憲法保障論文私有財產(chǎn)權(quán)論文：淺析我國憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保障

1、 憲法保障論文私有財產(chǎn)權(quán)論文：淺析我國憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保障摘要：憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保障由來已久，私有財產(chǎn)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，直接涉及公民人權(quán)保障的核心。2004年通過的憲法修正案第一次從憲法的高度對保障公民私有財產(chǎn)權(quán)做出了明確規(guī)定。但是，這只是完善私有財產(chǎn)權(quán)保障的第一步，我國關(guān)于私有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定還有一些缺陷，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。本文擬通過對私有財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的背景、在我國發(fā)展的現(xiàn)狀以及私有財產(chǎn)權(quán)入憲產(chǎn)生的影響等方面的分析，闡明私有財產(chǎn)保障制度在我國的不足之處，找到一些解決辦法，提出一些意見與建議，以期對完善我國憲法私有財產(chǎn)保障有所裨益。關(guān)鍵詞：人權(quán)；私有財產(chǎn)權(quán)；憲法保障私有財產(chǎn)和人類文明發(fā)

2、展是緊密相連，不可分離的。對于財產(chǎn)分配的規(guī)定不僅關(guān)系到個人生活幸福等方面，也關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定和發(fā)展等問題。憲法是公民權(quán)利的保障書，在憲法中確立私有財產(chǎn)權(quán)，劃定公民權(quán)利和國家權(quán)力的界限，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是建設(shè)法治社會的基本要求。但歷史上各國對與私有財產(chǎn)的保護(hù)很長一段時間僅僅限于民法等私法領(lǐng)域，對個人財產(chǎn)權(quán)和國家的關(guān)系卻很少規(guī)定，直至西方近代資本主義憲政文明產(chǎn)生，私有財產(chǎn)權(quán)才作為一項(xiàng)獨(dú)立的原則寫入憲法，由此拉開了私有財產(chǎn)憲法保障的歷史序幕。一、憲法保障私有財產(chǎn)權(quán)的歷史分析（一）私有財產(chǎn)權(quán)制度的起源原始社會是人類文明發(fā)展的最初階段，在那個時候財產(chǎn)以共有的形式出現(xiàn)，沒有“私”的概念，財產(chǎn)

3、不屬于個人，當(dāng)然也就不存在私有財產(chǎn)權(quán)。對利益和財富的追求是人的本性，沒有人愿意壓抑自己的意志永遠(yuǎn)生活在共同所有制之中。隨著人們對生產(chǎn)工具的不斷改進(jìn)，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人們的勞動產(chǎn)品開始出現(xiàn)剩余，從而產(chǎn)生了私有財產(chǎn)，最原始的貿(mào)易形式商品交換也應(yīng)運(yùn)而生，交換和私有財產(chǎn)的出現(xiàn)促進(jìn)了私有觀念的形成，財產(chǎn)權(quán)制度也開始萌芽。在專制社會里，所有權(quán)的主體極其有限且不平衡，主要的生產(chǎn)資料土地掌握在專制君主手中。這種私有制實(shí)質(zhì)上是一種等級所有制，而屬于廣大人民群眾的私有財產(chǎn)則少之又少，真正的私有財產(chǎn)權(quán)制度尚未形成，盡管古代法律中也出現(xiàn)過對私有財產(chǎn)權(quán)的表述，但是與近代法律對私有財產(chǎn)權(quán)的保障相比卻有天壤之別。（二）近代

4、私有財產(chǎn)權(quán)觀念的興起以及憲法財產(chǎn)權(quán)的確立啟蒙運(yùn)動的興起，為私有財產(chǎn)權(quán)的發(fā)展提供了一個良好的契機(jī)，新興的資產(chǎn)階級需要為自己的利益謀求合法的地位和制度上的保障。洛克在其政府論中對私有財產(chǎn)的合理性進(jìn)行了系統(tǒng)論證，他認(rèn)為個體本身就是財產(chǎn)的基礎(chǔ)，對其勞動及成果享有排他性權(quán)利。而勞動使自然的東西脫離了其原初狀態(tài)，從而排斥了其他人的共同權(quán)利，使其成為無可爭議的個人財產(chǎn)。因此，私人財產(chǎn)是符合上帝本意和自然理性的。他認(rèn)為契約政府之目的就是保護(hù)人民的財產(chǎn)，未經(jīng)所有者本人同意，握有權(quán)力的人隨心所欲地拿走他人的財產(chǎn)違背了社會契約和自然法。因此，必須制定關(guān)于權(quán)利和財產(chǎn)的經(jīng)常有效的規(guī)定，借以保障人民的和平與安寧。同時還須

5、更高級的法律來支配、制約常規(guī)立法，以防止權(quán)力的專橫壟斷和政府的恣意妄為。洛克的理論為憲法財產(chǎn)權(quán)的確立提供了思想上的來源，并在資產(chǎn)階級革命勝利后得到實(shí)踐與發(fā)展。美國獨(dú)立宣言和法國的人權(quán)宣言都確認(rèn)了私有財產(chǎn)權(quán)的神圣性，從此，私有財產(chǎn)權(quán)得以在憲法中確立，并且成為衡量一國憲政建設(shè)的標(biāo)志。二、新中國成立后憲法之于私有財產(chǎn)權(quán)保障的發(fā)展（一）計劃經(jīng)濟(jì)體制下的財產(chǎn)觀共同綱領(lǐng)第三條規(guī)定國家保護(hù)民族資產(chǎn)階級的利益及其私有財產(chǎn)，然而1954年憲法卻要保證逐步消滅剝削制度，這就意味著國家依據(jù)意識形態(tài)的差異，將私有財產(chǎn)與公共財產(chǎn)對立，實(shí)際上等于宣布私有財產(chǎn)將成為非法財產(chǎn)，應(yīng)予以消滅。1954年憲法是新中國的第一部正式憲

6、法，這部憲法通過后，中國在公有制的基礎(chǔ)上逐步完成了計劃經(jīng)濟(jì)的建立。七五憲法在財產(chǎn)權(quán)問題上繼承了五四憲法，其14條第2款規(guī)定：“國家依照法律在一定時期內(nèi)剝奪地主、富農(nóng)、反動資本家和其他壞分子的政治權(quán)利，同時給以生活出路，使他們在勞動中改造成為守法的自食其力的公民?！钡牵@條規(guī)定顯然比五四憲法規(guī)定的更“左”。七八憲法在財產(chǎn)權(quán)的問題上更加細(xì)化了“左”的政策，這與當(dāng)時提出的四個現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是不相適應(yīng)的，因?yàn)楫?dāng)時國家經(jīng)濟(jì)正處在崩潰邊緣，而原因就是絕對公有制經(jīng)濟(jì)的政策?？傊母镩_放前一大二公的體制加強(qiáng)了“狠斗私字一閃念”的思想，壓抑了人們對私有財產(chǎn)權(quán)的向往，在這種情況下，人的一切都被屏蔽了，剩下的

7、只是一顆顆螺絲釘，這種烏托邦式的境界只會帶來物質(zhì)的極度匱乏和精神上的空虛單純。（二）改革開放后的新變化十一屆三中全會以后，我國基本任務(wù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)行改革開放，同時我國大力發(fā)展有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)，這就使得決策者應(yīng)重新審視以往對待私有財產(chǎn)的政策，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的基本特征之一就是利益主體的多元化。八二憲法的出臺使得私有制因素重新被引入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。但是，隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，八二憲法顯然已經(jīng)不能對新的問題進(jìn)行規(guī)范，1988年憲法修正案第1條對憲法第11條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法

8、的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！边@就從立法上明確了私營經(jīng)濟(jì)的法律地位和國家對私營經(jīng)濟(jì)的政策，有利于促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1999年的憲法修正案則取消了對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”規(guī)定，確認(rèn)“個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。我們看到1988年和1999年的修改為私有財產(chǎn)的出現(xiàn)開辟了一個新的天地。2004年的憲法修正案將私有財產(chǎn)權(quán)引入憲法，規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。”2009年全國人大又以高票通過旨在維護(hù)公民私有財產(chǎn)權(quán)的物權(quán)法。通過國家的上述舉措，

9、我們可以看到，隨著對私有財產(chǎn)權(quán)的理解在觀念上的變化，我國正在逐步加強(qiáng)對私有財產(chǎn)權(quán)的保障。三、完善私有財產(chǎn)權(quán)憲法保障對我國社會主義建設(shè)的促進(jìn)作用（一）對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求之一就是利益主體的多元化，而利益主體的多元化是建立在平等的基礎(chǔ)上的，不同的利益主體平等地參與市場競爭，平等地受到法律保護(hù)。西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，都建立了一套以憲法為核心的財產(chǎn)保障制度，從而形成一種有效的財產(chǎn)秩序，其對社會財富的增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出的貢獻(xiàn)是不可估量的。完善私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保障是保證市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的不可或缺的方式，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)平等、競爭、效率的內(nèi)在要求，必然促

10、進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（二）是人權(quán)保障的基礎(chǔ)為什么保障了私有財產(chǎn)權(quán)就能保障人權(quán)。筆者認(rèn)為，私有財產(chǎn)權(quán)是公民權(quán)利之中最具有實(shí)質(zhì)意義的一項(xiàng)，其他任何權(quán)利離開財產(chǎn)權(quán)就沒有依托的基礎(chǔ)，其他權(quán)利必須與財產(chǎn)權(quán)相結(jié)合才有行使的欲望，假如一個人窮困潦倒，那么他首先考慮的就是如何吃飽飯，而不會去考慮例如選舉權(quán)，人格尊嚴(yán)等等的一切權(quán)利，所以只有人們有了財產(chǎn)之后，才有可能行使其他權(quán)利，這就是筆者認(rèn)為憲法對私有財產(chǎn)的保障是人權(quán)保障基礎(chǔ)的原因所在。 （三）建設(shè)社會主義法治國家的需要與平等主體之間對私有財產(chǎn)權(quán)的侵犯相比，公權(quán)力對私有財產(chǎn)的威脅往往更加強(qiáng)烈，人們常說“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”，但是當(dāng)國王打著公

11、權(quán)力的旗號對私有財產(chǎn)進(jìn)行侵犯時，恐怕上面那句“俗話”的效力就捉襟見肘了。私有財產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代法治的基石，私有財產(chǎn)憲法保障之完善，更深層次的理解就是，其可以在公民權(quán)利和國家權(quán)力之間劃分一個界限，從而達(dá)到制約公權(quán)力的目的，因此完善私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保障，有助于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利對國家權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)中國的法治建設(shè)。（四）使我國開啟憲法訴訟成為可能現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)有很多私人財產(chǎn)權(quán)受到公權(quán)力侵害的事例，當(dāng)前我國私有財產(chǎn)權(quán)保障制度還不夠完備，尤其是在憲法有規(guī)定而普通法律卻規(guī)定不足或無規(guī)定時，就會引發(fā)相關(guān)權(quán)利需要憲法救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)。我國現(xiàn)在還沒有將憲法引入訴訟機(jī)制，但是憲法作為公民權(quán)利保障的最后一道屏障必然會發(fā)揮其應(yīng)有的作用，

12、完善我國私人財產(chǎn)權(quán)的憲法保障機(jī)制，就給我國憲法訴訟提供了機(jī)會。四、完善我國私有財產(chǎn)權(quán)憲法保障面臨的問題（一）憲法條文表述的不規(guī)范“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，在筆者看來“合法”這一限制性詞匯實(shí)在沒有出現(xiàn)的必要，因?yàn)樗接胸敭a(chǎn)如果不合法就沒有所有權(quán)的取得，法律當(dāng)然不會予以保護(hù)，況且憲法作為國家的根本大法，其所保護(hù)的權(quán)利當(dāng)然具有合法性。相反國家對公有財產(chǎn)則規(guī)定“神圣不可侵犯”并沒有出現(xiàn)“合法”一詞，這容易引起歧義，即是公有財產(chǎn)無論合法與否都應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)，這就為一些權(quán)力部門借國家之名侵犯私有財產(chǎn)留下了一定空間。另外，憲法之中只出現(xiàn)過兩次“神圣”的字眼，其中之一就是規(guī)定公有財產(chǎn)神圣不可侵犯，但是“神圣

13、”這個富含宗教色彩的字眼的法學(xué)意義卻是值得考量的。（二）公共利益界定困難“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”，現(xiàn)在憲法普遍認(rèn)為私有財產(chǎn)權(quán)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定社會責(zé)任，這種責(zé)任就是公共利益。但是首先，公共利益如何界定？其內(nèi)涵是什么？外延有多廣泛？任何人對公共利益的界定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)在更多的時候公共利益和私人利益是很難界定的。（三）憲法沒有規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)國家不能絕對地把公共利益排在私人利益之前，也不能為了公共利益扼殺私人利益，所以，在私人財產(chǎn)為了公共利益付出了更大的代價時，國家財政就應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，這也就引出了一個新問題，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？現(xiàn)代國家大多都規(guī)定了公平

14、與合理的補(bǔ)償，比如合理的價格補(bǔ)償、預(yù)期價格補(bǔ)償甚至是精神上的補(bǔ)償，但是我國憲法并未規(guī)定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，只是說明“應(yīng)給予補(bǔ)償”，甚至連一個“適當(dāng)”這樣的形容詞都沒有。在現(xiàn)實(shí)中，往往就是因?yàn)殡p方打不成一個有效的補(bǔ)償協(xié)議，所以強(qiáng)拆就成了很普遍的現(xiàn)象。實(shí)際上，更多的問題是，在征收過程中也補(bǔ)償了但是感覺明顯不合理，即便是這樣也很難從憲法的角度去否定征收行為，這就使我國憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保障降低了一個層次。（四）憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)性質(zhì)不確定通過對修正后的憲法文本的觀察，我們可以看到有關(guān)私有財產(chǎn)保障的部分被安排在“總綱”的根本經(jīng)濟(jì)制度之下，而“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”這一章卻沒有涉及。所以我國憲法對私有財產(chǎn)權(quán)

15、的保障看起來似乎更是一種經(jīng)濟(jì)制度或基本政策，而并未認(rèn)同私有財產(chǎn)權(quán)作為一種人權(quán)的價值取向。這個現(xiàn)象反映了憲法規(guī)范的不合邏輯性，私有財產(chǎn)權(quán)是人的一項(xiàng)基本人權(quán)，這幾乎成為了一個公論，我國憲法“公民基本權(quán)利與義務(wù)”一章對私有財產(chǎn)權(quán)規(guī)定的缺失，割裂了我國人權(quán)體系的完整性。五、進(jìn)一步完善我國私有財產(chǎn)權(quán)憲法保障的思考（一）賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并給予平等保護(hù)平等保護(hù)不同主體的財產(chǎn)是現(xiàn)代法治國家的基本任務(wù)，也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，我國現(xiàn)在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，這就要求國家應(yīng)平等地對待經(jīng)濟(jì)活動中的各方主體，不應(yīng)再將私有財產(chǎn)和共有財產(chǎn)區(qū)別對待。世界各國大多都實(shí)行將公私財產(chǎn)平等保護(hù)，許多國家甚至直接規(guī)定了多種經(jīng)濟(jì)形

16、式的平等保護(hù)，所以，從立法上給予私有財產(chǎn)與共有財產(chǎn)之相同地位是符合當(dāng)代憲法的原則精神的。并且有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，增加社會財富，促進(jìn)人民生活水平的提高。（二）完善征收征用的補(bǔ)償規(guī)定首先，應(yīng)該科學(xué)地界定公共利益，我們前面也提到了任何人對公共利益都有自己的看法，所以，我們只能為公共利益的界定設(shè)想出一個程序上的客觀的標(biāo)準(zhǔn)，例如，任何部門基于公共利益對私有財產(chǎn)進(jìn)行征收征用都必須經(jīng)過人大的審查，也許這并不能達(dá)到實(shí)體上的真正公正，但是這種程序上的規(guī)定會給利益相關(guān)人以心理上的安慰，并最終使其較為平靜地接受審查結(jié)果，這就是程序公正的含義。第二，應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國憲法中缺少對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理描述，雖然

17、部門法中作出了一些相應(yīng)的規(guī)定，但是，在某些部門法并不能調(diào)整的情況下，憲法規(guī)定的缺失會給私有財產(chǎn)的保障造成無法逾越的障礙，所以完善憲法中的征收補(bǔ)償規(guī)定是十分必要的，補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)至少能彌補(bǔ)征收征用給公民帶來的實(shí)際損失和預(yù)期利益損失，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可以采用國際上通行的“充分、及時、有效”的標(biāo)準(zhǔn)。（三）把私有財產(chǎn)權(quán)納入公民基本權(quán)利體系世界各國憲法大多承認(rèn)私有財產(chǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，并將其放在有關(guān)基本權(quán)利的章節(jié)中加以規(guī)定，而我國憲法關(guān)于公民的私有財產(chǎn)權(quán)則規(guī)定在“總綱”之中，這與世界憲法的發(fā)展趨勢不相符合。自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)是公民的三大基本權(quán)利，把財產(chǎn)權(quán)排除在公民的基本權(quán)利體系之外，就割裂了我國人權(quán)體系的完整性，不利于基本權(quán)利的保障。所以，應(yīng)當(dāng)在憲法“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”一章中明確規(guī)定公民的私有財產(chǎn)權(quán)，這就有利于人權(quán)的保護(hù)，也適應(yīng)的現(xiàn)階段我國公民私有財產(chǎn)快速增長的需要。結(jié)語新中國成立后，特別是改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和改革的持續(xù)深入，人們對私有財產(chǎn)權(quán)的渴望達(dá)到了一個前所未有的程度，國家也開始審視以往的經(jīng)濟(jì)政策，并把私有財產(chǎn)權(quán)納入法治的軌道之中，2004年私有財產(chǎn)權(quán)入憲，使國家對私有財產(chǎn)權(quán)