綠色壁壘與檢驗檢疫.

1、綠色壁壘與檢驗檢疫 核心提示：李富文（天津出入境檢驗檢疫局動檢處 300457）我國已加入 WTO我國的對外貿(mào)易正面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。一方面，國際貿(mào)易中關(guān) 稅壁壘等一些原有的貿(mào)易保護措施的作用正逐漸消弱，市場一體化、經(jīng)濟全 球 GZEE李富文（天津出入境檢驗檢疫局動檢處300457） 我國已加入WTO我國的對外貿(mào)易正面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。一方面， 國際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘等一些原有的貿(mào)易保護措施的作用正逐漸消弱，市場一體 化、經(jīng)濟全球化的的大趨勢也正逐步形成；另一方面，一些非關(guān)稅壁壘如綠色 壁壘的出現(xiàn)又對我國的對外貿(mào)易造成了嚴重的影響。本文對綠色壁壘及其對我 國對外貿(mào)易的影響進行介紹，

2、并提出了一些應(yīng)對措施以供質(zhì)檢部門參考。 1. 綠色壁壘及其產(chǎn)生 綠色壁壘是一種以保護有限生態(tài)資源和人類健康為名，通過制定苛刻的環(huán)境保 護標準，對來自國外的產(chǎn)品加以限制的貿(mào)易保護措施。技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議 規(guī)定：不得阻止任何國家采取必要的措施來保護人類、動物和植物的生命和健 康，保護環(huán)境。這使得許多發(fā)達國家利用綠色壁壘以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保 護之實。 綠色壁壘的產(chǎn)生與環(huán)境問題的全球化密不可分。人類長期以來盲目地攝取自然 資料以及高消耗、高投入的生產(chǎn)方式，嚴重的破壞了我們賴以生存的環(huán)境。環(huán) 境問題的不斷惡化，傳統(tǒng)的環(huán)境技術(shù)和環(huán)境政策顯越來越無能為力。在這種情 況下，環(huán)境問題和全球經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展引起

3、了國際社會的關(guān)注，許多國際環(huán) 境公約陸續(xù)產(chǎn)生，各國政府也制定了一系列法律、法規(guī)。其初衷是希望政府對 自由貿(mào)易的干預(yù)，實現(xiàn)保護自然資源、改善生態(tài)環(huán)境的目的。本質(zhì)上講它并不 具有貿(mào)易壁壘的特征。但隨著國際貿(mào)易的迅速擴大，政府對貿(mào)易的干預(yù)不斷加 深，當某些國家為了保護國內(nèi)企業(yè)，以環(huán)境保護為名，在貿(mào)易規(guī)范中設(shè)置種種 苛刻要求，以阻止外國產(chǎn)品進入本國市場時，就形成了綠色壁壘。 2. 綠色壁壘的表現(xiàn)形及特點 2.1綠色壁壘的表現(xiàn) 2.1.1綠色關(guān)稅和市場準入 發(fā)達國家制定了一系列限制進口的環(huán)境標準，對某些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境 的進口產(chǎn)品征收附加稅；并假借保護環(huán)境和安全健康之名，對產(chǎn)品中的一些有 害生物含

4、量制定較為苛刻標準，增加其市場準入難度。 2.1.2綠色技術(shù)標準 發(fā)達國家先后在空氣污染防治、噪聲污染防治及廢棄物污染防治等許多方面制 定了多項法律法規(guī)。這些嚴格的法律法規(guī)對發(fā)達國家來說是可以達到的，但對 發(fā)展中國家來說是難以達到或成本很高，這就阻礙了發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入發(fā) 達國家市場。 2.1.3綠色環(huán)境標志 1978年德國首次使用藍色天使標志，目前全球已有50個國家和地區(qū)推行了 環(huán)境標志制度。它是一種印在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符 合標準，而且在生產(chǎn)、使用、消費和處理過程中均符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境 和人類健康也無損害。要將產(chǎn)品出口到這些國家和地區(qū)，必須拿到這些“綠色 通行

5、證”，否則就會被拒之門外。據(jù)估計，發(fā)達國家廣泛使用綠色標志至少影 響我國 40 億美元的出口。 2.1.4 綠色包裝制度 根據(jù)綠色包裝制度的要求，包裝必須節(jié)約資源，減少廢棄物，使用后便于回收 利用或易于自然分解。而我國出口產(chǎn)品在包裝技術(shù)、包裝形式及包裝材料等方 面與發(fā)達國家的要求和標準都存在相當差距。 2.1.5 綠色衛(wèi)生檢驗制度 SPS協(xié)議建議各成員國采用國際標準，同時也規(guī)定各成員國政府有權(quán)采取衛(wèi)生 和動植物檢疫措施，保護動植物和人類的健康。于是發(fā)達國家以此為借口作為 控制從發(fā)展中國家進口的重要工具。日趨復(fù)雜和嚴格的衛(wèi)生檢疫制度及保護動 植物的規(guī)定給我國外貿(mào)出口造成了嚴重影響。 2.1. 6

6、 綠色補貼制度 為了保護環(huán)境和資源，發(fā)達國家將嚴重污染環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以 降低環(huán)境衛(wèi)生成本。而發(fā)展中國家絕大多數(shù)企業(yè)本身無力承擔治理環(huán)境污染的 費用，政府只能給予一定的補貼。發(fā)達國家以“補貼”違反 WT（規(guī)定為由限制 發(fā)展中國家產(chǎn)品進口。 2.2 綠色壁壘的主要特點 2.2.1 名義上的合理性 貿(mào)易保護主義者利用人們環(huán)保意識逐漸增強，以保護世界資源、環(huán)境和人類健 康為名，實行貿(mào)易限制或制裁，使自己披上了一件合法的外衣，取得名義上的 合理性。 2.2.2 形式上的合法性 綠色壁壘與其它非關(guān)稅壁壘的不同之處在于其用公開的立法加以規(guī)定和實施， 使其在形式上更具合法性。 2.2.3 保護內(nèi)

7、容的廣泛性 綠色壁壘具有廣泛的保護傾向，只要與自然資源、 生態(tài)環(huán)境和人類健康有關(guān)的 產(chǎn)品貿(mào)易均在其保護范圍之列。近年來還從產(chǎn)品貿(mào)易擴展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào) 易等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢。 2.2.4 保護方式的隱蔽性 種種綠色貿(mào)易壁壘借環(huán)境保護之名，隱蔽于貿(mào)易法規(guī)和國際公約的執(zhí)行過程 中，成為進口國拒絕國外產(chǎn)品的合法依據(jù)。此外，由于其涉及面廣，標準又不 統(tǒng)一，隱蔽性和合法性往往相互交織，很容易產(chǎn)生分歧。 3. 綠色壁壘對我國對外貿(mào)易的影響 3.1 對出口貿(mào)易的影響 3.1.1 增加了出口難度 我國是一個發(fā)展中國家，出口產(chǎn)品大多為勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)含量不 高，而出口的傳統(tǒng)市場又是歐、美、日

8、等發(fā)達國家，許多產(chǎn)品由于綠色壁壘的 興起而無法進入國際市場。歐盟國家規(guī)定，紡織品和成衣要有環(huán)保標志才能在 市場上出售， 1994年 4月 1日，德國正式禁止我國偶氮染料的紡織品出口，致 使我國還在使用的 104種偶氮染料的紡織品出口中斷，當年就有 30 億美元的出 口受到影響；機電產(chǎn)品是出口額居第一的拳頭產(chǎn)品，由于受到技術(shù)安全性、噪 聲的污染、節(jié)能等限制， 1998年少出口產(chǎn)品 200億美元； 2001年 7月，歐盟又 對茶葉進口實施新的農(nóng)殘標準，其中對部分農(nóng)藥如三氯菊酯的限制指標提高了 100 倍，對氰菊酯的限制指標提高了 200倍，使得 2001年我國茶葉出口全面下 滑。 3.1.2 增加

9、了出口成本 我國企業(yè)整體技術(shù)水平不高 , “三廢”只經(jīng)過簡單處理就被排出 , 根據(jù)“成本內(nèi) 在化”原則，生產(chǎn)企業(yè)要將徹底治理污染的費用計入成本，這使得企業(yè)成本上 升很大，產(chǎn)品會因價格沒有竟爭力而退出市場。而農(nóng)產(chǎn)品為了達到“綠化”的 要求，也要盡量控制化肥和農(nóng)藥的使用量，這也使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，成本上 升。 此外，我國產(chǎn)品要進入歐、美等國家，需要取得國際認可的標志方可避免綠色 壁壘。要取得這些認證，一般需外國機構(gòu)認可，而外國認證費和檢測費都很 高，直接增加了產(chǎn)品的成本，削弱市場上的竟爭力。 3.2 對進口貿(mào)易的影響 發(fā)達國家常用雙重標準，一方面設(shè)置貿(mào)易壁壘，阻止發(fā)展中國家商品進入其國 內(nèi)市場；另

10、一方面，它們又鼓勵跨國公司將一些污染和破壞環(huán)境產(chǎn)業(yè)通過“國 際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。我國起初環(huán)保意識不強，環(huán)保措施制定、實施 較晚，盲目進口了不少污染物，也引進了一些高污染項目，給我國生態(tài)環(huán)境造 成了嚴重的后果。據(jù)統(tǒng)計， 20 世紀中期，我國利用外資的 1 萬多家企業(yè)中，污 染密集型企業(yè)達 4 千家之多；協(xié)議投資總額為 90 億美元，其中污染密集型企業(yè) 投資為 40 億美元，占投資總額的半數(shù)。 4. 質(zhì)檢部門應(yīng)采取的措施 4.1 提高認識，順應(yīng)綠色壁壘潮流 當綠色壁壘大潮滾滾而來時，任何國家都很難置身其外。為了全球的可持續(xù)性 發(fā)展，在國際貿(mào)易中引入法規(guī)制度以約束和懲治污染和破壞環(huán)境的行為是

11、必要 的。但許多國家是以環(huán)保為名行貿(mào)易保護之實，所以當其它國家都采取環(huán)保措 施的時候，一國如不采取相應(yīng)的措施，將會在國際貿(mào)易中陷入困境。因此，我 們應(yīng)當全面認識綠色壁壘的性質(zhì)，既要認識其積極意義，又要分清其被扭曲的 本質(zhì)，在認識上順應(yīng)綠色壁壘潮流。 4.2 加強與綠色壁壘有關(guān)的政策和法規(guī)的研究 應(yīng)組織有關(guān)人員對主要發(fā)達國家和地區(qū)的環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標準等進行全面而深 入的研究，預(yù)測其發(fā)展變化的趨勢，并就其對我國出口的影響及時做出反應(yīng)和 提出相應(yīng)的對策。以此為基礎(chǔ)，成立相應(yīng)的咨詢機構(gòu)，向社會開放，為企業(yè)服 務(wù)，為打破綠壁壘創(chuàng)造一個寬松的社會文化環(huán)境。 4.3應(yīng)在企業(yè)特別是外貿(mào)出口及相關(guān)企業(yè)中大力推行

12、 IS014000認證。 ISO14000 系列標準適用于各國的各行各業(yè)，是協(xié)調(diào)保護環(huán)境，促使實施可持續(xù) 性發(fā)展的國際標準。它綜合采用了各國環(huán)保管理的先進經(jīng)驗，建立了環(huán)境領(lǐng)域 的體系。 IS014000 系列標準不僅使發(fā)達國家污染轉(zhuǎn)移和設(shè)置綠色壁壘失去借 口，而且在一定程度上能夠滿足發(fā)展中國家既保護環(huán)境又發(fā)展貿(mào)易的良好愿 望。因此，在企業(yè)特別是外貿(mào)出口及相關(guān)企業(yè)中大力推行 IS014000認證有得于 企業(yè)采用新技術(shù)和進行技術(shù)改造，實現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)品換代，使更多的 產(chǎn)品超越綠色壁壘。 4.4 完善檢驗檢疫法規(guī)，建立自己的綠色壁壘。 與許多發(fā)達國家相比，我國的檢驗、檢疫法規(guī)體系還很不完善。我

13、國已加入 WTO質(zhì)檢部門應(yīng)盡快參照國際標準，對其不符合的法規(guī)和程序進行修改，對缺 少的法規(guī)進行補充，加強技術(shù)性標準向技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)化，讓技術(shù)規(guī)范納入技術(shù)法 規(guī)。對涉及安全、衛(wèi)生、健康及環(huán)保的進出口產(chǎn)品，調(diào)整檢驗、檢疫監(jiān)管方 式，建立自己的綠色壁壘。堅決杜絕危險、有毒等廢舊物資的進口，同時在引 進外資過程中要著眼于長遠利益，嚴格審批，禁止外資在我國興建污染大、難 治理項目的企業(yè)。這樣既有效保護了我國人們的健康和安全，保護了生態(tài)環(huán) 境，又能增加對外談判籌碼。 4.5 積極參與國際公約的談判。 積極參與國際公約的討論與談判，真正最大限度地使各種多邊經(jīng)貿(mào)和環(huán)保機制 能夠真正反映我國的正當利益和要求。在參與制定和完善相關(guān)的國際公約時， 要積