中日韓汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策比較及啟示-2019年文檔

1、中日韓汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策比較及啟示 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 中日韓都選擇了政府主導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立型的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道 路，但由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史條件、內(nèi)外環(huán)境等不同，中日韓 發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容存在較大差異。 本文通過(guò)對(duì)中日韓汽車(chē) 產(chǎn)業(yè)初始成長(zhǎng)階段保護(hù)扶持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策， 技術(shù)資金引進(jìn) 政策和促進(jìn)集約規(guī)?；a(chǎn)政策的比較分析， 指出中日韓汽車(chē)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展政策的差異，對(duì)我國(guó)調(diào)整汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策提出了啟示。 一、中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策 （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 改革開(kāi)放前， 在計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)體制下， 國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)主要集中在卡車(chē)方 面，沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)、 市場(chǎng)潛在需求大的轎車(chē)和小型卡車(chē) 生產(chǎn)部

2、門(mén)作為支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)傾斜式的扶持發(fā)展政策措施。 （二）保護(hù)扶持國(guó)產(chǎn)轎車(chē)發(fā)展政策。進(jìn)入上世紀(jì) 80 年代中期 后，中國(guó)政府采取一系列限制進(jìn)口轎車(chē)的措施， 并將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)確 定為支柱產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì) 90 年代后，中國(guó)政府在繼續(xù)擴(kuò)大汽車(chē)產(chǎn) 業(yè)利用外資的同時(shí)，更加重視提高轎車(chē)零部件生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)化率。 加入WTO后，中國(guó)政府積極鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) 的品牌產(chǎn)品。 （三）促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與資金合作政策。 中國(guó)政府鼓勵(lì)支持企業(yè) 通過(guò)資金合作形式引進(jìn)技術(shù)主要分為三種類(lèi)型： （1） 合作裝配生 產(chǎn)外國(guó)車(chē)型。如，上海汽車(chē)與德國(guó)大眾合作生產(chǎn)“桑塔那”等。 （2） 通過(guò)購(gòu)買(mǎi)“技術(shù)專(zhuān)利”進(jìn)行技術(shù)合作。如，天津汽車(chē)

3、公司購(gòu) 買(mǎi)日本大發(fā)工業(yè)技術(shù)專(zhuān)利， 合作生產(chǎn)“夏利”等。 （3） 委托開(kāi)發(fā)。 中國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)委托外國(guó)企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)， 然后購(gòu)買(mǎi)部分核 心技術(shù)，女口，奇瑞與奧地利AVL公司在“ ACTELO發(fā)動(dòng)機(jī)方面的 委托開(kāi)發(fā)合作等。 （四）促進(jìn)規(guī)?；c集約化生產(chǎn)政策。上世紀(jì) 80 年代后，中 國(guó)非常重視汽車(chē)生產(chǎn)的“集約化政策”， 先后提出重點(diǎn)支持發(fā)展 “三大三小兩微型”的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化、 集約化戰(zhàn)略等。 近 年來(lái)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集約化政策重點(diǎn)正從鼓勵(lì)作“大”向支持作 “強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。 二、日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策 （一）恢復(fù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在 1950 年美國(guó)侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā) 帶來(lái)的“特需景氣”刺激下， 日本政府為加

4、快卡車(chē)等軍需物資的 生產(chǎn)，制定以擴(kuò)大融資、降低稅收、實(shí)施外匯配額制等一系列優(yōu) 惠措施為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策， 揭開(kāi)了恢復(fù)戰(zhàn)后日本汽車(chē)生產(chǎn)體 制的序幕。 1952 年日本政府將汽車(chē)、鋼鐵、機(jī)床和電氣通訊設(shè) 備等確定為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)， 在促進(jìn)研發(fā)和設(shè)備更新等方面實(shí)施更多優(yōu) 惠措施。 （二）保護(hù)扶持汽車(chē)國(guó)產(chǎn)化政策。上世紀(jì) 40 年代末，日本開(kāi) 始恢復(fù)生產(chǎn)轎車(chē)， 并將轎車(chē)產(chǎn)業(yè)確定為重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 為保護(hù) 日本轎車(chē)產(chǎn)業(yè)， 日本通產(chǎn)省通過(guò)實(shí)施小型轎車(chē)進(jìn)口高關(guān)稅政策和 1951 外匯配額制”，限制外國(guó)整車(chē)的進(jìn)口。為扶持轎車(chē)發(fā)展， 年日本出臺(tái)了重點(diǎn)扶持轎車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施， 如，為汽車(chē)生 產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備提供長(zhǎng)期貸

5、款， 幫助企業(yè)進(jìn)口設(shè)備、 零部件和原 材料等。 （三）技術(shù)合作引進(jìn)政策。 為提高日本國(guó)產(chǎn)轎車(chē)的生產(chǎn)技術(shù)水 平，日本政府積極支持日本企業(yè)與歐美汽車(chē)企業(yè)的技術(shù)合作與引 進(jìn)。在日本通產(chǎn)省支持下， 1952 至 1953 年，日產(chǎn)、五十鈴等日 本主要汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)分別與歐美企業(yè)簽訂了關(guān)于幫助日本實(shí)現(xiàn) 轎車(chē)國(guó)產(chǎn)化的技術(shù)合作及合作生產(chǎn)裝配的協(xié)議。到1957 年，日 本汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)與歐美企業(yè)的技術(shù)合作與引進(jìn)， 零部件生產(chǎn) 全部實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。 （四）促進(jìn)規(guī)?；c集約化生產(chǎn)政策。上世紀(jì) 50 年代中期和 60 年代初期，日本政府分別提出“經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)發(fā)展計(jì)劃 （大眾車(chē) 構(gòu)想） ”（1955 年） 和“汽車(chē)生產(chǎn)企

6、業(yè)集團(tuán)化發(fā)展計(jì)劃 （集團(tuán)化構(gòu) 想） ”（1961 年） 。前者計(jì)劃通過(guò)將低價(jià)、可擴(kuò)大出口的小型轎車(chē) 集中在一家企業(yè)生產(chǎn)，政府實(shí)行集中支持，以達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)、 提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、 擴(kuò)大出口的目的。 后者計(jì)劃通過(guò)對(duì)日本國(guó)內(nèi)汽 車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的合并、 重組，形成日本汽車(chē)集約化生產(chǎn)體制。 在“經(jīng) 濟(jì)型轎車(chē)發(fā)展計(jì)劃”推動(dòng)下， 日本轎車(chē)產(chǎn)業(yè)建立了以小型車(chē)、 輕 型車(chē)的專(zhuān)業(yè)化、 規(guī)?；癁橹攸c(diǎn)的生產(chǎn)體制。 “汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán) 化發(fā)展計(jì)劃”因遭到行業(yè)內(nèi)外的抵制而實(shí)際收效不大， 但其建立 日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)體制的理念對(duì)以后的日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)生了較大的積極影響。 三、韓國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策 （一）進(jìn)口替代戰(zhàn)略下的保護(hù)國(guó)內(nèi)

7、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策。上世紀(jì)60 年代初期，處于起步階段的韓國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)選擇了進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn) 略。國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)主要通過(guò)從日本、意大利等國(guó)引進(jìn)技術(shù)、 進(jìn)口零部件，裝配生產(chǎn)轎車(chē)、巴士及卡車(chē)等。為促進(jìn)韓國(guó)汽車(chē)組 裝生產(chǎn)企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)， 限制外國(guó)整車(chē)進(jìn)口， 保護(hù)引導(dǎo)韓國(guó)汽車(chē) 產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展， 韓國(guó)政府制定政策法規(guī)， 將 150 余家大中型汽車(chē) 組裝生產(chǎn)企業(yè)削減到56家；并將扶持的重點(diǎn)逐步從組裝生產(chǎn) 企業(yè)轉(zhuǎn)向零部件生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)化。 （二）自主開(kāi)發(fā)模式下的扶持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 進(jìn)入上世紀(jì) 70 年代，韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到單純依賴(lài)外國(guó)技術(shù)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略， 難以建立本國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，于是在 1974 年提出了建立小型轎車(chē) 自

8、主開(kāi)發(fā)模式、具體方針及其出口產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。上世紀(jì) 70年代中期，現(xiàn)代汽車(chē)首先自主開(kāi)發(fā)出了小型轎車(chē)Pony， 并在市場(chǎng)銷(xiāo)售獲得成功。 （三）技術(shù)引進(jìn)與利用外資政策。 韓國(guó)政府重視與外國(guó)汽車(chē)生 產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)合作，積極引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技 術(shù)。上世紀(jì) 60 年代后期，韓國(guó)政府先后批準(zhǔn)了亞細(xì)亞汽車(chē)和現(xiàn) 代集團(tuán)引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)技術(shù)的協(xié)定。 上世紀(jì) 70年代后期， 韓國(guó)開(kāi)始通過(guò)資金合作的方式引進(jìn)技術(shù)， 但嚴(yán)格限制外資投資比 例不能超過(guò) 50。進(jìn)入上世紀(jì) 80 年代，韓國(guó)為增強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力， 對(duì)從外國(guó)引進(jìn)技術(shù)采取了更加積極靈活的政策， 因 此也促進(jìn)了韓國(guó)企業(yè)與外資汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的

9、資金合作。 （四）促進(jìn)規(guī)?；c集約化生產(chǎn)政策。 上世紀(jì) 70 年代和 80 年 代，韓國(guó)政府兩次制定并實(shí)施“經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)發(fā)展計(jì)劃 （ 大眾車(chē)構(gòu) 想） ”，都因國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、“計(jì)劃”缺乏約束力等因素影響沒(méi) 有取得預(yù)期效果。另外，上世紀(jì) 60 至 80 年代，韓國(guó)政府積極實(shí) 施汽車(chē)生產(chǎn)集約化政策， 雖因國(guó)內(nèi)外部分企業(yè)的抵制未能完成全 部計(jì)劃，但通過(guò)推進(jìn)集約化政策減少了韓國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)數(shù) 量。 四、中日韓汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比分析 （一）中日韓汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策相似之處。 首先，中日韓都選擇政 府主導(dǎo)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。 日韓模式是政府強(qiáng)烈干預(yù)市場(chǎng)的發(fā) 展道路，政府主 導(dǎo)成為這一模式的重要特征。中國(guó)作為后發(fā)

10、現(xiàn)代化國(guó)家， 政府在根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展階段及內(nèi)外部環(huán)境的變化， 及 時(shí)調(diào)整、制定產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范、引導(dǎo)支持民族汽車(chē)產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。 其次，中日韓在本國(guó)汽 車(chē)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期， 都通過(guò)各種政策對(duì)國(guó)外廠商設(shè)置了壁壘， 嚴(yán)格 限制外國(guó)車(chē)的進(jìn)口， 而且日本還對(duì)外資進(jìn)入本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了 限制。通過(guò)這一系列措施達(dá)到了對(duì)民族企業(yè)進(jìn)行階段性保護(hù)的目 的。 （二）中日韓汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策及績(jī)效的差異。 （1） 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng) 初期各自選擇的發(fā)展戰(zhàn)略不同。 日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期選擇出口 導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略并把形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。 日本通過(guò) 大量出口汽車(chē)產(chǎn)品， 推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升

11、。 與日 本不同，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期，韓國(guó)選擇進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略，主要 是因?yàn)轫n國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零，而選擇進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略， 可以通過(guò)保護(hù)扶植本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化， 為經(jīng) 濟(jì)自立奠定基礎(chǔ)。與日韓不同，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期，選擇發(fā) 展中型卡車(chē)為主的發(fā)展戰(zhàn)略， 主要是受優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化 指導(dǎo)思想的影響。 (2) 技術(shù)引進(jìn)與資金合作政策不同。汽車(chē)產(chǎn)業(yè) 成長(zhǎng)初期， 日本選擇了重視“技術(shù)引進(jìn)”、 限制“資金合作”的 政策。與日本不同，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期，韓國(guó)選擇了“技術(shù)引 進(jìn)”為主、 “資金合作”為輔的政策。 但當(dāng)韓國(guó)汽車(chē)企業(yè)條件成 熟時(shí)，先后結(jié)束了與外資的合作。與日韓不同，中國(guó)汽

12、車(chē)產(chǎn)業(yè)主 要通過(guò)合資方式引進(jìn)“技術(shù)專(zhuān)利”。加入WTO后，為實(shí)施“走出 去”戰(zhàn)略，更加重視通過(guò)委托開(kāi)發(fā)方式引進(jìn)核心技術(shù)。 (3) 實(shí)現(xiàn) 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑不同。 日韓發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目 標(biāo)均為擴(kuò)大出口， 但兩國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑不同， 日本通過(guò)實(shí) 施“發(fā)展經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)計(jì)劃”，以刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)消費(fèi)為基 礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)間提高競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。韓國(guó)主要是依 賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的。2000年后中國(guó)私人 轎車(chē)的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)熱潮， 主要是由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人 消費(fèi)擴(kuò)大帶動(dòng)的。 (4) 集約化政策績(jī)效不同。為建立汽車(chē)規(guī)?；?生產(chǎn)體制， 中日韓都曾實(shí)施過(guò)大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，

13、但中日韓的實(shí)際 績(jī)效不同。韓國(guó)政府的集約化政策雖遇到國(guó)內(nèi)外少數(shù)企業(yè)的抵 制，由于政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用， 在短期內(nèi)形成了一批大型汽車(chē) 生產(chǎn)企業(yè)。 日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的集約化政策的績(jī)效并不理想。 中國(guó)政 府曾積極推進(jìn)集約化政策，但并沒(méi)有收到預(yù)期效果。 五、幾點(diǎn)啟示 （一） 明確汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 中國(guó)發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略 目標(biāo)首先應(yīng)是滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)對(duì)汽車(chē)消費(fèi)的需求，離開(kāi)私人轎車(chē)消費(fèi)， 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就無(wú)法成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)， 從包括日本在內(nèi) 的國(guó)外汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史看， 絕大多數(shù)國(guó)家都是先發(fā)展普通居民 需要的經(jīng)濟(jì)型車(chē)。因此，從不同的產(chǎn)品層次看，目前中國(guó)應(yīng)重點(diǎn) 發(fā)展中低檔轎車(chē)， 特別是有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)， 只有在這一 層次的產(chǎn)品上才有可能實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。 （二） 調(diào)整汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 今后我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整， 其總體思路是堅(jiān)持“兩條腿走路”。 一條 是堅(jiān)持合資合作不放松； 一條是堅(jiān)持自主發(fā)展不動(dòng)搖， 在合資合 作與自主發(fā)展之間形成良性循環(huán)， 通過(guò)自主發(fā)展提高合資合作的 質(zhì)量和水平，通過(guò)合資合作培育自主發(fā)展的能力和條件。 （三）提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。 提高企業(yè)的規(guī)模 經(jīng)濟(jì)水平， 是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提高層次、 增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要基 礎(chǔ)。目前，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)