明案件事實(shí)的材料， 而不一定是定案的根據(jù) 四、行政訴訟證據(jù)的特有特征 （一）行政訴訟證據(jù)的證明對象是被訴具體行政 行為的合法性 （二）行政訴訟證據(jù)通常是在行政程序中形成的 （三）行政訴訟中最主要的證明主體是作為被告 的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政訴訟 中，行政訴訟法律關(guān)系的主體往往就是行政訴訟

38、證據(jù)的證明主體。 第二節(jié)行政訴訟證據(jù)的提供 一、行政訴訟的舉證責(zé)任 二、行政訴訟中被告方證據(jù)的提供 三、行政訴訟中原告方證據(jù)的提供 一、行政訴訟的舉證責(zé)任 （一）行政訴訟舉證責(zé)任的概念 （二）行政訴訟舉證責(zé)任的分類 1.行政訴訟被告承擔(dān)的說服責(zé)任。 2.行政訴訟原告承擔(dān)的推進(jìn)責(zé)任。 3.行政賠償訴訟原告承擔(dān)的說服責(zé)任。 4.行政訴訟原告、被告在庭審中都承擔(dān)的推進(jìn)責(zé) 任。 二、行政訴訟中被告方證據(jù)的提供 （一）被告承擔(dān)主要舉證責(zé)任 （二）被告的舉證規(guī)則 1.舉證期限。 2.被告補(bǔ)充證據(jù)的限制規(guī)則。 3.被告及其訴訟代理人收集證據(jù)規(guī)則。 三、行政訴訟中原告方證據(jù)的提供 （一）原告承擔(dān)舉證責(zé)任的范圍

39、 1.證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴 期限的除外。 2.起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序 中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料，證明其提出申請的事實(shí)。 3.在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受侵害而造成損 失的事實(shí)。 4.其他應(yīng)當(dāng)由原告舉證的事項(xiàng)。 （二）原告的舉證規(guī)則 原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交 換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的， 經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù) 的，視為放棄舉證權(quán)利。 原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第 二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。 第三節(jié)行政訴訟證據(jù)調(diào)取、保全、補(bǔ)

40、 充規(guī)則 一、行政訴訟證據(jù)的調(diào)取 二、行政訴訟證據(jù)的保全 三、行政訴訟證據(jù)的補(bǔ)充 一、行政訴訟證據(jù)的調(diào)取 （一）人民法院調(diào)取證據(jù)的性質(zhì) （二）人民法院調(diào)取證據(jù)的條件與范圍 1.人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形 2.原告或者第三人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的程序 3.委托異地法院調(diào)取 二、行政訴訟證據(jù)的保全 （一）行政訴訟證據(jù)保全的條件 （二）行政訴訟證據(jù)保全的啟動(dòng)方式 （三）行政訴訟證據(jù)保全的方法 （四）訴前證據(jù)保全 （五）行政訴訟證據(jù)保全措施的種類 三、行政訴訟證據(jù)的補(bǔ)充 （一）人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證 據(jù) （二）行政訴訟當(dāng)事人有向人民法院主動(dòng)、及時(shí) 提供證據(jù)的權(quán)利和義務(wù) 第四節(jié)行政訴訟證據(jù)

41、的對質(zhì)辨認(rèn)和核 實(shí) 一、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證 二、行政訴訟證據(jù)的核實(shí) 一、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證 （一）概述 （二）不同種類證據(jù)的質(zhì)證規(guī)則 1.書證、物證、視聽資料的質(zhì)證規(guī)則 2.證人出庭作證的質(zhì)證規(guī)則 3.鑒定結(jié)論的質(zhì)證規(guī)則 4.二審與審判監(jiān)督程序的質(zhì)證規(guī)則 二、行政訴訟證據(jù)的核實(shí) （一）行政訴訟證據(jù)核實(shí)的概念 （二）對證據(jù)的核實(shí)之一認(rèn)定證據(jù)能力 （三）對證據(jù)的核實(shí)之二認(rèn)定證據(jù)證明效力 （四）無須證據(jù)認(rèn)定的案件事實(shí)的規(guī)則 第七章行政訴訟的審理規(guī)則 第一節(jié)行政訴訟的審理對象 第二節(jié)行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn) 第三節(jié)行政訴訟的法律適用 第一節(jié)行政訴訟的審理對象 一、行政訴訟審理對象的界定和功能 二、撤銷之訴的

42、審理對象 三、給付之訴和確認(rèn)之訴的審理對象 一、行政訴訟審理對象的界定和功能 本質(zhì)而言，在行政訴訟中，審理對象要解決的是， 當(dāng)事人爭議什么，法院審理和裁判的對象是什么。 具體而言，行政訴訟審理對象具有以下功能： 1.審理對象決定著法院的裁判對象。 2.審理對象是法院用以判定原告是否存在重復(fù)起 訴的根據(jù)。 3.審理對象是法院判定訴的合并與分離和訴的變 更與追加的根據(jù)。 4.審理對象決定著法院裁判既判力的范圍。 二、撤銷之訴的審理對象 （一）撤銷之訴的審理對象是具體行政行為 （二）原告的行為不是撤銷之訴的審理對象 （三）經(jīng)復(fù)議后的審理對象 （四）審查具體行政行為與審查抽象行政行為 （五）變更之訴的

43、審理對象 三、給付之訴和確認(rèn)之訴的審理對象 給付之訴是原告要求被告履行一定義務(wù)的訴訟， 因此與撤銷之訴不同，給付之訴的審理對象是原 告所享有的對于一個(gè)特定行為、金錢或財(cái)物之權(quán) 利遭受損害之主張。行政訴訟給付之訴與民事訴 訟的給付之訴一樣，其審理對象須經(jīng)由證明給付 請求權(quán)成立的特定事實(shí)關(guān)系，并加以具體化。 在我國，確認(rèn)之訴是原告請求法院確認(rèn)被訴具體 行政行為是否合法或無效的訴訟，因此行政訴訟 確認(rèn)之訴的審理對象與撤銷之訴的審理對象相同， 都是具體行政行為。 第二節(jié)行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn) 一、行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的意義 二、行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的整體厘定 三、不同事項(xiàng)的審查標(biāo)準(zhǔn) 一、行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的意義 行

44、政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn):指法院在審理行政案件時(shí)，尤 其是審查被訴具體行政行為時(shí)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。行 政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)具有以下意義： 1.審查標(biāo)準(zhǔn)是法院解決行政案件，尤其是判斷行 政行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn) 2.審查標(biāo)準(zhǔn)是司法權(quán)與行政權(quán)關(guān)系在行政訴訟中 的具體體現(xiàn) 3.審查標(biāo)準(zhǔn)決定著法院保護(hù)公民、法人或者其他 組織權(quán)益的程度 二、行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的整體厘定 （一）厘定行政訴訟審查整體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素 1.權(quán)力分立 2.行政訴訟目的 3.行政訴訟模式 （二）我國行政訴訟基本的審查標(biāo)準(zhǔn)：合法性審 查 （三）發(fā)展 三、不同事項(xiàng)的審查標(biāo)準(zhǔn) （一）行政行為所涉及的事項(xiàng) （二）英美法系與大陸法系的不同做法 （三）我國的做法 第

45、三節(jié)行政訴訟的法律適用 一、行政訴訟法律適用的含義和特點(diǎn) 二、人民法院的審判依據(jù) 三、規(guī)章的參照適用 四、行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則 一、行政訴訟法律適用的含義和特點(diǎn) 行政訴訟的法律適用:指人民法院在行政訴訟中， 具體運(yùn)用法律規(guī)則審查具體行政行為合法性并作 出裁判的活動(dòng)。 與其他訴訟相比，行政訴訟法律適用具有以下特 點(diǎn)： 1.行政訴訟法律適用系第二次法律適用。 2.行政訴訟法律適用具有復(fù)雜性。 3.行政訴訟法律適用的效力具有最終性。 二、人民法院的審判依據(jù) 行政審判的依據(jù):是指人民法院審理行政案件，對 具體行政行為合法性進(jìn)行審查和裁判必須遵循的 根據(jù)。 行政訴訟法第52條規(guī)定：人民法院審理行政

46、 案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。 地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。 人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該 民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。 三、規(guī)章的參照適用 四、行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則 （一）行政訴訟法律沖突的概念 （二）行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則 1.層級沖突適用規(guī)則 2.平級沖突適用規(guī)則 3.特別沖突適用規(guī)則 4.新法優(yōu)于舊法 5.人際沖突適用規(guī)則 6.區(qū)際沖突適用規(guī)則 第八章行政訴訟裁判 第一節(jié)行政訴訟的判決概述 第二節(jié)一審判決 第三節(jié)二審判決與再審裁判 第四節(jié)行政訴訟的裁定與決定 第一節(jié)行政訴訟的判決概述 一、行政訴訟判決的概念和特征 二、行

47、政訴訟判決的分類 一、行政訴訟判決的概念和特征 行政訴訟判決:是指人民法院在行政案件審理終結(jié) 時(shí)，根據(jù)所查清的事實(shí)，依據(jù)法律規(guī)定對行政案 件實(shí)體問題作出的結(jié)論性處理決定。 行政訴訟判決的特征有： 第一，行政訴訟判決是人民法院對案件實(shí)體性問 題所作出的處理。 第二，行政訴訟判決是人民法院以國家的名義作 出，是法院行使國家審判權(quán)的集中體現(xiàn)。 第三，行政訴訟判決是人民法院在查明案件事實(shí) 情況，依照法律規(guī)定對案件作出的結(jié)論性判定。 二、行政訴訟判決的分類 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對行政訴訟判決作出不同 的分類。 1.一審判決、二審判決和再審判決 2.生效判決和未生效判決 3.缺席判決和對席判決 4.給付判

48、決、形成判決和確認(rèn)判決 5.全部判決與部分判決 6.維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決、 確認(rèn)判決和駁回訴訟請求判決 第二節(jié)一審判決 一、維持判決 二、撤銷判決 三、履行判決 四、變更判決 五、駁回原告訴訟請求判決 六、確認(rèn)判決 一、維持判決 根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院作出維持被訴 具體行政行為的判決必須同時(shí)滿足以下三個(gè)條件： 1.證據(jù)確鑿。 2.適用法律、法規(guī)正確。 3.符合法定程序。 二、撤銷判決 （一）撤銷判決的概述與類型 （二）撤銷判決適用條件 （三）適用撤銷判決判斷法律和事實(shí)狀態(tài)基準(zhǔn)時(shí) （四）情況判決 （五）撤銷判決中其他問題 三、履行判決 （一）履行判決的條件 1.被告負(fù)有

49、履行某項(xiàng)義務(wù)的法定職責(zé)。 2.被告沒有履行該法定職責(zé)。 3.被告沒有履行法定職責(zé)無正當(dāng)理由。 （二）有關(guān)沒有履行該法定職責(zé)的不同理解 （三）法院在履行判決中確定行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行職 責(zé)的限度 四、變更判決 （一）變更判決的性質(zhì) （二）我國變更判決的適用條件 1.變更判決只能針對行政處罰行為才能作出，對 于其他具體行政行為人民法院無權(quán)行使司法變更 權(quán)。 2.行政處罰行為顯失公正。 3.禁止不利變更。 （三）變更判決范圍的拓寬 五、駁回原告訴訟請求判決 根據(jù)若干問題的解釋的規(guī)定，駁回原告訴訟 請求判決主要適用于下列情形： 1.原告訴被告不作為的理由不能成立的。 2.被訴具體行政行為合法但不合理。 3.

50、被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化 需要變更或廢止的。 4.其他情形。 六、確認(rèn)判決 確認(rèn)判決按照被訴具體行政行為合法與否的結(jié)果，可 分為確認(rèn)具體行政行為合法判決和確認(rèn)具體行政行為 違法判決。 在有下列情形之一時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)具體行 政行為違法或者無效的判決： 1.被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令履行法定職責(zé)已 無實(shí)際意義的。 2.被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。 3.被訴具體行政行為依法不成立或無效的。 4.被訴具體行政行為違法，但撤銷將給國家利益和公 共利益帶來重大損失的。 第三節(jié)二審判決與再審裁判 一、二審判決 二、再審裁判 一、二審判決 二審判決:是人民法院在第

51、二審程序中就上訴案件作出的 判決。 二審判決的類型 （一）駁回上訴，維持原判 維持原判必須同時(shí)具備兩個(gè)條件： 一是原判決認(rèn)定事實(shí)清楚。 二是適用法律、法規(guī)正確。 （二）依法改判 改判適用于下列兩種情形： 一是原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。 二是原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，第二審人民法院可 以在查清事實(shí)后改判。 二、再審裁判 再審裁判:是人民法院按照審判監(jiān)督程序所作出的 裁判。 1.人民法院經(jīng)過再審審理認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實(shí) 和適用法律均無不當(dāng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原中止執(zhí) 行的裁定，繼續(xù)執(zhí)行原判決。 2.人民法院經(jīng)過再審審理認(rèn)為原審判決、裁定確 有錯(cuò)誤的，分不同情況進(jìn)行處理。 第四節(jié)行政

52、訴訟的裁定與決定 一、行政訴訟裁定 二、行政訴訟決定 一、行政訴訟裁定 （一）行政訴訟裁定的概念與特征 （二）行政訴訟裁定的適用范圍 （三）行政訴訟裁定的法律效力 二、行政訴訟決定 （一）行政訴訟決定的概念 行政訴訟決定:是指人民法院為了保證行政訴訟的 順利進(jìn)行，依法對行政訴訟中的某些特殊事項(xiàng)所 作的處理。 （二）行政訴訟決定的適用范圍及效力 1.有關(guān)回避事項(xiàng)的決定。 2.對妨害行政訴訟的行為采取強(qiáng)制措施的決定。 3.審判委員會(huì)對已生效的行政案件的裁判作出再 審的決定。 4.有關(guān)訴訟期限事項(xiàng)的決定。 第九章行政訴訟執(zhí)行 第一節(jié)行政訴訟裁判的執(zhí)行 第二節(jié)非訴行政案件的執(zhí)行 第一節(jié)行政訴訟裁判的執(zhí)

53、行 一、行政訴訟裁判執(zhí)行概述 二、行政訴訟裁判執(zhí)行的原則 三、行政訴訟裁判執(zhí)行的條件和主體 四、行政訴訟裁判執(zhí)行的措施 五、行政訴訟裁判執(zhí)行的程序 一、行政訴訟裁判執(zhí)行概述 （一）行政訴訟裁判執(zhí)行的含義 （二）行政訴訟裁判執(zhí)行的意義 (三）行政訴訟裁判執(zhí)行與相關(guān)概念的區(qū)別 1.行政訴訟裁判執(zhí)行與行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行。 2.行政訴訟裁判執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行。 二、行政訴訟裁判執(zhí)行的原則 （一）訴訟地位平等原則 （二）依法執(zhí)行原則 （三）執(zhí)行適當(dāng)原則 （四）先行告誡原則 三、行政訴訟裁判執(zhí)行的條件和主體 （一）行政訴訟裁判執(zhí)行的條件 1.據(jù)以執(zhí)行的法律文書已經(jīng)生效。 2.法律文書中具有可執(zhí)行的內(nèi)

54、容。 3.申請人要在法定的時(shí)效內(nèi)申請執(zhí)行。 （二）行政訴訟裁判執(zhí)行的主體 行政訴訟裁判執(zhí)行的主體，是指在行政訴訟裁判 執(zhí)行中涉及的享有訴訟法上的權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的 主體，包括執(zhí)行組織、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人 和執(zhí)行異議人。 四、行政訴訟裁判執(zhí)行的措施 1.劃撥。 2.罰款。 3.向有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議。 4.追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。 （二）對公民、法人或其他組織的執(zhí)行措施 1.查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款。 2.扣留、提取被執(zhí)行人的收入。 3.查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。 4.現(xiàn)場搜查措施。 5.強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地。 6.委托完成執(zhí)行行為。 除上述措

55、施外，人民法院可以采取的措施還包括強(qiáng)制 被執(zhí)行人交付法律文書確定的財(cái)物或者票證等。 五、行政訴訟裁判執(zhí)行的程序 （一）執(zhí)行提起 （二）執(zhí)行審查 （三）執(zhí)行實(shí)施 （四）執(zhí)行阻卻 （五）執(zhí)行完畢 （六）執(zhí)行補(bǔ)救 第二節(jié)非訴行政案件的執(zhí)行 一、非訴行政案件執(zhí)行概述 二、非訴行政案件執(zhí)行的條件 三、非訴行政案件執(zhí)行的管轄 四、非訴行政案件執(zhí)行的程序 一、非訴行政案件執(zhí)行概述 非訴行政案件執(zhí)行:是指公民、法人或其他組織既不 向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體 行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)向人民法院提出執(zhí) 行申請，由人民法院依法采取執(zhí)行措施使行政機(jī)關(guān)的 具體行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的制度。 非

56、訴行政案件的執(zhí)行具有以下特點(diǎn)： 1.非訴行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院。 2.非訴行政案件執(zhí)行的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的已經(jīng)生 效的具體行政行為。 3.非訴行政案件的執(zhí)行申請人是行政機(jī)關(guān)，被執(zhí)行人 只能是公民、法人或其他組織，在特定情況下，非訴 行政 4.非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或者其他組 織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行 具體行政行為所確定的義務(wù)。 二、非訴行政案件執(zhí)行的條件 1.具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。 2.具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。 3.申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。 4.被申請人是該具體行政行為所確定的義

57、務(wù)人。 5.被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行 政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。 6.申請人在法定期限內(nèi)提出申請。 7.被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人 民法院管轄。 三、非訴行政案件執(zhí)行的管轄 非訴行政案件執(zhí)行的管轄:是指人民法院內(nèi)部對非 訴行政案件執(zhí)行的權(quán)限分工。 根據(jù)若干問題的解釋第89條規(guī)定，非訴行政 案件執(zhí)行的管轄如下： 1.非訴行政案件的執(zhí)行原則上由申請人所在地的 基層人民法院管轄。 2.執(zhí)行對象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層 人民法院專屬管轄。 四、非訴行政案件執(zhí)行的程序 （一）申請與受理 （二）審查 （三）通知履行 （四）強(qiáng)制執(zhí)行 第十章涉外行政訴訟 第一節(jié)涉外行政訴訟概述 第二節(jié)涉外行政訴訟的原則 第三節(jié)涉外行政訴訟的特殊制度