第四章秦西漢財(cái)政

1、中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,1,第四章秦（西）漢財(cái)政思想,教學(xué)目的： 本章講述的是秦和西漢的財(cái)政思想。要求通過學(xué)習(xí)能對(duì)秦及西漢時(shí)代的財(cái)政狀況及其代表人物的財(cái)政思想能有明確的認(rèn)識(shí)。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,2,本章的重點(diǎn)與難點(diǎn)： 漢代的算緡錢、告緡錢、算商車和桑弘羊的專賣思想。 本章教學(xué)內(nèi)容： 第一節(jié)秦王朝的財(cái)政及其思想 第二節(jié)西漢的財(cái)政及其思想 第三節(jié)桑弘羊的財(cái)政政策與鹽鐵爭(zhēng)議,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,3,第一節(jié)秦的財(cái)政及其思想,一、秦王朝統(tǒng)一中原 秦始皇在公元前221年兼并六國，統(tǒng)一中原，成為我國封建時(shí)期第一個(gè)統(tǒng)一的、幅員遼闊的、多民族

2、的大帝國。對(duì)我國歷史的發(fā)展，對(duì)我國財(cái)政史的發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的重大的影響。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,4,秦始皇嬴政（公元前259前210年 ）像,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,5,李斯（？公元前208年），戰(zhàn)國時(shí)楚國上蔡人，法家思想的實(shí)踐者。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,6,秦統(tǒng)一中國后，廢除了古代 的封國建藩制度，在全國推行郡縣制，并集權(quán)于中央。秦還統(tǒng)一了文字、交通、度量衡及貨幣，也統(tǒng)一了賦稅制度。 二、秦王朝的財(cái)政 （一）秦代的財(cái)政收入 1、田賦,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,7,秦代的財(cái)政收入主要是田賦和 口賦。秦代的田賦情況，

3、歸納起來有如下幾點(diǎn)： （1）“除井田，民得買賣。富者田連阡陌，貧者無立錐之地”?？梢娗卮耐恋厥撬接兄疲梢宰杂少I賣。 （2）秦代的田賦分為田租、口賦、力役三種形式。田租繳納實(shí)物，按畝計(jì)征；口賦可繳納實(shí)物，也可以用貨幣繳納；力役按人頭繳納。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,8,（3）農(nóng)民耕種地主的土地，須向地主繳納地租，還要向國家繳納國賦。這在以前是沒有的。 （4）芻（牧草）、稿（禾稈） 芻稿屬于土地附加稅，是用于喂養(yǎng)戰(zhàn)馬等需要的，其征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)秦律田律規(guī)定：“入頃芻、稿，以其受田之?dāng)?shù)，無墾不墾，頃入芻三石、稿二石?！?中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,9,2、口賦的“頭

4、會(huì)箕斂” 口賦為計(jì)口出錢，屬于人頭稅。史記載，秦為亂政，“頭會(huì)箕斂，以供軍費(fèi)”。秦律金布律規(guī)定：“官府受錢者，千錢一畚，經(jīng)丞、令印印?！闭魇諘r(shí)是“吏到其家”，以戶為單位進(jìn)行的，因此口賦又稱戶賦。 口賦的稅額是多少，史無明文。一般推測(cè)不會(huì)少于漢代的算賦即每口120錢。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,10,（二）秦代的財(cái)政支出 秦始皇統(tǒng)一中國后，曾五次出巡、封禪、望祭山川、修建宮殿覆蓋三百余里，對(duì)外用兵，又筑萬里長城，修建自己的陵墓，還發(fā)童男童女?dāng)?shù)千人出海求仙，尋求長生不老之藥，于是支出浩繁，財(cái)用耗竭，乃不得不增加收入。所以，“秦田口賦鹽鐵之利二十倍于古，力役三十倍于古”。結(jié)果是“男

5、子力耕不足糧餉，女子紡織不足衣服，竭天下之財(cái)以奉其政猶不澹其欲”，“貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食”，于是“海內(nèi)愁怨，遂用潰畔”。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,11,董仲舒上書漢武帝時(shí)指出，秦朝“又加月為更卒，已復(fù)，屯戍一歲，力役三十倍于古；田租、口賦、鹽鐵之利，二十倍于古?！边B秦二世的右丞相馮去疾等也承認(rèn)：“盜多，皆以戍、漕、轉(zhuǎn)、作事苦，賦稅大也。”（史記卷八七李斯列傳）,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,12,“（秦）轉(zhuǎn)海濱之粟，至于西河，當(dāng)是之時(shí)，男子疾耕不足以糧饋，女子紡績不足于蓋形。遣蒙恬筑長城，東西數(shù)千里，暴兵露師，常數(shù)十萬，死者不可勝數(shù)，僵尸滿野，流血千

6、里，于是百姓力屈，欲為亂者，十室而五又使尉佗逾五嶺，攻百越行者不還，往者莫返，于是百姓離心瓦解，欲為亂者，十室而七。興萬乘之駕，作阿房之宮，收大半之賦，發(fā)閭左之戍欲為亂者，十室而八。不一歲，陳、吳大呼，劉、項(xiàng)并和，天下響應(yīng)。”（漢書卷四五伍被傳）,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,13,三、秦代的財(cái)政思想 1、法家財(cái)政思想的延續(xù) 2、設(shè)置專管國家財(cái)政的職位“治粟內(nèi)史”。為我國二千年來封建集權(quán)、統(tǒng)一全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度開創(chuàng)了始基。 3、第一次有意識(shí)的將國家財(cái)政與皇室財(cái)政分開。秦朝為此專門設(shè)立了“少府”這一職位，掌管皇帝家的財(cái)政。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,14,第二節(jié)西漢

7、的財(cái)政及其思想,一、西漢初的基本情況 秦末，經(jīng)歷了二十多年的暴政和戰(zhàn)爭(zhēng)混亂后，建立起（西）漢王朝。當(dāng)時(shí)，人民顛沛流離，又兼連年災(zāi)荒，商賈囤積居奇，物價(jià)飛漲，米一石值錢五千，百姓易子而食，死亡越過一半。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,15,漢高祖劉邦像 “大風(fēng)起兮云飛揚(yáng)，威加海內(nèi)兮回故鄉(xiāng)，安得猛士兮守四方?！?劉邦,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,16,劉邦掌權(quán)后，人民已極端貧困，無法生活下去。所以，漢初采取了恢復(fù)生產(chǎn)，減輕租賦的國策，即所謂“輕徭薄賦”政策。史載：“天下既定，民亡蓋藏。自天子不能具醇駟。而將相或乘牛車。上于是約法省禁，輕田租，什五而稅一。量吏祿，度官用

8、，以賦于民?！?中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,17,二、西漢的財(cái)政收入 （一）田賦 田賦是封建國家的主要財(cái)政收入，就西漢田賦的征收情況來看，漢初劉邦規(guī)定什五稅一，已較秦時(shí)減輕。文帝時(shí)，把田租減為三十稅一。其后幾十年，曾全部免除田賦。景帝二年，又明令規(guī)定田租三十稅一。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,18,文、景以后到昭帝、宣帝時(shí)，曾數(shù)免口賦（人丁稅）、更賦（力役稅）。流民稍還，又借公田給他們耕種，由于這些措施的實(shí)施，漢朝的經(jīng)濟(jì)很得到恢復(fù)，并逐漸發(fā)展壯大起來。成為“漢唐盛世”的源頭。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,19,（二）戶口賦 戶口賦又稱口賦，即人頭

9、稅。按年齡不同又分為算賦、口賦兩種。 算賦這是對(duì)成年人征收的人頭稅，也就是后來所說的丁賦，因?yàn)槭前慈祟^出錢，所以到了東漢，又稱為口賦。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,20,（三）“募民入奴婢”和賣武功爵 西漢的賣官爵，始于文帝時(shí)晁錯(cuò)提出的“入粟拜爵”的建議。在論貴粟疏一文中指出：“欲民務(wù)農(nóng)，在于貴粟。貴粟之道，在于使民以粟為賞爵。今募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪。如此富人有爵，農(nóng)民有錢，粟有所渫”。認(rèn)為入粟拜爵是順民心的好事，所補(bǔ)有三：“一曰主足用，二曰民賦少，三曰勸農(nóng)功”。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,21,另外，政府還規(guī)定“募民奴婢”的辦法，即規(guī)定，富人捐

10、一定數(shù)目的奴婢給國家，就可以免除終身的徭役，超過規(guī)定數(shù)目的可以為郎，原來是郎的則增加薪俸。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,22,（四）發(fā)行貨幣 漢初，以“秦錢重難用，更令民鑄莢錢”。由于質(zhì)量很低，且允許私鑄，因此擾亂了國家經(jīng)濟(jì)，影響了國家財(cái)政收支及國家統(tǒng)一。因此，漢武帝元鼎四年（公元前113年），武帝取消郡國鑄錢的權(quán)利，命令郡國銷毀舊錢，輸銅中央，專令水衡都尉所屬的鍾官、辨銅、均輸三官負(fù)責(zé)鑄造新的五銖錢，名為三官錢，通行全國。貨幣統(tǒng)一后，國家的經(jīng)濟(jì)力量得到了加強(qiáng)。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,23,（五）鹽鐵官營 早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，齊國的管仲就曾經(jīng)實(shí)行過這一政策，

11、使齊國富強(qiáng)起來。漢初，對(duì)于冶鐵、煮鹽采取放任的政策。于是富豪貴族壟斷鹽鐵經(jīng)營，不向國家繳納賦稅或只納很少的稅，造成了“治鐵煮鹽，財(cái)富累巨萬，而不輸公家之急，黎民重困”（漢書）。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,24,因此，武帝元狩三年，大農(nóng)令鄭當(dāng)時(shí)建議設(shè)立大農(nóng)丞，專管鹽鐵事務(wù)。在產(chǎn)鹽鐵的地方，設(shè)置鹽官或鐵官，并有原來經(jīng)營鹽鐵的大商人擔(dān)任。元豐元年，洛陽商人桑弘羊兼任大農(nóng)令掌管民鹽鐵專賣事務(wù)，他在論述鹽鐵專賣的必要性時(shí)指出：“今意總一鹽鐵，非獨(dú)為利也。將以建本抑末，離朋黨、禁淫侈，絕兼并之路也”。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,25,桑弘羊是漢代著名的理財(cái)家，漢武帝時(shí)的

12、大多數(shù)財(cái)政國策他都參與了制定。 另外，西漢于天漢三年（前98年）實(shí)行了酒官營，禁止民間私自釀酒，由官府自行釀造。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,26,（六）均輸、平準(zhǔn) 均輸、平準(zhǔn)，就是調(diào)劑運(yùn)輸和平抑物價(jià)。 （七）算緡、告緡和算商車 算緡和算商車都是征收財(cái)產(chǎn)稅，算緡是向商人和高利貸者征收財(cái)產(chǎn)稅，算商車是對(duì)車船主征收財(cái)產(chǎn)稅。算是計(jì)算單位，緡是繩子一類的東西，用來穿錢，俗稱錢串子。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,27,三、西漢的財(cái)政支出 西漢的財(cái)政支出主要是軍費(fèi)和皇室支出。但總的來說比較節(jié)約，特別是漢初。據(jù)記載：漢初“量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市肆租稅之入，自天

13、子以至封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)，不領(lǐng)于天子之經(jīng)費(fèi)。漕轉(zhuǎn)關(guān)東粟給中都官，歲不過數(shù)十萬石。孝惠、高后之間，衣食滋殖。文帝即位，躬修儉節(jié)，思安百姓”。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,28,據(jù)說，文帝在位時(shí)，有一次他想修建露臺(tái)，召工匠一算帳，聽說需要百金（即一百萬錢），相當(dāng)于中等人家十家的產(chǎn)業(yè)，他就打消了修建露臺(tái)的打算。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,29,四、西漢的財(cái)政思想 1、輕徭薄賦思想 2、重農(nóng)抑商思想 3、發(fā)行貨幣 4、國家專賣 5、征收財(cái)產(chǎn)稅 6、財(cái)政收支考核制度,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,30,第三節(jié)桑弘羊的財(cái)政政策與鹽鐵爭(zhēng)議,一、桑弘羊其人

14、 桑弘羊（公元前152前80年），西漢大臣。洛陽人，出身商人家庭。武帝時(shí)，任治粟都尉，領(lǐng)大司農(nóng)。制訂、推行鹽鐵酒類的官營專賣，設(shè)立平準(zhǔn)、均輸機(jī)構(gòu)控制全國商品，從富商大賈手里奪回鹽鐵和貿(mào)易的控制權(quán)。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,31,這些措施增加了西漢政府的財(cái)政收入，打擊了富商大賈的勢(shì)力。又主張積極抵抗匈奴貴族的攻擾，反對(duì)“和親”政策，曾組織六十萬人屯墾，以備匈奴襲擊。昭帝年幼即位，與霍光等共同輔政。始元六年（公元前81年）在鹽鐵會(huì)議上堅(jiān)持鹽鐵官營政策。次年，被指與上官桀等謀廢昭帝而立燕王旦，被殺。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,32,二、桑弘羊的財(cái)政思想 （一）國

15、家專賣思想 桑弘羊的財(cái)政思想，源于管子并具體化為國家財(cái)政政策，堅(jiān)決地加以貫徹執(zhí)行。他的專賣政策包括： 1、鹽專賣 2、鐵專賣 3、酒專賣,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,33,（二）均輸政策 均輸?shù)膬?nèi)容是：各郡縣應(yīng)繳納的貢品，除確有價(jià)值又為京師所需用的可照舊直接運(yùn)京外，其他不必再送京城，而是按當(dāng)?shù)氐氖袃r(jià)，折合為當(dāng)?shù)厣倘艘幌蛩溸\(yùn)出境的豐饒而廉價(jià)的土產(chǎn)品，繳納給均輸官。再由均輸官將這些商品運(yùn)往附近價(jià)高的地區(qū)出售。這樣既可免除各國輸送貢物入京的煩難，又可避免貢物到京師后得不償失。同時(shí)官府不費(fèi)一文資本即可從事官營商業(yè)而獲利巨大的利潤。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,34,（

16、三）平準(zhǔn)政策 即通過“貴即賣之，賤則買之”的調(diào)節(jié)方式平抑物價(jià)，使“萬物不得騰踴”。 三、鹽鐵會(huì)議上儒家反對(duì)派的財(cái)政觀點(diǎn) 公元前81年，即漢武帝死后不久，召開了鹽鐵會(huì)議，名義是檢討武帝以來實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)際上對(duì)桑弘羊的財(cái)政政策進(jìn)行的發(fā)難。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,35,會(huì)議的參加者除官方的代表外，還有一批各郡國選派的代表即“賢良”和“文學(xué)”，他們都是儒家。這也是第一次把儒家的財(cái)政觀點(diǎn)直接、明確而又系統(tǒng)的加以表述。 他們的財(cái)政觀點(diǎn)主要是：,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,36,1、諱言財(cái)利的基本觀點(diǎn)。他們堅(jiān)持孔孟的恥言財(cái)利的觀點(diǎn)，對(duì)“食祿君子違于義而競(jìng)于財(cái)”大加鞭

17、撻，大談“天子不言多少，諸侯不言利害，大夫不言得失”，認(rèn)為“示民以利則民俗薄”，因此把鹽鐵專賣等看作是“與民爭(zhēng)利”。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,37,2、以重農(nóng)輕工商作為財(cái)政指導(dǎo)原則。他們從以農(nóng)為本，以工商為末的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為工商發(fā)展足以妨礙農(nóng)業(yè)，即“工商盛而本業(yè)荒”，并由此得出“愿罷鹽鐵、酒榷、均輸，所以進(jìn)本退末”的結(jié)論。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,38,3、反對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)。他們認(rèn)為安民富國之道在于“順天之理，因地之利”，不加人為干涉可使“百姓各得其便，而上無事焉”。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,39,4、租稅觀點(diǎn)。他們的基本觀點(diǎn)是“畜民者先

18、厚其業(yè)而后求其贍”，故要求“王者不畜聚，下藏于民”。他們指責(zé)桑弘羊是為王者“畜聚”。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,40,他們認(rèn)為，賦稅只應(yīng)限于農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)家副業(yè)所生產(chǎn)的布帛，堅(jiān)持什一之稅，反對(duì)超出什一的賦斂。而且，他們的什一部是建立在“借民之力”而豐歉“與民共之”的勞役地租基礎(chǔ)上，因此，反對(duì)當(dāng)時(shí)的“以頃畝出稅”，即以土地面積為課稅標(biāo)準(zhǔn)的田賦三十而稅一的制度。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,41,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,42,本章復(fù)習(xí)思考題：,1如何評(píng)價(jià)漢武帝時(shí)期的算緡錢思想？ 2從財(cái)政思想角度考察，鹽鐵會(huì)議上雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是什么問題？這些爭(zhēng)論對(duì)后

19、來的財(cái)政思想產(chǎn)生了怎樣的影響？,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,43,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,44,附錄：漢代“三十稅一”資料 1、文帝二年（前178年）九月詔曰： 農(nóng)，天下之大本也，民年恃以生也，而或不務(wù)本而事未，故生不遂。朕憂其然，故今茲親率群臣農(nóng)以勸之，其賜天下民今年田租之半。（漢書卷四文帝紀(jì)）此時(shí)已露“三十稅一”政策的端倪。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,45,2、十二年，文帝又有詔曰： 道民之路，在于務(wù)本。朕親率天下農(nóng)，十年于今，而野不加辟，歲一不登，民有饑色，是從事焉尚寡，而吏未加務(wù)也。吾詔書數(shù)下，歲勸民種樹，而功未興，是吏奉吾詔不勤，

20、而勸農(nóng)不明也。且吾農(nóng)民甚苦，而吏莫之省，將何以勸焉？其賜農(nóng)民今年租稅之半。（同上）,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,46,3、文帝十三年六月，詔曰： 農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。今謹(jǐn)身從事，而有租稅之賦，是謂本未者無以異也。其于勸農(nóng)之道未備。其除田之租稅。（同上） 此后直到景帝二年（前155年）一月“令田半租”，即“三十稅一”，其間一共有十二年沒有收田租。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,47,4、自景帝后，“三十稅一”就成了漢代征收田稅的法定稅率，不再更改。東漢初年光武帝即位之初，曾因急需要戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)而改行“什一之稅”。至建武六年（公元30年）十二月，下詔曰：“頃者師旅未解，用度不足，故行什一之稅。今軍士屯田，糧儲(chǔ)差積，其令郡國收見租三十稅一，如舊制?！保ê鬂h書卷一）,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,48,由此可見，田稅的三十稅一，確屬“漢家經(jīng)常之制”。所以，宋人感慨地說：田租（稅）“在昔獨(dú)兩漢為最輕，非惟后世不可及，雖三代亦所不及焉。”（周密：齊東野語卷一漢租最輕）,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,49,附：漢代的“算賦和口賦” 一、算賦 算賦是對(duì)成年人征收的人頭稅，也就是后來所說的丁賦，因?yàn)槭前慈祟^出錢，所以到了東漢，又稱為口賦。,中國財(cái)政思想史,第四章秦、（西）漢財(cái)政思想,50,漢高祖四年（公元前203年），“八月，初為算