2017年度無錫教育發(fā)展專項資金

1、 2017年度無錫市教育發(fā)展專項資金繼續(xù)教育經(jīng)費績效評價報告（簡化版） 錫東林績評（2018）01號評價機構(gòu)： 無錫東林會計師事務(wù)所有限公司 評價組負(fù)責(zé)人： 吳維斌 評價時間： 2018年4月7月 目 錄一、前言 .P3二、專項資金預(yù)算安排及執(zhí)行情況.P6三、評價結(jié)果及主要績效.P7四、主要問題.P9五、相關(guān)建議.P11六、附件.P122017年度無錫市教育發(fā)展專項資金繼續(xù)教育經(jīng)費績效評價報告 一、前言國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會。加強繼續(xù)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要手段，繼續(xù)教育面向?qū)W校教育之后所有社會成員，特

2、別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。社區(qū)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是繼續(xù)教育的主要陣地。老年教育是繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，開放大學(xué)是以終身教育思想為引領(lǐng)，通過創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運行機制，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校，通過開放式辦學(xué)模式，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要。2016年8月1日，無錫市社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心成立，為我市進一步健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)、深化繼續(xù)教育工作、完善終身教育體系、推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。同時，無錫市夕陽紅老年大學(xué)、無錫開放大學(xué)老年教育學(xué)院在運行一年后，規(guī)模不斷擴大，招生人次增長明顯，較好滿足了廣大老年市民“老有所學(xué)”的需求。此外，我市社區(qū)教育工作歷

3、經(jīng)十五年實驗發(fā)展，整體水平在全省、全國處于領(lǐng)先位置，亟待進一步強化內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)建特色品牌。根據(jù)無錫市教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（錫委發(fā)20113號），市政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見（錫政發(fā)2012263號）等文件精神，為大力加強繼續(xù)教育，建設(shè)發(fā)展開放大學(xué)，廣泛開展社區(qū)教育，教育局設(shè)立并申報了2017年度繼續(xù)教育專項經(jīng)費預(yù)算。本項目為延續(xù)的經(jīng)常性項目，2016年安排資金量200萬元，2017年安排的資金量為250萬元。該項目主要用于支持無錫開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展、補助直屬相關(guān)老年教育機構(gòu)開展老年教育工作，開展社區(qū)教育相關(guān)教研、評比和培訓(xùn)活動。預(yù)算部門：無錫市教育局,負(fù)責(zé)本

4、項經(jīng)費的項目安排和監(jiān)督管理。具體使用分別有無錫市社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心（開放大學(xué)）和無錫教育電視臺（夕陽紅老年大學(xué)）組織實施，2017年開展的具體組織工作如下：1無錫市社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心（開放大學(xué)）（1）在市區(qū)范圍建設(shè)5個高水平示范性市民學(xué)校。確定了首批五家示范性居民學(xué)校建設(shè)單位（惠山長寧社區(qū)居民學(xué)校、濱湖隱秀苑社區(qū)工作站、梁溪金和社區(qū)鄰里學(xué)堂、錫山錦安學(xué)堂、新吳太湖花園一社區(qū)居民學(xué)校）。示范性居民學(xué)校建設(shè)周期為三年，各校將獲得財政專項建設(shè)經(jīng)費50萬元，按實施方案首年下?lián)苜Y金10萬/家，5家合計50萬元；（2）社區(qū)教育課程建設(shè)方面：購買了中國數(shù)字圖書館數(shù)字圖書資源、北京世紀(jì)超星電子書借閱系統(tǒng)、

5、南京悅海揚波云屏數(shù)字借閱系統(tǒng)，以及知網(wǎng)檢測系統(tǒng)服務(wù)費和老年教育課程視頻制作評比。（3）全市社區(qū)教育優(yōu)秀案列評選、課題研究和成果獎勵方面：到溫州城市大學(xué)考察調(diào)研，進行了“無錫終身教育體系建設(shè)路徑研究”課題研究；進行了終身教育需求第三方調(diào)查；對10家終身學(xué)習(xí)品牌項目建設(shè)單位及優(yōu)秀個人進行獎勵。（4）支持老年教育機構(gòu)辦學(xué)發(fā)展方面：改造了無錫開放大學(xué)老年學(xué)院舞蹈房及其他輔助設(shè)施，補助了老年教育學(xué)院外聘師資課金，改善了辦學(xué)條件，并在山北和上馬墩設(shè)立了學(xué)習(xí)點。招收學(xué)員人次從2015年春季開辦時的333人次，到2017年已超3000人次。2017年招生人次較2016年增加了37%，課程門次：2015年春季學(xué)

6、期開設(shè)課程15門，到2018年春季學(xué)期已達(dá)68門。（5）開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”活動方面：舉辦了終身學(xué)習(xí)活動周啟動儀式，參與全國首屆社區(qū)教育文藝成果展演，參與江蘇省社區(qū)攝影大賽，舉辦了樂齡杯書法大賽、無錫市社區(qū)歌詠大賽和開放大學(xué)老年學(xué)院期末匯報演出，活動聘請了報業(yè)集團江南晚報進行了宣傳。 （6）社區(qū)教育資源信息化建設(shè)方面：建設(shè)了“無錫終身學(xué)習(xí)”微信平臺，并且將本地特色社區(qū)教育課程上線，豐富了市民新型信息化學(xué)習(xí)的手段；延續(xù)往年的任務(wù)繼續(xù)對“無錫市基層黨務(wù)管理系統(tǒng)綜合服務(wù)平臺”進行服務(wù)維護。（7）全市社區(qū)教育管理干部、骨干教師培訓(xùn)方面：2017年9月組織無錫市社區(qū)教育管理干部共80人到溫州城市大

7、學(xué)進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，了解當(dāng)前社區(qū)教育的最新理論和學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗做法。 2無錫教育電視臺（夕陽紅老年大學(xué)）（1）依托無錫教育信息化管理服務(wù)中心的無錫智慧學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)無錫市民終身學(xué)習(xí)平臺，將拍攝和購買的課程上傳，方便廣大市民在線學(xué)習(xí)；拍攝了在新吳區(qū)舉辦的全市終身學(xué)習(xí)活動周開幕式，并進行網(wǎng)絡(luò)直播。（2）承辦了第二屆無錫市老年校園文化藝術(shù)節(jié)，與市老年活動中心共同主辦“綻放夕陽”老年才藝選拔展示活動；為無錫市夕陽紅老年大學(xué)錄制相關(guān)課程和藝術(shù)課堂等節(jié)目；開展了藝術(shù)課堂、健康課堂、激情周末二泉廣場、“小王彬彬”錫劇公益講座等老年人喜聞樂見的活動。（3）建設(shè)上線了“無錫市民辦教育機構(gòu)公示系統(tǒng)”，已可以進行基

8、本的登記注冊情況查詢，有200多家獲得辦學(xué)資格的民辦機構(gòu)信息，市民在無錫教育網(wǎng)以及無錫教育微信皆可以查詢。（4）夕陽紅老年大學(xué)2017年開辦的課程已增加到六十多門，各類課程還分設(shè)高、中、低級別，滿足學(xué)員不同程度的需求，學(xué)員總數(shù)一萬多人次，相比2016年幾乎翻一倍。社會知名度、影響力、美譽度上升明顯。二、專項資金預(yù)算安排及執(zhí)行情況1. 專項資金預(yù)算安排情況2017年，無錫市教育發(fā)展專項資金繼續(xù)教育經(jīng)費年初預(yù)算250萬元，年度執(zhí)行中未調(diào)整預(yù)算。2. 專項資金預(yù)算執(zhí)行情況2017年，無錫市教育發(fā)展專項資金繼續(xù)教育經(jīng)費實際支出249.8萬元，預(yù)算執(zhí)行率為 99.2 %。具體使用項目內(nèi)容如下：序號項目內(nèi)

9、容金額（萬元）合計249.81在市區(qū)范圍建設(shè)5個高水平示范性居民學(xué)校（每個區(qū)一個），每所學(xué)校建設(shè)獎勵10萬元502社區(qū)教育課程建設(shè)（包括購買、自主研發(fā)）44.223全市社區(qū)教育優(yōu)秀案列評選、課題研究和成果獎勵12.97542所老年大學(xué)改善辦學(xué)條件和補助開展老年教育相關(guān)經(jīng)費58.20055開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”活動30.08086社區(qū)教育信息化建設(shè)39.27全市社區(qū)教育管理干部、骨干教師培訓(xùn)15.1237三、評價結(jié)果及主要績效評價結(jié)果：2017年無錫市教育發(fā)展專項資金繼續(xù)教育經(jīng)費績效評價得分 87.5分，評價等級為優(yōu)秀，具體績效評價指標(biāo)得分情況詳見附件。主要績效：1. 投入與過程方面：“預(yù)算

10、調(diào)整率”指標(biāo)為零無調(diào)整；“預(yù)算執(zhí)行率”指標(biāo)99.2%； 項目運轉(zhuǎn)程序規(guī)范方面，開放大學(xué)制定了教育專項資金使用計劃，并按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定使用，財務(wù)部門單獨列支，確保?？顚Ｓ?。2. 資金產(chǎn)出方面：在市區(qū)范圍每個區(qū)建設(shè)了1個高水平示范性居民學(xué)校（教學(xué)點），完成項目資金撥付50萬元，達(dá)到指標(biāo)要求；無錫智慧學(xué)習(xí)平臺專區(qū)建設(shè)有“錫山在線”和“梁溪學(xué)習(xí)”入駐，2017年9月組織無錫市社區(qū)教育管理干部共80人到溫州城市大學(xué)進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完成培訓(xùn)任務(wù)要求；“全民終身學(xué)習(xí)活動周”按計劃完成，各個區(qū)同步開展活動；信息化方面社會力量辦學(xué)機構(gòu)查詢系統(tǒng)和市民“微學(xué)習(xí)”微信平臺都按時建成。3. 資金效果方面：每個街道或鄉(xiāng)

11、鎮(zhèn)都建立了社區(qū)教育中心，實現(xiàn)街道級社區(qū)教育中心全覆蓋；經(jīng)常性參與活動的老年人占老年人口的比例為21%，達(dá)到了老年教育發(fā)展規(guī)劃提出的20%以上比例要求；老年大學(xué)招生人次較上年增長率為71%，連續(xù)兩年增長效果明顯；無錫智慧學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺注冊人數(shù)增長率為43%，增長較多；獲評的本地特色社區(qū)教育課程在新開發(fā)的“微學(xué)習(xí)”微信平臺上線，可以擴大本地特色社區(qū)教育課程的影響力和宣傳作用；省級社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)的比例達(dá)100%走在全省前列；社區(qū)教育品牌獲評三項省級一項國家級、社區(qū)活動分別有1項參加國家和省級演出，老年大學(xué)學(xué)員滿意率92%，滿意度情況好。教育局管轄的2所新辦老年大學(xué)自2015年創(chuàng)辦以來，招生人次

12、增長明顯，培訓(xùn)課程豐富有特色，深受廣大老年市民的歡迎，緩解了老年教育資源不足的矛盾，較好滿足了廣大老年市民“老有所學(xué)”的需求，社會知名度、影響力、美譽度上升明顯。其中夕陽紅老年大學(xué)的京劇、殘疾人公益性特色課程和社區(qū)公益演出及講座，都獲得了良好的社會效果，輪椅舞“輪椅上的旋律”還作為無錫市唯一代表入選省老年春晚，并代表江蘇省參加國家輪椅舞比賽。教育局管轄的2所老年大學(xué)近2年招生情況內(nèi)容2016年度2017年度增長率一、老年大學(xué)招生人次79421363271.6%其中：開放大學(xué)樂齡學(xué)院2193301537.5%其中：夕陽紅老年大學(xué)57491061784.7%二、老年大學(xué)招生班級27146270.5

13、%其中：開放大學(xué)樂齡學(xué)院9310816.1%其中：夕陽紅老年大學(xué)17835498.9%四、主要問題1管理機制需要完善繼續(xù)教育涵蓋面廣泛，涉及行業(yè)、部門眾多。目前由教育部門主導(dǎo)社區(qū)教育，文明辦、民政、人社、教育、老齡委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、公安、工商、總工會等多個部門根據(jù)部門特點開展相關(guān)工作。無錫市社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心在教育局指導(dǎo)下開展工作，對教育系統(tǒng)以外的組織和行業(yè)，缺乏管理資質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，在管理的架構(gòu)上缺乏協(xié)同各部門的機制，造成全市繼續(xù)教育在信息溝通、分工合作和整體發(fā)展上存在許多不足，繼續(xù)教育的范疇目前實際上只統(tǒng)一管理到社區(qū)教育這一層次。2社區(qū)教育區(qū)域發(fā)展不平衡社區(qū)教育的主要執(zhí)行機構(gòu)是基層社區(qū)，各區(qū)

14、縣的社區(qū)教育工作縱向比有較大發(fā)展，但橫向比存在不平衡。各社區(qū)機構(gòu)在社區(qū)教育方面的人員投入、資金投入、項目投入、場地投入等差異性較大，在工作的主動性上也存在很大的不平衡性，有些社區(qū)對社區(qū)教育重視程度不夠，社區(qū)教育職責(zé)不能很好落實到位，有的社區(qū)學(xué)院不是獨立法人、有的社區(qū)學(xué)院既沒有專職人員也沒有常規(guī)運行經(jīng)費，在人力和財力等多個方面受到限制，各社區(qū)群眾在享受社區(qū)教育資源與質(zhì)量方面存在不平衡。3新型信息化終身學(xué)習(xí)手段推廣力度不夠、使用效果不明顯無錫智慧學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺注冊人數(shù)各個區(qū)差異較大，2017年增長較多的原因是“梁溪學(xué)習(xí)”專區(qū)入駐，新增注冊人數(shù)32萬人，其他4個區(qū)是2萬人左右，還有2個區(qū)只有幾千人（如

15、濱湖、新吳）。2017年平臺總學(xué)習(xí)次數(shù)不但沒有增長反而下降，增長率為-13.8%，且總學(xué)習(xí)時長下降更多，說明平臺使用的人數(shù)和使用頻率在減少，新型信息化終身學(xué)習(xí)手段靈活性、方便性、豐富性的優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)和發(fā)揮，使用效果不佳。4缺乏專項資金實施辦法和考核機制教育局在2017年5月方出臺無錫市市級教育事業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法，規(guī)定了專項資金使用范圍、預(yù)算編制和執(zhí)行、資金管理和部門職責(zé)以及監(jiān)督檢查和績效評價等總體原則，但專項資金項下的各具體經(jīng)費缺乏實施辦法和績效指標(biāo)考核，對專項經(jīng)費的執(zhí)行使用存在一定影響。如對教育電視臺與夕陽紅老年大學(xué)之間專項資金沒有劃撥，也沒有進行單項核算；部分社區(qū)的示范居民學(xué)

16、校資金用在設(shè)備和裝修方面的比例偏高；無錫智慧學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺未完成5個區(qū)的學(xué)習(xí)專區(qū)建設(shè)及入駐任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺推廣使用效果不佳等問題，缺乏相應(yīng)的考核依據(jù)。五、相關(guān)建議1完善繼續(xù)教育管理機制建議成立由多部門參與的無錫市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立繼續(xù)教育工作聯(lián)席會議制度，確立分工負(fù)責(zé)的機制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，部門分工協(xié)同、齊抓共管的工作格局和一體化宏觀管理的機制，同時可以考慮重新定位無錫市社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心的職能，由社區(qū)教育擴展到繼續(xù)教育，完善終身教育體系、推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。2促進各區(qū)域平衡發(fā)展建議將社區(qū)教育納入地方政府工作績效考核，在無錫市“十三五”基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）基礎(chǔ)上，建立對社區(qū)學(xué)院、居民學(xué)習(xí)點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與督導(dǎo)、評價、考核機制，對經(jīng)費使用情況、設(shè)施利用效率、社區(qū)教育內(nèi)涵等方面提出具體要求，明確責(zé)任、義務(wù)和獎懲，提高各街道對社