關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的調(diào)查與思考(20210306213049)

1、關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的調(diào)查與思考黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非 公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓 勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。全面貫 徹落實十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市 場經(jīng)濟的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重 要的意義。為了進一步促進我縣非公有制經(jīng)濟總量上規(guī) 模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻 率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及 相關(guān)單位進行詳細調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對我 縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供有益借鑒。一、發(fā)展現(xiàn)狀改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有，從少到 多，

2、不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新 興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加 快。特別是省市縣1997年、201X年兩次為支持引導(dǎo)非公 有制經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟的 內(nèi)在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質(zhì)量提高、貢獻 增加的良好態(tài)勢 i一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經(jīng)濟的認識 實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟是社會主義市場 經(jīng)濟的有益補充到非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的轉(zhuǎn) 變；從非公有制經(jīng)濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有 制經(jīng)濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非 公有制經(jīng)濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng) 濟是積極

3、主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會基本形成了促進 非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了 71.4%，95.1%和3.6倍；私營企業(yè)總數(shù)達 46戶，從業(yè)人 員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84 人、186萬元相比，分別增長了 4.75倍、6.95倍和11.53 倍。三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等 發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更 加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加

4、工 企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健 服務(wù)機構(gòu)7家。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。201X年，縣委、縣政府出臺了關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，成立 了專門機構(gòu)，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管 理。進一步改進了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一 條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有 序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴大開 放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。五是社會貢獻不斷加大。非公有制經(jīng)濟在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開 發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生 活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。首

5、先推動了 國民經(jīng)濟全面發(fā)展。201X年全縣非公有制經(jīng)濟增加值占國 內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零 售總額的85.6%。非公有制經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重 越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻 份額逐年增加。201X年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收占到 財政純收入的25% 201X年1 一 9月份，繳納各類稅收 471萬元，占同期財政收入的 40.2%。再次促進了就業(yè)。從 業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè) 壓力，維護了社會穩(wěn)定。二、存在問題1、一些部門亂收費或只收費不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴重制

6、 約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費。 如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協(xié)會會費 和光彩入網(wǎng)費。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自 愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費用。如衛(wèi)生監(jiān)督 所使用陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票收取 衛(wèi)生知識培訓(xùn)費；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測試費。三 是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。如消防大隊收 取的消防設(shè)施配套費。四是用收款收據(jù)、白條亂收費。如 裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據(jù)收取 旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關(guān)派 出所用收款收據(jù)收取贊助費。另外，一些部門具有合法的 收費項目、依據(jù)和標準，但在收取

7、費用之后存在不按標準 服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。這些問題不但加重了個體私 營業(yè)主的負擔，而且破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和 政府的形象2、優(yōu)惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展 的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展 非公有制經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極 落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費。如：稅收減免、 返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間 缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空， 無法落實。3、非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的 私營企業(yè)中，銷售收入超過 50萬元的

8、不到總數(shù)的 20%過 100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn) 品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企 業(yè)總數(shù)的73%參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建 設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟很少，且發(fā)展滯后， 特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。4、非公有制經(jīng)濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構(gòu) 信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小 企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經(jīng) 營狀況復(fù)雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少非 公有制企業(yè)財務(wù)管理比

9、較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺之進行融資的基本條件，進一步 加劇了融資的難度。5、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長 遠的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決 策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差 不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì) 的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單 粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴格 的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。三、對策及建議通過廣泛調(diào)研，我們認為，加快宜川非公有制經(jīng)濟發(fā)展， 關(guān)鍵是要把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落到實 處，扎扎實實解決好非公有制經(jīng)

10、濟發(fā)展中存在的問題。當 前，應(yīng)當著力做好以下五方面工作。（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟搭建發(fā)展平臺一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚輿 論環(huán)境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢， 我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制 經(jīng)濟的良好輿論環(huán)境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的 形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干 意見的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次 要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個 體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經(jīng)濟發(fā)展局與廣播 電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期

11、在電視臺、報 刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經(jīng)驗，現(xiàn) 身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞 媒體對違法違紀，有意為非公有制經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置障礙、制 造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報批 評，弘揚正氣，打擊歪風。二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松政 策環(huán)境。我縣促進非公有經(jīng)濟發(fā)展的政策體系基本完善， 下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。 應(yīng)由縣委督查室、糾風辦，個體私營經(jīng)濟發(fā)展局等部門組 成工作組，對若干意見及相關(guān)部門的具體措施落實情 況進行一次全面檢查，認真解決相關(guān)政策落實中存在的具 體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完

12、善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了關(guān)于規(guī)范對非公有制經(jīng)濟業(yè) 主收費行為的意見（宜發(fā)200269號）至今落實不下 去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有 制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢 查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經(jīng) 濟健康、快速發(fā)展。三是堅持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán) 境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派 和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特 別是收費行為。應(yīng)把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合， 通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少 了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的 監(jiān)督

13、，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決 個體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個 部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風 辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度 和個體私營業(yè)主對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān) 部門的違法違規(guī)和不落實若干意見的行為，綜合運用 經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過 電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強對個體私營業(yè)主依法維權(quán)意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一 條依法維權(quán)通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較 短時間內(nèi)得到較快解決。糾風辦要盡快建立個體私營業(yè)主 投訴責任追究制度，公布我縣維權(quán)電話，并

14、及時將個體 私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決， 維護個體私營業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營。要加大 對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng) 營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺 行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對 危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育 引導(dǎo)個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟拓寬發(fā)展領(lǐng)域從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和石油 工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大策 略。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)非公

15、有制經(jīng)濟 參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng) 濟圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附 加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟圍繞 以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風 情、黃河文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時引導(dǎo)非公有 制經(jīng)濟通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，為非公有制經(jīng)濟增添發(fā)展活力個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和 新的機制。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到 農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式

16、，強化企業(yè)管 理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地 市場競爭中立于不敗之地。其次要創(chuàng)新機制。要堅持產(chǎn)權(quán) 制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè) 制度，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展后勁制約我縣非公有經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、 技術(shù)三個方面。一是建立人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供人力支 持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最 積極、最活躍因素的認識，引導(dǎo)個體私營業(yè)主樹立以人為 本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進我縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前 解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)

17、業(yè)化緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng) 營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業(yè) 主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成 立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的個 體私營經(jīng)濟專家咨詢中心，結(jié)合宜川實際，聘請相關(guān)專家 定期為我縣非公有制經(jīng)濟業(yè)主提供決策、科技、市場、信 息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)我縣非公有制經(jīng)營業(yè)主抓住機遇， 加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓(xùn)。要積極組織個體私 營業(yè)主到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營 者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意 識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導(dǎo)有 發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵

18、黨政機關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身 份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有 制企業(yè)。二是建立融資服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供資金保 障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更 多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸 擔保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降 低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業(yè)向社會的 直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體 系。三是建立技術(shù)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)服 務(wù)。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技 服務(wù)體系，鼓勵科研機構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機構(gòu)， 大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀業(yè)， 向非公有制企業(yè)提供價格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時，積 極幫助、協(xié)調(diào)前景