副縣長推進生態(tài)縣建設(shè)的若干思考

1、副縣長：推進生態(tài)縣建設(shè)的若干思考 黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大課題，這是對文明體 * 的生 系建設(shè)的深化，是對科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。就 * 而 言，通過生態(tài)縣建設(shè)，進而加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，關(guān)系著 存與發(fā)展，是 * 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，實 現(xiàn)社會和諧的必然要求。本文試從 * 實際出發(fā)，就新形勢下如何推 進* 生態(tài)縣建設(shè)作一些粗淺的思考。 、客觀分析 * 生態(tài)縣建設(shè)的現(xiàn)狀 我縣歷屆黨委政府都十分重視生態(tài)環(huán)境的保護，特別是近年來， 縣委、縣政府在深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略進程中，生態(tài)建設(shè) 與經(jīng)濟發(fā)展并重，發(fā)揮 * 生態(tài)優(yōu)勢，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，環(huán) 境保

2、護和生態(tài)建設(shè)取得了顯著的成效，為我縣今后的生態(tài)建設(shè)奠定 了良好的基礎(chǔ)。在全國縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境測評中， * 名列第十位，并 在全市率先創(chuàng)成省 級生態(tài)縣。 一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，我縣具有山區(qū)特色 的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟格局初步形成，先后被評為省級食用菌產(chǎn)業(yè)強縣、 茶樹良種化先進縣和中國優(yōu)質(zhì)雪梨基地重點縣，全縣農(nóng)、水產(chǎn)品中 有機綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比重達到 41%。在生態(tài)工業(yè)方面， 以木制玩具產(chǎn)業(yè)為支柱的生態(tài)型工業(yè)發(fā)展勢頭良好，初步形成具有 鮮明的* 區(qū)域特色的集群優(yōu)勢。雖然玩具生產(chǎn)需要消耗大量木材， 但全縣玩具生產(chǎn)所需木材九成是從東北、俄羅斯、馬來西亞等木材 資源富集地組織供給 ,確保了

3、我縣森林資源長大于消的良好態(tài)勢。我 們還通過嚴格落實節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制，淘汰落后生產(chǎn)工藝和 設(shè)備，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，工業(yè)增加值占 gdp 比重 從 20 xx 年的 33.5%提高到 20 xx 年的 37.6%。在第三產(chǎn)業(yè)方面，我們 以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題，圍繞山水資源、玩具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 積極打造生態(tài) * 特色旅游品牌，不斷加大生態(tài)旅游項目開發(fā)建設(shè)力 度，總投資達 20億元的* 湖赤石景區(qū)等旅游開發(fā)項目進展順利，生 態(tài)旅游成為新的經(jīng)濟增長點。 二是生態(tài)治理成效顯著。通過全縣上下多年來的積極努力， 年為 、城 各項生態(tài)指標持續(xù)向好。目前，全縣森林覆蓋率達80.8%（ 20

4、 xx 80.4%）、工業(yè)用水重復(fù)利用率達 48.34%（20 xx 年為 26.66%） 鎮(zhèn)生活污水集中處理率達 62.12%（20 xx 年為 0）、行政村生活垃圾 集中處置率達 70.6%（20 xx 年開始統(tǒng)計，為 51.7%）、行政村生態(tài)葬 法覆蓋率達 90.6%（20 xx 年為 9.25%），城鎮(zhèn)生活垃圾處置率、廢棄 礦山治理率、城區(qū)煙控區(qū)覆蓋率、大中型建設(shè)項目環(huán)評率和“三同 時”執(zhí)行率均達到 100%（20 xx 年分別為 100%、0%、100%、30%和 10%）。境內(nèi)主要水體水質(zhì)均符合i -ii類水標準要求，全縣100%的 斷面水質(zhì)符合iii類水標準。20 xx年，cod

5、、so2排放分別比上年下降 4.75%和 3.62%，完成上級下達的主要污染物減排任務(wù)。城鎮(zhèn)人均公 共綠地面積超過 14 平方米，城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量多年來一直保持在 級標準以上，噪聲環(huán)境質(zhì)量常年保持在國家等級控制指標標準之內(nèi)。 全縣已建成全面小康示范村 20 個、環(huán)境整治村 81個，農(nóng)村面源污染 得到有效控制。 三是生態(tài)設(shè)施日益完善。這幾年來，我們不僅鞏固和提高了污 染治理成果，同時還新上了一大批生態(tài)保護和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項 目，先后建成了城市生活無害化垃圾填埋場、垃圾滲濾液治理工程、 城區(qū)生活污水處理廠等環(huán)保設(shè)施；投入 1600 多萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾 中轉(zhuǎn)站26個，設(shè)置垃圾箱20 xx個，配置

6、垃圾運輸車150余輛，在全 縣農(nóng)村建立了近 200人的專職保潔隊伍；建成 15 座農(nóng)村污水集中處 理工程及配套管網(wǎng)設(shè)施，在全市率先建成 2 座村級農(nóng)村污水微動力 處理設(shè)施；廣泛開展農(nóng)村戶用沼氣國債項目的建設(shè)試點工作，全縣 90多個行政村近 1500 家農(nóng)戶修建了戶用沼氣池；建成了龍泉 -* 地 表水自動監(jiān)測站和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，縣環(huán)境監(jiān)控中心工程和污 染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)也已開通運行。 四是生態(tài)文明不斷提升。通過持續(xù)的宣傳引導(dǎo)和教育、培訓(xùn)， 大大提高了人們的生態(tài)意識和生態(tài)文明素質(zhì)，“參與環(huán)境保護、維 護生態(tài)安全、杜絕人為破壞、建設(shè)美好家園”已經(jīng)成為廣大人民群 眾的自覺行動。進一步規(guī)范了圖書、

7、音像、網(wǎng)吧等文化市場管理， 實現(xiàn)了文化建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相和諧，促進了文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。據(jù)調(diào) 查，目前全縣公眾對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的認知率達 99%，對環(huán)境 現(xiàn)狀的滿意率達 98%以上。特別是近年來我縣開展的文明創(chuàng)建活動 已經(jīng)取得豐碩成果，先后獲得了國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省 示范文明縣城等稱號，全縣傳統(tǒng)的文化與現(xiàn)代生態(tài)文化高度結(jié)合， 呈現(xiàn)“生態(tài)興、產(chǎn)業(yè)興、文明興”的良好發(fā)展態(tài)勢。 雖然說我縣的生態(tài)縣建設(shè)取得了顯著的成效，但由于受社會經(jīng) 濟發(fā)展相對欠發(fā)達、生態(tài)建設(shè)缺乏強有力的經(jīng)濟支撐等各種因素的 制約，我縣要加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，仍然面臨著諸多困難和問題： 一是生態(tài)經(jīng)濟體系尚未根本建立。 * 經(jīng)濟

8、發(fā)展中的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、 體制性矛盾依然十分突出，經(jīng)濟仍屬以量擴張為主的傳統(tǒng)粗放式發(fā) 展模式，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，產(chǎn)業(yè)間功能相對獨立，關(guān)聯(lián) 性較差，未形成良好產(chǎn)業(yè)鏈。長此以往，必將導(dǎo)致資源消耗大、土 地利用效率偏低、空氣和水環(huán)境質(zhì)量下降。二是社會生態(tài)意識仍較 淡薄。雖然全社會的生態(tài)意識不斷加強，但不少群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生 活方式和消費觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，保護生態(tài)環(huán)境尚未成為人們 的自覺行為。提高資源利用效率、建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 等理念，尚未完全深入人心。三是環(huán)境保護的體制機制不夠健全。 環(huán)保工作體制不夠健全，環(huán)保投入仍然不足，先進生態(tài)技術(shù)的開發(fā) 和推廣應(yīng)用不夠，監(jiān)測監(jiān)控手段較落后

9、，環(huán)保系統(tǒng)尤其是基層環(huán)保 力量嚴重不足，市場化程度偏低，缺乏有效的政策激勵和完善的落 后產(chǎn)業(yè)退出機制，有利于環(huán)保的價格機制和排污權(quán)交易市場機制尚 未形成。四是農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)還比較繁重。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè) 的重點在農(nóng)村，而我縣農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作起步較晚，還 存在著經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂 觀等問題，農(nóng)村環(huán)境保護任務(wù)繁重。進一步完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和改善農(nóng)村環(huán)境狀況的任務(wù)還很艱巨，特別是要徹底根治城郊 結(jié)合部和農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，難度仍然較大。 二、進一步認識新形勢下推進生態(tài)縣建設(shè)的重要意義 加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，是 * 落實科學(xué)發(fā)展觀、全面實施“小縣

10、 大城”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的時代要求，是貫徹落實十七大、 十七屆三中全會、省第十二次黨代會、市紀委二屆四次會議和市委 二屆九次全體 （擴大 ）會議精神的具體舉措，是推進 * 生態(tài)文明建設(shè)， 實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段。 第一，建設(shè)生態(tài)縣，是 * 落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重 要實踐?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的核心理念是堅持以人為本， 促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民生活的和諧幸福。這就要 求我們在縣域經(jīng)濟發(fā)展實踐中，必須辯證地認識物質(zhì)財富增長和經(jīng) 濟社會發(fā)展的關(guān)系，選擇有利于全面發(fā)展的增長方式；辯證地認識 經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，選擇速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一 的增長方式；辯證地

11、認識人與自然的關(guān)系，選擇人與自然和諧、可 持續(xù)發(fā)展的增長方式。建設(shè)生態(tài)縣，充分體現(xiàn)以人為本的理念與和 諧發(fā)展的思想，有利于從根本上改善我縣的環(huán)境狀況，促進人與自 然的和諧；有利于集約和節(jié)約利用資源，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變； 有利于加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、 生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 第二，建設(shè)生態(tài)縣，是 * 全面建設(shè)小康社會、提高人民生活質(zhì) 量的內(nèi)在要求。在全面建設(shè)小康社會中，生態(tài)指標、環(huán)境指標是衡 量人民生活水平和質(zhì)量的重要標志。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有 經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，就沒有人民生活質(zhì)量的根本改善，也沒有廣 大人民的全面小康。通過生態(tài)縣建設(shè)，可以進

12、一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的 調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地為生產(chǎn) 力的發(fā)展增添后勁；進一步促進人們生產(chǎn)方式、生活方式、消費觀 念的轉(zhuǎn)變，推進生態(tài)文明建設(shè)；進一步建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境， 生產(chǎn)安 全可靠的綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，從而有效改善人 民的生活質(zhì)量，不斷提高人民的生活水平。 第三，建設(shè)生態(tài)縣，是 * 提升區(qū)域競爭優(yōu)勢、推進跨越式發(fā)展 的必由之路?！笆晃濉睍r期，是 * 加快科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇 期，是全面建設(shè)小康社會的攻堅期。在這一時期，發(fā)展的任務(wù)很重， 環(huán)境的壓力更大，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅 持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生

13、態(tài)建設(shè)的關(guān) 系，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，以污染治理化解 環(huán)境壓力，以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，以環(huán)境友好促進社會和諧， 從而推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。 * 作為一個欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng) 濟總量小，工業(yè)化水平比較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，增長方式較為 粗放。要在“十一五”時期推進全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展，既要優(yōu)化產(chǎn) 業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、 生態(tài)保護型、循環(huán)經(jīng)濟型的發(fā)展之路，又要進一步凸顯 * 的生態(tài)優(yōu) 勢，提升對外形象，增強區(qū)域?qū)Y金、技術(shù)、人才等方面的吸引力， 吸引更多的外商到我縣投資，為縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供支撐。 三、推進* 生態(tài)縣建設(shè)的幾點建議 黨

14、的十七大明確提出到 2020 年將我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的 國家，省市黨委政府相繼提出要建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市的目標，圍繞 中央的精神和省市黨委政府的部署，我們 * 要把建設(shè)生態(tài)縣作為建 設(shè)生態(tài)文明的具體實踐，抓住歷史機遇，加大工作力度，采取有力 措施，努力把 * 建設(shè)成為具有比較發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán) 境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化，人與自然和諧相處的可持 續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣。 一要創(chuàng)新觀念，強化生態(tài)意識教育。推進生態(tài)縣建設(shè)，實現(xiàn)人 與自然的和諧相處，是一場深刻的變革，關(guān)鍵是要通過教育的途徑， 喚起并不斷提升廣大群眾的生態(tài)文明意識。要充分利用廣播、電視、 報刊等新聞媒體，多形式、多途徑深

15、入開展環(huán)保法律法規(guī)教育，普 及生態(tài)環(huán)境保護知識，增強全民生態(tài)意識和環(huán)保意識，動員和引導(dǎo) 廣大群眾共同參與全縣生態(tài)保護與建設(shè)。要廣泛動員人民群眾參與 多種形式的生態(tài)道德實踐活動，使人們自覺地承擔(dān)保護生態(tài)環(huán)境的 責(zé)任和義務(wù)。 二要著眼長遠，科學(xué)制定生態(tài)規(guī)劃。生態(tài)縣建設(shè)的目標是一個 長遠目標，是一項長期的任務(wù)，因此，科學(xué)制定生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃尤 為重要。搞好環(huán)保規(guī)劃，關(guān)鍵是要遵循自然規(guī)律，按照主體功能區(qū) 規(guī)劃要求，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴把建設(shè)項目 環(huán)境準入關(guān)。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要創(chuàng)新體制機制，確保規(guī)劃 的落實。要抓緊擬訂有利于生態(tài)縣建設(shè)的價格、財政、稅收、金融、 土地等方面的經(jīng)濟政策

16、體系，使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策 有機融合。在規(guī)劃的具體執(zhí)行過程中，要注重把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保 護、環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)落實到具體項目中，任務(wù)落實到單位并責(zé) 任到人，實現(xiàn)規(guī)劃落實項目化；要按照整體目標的時間要求，分步 驟實施好階段目標，實現(xiàn)規(guī)劃落實時間化；要對照目標責(zé)任，加大 督查考核力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，實現(xiàn)規(guī)劃落實制度化。尤其是要注 重生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”規(guī)劃的銜接，在生態(tài)縣建 設(shè)中，實施生態(tài)集聚，加快引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民下山搬遷，促進貧困山區(qū) 農(nóng)民脫貧致富和山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。此外，還要注重在實踐中不 斷補充、修改和完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，使其更加科學(xué)、更加符合實 際。 三要發(fā)揮優(yōu)勢，大

17、力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是生態(tài)縣建 設(shè)的核心，是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的治本之策，是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、 社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的基本途徑。雖然說近年來 * 經(jīng)濟取得 了長足的發(fā)展，但我們面臨的資源環(huán)境、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力等方 面的壓力愈來愈重，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照省、市委的 戰(zhàn)略部署，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài) 經(jīng)濟，才能真正實現(xiàn) * 經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 首先，要立足 * 自然條件，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。要積 極鼓勵農(nóng)民因地制宜，發(fā)展生態(tài)名茶、食用菌、 * 雪梨、山地蔬菜、 生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，重點 抓好農(nóng)產(chǎn)品加工基地建

18、設(shè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品的標準化、基地化、規(guī) ?；a(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企 業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。 其次，要立足 * 產(chǎn)業(yè)特色，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。強化政策導(dǎo)向 作用，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低消耗、少污染、高科技、 循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的綠色 gdp 的健康增長。通過 治理電網(wǎng)諧波、開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強企業(yè)能耗監(jiān)測 等工作，加快構(gòu)建工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和管理創(chuàng)新體系，帶動產(chǎn)業(yè)升 級。進一步完善工業(yè)項目環(huán)境評價、監(jiān)測和考核體系，加快推進工 業(yè)園區(qū)污染整治和生態(tài)化改造。 第三，要立足 * 山水資源，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我們將把

19、生 態(tài)旅游業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，著力整合旅游資源，優(yōu)化配置 旅游要素，創(chuàng)新旅游多元化投入機制，爭取生態(tài)旅游開發(fā)取得新突 破。加快* 湖旅游度假區(qū)赤石景區(qū)、小順景區(qū)、星級賓館等項目的 建設(shè)進度，抓緊做好獅山景區(qū)等項目的招商工作。加快提升鄉(xiāng)村旅 游從業(yè)人員素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的檔次和服務(wù)水平。同時， 加大旅游產(chǎn)品的推介和營銷，擴大 * 生態(tài)旅游的知名度和影響力， 把*建設(shè)成為浙西南生態(tài)文化休閑旅游目的地。 四要突出重點，切實防治環(huán)境污染?！爸挝邸眴栴}，始終是生 態(tài)縣建設(shè)迫切需要解決的首要任務(wù)。首先，要嚴格控制工業(yè)污染。 對現(xiàn)有工業(yè)污染源要實施引導(dǎo)性標準和再提高工程，加大結(jié)構(gòu)性污 染治理力度

20、，改善能源結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)升級換代，努力走出一條科 技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到 充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。對新建項目，要嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、 產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，嚴格環(huán)境影響評價和“三同時”制度，做到 增產(chǎn)不增污，增產(chǎn)又減污。在招商引資過程中，要嚴把項目環(huán)保關(guān)， 不但要 招商，還要選商。注重引進一批資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài) 環(huán)保型項目，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低消耗、無污染或 少污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的綠色 gdp 的健康增長。其次，要加強城市環(huán)境綜合整治。要加強城市環(huán)境基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水和垃圾集中處理率，實現(xiàn)廢物減量化、 資源化和無害化。加強城市大氣、汽車尾氣、施工揚塵和噪聲污染 防治。要深化和鞏固 * 創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣