網絡銷售食品安全監(jiān)管思考

1、 網絡銷售食品安全監(jiān)管思考近年來，隨著網絡科技的不斷發(fā)展，在網上購買食品逐漸成為人們生活消費的又一重要方式。通過網絡，消費者可以做到足不出戶而遍嘗全國。甚至是全球美食，這極大方便了現代人的美食需求，因此受到億萬網民的追捧和喜愛。面對巨大的商機，越來越多的企業(yè)和個人紛紛加入到網絡銷售食品的大軍中賺取利潤。然而不斷曝出的網絡銷售食品存在假冒偽劣、非法添加、粗制濫造的信息，給整個網絡食品銷售帶來了很大的負面影響，同時也給消費食品的網民造成了心理負擔。網絡銷售食品安全越來越成為人們關心的問題，因此需要各相關監(jiān)管部門給予足夠的重視，同時不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，充分利用先進的食品安全保障技術，保護網絡銷售

2、食品的安全。維護消費者合法權益。一、網絡銷售食品安全現狀本文所指的網絡銷售食品，是指通過網絡通信手段締結食品和服務的交易方式，主要包括c2c和b2c兩種模式。c2c模式是個人對個人的網上宣傳、交流、購物等電子商務形式，如淘寶網上很多個人開設網店銷售食品就是典型的c2c模式；b2c模式是企業(yè)對個人進行宣傳銷售、交易等電子商務形式，如一些大中型企業(yè)開設網店(如中糧我買網)針對個人進行零售的行為，或者在其他b2b的電子交易平臺(如當當網)上企業(yè)對個人的零售形式，以及當下非常流行的團購網站等，都屬于b2c模式。據了解，日本和韓國的網絡購物滲透率分別為53.6和57，美國的網購滲透率則達到70，而我國只

3、有26。因此，網絡銷售食品具有極大的市場發(fā)展?jié)摿Α５捎诠ど滩块T目前暫時無法有效地對網絡上銷售食品的進貨、儲存、銷售渠道等進行全面監(jiān)管，因此，存在極大的安全隱患。調研發(fā)現，目前網絡銷售食品安全主要存在以下幾個問題。(一)違法銷售自制食品網上自制食品交易火爆，且大多為預包裝食品，但無任何標簽，因此無法獲得生產者名稱、生產日期和保質期，以及配料表、食品添加劑等信息：而且食品的安全與食品生產人員的健康有著緊密聯系，對于自制食品，消費者無法了解其生產環(huán)境、生產人員的健康狀況。因此，利用網絡銷售自制食品對消費者健康存在巨大的潛在危害。(二)違法銷售進口食品由于目前網絡銷售進口食品的價格普遍比市面上同類產

4、品的價格低5-20，部分消費者熱衷于選擇網絡購買進口食品，許多企業(yè)和個人都紛紛做起了進口食品的銷售或代購服務。但由于進口食品沒有中文標識或中文說明書，大部分消費者無法了解食品的成分、生產日期、有效期、食用方法、禁食人群等基本信息，加之部分網絡經營者利用這一缺陷，對進口食品進行虛假宣傳，可能造成消費者誤購、誤食，危害消費者健康和合法權益。(三)非法銷售假冒劣質食品與一般的線下食品交易相比，網絡銷售食品交易最大的特點就是缺乏實體店。買家在準備購買網絡銷售食品前不能實際接觸食品和查看外包裝及其標記的各項信息，只能被動接受賣家提供的文字或圖片信息。因此，這樣就在賣家和買家之間形成了嚴重的信息不對稱，給

5、部分不良商販提供了向消費者銷售假冒偽劣食品的機會，對消費者的食品安全構成潛在危害。(四)線下實體店已下架的不安全食品，網店卻仍能見其蹤跡由于目前對網絡銷售食品的監(jiān)管還存在一定漏洞，因此往往會出現某一食品因為被查出存在食品安全隱患而被各大超市、集貿市場等線下實體店全面下架。而在部分網店依然銷售無阻的情況。由于信息渠道的束縛，一部分消費者不能及時了解相關信息，給消費者的健康造成極大的安全隱患。二、網絡銷售食品安全監(jiān)管難點南于普通消費者購買網絡銷售食品的數量一般較少，涉及金額也不大，因此消費者在遇到不安全食品時大多選擇沉默，不會選擇追討賠償或者投訴；而且網上銷售食品的店鋪并非現實存在，因此技術支撐部

6、門很難像對普通實體商店那樣對其進行大規(guī)模的風險監(jiān)測，加之售賣不安全食品的網店往往在網站中提供的廠家地址和聯系方式等信息不全面，甚至是虛假信息，也給工商部門的監(jiān)管和追查工作帶來了很大難度。對于造成網絡銷售食品安全監(jiān)管困難的原因，本文認為主要有以下三個方面：(一)法律依據缺乏，監(jiān)管缺位食品安全法規(guī)定，食品經營者必須到工商部門辦理“食品流通許可證”后，方能辦理營業(yè)執(zhí)照從事食品經營。然而，此法僅針對實體經營場所進行條件審核，目前尚無明文規(guī)定強制網絡食品經營者辦理“食品流通許可證”。而且目前我國也沒有針對網絡食品交易行為這一“無形市場”實現強制市場主體準入登記，網上經營沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，更缺乏對網絡

7、食品交易行為進行有效管理的法律或行政法規(guī)，面對網絡食品交易帶來的一系列新問題，相關法律、法規(guī)對其沒有任何明確的規(guī)定，這就造成了工商部門對網絡食品交易行為無法進行有效監(jiān)管。(二)交易信息不對稱在網絡虛擬環(huán)境下，消費者不能像在實體店購物時直接接觸食品，網絡銷售食品的全部信息，來自網絡食品經營者的介紹或網絡廣告。而一些網絡食品經營者在網頁界面上僅僅提供價格和少量的食品圖片。并沒有介紹食品的具體信息，缺少食品的配料、過敏等信息?？赡茉斐上嚓P禁忌或過敏人群誤食而危害健康。甚至一些經營者為了讓食品更具誘惑力，對食品的圖片進行了特殊處理，使得圖片信息與實際情況不符。(三)食品安全保障技術未能充分發(fā)揮對監(jiān)管執(zhí)

8、法的最大支撐作用由于網絡食品交易規(guī)模發(fā)展迅速，相關監(jiān)管部門無法全面掌握網絡食品經營者的準確信息，而且已掌握的信息也未能實現部門共享，造成食品安全技術支撐部門在風險監(jiān)測發(fā)現食品安全風險時，不能得到網絡經營者的相關信息，從而無法進行風險溯源；加之網絡銷售食品與傳統(tǒng)實體店銷售存在一定差異。需要對其進行有針對性的抽樣才能使得抽樣檢測的樣本更具有代表性，更能發(fā)現問題，消除隱患。但是由于目前食品安全技術支撐部門還沒有像針對實體店銷售業(yè)態(tài)那樣對網絡銷售食品開展過長期、連續(xù)的風險監(jiān)測，因此，缺乏有針對性的監(jiān)控經驗，使得食品安全保障技術不能對監(jiān)管執(zhí)法形成最大支持。三、網絡銷售食品安全監(jiān)管建議由于網絡銷售食品與傳

9、統(tǒng)的實體店銷售存在一定差別，因此在對網絡銷售食品安全進行監(jiān)管時。除了使用常規(guī)監(jiān)管手段外，相關部門還應從監(jiān)管思維、監(jiān)管方式等方面進行創(chuàng)新，以滿足新形勢下的食品安全監(jiān)管要求，保證消費者合法權益。針對網絡銷售食品的特點，現階段可以主要通過完善法律法規(guī)，深化合作，加強技術支持，以及消費教育等方面綜合強化網絡食品安全監(jiān)管。(一)完善相關立法，強化流通許可登記，拓寬監(jiān)管范圍1.完善立法，健全法律體系建設。完善立法是有效監(jiān)管的前提和基礎，應盡快制定和完善適用于網絡食品交易的法律法規(guī)。雖然食品安全法沒有明確將“網絡食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對象，但網上銷售食品的賣家屬于食品經營者。因此理應納人監(jiān)管的范圍。

10、考慮到網絡食品交易本身的跨地域性，網絡食品交易的立法必須在國家的層面上進行。因此可以在食品安全法基礎上，制定相關法律、法規(guī)進行補充，以實現對食品安全的全方位監(jiān)管。2，積極創(chuàng)新，強化流通許可登記。國家工商總局于2010年6月1日正式公布了網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法(下稱暫行辦法)，以規(guī)范網絡商品交易及有關服務行為，保護消費者和經營者的合法權益，促進網絡經濟持續(xù)健康發(fā)展。但是由于在暫行辦法中沒有強制要求所有通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人辦理工商登記注冊，因此在國家正式出臺相關法律法規(guī)之前，應鼓勵網絡食品經營者辦理食品流通許可證，由經營所在地或經營者居住地的工商機關對其相關信

11、息進行登記備案，并對經營者的經營地址、經營所在網站、身份證明等進行現場核實，同時對其經營的食品種類進行界定。對辦理食品流通許可證的網絡食品經營者允許其在網絡店鋪中使用相應標識。這種做法一是可以讓消費者在購買食品時對擁有食品流通許可標志的店鋪放心，而且如果出現問題可以直接向網絡店鋪經營者所在地工商部門進行投訴，從而避免出現售后服務、產品質量、假冒偽劣產品等問題得不到及時解決，使工商部門的認證標識成為網絡經營秩序維護者的標志。二是該標識的應用能促使網絡食品經營者主動到工商部門辦理食品流通許可證，沒有工商備案標志的店鋪就會受到消費者冷落，這樣就可以減少工商部門對網絡經營監(jiān)管的工作量，使網絡經營者主動

12、接受工商監(jiān)管。在實際操作過程中，工商部門應及時將辦理食品流通許可證的網絡食品經營者信息向網絡平臺經營者進行通報，并通過加強與平臺經營者的合作，及時發(fā)現和清理使用假冒食品流通許可標識的網絡食品經營者；同時還要做好對辦理食品流通許可證的網絡食品經營者的跟蹤監(jiān)管，在進行食品安全風險監(jiān)測時，合理分配監(jiān)測資源，注意增加對使用食品流通許可標識店鋪的監(jiān)測數量和比例，一旦發(fā)現問題立即進行查處，吊銷其食品流通許可證，情節(jié)嚴重者還應追究其法律責任，以維護食品流通許可標識的公信力。(二)加強與網絡平臺經營者的合作，增加網絡交易平臺服務提供商對網絡食品經營者的制約機制暫行辦法第三章對提供網絡交易平臺服務經營者的義務進

13、行了詳細規(guī)定，明確規(guī)定提供網絡交易平臺服務的經營者應當積極協(xié)助工商部門查處網上違法經營行為。對于食品安全，一旦發(fā)現食品安全風險時，網絡平臺經營者應積極協(xié)助監(jiān)管部門，及時在其交易平臺發(fā)布預警信息，同時對銷售相同或類似問題的網絡食品經營者進行通告并要求其對問題食品進行網絡下架，對不予配合的網絡食品經營者可采取屏蔽網頁或注銷網店等措施。此外，一旦發(fā)現網絡食品經營者存在違法銷售自制食品、進口食品等不安全食品的情況，應立即要求網絡平臺經營者予以清理，但考慮到網絡銷售食品存在進入門檻低，賣家在現有店鋪被清理后，很容易又利用其他信息重新注冊后另立門面銷售的情況，工商部門和網絡平臺經營者可以通過合作建立網絡銷

14、售食品安全“黑名單”，將銷售不安全食品的賣家信息列入黑名單，對其實行一定年限的全面市場禁入，即在一定年限內，禁止進入實體或網絡銷售食品：同時也將相關不安全食品的信息列人“食品安全潛在風險名錄”，并在監(jiān)管部門的組織下，在各交易平臺之間實行“黑名單”和“食品安全潛在風險名錄”的信息共享，以最大限度消除不安全食品的危害。同時相關監(jiān)管部門也要對不安全食品的銷售者進行行政處罰，情節(jié)嚴重的可追究刑事責任。(三)充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管技術力量在網絡銷售食品安全監(jiān)管中的作用1.加強食品安全技術保障部門與行政監(jiān)管執(zhí)法部門之間的合作和交流，實現信息共享。食品安全監(jiān)管技術支撐部門是保障消費者食品安全的重要力量，在對傳

15、統(tǒng)實體食品經營者的監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。針對網絡銷售食品的新特點，技術支撐部門應結合對傳統(tǒng)實體食品經營者監(jiān)管的經驗，對網絡銷售食品開展有針對性的風險監(jiān)測，同時加強食品安全技術保障部門與行政監(jiān)管執(zhí)法部門之間的合作交流，實現信息共享，以使得食品安全技術保障部門的風險監(jiān)測工作能為相關行政執(zhí)法部門提供可靠的執(zhí)法依據。同時在網絡交易平臺經營者的積極配合下，及時整頓或取締所售食品存在不合格、假冒偽劣等情況的網絡食品經營者。2.進一步完善網絡銷售食品風險監(jiān)測科學抽樣機制。強化食品安全技術保障部門對監(jiān)管執(zhí)法的支撐作用。食品安全抽樣檢測工作是了解食品安全狀況的最直接途徑，也是建立和完善食品安全風險監(jiān)測體系，提高

16、食品安全保障水平的重要手段。網絡銷售食品與傳統(tǒng)實體店銷售食品存在一定差別，為了使抽檢的樣品更有針對性和代表性，能夠更加真實地反映網絡銷售食品的安全狀況，技術支撐部門需進行有針對性的抽樣檢測，結合國際先進經驗和網絡銷售食品抽檢的已有模式，可將抽檢形式分為監(jiān)測抽檢和專項抽檢兩種。監(jiān)測抽檢是一種無偏性的抽檢，主要是對網絡銷售食品進行動態(tài)隨機抽樣，通過對食品中的化學殘留或污染、食品添加劑殘留、微生物污染和營養(yǎng)成分等信息的監(jiān)測，結合特定人群的膳食情況，開展風險評估和趨勢分析，制定食品安全標準和操作指南，評估監(jiān)管法律和政策的有效性等工作。隨著網絡食品交易規(guī)模的不斷增大，針對網絡銷售食品的監(jiān)測抽檢是食品安全

17、風險監(jiān)測的重要組成部分，具有與針對傳統(tǒng)實體店銷售食品安全開展的監(jiān)測抽檢同樣重要的意義。若抽檢結果發(fā)現樣品中可能存在對人體有害物質，則可在專項風險評估的基礎上，聯合其他相關監(jiān)管部門和網絡平臺經營者對同類食品進行網絡屏蔽和市場召回。專項抽檢是主要針對監(jiān)測抽檢中發(fā)現的問題食品，以及投訴舉報的不安全食品的抽檢形式。由于該抽檢形式所抽取的樣品源于特定的食品、食品污染物或網絡食品銷售者類型，因而該抽檢具有目標針對性，如針對網絡銷售自制辣椒醬非法添加工業(yè)染料或網絡銷售進口奶粉阪崎腸桿菌污染的抽檢。若專項抽檢結果經風險評估后被認定存在健康危害，則可對同批產品采取網絡屏蔽，實物封存、扣押等措施。(四)加大消費指

18、導，提高消費者自我保護能力應采取多種形式，加大消費指導和消費維權知識的宣傳，進一步提高消費者網絡交易安全意識和維權意識。消費者在購買前可以先上網查詢一下其他買家對于該網站或網店的總體評價或相關信息。看看該網站或網店的聯系方式是否完整。由于目前c2c交易平臺監(jiān)管措施不盡完善。網上交易已經面臨“套取誠信”、“虛假交易”等嚴重問題，因此買家在選擇賣家時，不要單純看其信譽達到了幾顆鉆、幾個皇冠。而要注意買家的評價是否真實有效，是否通過該網站支付后達成了真實交易。如果來自交易額全為幾毛、一元的評價，則有賺取虛假信譽的嫌疑。對于食品這一特殊商品，建議消費者盡量選擇第三方付款或貨到付款方式，并注意保存有關截圖或者相關證據。