可行性實施的實施計劃書編制方案說明

1、項目建議書編制方案項目建議書（又稱立項報告）是項目建設籌建單位或項目法人，根據(jù) 國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、 國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件， 是對擬建項目提出的框架性的總體設想。 對于大中型項目，有的工藝 技術(shù)復雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告， 作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始 階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外 資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏

2、觀上論述項目設立的必要性 和可能性，把項目投資的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。 項目建議書的呈 報可以供項目審批機關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項目選擇的盲目性， 為下一步可行性研究打下基礎。按新的投資體制改革相關(guān)政策，項目 建議書主要是國有企業(yè)或政府投資項目單位向發(fā)改委申報的項目申 請。項目建議書往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃 意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè) 咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性， 建設方 案和投資估算也比較粗，投資誤差為士 30注右。很多項目在報立項 時，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備， 特別

3、是項目資金來源完全是項目法人自籌， 沒有財政資金并且不享受 什么特殊政策，這類項目常常是項目建議書（代可行性研究報告），兩 個階段合為一階段。一、項目建議書編制工作流程（一）簽訂委托協(xié)議項目建議書編制單位與委托單位，就項目項目建議書編制工作的范圍、 重點、深度要求、完成時間、費用預算和質(zhì)量要求交換意見，并簽訂 委托協(xié)議，據(jù)以開展項目建議書各階段的工作。（二）組建工作小組根據(jù)委托項目建議書的工作量、內(nèi)容、范圍、技術(shù)難度、時間要求等 組建項目建議書工作組。為使各專業(yè)組協(xié)調(diào)工作，保證報告總體 質(zhì)量，由總設計師和總經(jīng)濟師負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項目組分為（1）行業(yè)與市場小組，負責研究行業(yè)相關(guān)信息與市場研究；（2

4、）文本編制小組;（3）技術(shù)方案小組；（4）融資與財務小組；（5）政策與法律小組。（三）制定工作計劃內(nèi)容包括工作的范圍、重點、深度、進度安排、人員配置、費用預算及項目建議書編制大綱，并與委托單位交換意見。（四）調(diào)查研究收集資料各專業(yè)組根據(jù)項目建議書編制大綱進行實地調(diào)查，收集整理有關(guān)資料，包括向市場和社會調(diào)查，向行業(yè)主管部門調(diào)查，向項目所在地 區(qū)調(diào)查，向項目涉及的有關(guān)企業(yè)、單位調(diào)查，收集項目建設、生產(chǎn)運 營等各方面所必需的相關(guān)背景資料和項目最新進展信息資料、數(shù)據(jù)。（五）方案編制與優(yōu)化在調(diào)查研究收集資料的基礎上，對項目的建設規(guī)模與產(chǎn)品方案、 場址 方案、技術(shù)方案、設備方案、工程方案、公用工程與輔助工

5、程方案、 環(huán)境保護方案、組織機構(gòu)設置方案、實施進度方案以及項目投資與資 金籌措方案等，研究編制備選方案。（六）項目評價對方案進行環(huán)境評價、財務評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價及風險分 析，以判別項目的環(huán)境可行性、經(jīng)濟可行性、社會可行性和抗風險能 力。當有關(guān)評價指標結(jié)論不足以支持項目方案成立時， 應對原設計方 案進行調(diào)整或重新設計。（七）編寫項目建議書項目建議書各專業(yè)方案，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟論證和優(yōu)化之后，由各專業(yè)組分工編寫。經(jīng)過綜合匯總，提出項目建議書初稿。（八）與委托單位交換意見項目建議書初稿形成后，與委托單位交換意見，修改完善，形成正式項目建議書。二、質(zhì)量控制：(一) 滿足如下編制依據(jù):(1) 國家

6、投資政策、項目所在地經(jīng)濟發(fā)展條件、總體規(guī)劃、相關(guān)優(yōu)惠政策以及項目的發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等(2) 與擬建項目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況(3) 有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的工程建設方面的標準、規(guī)范、定額(4) 項目主管部門的有關(guān)批文(5) 編制項目建議書的委托協(xié)議(6) 其他有關(guān)依據(jù)資料(二) 做好政策、規(guī)劃等信息資料采集與應用編制項目建議書需要大量的、準確的、可用的信息資料作為支持。 本項目在項目建議書編制過程中，將收集積累整理分析以下重要資料: 市場分析資料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境資源條件資料、區(qū)域的規(guī)劃資料、場址 條件資料、環(huán)境條件資料、財政稅收資料、金融與投次資料等方面的 信息資料，并用科學的方法對占有資料進

7、行整理加工。信息資料收集與應用要達到三個方面的要求：(1)充足性要求，即占有的信息資料 的廣度和數(shù)量，應滿足各方案設計比選論證的需要。(2)可靠性要求， 即對占有信息資料的來源和真?zhèn)芜M行辨識，以保證可行性研究報告準確可靠。(3)時效性要求，應對占有的信息資料發(fā)布的時間、時段進 行辨識，以保證項目建議書，特別是有關(guān)預測結(jié)論的時效性。(三) 項目建議書結(jié)構(gòu)滿足建設項目可行性研究報告編制辦法，內(nèi)容滿足市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定 項目建議書應能充分反映項目項目建議書研究工作的成果，內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準確，論據(jù)充分，滿足決策者定方案定項目要求。項目建議書中應反映在項目建議書研究過程中出現(xiàn)的某

8、些方案 的重大分歧及未被采納的理由，以供委托單位與投資者權(quán)衡利弊進行 決策。項目建議書中確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應能滿足項目可行性 研究報告的要求。三、人員安排：為加強對該項目項目建議書的編制的領(lǐng)導和管理，確保技術(shù)上能創(chuàng)新、進度上有保證、質(zhì)量上達到優(yōu)質(zhì)，編制工作嚴格按照我院IS09001進 行管理和控制。我院擬由分院院長作為項目領(lǐng)導組長， 負責統(tǒng)一管理 協(xié)調(diào)本項目的項目建議書編制工作，我院資深專家組成項目專家組為 項目實施提供技術(shù)支持，實行項目負責制。院計劃經(jīng)營部負責項目的 協(xié)調(diào)與聯(lián)系工作。項目設計組由各專業(yè)技術(shù)骨干組成， 以北京分公司 為基地分別派專人組成后勤保障組以確保高質(zhì)量完成項目建議書

9、編 制工作。根據(jù)本項目的工作量、工作周期、質(zhì)量要求和創(chuàng)優(yōu)目標等因 素進行分析，科學、合理地安排參加項目設計的各分項負責人及設計 人員，對參加人員的數(shù)量和素質(zhì)上進行事先控制，明確各崗位工作人 員的職責，確保有足夠的技術(shù)力量完成本項目的設計工作， 做好設計 工作的計劃安排。首先，成立專門的項目工作組，選派具有高級工程師以上職稱、專業(yè) 技術(shù)過硬、工程經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調(diào)能力強的復合型人才擔任項目負 責人；按照文本編制、路線總體、交通工程、橋梁工程、管線綜合、 計經(jīng)組成六個分項小組，由高級工程師職稱以上技術(shù)骨干擔任各分項專業(yè)負責人；同時，各個分項均配備足夠溝通協(xié)作能力強的專業(yè) 設計人員參與工作，以保證研

10、究工作的順利進行。其次，保證人員配備充足，各專業(yè)小組技術(shù)人員相對獨立，提高工作 效率。四、時間安排：接受委托任務之后，從資料收集齊全之日起，我院10個工作日內(nèi)完 成項目建議書的編制，并將階段性成果提交給項目單位，在項目單位 認可后3個工作日內(nèi)提交正式研究成果。根據(jù)提供文件日期的要求，由項目負責人和各專項負責人一起商定，進一步細化工作安排，制定一個詳細的進度計劃安排表，落實研究內(nèi) 容的各個環(huán)節(jié)。項目負責人分階段向分院院長匯報工作計劃執(zhí)行情況， 分院院長全面 協(xié)助項目負責人對工作計劃的管理，對內(nèi)與院長、所長溝通，同時參 與外部溝通工作?？尚行匝芯繄蟾婢幹品桨缚尚行匝芯繄蟾妫ㄒ韵潞喎Q報告）是投資項目

11、可行性研究工作 成果的體現(xiàn)，是由項目建設單位法人代表，通過招投標或委托等方式， 確定有資質(zhì)的和相應等級的設計或咨詢單位承擔， 項目法人應全力配 合，共同進行這項工作?？尚行匝芯繄蟾?，是項目建設程序中十分重 要的階段，必須達到規(guī)定要求，為組織審查、咨詢金融等單位評估提 供政策、技術(shù)、經(jīng)濟、科學的依據(jù)，為投資決策提供科學依據(jù)。為保 證報告的質(zhì)量，需要切實做好編制前的準備工作，占有充分信息 資料，進行科學分析比選論證，做到編制依據(jù)可靠、結(jié)構(gòu)內(nèi)容完整、報告文本格式規(guī)范、附圖附表附件齊全，報告表述形式盡可 能數(shù)字化、圖表化，報告深度能滿足投資決策和編制項目初步設 計的需要。一、報告編制工作流程（一）簽訂

12、委托協(xié)議可行性研究報告編制單位與委托單位，就項目可行性研究報告編制工 作的范圍、重點、深度要求、完成時間、費用預算和質(zhì)量要求交換意 見，并簽訂委托協(xié)議，據(jù)以開展可行性研究各階段的工作。（二）組建工作小組根據(jù)委托項目可行性研究的工作量、內(nèi)容、范圍、技術(shù)難度、時間要 求等組建項目可行性研究工作組。為使各專業(yè)組協(xié)調(diào)工作，保證報 告總體質(zhì)量，由總設計師和總經(jīng)濟師負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項目組分為（1） 行業(yè)與市場小組，負責研究行業(yè)相關(guān)信息與市場研究；（2）文本編制小組；（3）技術(shù)方案小組；（4）融資與財務小組；（5）政策 與法律小組。（三）制定工作計劃內(nèi)容包括工作的范圍、重點、深度、進度安排、人員配置、費用預算

13、及報告編制大綱，并與委托單位交換意見。（四）調(diào)查研究收集資料各專業(yè)組根據(jù)報告編制大綱進行實地調(diào)查，收集整理有關(guān)資料， 包括向市場和社會調(diào)查，向行業(yè)主管部門調(diào)查，向項目所在地區(qū)調(diào)查， 向項目涉及的有關(guān)企業(yè)、單位調(diào)查，收集項目建設、生產(chǎn)運營等各方 面所必需的相關(guān)背景資料和項目最新進展信息資料、數(shù)據(jù)。（五）方案編制與優(yōu)化在調(diào)查研究收集資料的基礎上，對項目的建設規(guī)模與產(chǎn)品方案、 場址 方案、技術(shù)方案、設備方案、工程方案、公用工程與輔助工程方案、 環(huán)境保護方案、組織機構(gòu)設置方案、實施進度方案以及項目投資與資 金籌措方案等，研究編制備選方案。進行方案論證比選優(yōu)化后，提出 推薦方案。（六）項目評價對推薦方案

14、進行環(huán)境評價、財務評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價及風 險分析，以判別項目的環(huán)境可行性、經(jīng)濟可行性、社會可行性和抗風 險能力。當有關(guān)評價指標結(jié)論不足以支持項目方案成立時，應對原設計方案進行調(diào)整或重新設計。（七）編寫報告項目可行性研究各專業(yè)方案，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟論證和優(yōu)化之后，由各專 業(yè)組分工編寫。經(jīng)過綜合匯總，提出報告初稿。（八）與委托單位交換意見報告初稿形成后，與委托單位交換意見，修改完善，形成正式報 告。（九）組織專家評審，最終定稿（十）上報發(fā)改委等相關(guān)部門二、質(zhì)量控制：（一）滿足如下編制依據(jù)：（1）項目建議書（如果有）（2）國家和地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等（3）國家有關(guān)法律、法

15、規(guī)、政策（4）有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的工程建設方面的標準、規(guī)范、定額 （5）北京市發(fā)展和改革委員會，京發(fā)改【2004】 2423號文，北京市 發(fā)展和改革委員會關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定 （6）中華人民共和國建設部，建質(zhì)設200207號文，市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定，2004.3（7）交通部，公路建設項目可行性研究報告編制辦法（8）編制報告的委托協(xié)議（9）其他有關(guān)依據(jù)資料（二）做好政策、規(guī)劃等信息資料采集與應用編制可行性研究報告需要大量的、準確的、可用的信息資料作為支持。 本項目在可行性研究工作中，將收集積累整理分析以下重要資料： 市 場分析資料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境資源條件資料、區(qū)域的規(guī)劃資料、場址條 件

16、資料、環(huán)境條件資料、財政稅收資料、金融與投次資料等方面的信 息資料，并用科學的方法對占有資料進行整理加工。 信息資料收集與 應用要達到三個方面的要求：（1）充足性要求，即占有的信息資料的 廣度和數(shù)量，應滿足各方案設計比選論證的需要。（2）可靠性要求，即對占有信息資料的來源和真?zhèn)芜M行辨識， 以保證可行性研究報告準 確可靠。（3）時效性要求，應對占有的信息資料發(fā)布的時間、時段進 行辨識，以保證可行性研究報告，特別是有關(guān)預測結(jié)論的時效性。（三）報告結(jié)構(gòu)滿足建設項目可行性研究報告編制辦法，內(nèi)容 滿足市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定。報告應能充分反映項目可行性研究工作的成果，內(nèi)容齊全，結(jié) 論明確，數(shù)據(jù)準

17、確，論據(jù)充分，滿足決策者定方案定項目要求。報告中的重大技術(shù)、經(jīng)濟方案，應有兩個以上方案的比選。報告中確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應能滿足項目初步設計的要求。報告中應反映在可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧 及未被采納的理由，以供委托單位與投資者權(quán)衡利弊進行決策。報告應附有評估、決策（審批）所必需的合同、協(xié)議、意向書、 政府批件等。（四）報告文本格式1報告文本排列封面。項目名稱、編制單位、出版年月、并加蓋編制單位印章。圭寸一。編制單位的項目負責人、技術(shù)管理負責人、法人代表名單。封二。編制人、校核人、審核人、審定人名單。目錄。正文。附圖、附表、附件。2報告文本的外形尺寸統(tǒng)一為A 4 （210X

18、297mm。三、人員安排：為加強對該項目可研報告的編制的領(lǐng)導和管理，確保技術(shù)上能創(chuàng)新、進度上有保證、質(zhì)量上達到優(yōu)質(zhì)，編制工作嚴格按照我院IS09001進行管理和控制。我院擬由分院院長作為項目領(lǐng)導組長，負責統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)本項目的可研編制工作，我院資深專家組成項目專家組為項目 實施提供技術(shù)支持，實行項目負責制。院計劃經(jīng)營部負責項目的協(xié)調(diào) 與聯(lián)系工作。項目設計組由各專業(yè)技術(shù)骨干組成， 以北京分公司為基 地分別派專人組成后勤保障組以確保高質(zhì)量完成可研編制工作。根據(jù)本項目的工作量、工作周期、質(zhì)量要求和創(chuàng)優(yōu)目標等因素進行分析， 科學、合理地安排參加項目設計的各分項負責人及設計人員，對參加人員的數(shù)量和素質(zhì)上進行事先控制，明確各崗位工作人員的職責，確 保有足夠的技術(shù)力量完成本項目的設計工作， 做好設計工作的計劃安 排。首先，成立專門的項目工作組，選派具有高級工程師以上職稱、專業(yè) 技術(shù)過硬、工程經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調(diào)能力強的復合型人才擔任項目負 責人；按照文本編制、路線總體、交