臨沂市土地開發(fā)整理復墾項目資金管理辦法0580707

1、臨沂市土地開發(fā)整理復墾項目資金管理暫行辦法（討論稿）第一章 總 則第一條 為了適應新形勢下財政改革和專項資金管理的要求， 保證財政資金 的安全運行、 合理分配、有效使用，進一步加強和規(guī)范土地開發(fā)整理復墾項目資 金的管理，根據(jù)中華人民共和國土地管理法以及財政廳、國土資源廳山東 省新增建設用地土地有償使用費征收管理使用暫行辦法 （魯財綜200130 號） 等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 土地開發(fā)整理復墾項目包括土地開發(fā)項目、 土地整理項目、 土地復 墾項目、基本農(nóng)田建設項目和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)項目。第三條 土地開發(fā)整理復墾項目資金 （以下簡稱項目資金） 是按照區(qū)域內(nèi)土 地利用總體規(guī)劃和年度

2、投資計劃， 專項用于土地開發(fā)、 土地整理與復墾、 基本農(nóng) 田建設以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等項目的財政資金。第四條 土地開發(fā)整理復墾項目資金來源包括：（一）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入；（二）新增建設用地有償使用費市縣分成部分；（三）耕地開墾保證金或土地開墾費；（四）國家級和省級土地開發(fā)整理項目資金；（五）經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準，從其他渠道籌集、提取的資金。第五條 項目資金的管理原則包括：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作原則。必須達到投入與效益、使用與管理的協(xié)調(diào) 統(tǒng)一，并加強部門協(xié)調(diào)配合， 科學地管理使用土地開發(fā)整理復墾項目資金， 支持 和促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入（二）分類實施、分級管理原則

3、。用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金、新增建設 用地有償使用費、耕地開墾保證金投資的項目原則上分開運行， 資金一般不交叉 安排。（三）激勵約束、效率優(yōu)先原則。在項目安排和資金分配上，與各縣區(qū)上年 度項目組織實施、資金使用管理和工作落實等方面的情況直接掛鉤， 提高各級加 強項目和資金管理的自覺性和主動性。（四）專帳核算、?？顚Ｓ迷瓌t。項目資金必須專項用于土地開發(fā)整理復墾， 并設專帳核算，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。（五）預算約束、集中支付原則。嚴格項目資金預算管理，規(guī)范資金申請和 撥款制度，加強資金使用的監(jiān)督檢查。推行財政集中支付制度，減少資金撥付環(huán) 節(jié)，確保資金及時足額到位，促進項目順利實

4、施。第六條 財政部門主要負責項目資金管理、 投資計劃安排、預決算審批、資 金撥付和監(jiān)督檢查，以及資金使用管理的績效評價；參與項目的論證、審定、竣 工驗收等工作。第七條國土資源行政主管部門主要負責編制本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理復墾專項規(guī)劃，組織項目申報、立項審查、項目實施、工程監(jiān)理、竣 工驗收，編制項目資金預決算；項目資金申撥及內(nèi)部資金管理。第二章項目的申報立項第八條財政部門于每年第四季度，根據(jù)本級區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃或土 地開發(fā)整理復墾專項規(guī)劃、資金來源情況，擬訂下一年度土地開發(fā)整理復墾投資 計劃，并據(jù)此與國土資源行政主管部門聯(lián)合下達項目申報通知。第九條 土地開發(fā)整理復墾項目申報立

5、項的原則：（一）具有項目確立的規(guī)范性。立項應本著因地制宜、量力而行、先易后難、 循序漸進的原則，突出重點，統(tǒng)籌安排；對項目立項的評審實行專家咨詢論證制， 應邀請水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等方面的專家參加，保證項目立項的科學性、合 理性。（二）具有項目實施的示范性。立項項目應以保護和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整用 地結構，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，能夠體現(xiàn)較好的典型示范作用，確 保耕地總量動態(tài)平衡，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動社會各方面的積極性。（三）具有項目實施的效益性。項目立項應堅持以土地整理復墾為主，適度 開發(fā)未利用土地的方針，集中連片，綜合治理，依據(jù)項目的資金來源，合理確定 其規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)綜合效

6、益為目標，具有較好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。（四）具有項目申報的可靠性。項目申報要與年度新增建設用地有償使用費 收繳及土地后備資源情況相結合，并已納入土地開發(fā)整理復墾項目庫；嚴格控制 數(shù)量、把握質(zhì)量，確保申報項目的合法性、合理性和可操作性。第十條 項目確立實行申報制，由項目實施單位按國家、省、市有關技術規(guī) 范做好規(guī)劃，并在科學論證的基礎上，嚴格篩選，自下而上逐級上報。具體程序 為：（一）縣級項目，由項目實施單位編制項目設計任務書， 向同級國土資源行 政主管部門和財政部門提出申請，經(jīng)審核同意后確定，下達立項批復；（二）市級項目，由縣（區(qū)）國土資源行政主管部門和財政部門在確定本級 項目的基礎上，向市

7、國土資源局、市財政局申報；經(jīng)對項目進行踏勘、評審，同 意確定為市級項目后，由市國土資源局和市財政局聯(lián)合下達立項批復；（三）部、省級項目，由市國土資源局和市財政局根據(jù)上級申報要求、時限,從市級項目庫中擇優(yōu)向部、省推薦。第三章 項目預算的編制和下達第十一條 國土資源行政主管部門在立項批復下達后， 組織編制項目規(guī)劃設 計和項目預算書報送財政部門。第十二條 項目資金預算由收入預算和支出預算組成。 收入預算來源包括國 家級財政投入、 地方財政投入和其他投入。 支出預算包括項目前期工作費、 工程 施工費、業(yè)主管理費、竣工驗收費、拆遷補償費、設備購置費和不可預見費。（一）前期工作費，是指土地開發(fā)整理復墾項目

8、在工程施工前所發(fā)生的各項 支出，包括項目立項審查及報批、項目可行性研究及規(guī)劃設計、項目勘察、施工 設計費、土地清查費、項目招標費和工程監(jiān)理費等。（二）工程施工費， 是指實施土地平整、 農(nóng)田水利和田間道路等各項土地開 發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。 直接費主要包括直接人工、 直接材 料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。間接費由企業(yè)管理費、財務費用和現(xiàn)場經(jīng)費等組成。（三）竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完工后， 因項目竣工驗收、 決算、 成果的管理等發(fā)生的各項支出， 包括項目工程驗收費、 項目決算的

9、編制及決算的 審計費，項目完成后土地的重估與登記費、基本農(nóng)田重劃及標志設定費等。（四）業(yè)主管理費 , 是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項 管理性支出，包括項目承擔單位管理人員的基本工資、補助工資、其它工資、職 工福利費，以及公務費、業(yè)務招待費、工程監(jiān)理費和其它費用。（五）不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更、人工、材 料、設備和工程量等發(fā)生變化而增加的費用。（六）拆遷補償費， 是指土地開發(fā)整理項目實施過程需拆遷的房屋、 林木及 青苗等所發(fā)生的適當補償費用。（七）設備購置費，項目資金可用于購置與土地開發(fā)整理項目配套的設備。 用項目資金購置的配套設備由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按固

10、定資產(chǎn)進行管理。第十三條 項目資金嚴禁用于購建項目配套設備外的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、 對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法 律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。第十四條 支出預算各項費用的核定：前期工作費按不超過工程施工費預 算 7%的比例核定；工程施工費區(qū)分土地開發(fā)整理類型、工程類型和工程技術等 級，按工程預算指標和預算定額標準進行編制； 設備購置費按照項目規(guī)劃設計要 求及市場價格核定；竣工驗收費按不超過工程施工費預算3%的比例核定；業(yè)主管理費、 不可預見費按不超過前期工作費、 工程施工費、 竣工驗收費三項費用合 計的 2%、3%比例核定。第十五條 財政

11、部門根據(jù)項目規(guī)劃設計、預算編制要求和土地開發(fā)整理復 墾年度投資計劃， 對國土資源行政主管部門報來的項目預算報告書進行審定， 或 委托社會中介機構對項目資金預算進行評審， 依據(jù)評審報告結果審定下達項目資 金預算。第十六條 項目資金預算一經(jīng)確定，任何單位或個人不得隨意調(diào)整。有特 殊情況確需調(diào)整的， 應按規(guī)定的程序報批。 各級國土資源行政主管部門必須嚴格 按照批準的項目計劃和支出預算執(zhí)行， 不得擅自擴大支出范圍， 不得用于與項目 無關的其他支出，超預算支出一律不予補助第四章 項目組織實施與管理第十七條 項目的組織實施由國土資源行政主管部門負責，實行項目責任 制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、項目合同制

12、、公告制、竣工驗收制、資金審 計制和廉政責任制八制管理。項目公告、工程招標投標情況報告、工程監(jiān)理協(xié)議、項目合同應及時報同 級財政部門備案，以此作為撥付資金的依據(jù)之一。第十八條 各級國土資源行政主管部門要建立監(jiān)督檢查制度， 對項目施工進 度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設等情況進行監(jiān)督檢查，及時解決項目實施過 程中出現(xiàn)的重大問題。第十九條 項目決算應憑核準的工程造價和項目竣工決算意見辦理， 在項目 完成后 20 個工作日內(nèi)編制完成。第二十條 項目完工后，財政部門及其委托的社會中介機構與國土資源行政 主管部門聯(lián)合對項目工程質(zhì)量、資金使用情況進行審查、驗收（含成果驗收） 。第二十一條 項目驗收按照項目

13、工作技術標準、 規(guī)范和規(guī)程， 以項目資金預 決算、批準的規(guī)劃設計、 合同和財政財務管理制度為依據(jù)， 確定項目合格或不合 格。第二十二條 項目竣工驗收后， 由財政部門會同國土資源行政主管部門對項 目管理情況進行績效評價， 分析評價土地開發(fā)整理專項資金投向的合理性、 分配 的科學性和使用的有效性。第五章 資金撥付及管理第二十三條 項目資金根據(jù)下達的項目預算和項目工程進度撥付， 并實行國 庫集中支付辦法。（一）中央級、省級、市級項目資金撥付辦法：項目全部施工費、設備購 置費以及部分前期工作費、竣工驗收費、不可預見費采取直接支付方式撥付到項 目勞務單位或供貨單位。申撥程序是： 由縣（區(qū)）國土資源局或鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)政府提報項目有關合同、監(jiān)理機構的工程 進度報告、“基層預算單位財政直接支付申請書”和“用款計劃表”，報市國土資 源局； 市國土資源局審核并填寫“財政專項支出資金審批表”、“財政直接支付匯總申請表書”，連同上述申請資料一并報市財政局審批； 市財政局審核同意，由國庫或財政專戶直接支付到項目勞務單位或供貨 單位。對其他不適宜支付到項目勞務單位或供貨單位的項目費用，直接撥付到基 層用款單位，由縣區(qū)財政部門加強日常監(jiān)管。申撥程序是 ： 由市、縣（區(qū)）國土資源局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提報用款申請及“用款計劃表”，提報不適宜直接支付的理由、支出明細； 市國土資源局審核匯總，填寫“財政專項支出資金審批表” 一并報市財

15、政局； 市財政局審批同意，在項目預算定額內(nèi)據(jù)實列支，直接撥付到基層用款 單位（二）縣級項目資金撥付辦法根據(jù)本縣 （區(qū)） 國庫集中支付改革情況自行制 定。第二十四條 項目竣工驗收前， 項目資金撥付額度不超過項目支出預算的 80%。項目竣工驗收后，財政部門根據(jù)審查情況、中介機構出具的審計報告，撥 付最后一批項目資金。第二十五條 項目因不可抗拒的原因而終止， 由財政部門及其委托的社會 中介機構與國土資源行政主管部門對項目資金進行清算。項目竣工驗收后節(jié)余資金以及因項目調(diào)整而結余資金， 按原資金撥款渠道 退回財政部門。第二十六條 項目資金必須單獨設帳核算，不得同單位的日常經(jīng)費合帳核 算，確保清晰、真實、

16、準確地反映項目資金收支情況。第二十七條 加強會計基礎工作。 項目責任單位應認真遵守法律、 法規(guī)，自 覺執(zhí)行銀行結算和現(xiàn)金管理制度， 資金撥付應實行轉(zhuǎn)帳結算， 嚴格控制現(xiàn)金支出； 嚴格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，嚴禁“白條”入帳，對 不符合要求和超出規(guī)定使用范圍的開支不予列支； 會計報告應按照規(guī)定編報， 做 到數(shù)字真實、內(nèi)容完整、說明清楚；應健全財會崗位，嚴格會計核算，加強業(yè)務 培訓，提高服務與監(jiān)督水平。第六章 監(jiān)督檢查第二十八條 對項目資金實施監(jiān)督，應當突出以下原則：（一）事前審核把關、事中跟蹤監(jiān)督和事后核證稽查相結合；（二）日常監(jiān)督與專項檢查相結合；（三）資料審查與實地檢查

17、相結合；（四）全面審計與重點檢查相結合;（五）同級監(jiān)督和上級檢查相結合。第二十九條 在項目實施過程中，財政和國土資源部門要加強項目資金的使 用管理，全程進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并主動接受審計、監(jiān)察等部門 的監(jiān)督和檢查。第三十條 對項目建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷，以及項目資金使用過程 中的違規(guī)、違紀、違法問題，任何單位和個人有權檢舉、控告、投訴。第三十一條 各項目組織實施單位要主動接受對項目資金管理與使用情 況的監(jiān)督、檢查，如實反映情況、提供所需資料。第三十二條 對實施進度快、經(jīng)濟效益好、示范作用明顯的項目，以及在土 地開發(fā)整理復墾工作中成績顯著的單位和個人，予以表彰獎勵。第三十三條 委托會計師事務所等社會中介機構檢查、核證、審計的事項， 由財政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排。所需費用，由項目前期工作費、竣工驗收費中據(jù)實 列支。第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的，按照以下規(guī)定處理，并視情節(jié)追究有 關責任人的責任：（一）對未按規(guī)定籌足土地開發(fā)整理復墾項目資金和未按規(guī)定足額用于土地 開發(fā)整理復墾工作的地區(qū)，不予安排市級以上項目。（二）對弄虛作假、擅自變更項目預算，超項目支出范圍或超預算開支標準 的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除停止撥款、立即撤銷項目和追回資金外，并停止下年度該地區(qū) 市級以上項目的申報審批工作。（三）對未按立項要求實施或經(jīng)驗收不合格的，以及無故未完成工作計劃或 不執(zhí)行設計、預算、合同，工作質(zhì)